关于城市交通问题的调查报告之一

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调查报告

杂谈

关于城市交通问题的调查报告

作者：彧泽

摘要：随着衡阳经济的不断发展，人民生活水平日益提高。然而在创立省级、国家级文明城市、优秀旅游城市以及最适宜人类居住城市的建设中，衡阳市遇到的重要瓶颈之一就是交通。交通问题能够反映出一个城市人民的素质，影响文明城市的发展进程，也在一定的程度上影响着投资者的决定。然而，衡阳市交通问题得不到解决的根源在于政府，许多的宣传活动都由于经费的不足而无法开展，还有部分地方政府的不配合也给宣传工作带来了一定的困难。

关键词：交通事故；交通安全；交通建设；现状；对策；建议

随着改革开放政策的日益深入，社会经济的飞速发展，道路交通量也在急剧增长。可是，由于人、车、路、交通环境和交通管理工作等方面的发展不协调，加上一些其它因素的影响，交通秩序、交通安全还不尽如人意，中心城区交通阻塞时有发生，甚至有些路段的交通阻塞还较为严重；道路交通的安全畅通没有可靠保障，直接影响着交通运输任务的完成，阻碍着我市经济的可持续发展。针对这一问题， 12月份，我组成员主要在四个城市对458人进行了问卷调查，其中对天津、济南和长沙三个城市进行了网上问卷调查，被访者共158人，占总人数的34%，其中有效问卷为151份；对衡阳市区300人进行了实地问卷调查，最后收回295份，有效问卷为288份。共有有效问卷439份，网络有效问卷占总有效问卷的34.4%，实地调查有效问卷占总有效问

卷的65.6%。而且此次调查从衡阳市交警支队获得了较为全面的、真实的资料，使得此次报告具有相正确真实性与可靠性。为了进一步了解衡阳市区当前交通状况，配合有关部门宣传交通法律法规，提高当代大学生及衡阳市民的交通法规意识，以逐步实现衡阳市区交通的良性可持续发展，响应北京奥运会宣传语“迎奥运，讲文明，树新风”，进行了此次调查。本调查的主要调查结果如下：

一、衡阳市交通问题亟待解决

（一）相关调查数据

经过对衡阳市区进行的交通问卷调查，得到以下数据：在288份有效问卷中，认为本市交通秩序急需改进的占36.5%，认为较差的占34.4%；认为衡阳市对交通法规的宣传力度不大的占49%，认为宣传力度一般的占31.3%，同时还有11.5%的人认为衡阳市没有做过相关宣传。有50%的人对本市交通状况总体持不满意态度，在对不满意原因的调查中有56.1%的人认为违规停车情况严重，47.9%的人认为交通堵塞情况严重，43.8%的人认为路面安全设施

不够完善，还有38.5%的人认为高峰时期乘车拥挤。有37.5%的人认为衡阳市“摩的”的存在给交通秩序带来了严重的不良影响，32.3%的人认为非常严重。可见，衡阳市交通问题突出且严重，亟待解决。

（二）衡阳市近年发生的交通事故和抗法现象

1、事件一：“6.25”重大交通事故

6月25日，罗XX驾驶湘DX号出租客运车载6人（含驾驶人）从衡阳驶往南岳，20时55分，当车由南向北行至G107线

1785KM+138.6路段，遇前方两个行人，因罗XX驾车超速行驶，处理不当，盲目向左打方向驶入对方车道，与相对方向行驶的由唐XX驾驶的湘A号中型厢式货车（装载7.66T酒精）正面相撞，中型厢式货车向前将出租客运轿车推挤51.85M后停了下来，造成出租客运轿车上6人当场死亡，唐XX受伤。其中死亡的5人为南华大学在校学生。

诸如此类的交通事故还有发生的“2.11”、“2.16”、

“11.9”、“12.14”等事件。

2、事件二：“8·15”暴力袭警案

8月15日早上7：30，大队教导员、副队长带领5名民警，在常胜西路红湘路口执行整治任务。在查纠一辆只悬挂前牌且驾驶人和乘坐人均未戴头盔的摩托车时，该摩托车驾驶人及其纠集人员暴力抗拒执法和暴力袭击值勤民警，并煽动不明真相群众封堵道路，后在市局相关部门和支队的全力稳妥处理下，至上午11时许才恢复正常秩序。此案造成一名民警腰椎体多处骨折。经查，该摩托驾驶人廖某，男，41岁，住石鼓区太平小区，系市钢管厂某分厂车间工人，持无效驾驶证，其所驾摩托车没有入户记录套牌。

二、衡阳市城区道路交通现状和存在的问题

（一）存在“三大一少”的问题

所谓“三大一少”，即城区人口密度大、建筑密度大、车辆密度大、道路窄少。衡阳市中心城区（不含华新开发区），基本上是

在旧城区的基础上发展扩而成。到底，城区面积增至76.86平方公里，常住人口已达953731人，暂住人口为81143人，拥有机动车辆达85000辆，道路总长80.5公里，道路总面积121.84万平方米，除外环路、蒸湘南北路、船山大道、东风北路等外，其它主干道路的宽度均在20米以下，次干道路的宽度为7-12米，一般道路为6-9米，小街小巷4-5米，人均占有道路面积仅为1.22平方米，远远低于全国大中城市的平均值3.4平方米。

（二）摩托车已成为城区交通第一大乱源，违法率高、引发的事故多

从八十年代开始，城区摩托就开始攀升，到底，城区已拥有46000台，若将在市区营运接客和过境的县区无牌摩托车算起来，总数可能达到近10万台。摩托车本身的一些优势在一定程度上能满足现阶段衡阳市经济水平的要求，并能相对减轻公交的压力，但，同时也带来了不少的交通问题，特别是在上下班高峰时间，人流多的情况下蜂拥而至，使得本就拥挤的道路更加拥挤，同时，在我们观察一些道路交叉口的时候发现，许多摩托车都无视红绿灯，交通标志线，且乱停靠现象非常严重。在我们的问卷调查中也发现37.5%的市民认为摩托车给交通秩序带来的影

响是严重的，32.3%的市民认为非常严重。据统计，，全市应摩托车违法引发的交通事故次数达416起，占总事故起数的31.3﹪；死亡114人，占总死亡人数的30﹪；伤545人，占总受伤人数的30.3﹪。摩托车已成为了城区交通的第一大乱源！也是交通不畅的重要原因之一。

（三）危险路段及事故多发点段得不到及时整改

交警部门根据交通事故发生的规律和特点，定期会排查出一批需整改的危险路段、事故多发点段，上报到辖区政府、相关职能部门。可是，在很长的一段时间，不少主管城市建设的同志对交通设施在城市建设、国民经济和社会发展中的重要地位、巨大作用缺乏正确的认识，认为城市交通设施是非生产性的建设，不列计划不拨资金或很少拨给，使一些事故黑点得不到即时整改。，交警部门共向有关单位上报了120处公路危险路段，但到年底却仍有76处没有治理到位。

（四）交通参与人交通安全法律法规意识淡薄，交通违法率高

我市的大多数市民不以违反交通法规为耻，反以为荣。市民不按道行驶、压线行驶、闯红灯、逆行、占道停车；酒后驾驶、超速行驶、超限超载、无牌无证、假牌假证、报废车辆上路行驶；特权车辆、特殊车辆耍特权、摆威风，横冲直撞；摩托车、的士车和公交车不按站点靠边停车上下客，争抢客源；行人和非机动车乱行、乱横、当街耍泼等等。调查问卷显示，有51.0%的人表示在最近一个月里有过违反交通法规的行为，而45.6%的人表示闯红灯的原因是“随大流，别人闯，我也闯。”

另外，我们小组于 12月16日10：00——11：00时段，对解放路与中山北路路口进行了调查，调查显示，行人违章率达

40.8%，非机动车的违章率达74.1%，摩托车的违章率达76.2%，的士车的违章率达39.4%，其它车辆违章率达45.7%。

（五）交通警力不足，装备落后

在道路交通管理中，执勤人员所遇到的具有共性的棘手问题就是人少事繁，单兵作战，特别是在乡镇及农村，线长面广，管理难度加大。以蒸湘区交警大队为例为例，全队有干警42人，而辖区

机动车11698辆（华新区除外），非机动车26.4万辆，所辖大街小巷约40条，平交路口83个（其中灯控路口10个），通车里程60公里。而且由于经费紧张，装备落后，导致机动能力下降，对道路不能有效地采取针对性的防范措施。在这种情况下，一方面是有限的警力虽终年辛劳而开拓不出令人满意的工作局面，另一方面又因这支疲惫之师的精力下降而导致战斗力锐减。

（六）公交车增速过快，公交线路和停靠站（点）设置不合理

近年来，随着城市区域的扩大，道路路网和路面结构的改进，公交车辆和公交线路在不断增多。以下是一些相关数据，我们把其整理成表格形式：

从以上三组数据能够看出公交车、公交线路和年行驶里程虽在大幅度增长，但其承载的客运量却增加幅度不大，这说明激增车辆和线路有不妥之处。而且由于车辆的增多、线路叠加的增多，还会使道路占用率大幅上升，这样交通拥堵现象将更加严重。

（七）管理方式的条状分割性与我市人车混流的交通特点相悖

我市城区的道路状况还不够完善，通用型混合交通路在道路总长度中，所占比例特别高，这正是我市道路交通不同于其它城市道路交通的突出特点。

但我市当前的交通管理却没有反映这一特点，而是把一个客观整体分割成几个个体：在“人”的管理方面，驾驶员分别由交警、农机部门管理，行人则分属于社会各部门；在“车”的管理方面，机动车分属交警、农机、交通、城建等部门管理，非机动车管理过去由公安派出所负责，《交通安全法》颁布后，将管理权划规了交警部门，但直到现在省政府还没有出台具体的管理规定；道路管理分属公路、城建和交通部门；道路两边的管理更加复杂。这就使得人、车、路、环境无法达到统一性和整体性，出现了四大弊端：乱、堵、慢、多。由于这些弊端，城区交通达不

到安全、畅通、有序及经济的总目标，结果反映于三难：驾车难、行路难、安全保障难。

三、对策和建议

（二）治理对策

1、统一领导，综合治理

搞好道路交通管理，减少交通事故，仅仅靠交通管理部门是很难实现的，必须进行综合治理。《道路交通安全法实施条例》第三条明确规定：“县级以上地方各级人民政府应当建立、健全道路交通安全工作协调机制，组织有关部门对城市建设项目进行交通影响评价，制定道路交通安全管理规划，确定管理目标，制定实施方案。”《湖南省实施〈道路交通安全法〉办法》第三条、第四条、第五条、第六条更进一步明确了各相关部门的责任、义务，因此，为了能有效改进我市城区交通问题，建议市委、政府组建交通综合治理领导小组，即在市委、政府的统一领导下，由安监、公安、财政、城建、规划、交通、教育、宣传、工商、卫生、司法行政、保险和农机等有关业务部门的领导，组成交通综

合治理委员会或领导小组，并由市委或政府主要领导担任组长，来统一组织研究、规划并协调解决城区范围内的交通问题。如制定战略目标、确定具体措施，加快道路的建设和改造，规划城市布局，改进公共交通，加强交通法规宣传等等。在治理措施上，包括经济政策、技术政策、计划、规划、工程技术和运行管理等多个层次，以及建设、公安、公交运输、宣传、法制等各个方面。

２、加强交通法规宣传，提高全民交通安全意识

为了达到人人自觉遵守交通法规，就要发动全社会的力量加强交通安全法律法规和交通安全常识的宣传教育。这也是《道路交通安全法》的规定，该法第六条明确规定：“各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其它组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务。”

3、科学组织交通流量，提高道路通行能力，加大科技投入，完善交通设施

针对当前主干线少、路网结构不合理、易堵路段多、改建难度大的实际状况，合理调整交通流量。对容易发生阻塞的路段、路口，要逐一研究渠道化方案，缩短车辆经过路口的时间。尽可能减少混合交通，有条件路段尽早设置隔离护栏，合理划分车道，解决机动车与非机动车以及双向交通互相干扰的矛盾，实现各行其道。在科学测定交通流量的基础上，对一些交通流量特别大或交通流量有明显时间规律的路段，限制某种车辆驶入，如采取限制大货车白天行驶、小货车错开交通高峰行驶以及实行单、双日行驶等措施，避免因道路流量超饱和而发生交通拥堵。在城市交通流量很大的交叉路口建立高架桥、立交桥或过街天桥(地道)，将机动车、非机动车彻底分离，从根本上解决不同方向、不同交通方式的交通流在路口交汇时的冲突。将城市一些繁华商业路段辟为步行街，禁止机动车驶入，彻底解决这些特殊路段频繁的交通阻塞问题。

科学技术是第一生产力。相关部门应引进先进的技术和管理理念，这样才能有效的提高决策的科学性与正确性，使交通管理由传统型向科技型，智能型转变。这样能有效的解决交通问题。

4、充分发挥交通管理部门的职能作用，提高整体管理水平

各级公安交通管理部门要高度重视交通拥堵问题，克服畏难情绪，充分发挥职能作用。充分发挥职能作用的前提是要有一支思想稳定、作风顽强、执法严明的交警队伍，这是搞好城市交通管理、缓解交通拥堵的关键。因此，各级公安交通管理部门要切实加强交警队伍建设，以学习贯彻《人民警察法》为契机，在队伍中开展理想和职业道德、职业责任、职业纪律教育，增强干部的群众观念、服务观念、法制观念和保卫经济建设无私奉献的荣誉感和责任感。大力开展多层次、多渠道、有组织、有计划的干警培训工作不断提高干警的业务能力和管理水平，从而树立交通管理权威。

5、深入持久地开展交通安全宣传教育，全面提高交通参与者交通法制意识，是缓解城市交通拥堵的治本措施

城市交通面貌的彻底改观、交通拥堵状况的根本好转，取决于交通参与者是否具有较强的交通法制观念和遵守交通法规的自觉

性。因此，只有提高全民的交通安全意识，才能从根本上改变中国的道路交通安全状况。当前，城市交通安全宣传工作相对较弱，一般性的宣传和短期行为较多，缺乏广度和深度。各地公安交通管理部门要制定交通安全宣传长远规划，分阶段、分步骤、分层次组织实施。交通安全宣传要以驾驶员、骑车人、流动人口特别是中小学生为重点，采取灵活多样、形象生动的宣传方式，全方位地开展深入持久的交通安全宣传教育，层层落实责任制，切实提高全民的现代交通安全意识，养成自觉遵守交通法规的良好习惯。

6、充分利用空间优势，发展立体交通

根据《道路交通安全法实施条例》第三十二条规定：“道路交叉路口和行人横过马路较为集中的路段应当设置人行横道，过天桥或者过街地下通道。”发展立体交通既能提高机动车的通行速度，又能有效的预防交通事故的发生。这样也从一定程度上缓解了交通拥堵问题。衡阳市长期以来处于平面交通的状况，道路空间利用率底，发展立体交通能在一定的程度上缓解交通拥堵的现象还能更好利用空间资源。

（二）几点建议

1、解决城市交通问题的“三个层次、两个方面”

解决城市交通问题，应从如下“三个层次、两个方面”着手，采取系统的对策与措施。

所谓“三个层次”是指：其一是从城市规划、土地利用的角度，避免城市人口、城市功能的过渡集中，造成交通总需求超过城市的交通容量的极限，避免城市中心商务区等局部土地利用强度过大而使交通问题无法解决；其二是从交通结构的角度，采取各种有效措施优先发展公共交通，形成以公共交通为主题、以轨道交通为骨干的多种交通方式共存、相互协调和补充的综合运输系统，从而达到合理利用城市有限的土地资源和交通设施的目的；其三是经过提高路网容量和合理性，以及借助科学化、现代化的交通管理手段充分有效地利用现有交通基础设施等综合对策，提高道路网的整体容量并使现有的交通设施发挥最大作用。

所谓“两个方面”是指：要从提高交通供给能力和实施交通需求管理（创造交通负荷小的城市结构，调整交通需求的时间、空间分布特性和需求强度以及需求总量特性等）这方面着手，实现交通供求关系的动态平衡。

总之，解决城市交通的关键有两点：一是考虑供求两个方面；二是采取综合措施。

2、加大交通秩序整治力度，严惩交通违法行为

对于交通法规的认真贯彻实施工作是解决道路交通问题的重要环节。打造一支高素质的交警队伍是关键。要政治治警、从严治警、质量建警、典型树警、从优待警，以科学的管理方式来打造一支令党和国家放心，人民群众满意的交警队伍。只有这样一支队伍才能让交通秩序良性的发展，才能对违法分子起到威慑作用。

3、优先发展公共交通

温家宝总理明确批示“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”，曾培炎副总理要求“建设部要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市健康发展”。国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》，要求各地认真贯彻落实“公交优先”战略。建设部联合公安部召开了全国城市公共交通工作会议，并分片召开了宣传贯彻会议，对优先发展城

市公共交通工作进行了全面部署。北京、上海、云南、贵州、广州、深圳等地优先发展城市公共交通迈出了新步伐。同时指出，城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。

但不是一味拓宽道路就行的，往往路修得越多，私人轿车的使用也越多，而道路拥挤情况依旧，公共交通也日益变得更加的萎缩（如下图）：

因单纯修建道路导致的系列交通问题

由于一些领导的决策失误，单纯认为拓宽马路就解决了问题，结果交通问题不但没有解决，反而更加严重。

4、“软硬”兼施，综合解决城市交通问题

强化交通基础研究，实现现有道路容量科学扩张。加强宏观交通需求管理，改进交通构成，发挥现有交通设施的最大运能。科学管理个体交通，保证人、车、路的和谐，缓解城市交通问题。以政府机构改革为契机，规范政府相关职能部门责权，提高城市交通研究、规划、建设、管理等机构的协调、协作水平，群策群

力，把握城市交通问题的症结和隐患，实现对既有人力、物力、财力的合理搭配、使用，推动城市交通问题的缓解。

5、行政体制要向“大部制”过度，交通要向“大交通”过度

胡锦涛总书记在十七大报告中表述的“大部门体制”，就是学界已热议数年的“大部制”。行政体制研究者为“大部制”所下的定义是，把性质雷同的部门合并，把密切相关的职能集中到一个大的部门统一行使，这样既能够减少部门之间职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，还能有效地降低许多行政机构之间的协调成本，增加行政执行效果，最终有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府。

政府机构设置过多过细，管理对象和管理事物重叠，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况相当普遍，多头管理、政出多门现象十分突出，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理，成为政府职能与机构改革配套改革的重点与难点问题。

交通部门，应率先进行改革，向“大交通”过度，这有利于交通部门的统一管理，提高办事效率。“大部制”改革的时机已经成熟。