菲律宾与中国的经济关系

【专访】中国驻菲律宾大使馆经济商务参赞于世忠

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中国和菲律宾是一衣带水的友好近邻，两国的经济贸易

交往有着悠久的历史，早在10世纪两国就有通商往来。十五

世纪，中国的大航海家郑和（又名三宝）曾率领船队到访过

菲律宾群岛，棉兰老岛的三宝颜就是以他的名字命名的。十

六世纪，两国间商船往来频繁。当时中国向菲出口生丝、绸

缎、铜器、瓷器和粮食等；从菲进口墨西哥银元、珍珠、贝

壳和椰子等。到1948年，两国直接贸易额已达2,500万美元，

经香港转口约502万美元。1949年中华人民共和国成立后，

由于众所周知的政治原因，中菲两国的直接贸易受到严重影

响，直到1972年才得以恢复。两国的经贸合作近年来保持了

良好的发展势头。双边贸易规模迅速扩大，经济合作不断发

展，中菲经贸合作已成为两国关系的重要组成部分。在本期节目中，我们非常荣幸地邀请到了中国驻菲律宾大使馆经济商务参赞处于世忠参赞阁下，请他就中国与菲律宾之间的经贸关系和有关中国—东盟博览会的有关问题发表独特的见解和看法。

一、中国与菲律宾之间的经贸关系

南博网：于参赞，您好！非常感谢您在百忙之中抽空接受我们的专访。

于世忠：我也很高兴有机会来到我们中国—东盟博览会的官方网站，就中菲之间的经贸关系及中国—东盟博览会的一些问题和大家一起交流。

南博网：首先，要向于参赞请教的问题是，中菲两国近年来的贸易往来情况怎么样？

于世忠：好的。中菲贸易在过去几年增长迅速，2000年中菲双边贸易额为31.42亿美元，2001年为35.65亿美元。2002年发展到 52.59亿美元，2003年发展更为迅速，达到了94亿美元，比上年增长了78%。今年前三个季度，双边贸易额接近100亿美元，到年底可望达到130亿美元，在东盟国家中，可望成为马来西亚、新加坡、泰国之后中国的第四大贸易伙伴。

中菲贸易结构在过去几年也发生了较大的变化。中国对菲出口消费类工业品和食品逐渐增多；而菲律宾则是由工业品取代资源产品，占据对中国出口的主要份额。目前，中国对菲出口的主要商品是集成电路及微电子组件、纺织品及服装、煤、钢材、鞋类、自动数据处理设备及其部件；从菲进口的商品主要是集成电路及微电子组件、自动数据处理设备及其部件、未锻造的铜及铜材、香蕉、成品油等。

南博网：看来，中菲两国的贸易前景远大。您能介绍一下中菲双边的投资情况吗？

于世忠：近年来中菲双边投资发展很快，2003年菲在华投资2.2亿美元，比2002年增长18.3%。中国对菲投资2003年500万美元。截止到2003年底，菲律宾在华投资总额达到16亿美元，中国在菲投资总额达到6亿美元左右（包括菲北铁项目4亿美元优惠贷款和1亿美元农业优惠贷款等）。中国对菲投资以基础设施建设为主，如铁路、农田灌溉、渔港建设等，资源开发项目少，私有企业在菲投

资少，短平快特点没有发挥，消费品市场没有占领；基础设施项目投资对拉动中国产品出口产生了很好的效果，但对开发中国需要的资源产品，促进菲对中国出口的作用小。

南博网：您能为我们列举一些中国在菲律宾投资的具体例子吗？

于世忠：好的。近年来，为促进中菲经贸合作的发展，我国加大了对菲投资的力度，并初显成效。在基础设施建设合作方面，正在实施和探讨一些大项目。中国机械设备(集团)公司利用4亿美元优惠贷款承建的菲北吕宋铁路第一期第一段32公里项目已于2004年2月26日签署贷款协议，即将开工建设；中国技术进出口总公司利用优惠贷款承担的菲南吕宋铁路改造和新建项目已于2003年11月15日签署备忘录；哈电集团和中国电工设备总公司同菲国家石油公司于2004年3月4日签署在菲依沙拜拉省承建5万千瓦坑口电站项目备忘录。此外，还在积极探讨其他合作项目。在农业合作方面，中国提供500万美元援建的中菲农业技术中心于2003年3月落成并交付使用，现有9名中方农业专家同菲方专家一起工作，传授中国的农业技术和介绍中国的农业机械设备。中国工程和农业机械进出口公司同菲农业部执行的1亿美元中国政府贷款项目，用于菲律宾农村水利灌溉、码头扩建、农业机械服务中心等建设正在实施。

南博网：通过您的详细介绍，我们对中菲两国的贸易概况和双边的投资情况有了一个总体的了解。那于参赞您认为中菲两国的经济是否有互补性？

于世忠：我认为，中菲两国经济具有很大的互补性和发展潜力。菲律宾拥有比较优势的产品，如鱼、虾、热带水果、椰子油、加工食品、木制品、塑料品、微电子组件及自动数据处理设备等，受益于中国关税的降低，今后几年对中国的出口会显著增加。中菲间双向投资也会有较大增长。特别是随着“走出去”战略的实施，鼓励有条件有实力的中国企业到境外投资办厂，将会有更多的中国企业来菲投资。

二、菲律宾的投资环境

南博网：非常感谢参赞阁下。借此机会，想请您谈谈菲律宾的投资环境。

于世忠：我想这个问题也是所有有志于走出国门，到柬埔寨投资的中国企业普遍关注的问题了。我就先谈谈菲律宾投资环境的不利因素吧，也算是给大家提个醒。过去的十几年，由于人口增长过快、政局不稳、社会治安不好等多种原因，菲律宾的投资环境不是很好。表现在：

第一，政局不稳定。1983年以来的20年中，菲律宾政局一直不平静，总是受到政治的干扰，菲律宾政坛上政党之间、政客之间相互斗争不断。这就必然牵涉、分散执政当局对经济发展的关注，从而使菲律宾经济的发展受到政治因素的制约。

第二，社会治安较差。菲律宾社会治安一直不很好，多年来一些地区特别是棉兰老岛不时发生暴力和恐怖事件。社会治安和政局决定投资者投资的安全性，左右着外国投资的起落。较差的社会治安加上不稳定的政局直接影响着国外对菲投资。

第三，菲律宾财政状况较差，投资配套难度大。主要表现在菲债务负担重，财政赤字大。截止2003年底，菲律宾的外债余额已达到563.47亿美元，人均达到670美元。同时，菲律宾政府还有大量的国内债务，截止2003年11月，菲律宾政府国内债务余额达17179.76亿比索（1美元兑55比索），人均达到20450比索。近年来菲律宾政府的财政预算赤字也不断攀升，2001年为1450亿比索，2002年剧增至2107亿比索，2003年有所改善，控制在1999亿比索。庞大的财政赤字与沉重的债务负担结合在一起，给菲律宾的发展带来严重的影响。为了偿还沉重的债务，每年的财政预算中，相当部分用来偿

还债务，缺乏用于社会设施、经济发展的资金。菲律宾的建设基本是靠国外投资和援助，政府投入建设的资金很少，甚至许多国外援助项目菲律宾连配套资金都难以落实。

南博网：这样的投资环境肯定给菲律宾吸引外资带来了不良的影响吧？

于世忠：是的，这种投资环境对菲律宾吸收外资带来了严重的影响，2003年全年实际利用外资只有6.2亿美元，只相当于中国的八十分之一。而且菲律宾的外资主要集中在制造业、服务业、通讯业及金融和地产业四大领域，制造业2003年全年实际利用外资3.75亿美元，占总额的60%多；服务业0.84亿美元，占总额的13.54%；通讯业0.22亿美元，占总额的3.54%；金融和地产业0.16亿美元，占总额的2.58%。这四大行业的利用外资总和占全国利用外资的近80%，而涉及到全国一半人口生活的农业和极具发展潜力的矿产业却少的可怜，分别只有45万美元和1500万美元，旅游业更是空白。

南博网：谈了菲律宾投资环境的不利因素，那您认为菲律宾的投资环境的优势体现在哪里呢？

于世忠：尽管菲律宾的吸收外资目前还处于一种很低的水平，但是不可否认，其良好的自然资源环境和日益改善的政府鼓励投资政策，特别是阿罗约总统的连任，菲律宾的经济发展可望有一个持续、稳定的局面，加上菲律宾原有的优势，使菲律宾的外商投资环境得到很大的改善。

南博网：您能给我们详细地介绍菲律宾投资环境的优势所在吗？

于世忠：好的。首先从自然资源环境来说，菲律宾具有以下五大优势：

第一，丰富的旅游业资源。菲律宾是千岛之国，地处热带，气候适宜，具有大量的自然风光和具有民族特色的文化，旅游业发展具有十分优越的条件。特别是菲律宾是亚洲的中心，临近有缺少像菲律宾这样的旅游资源、而又有旅游爱好的中国、日本、韩国，为菲律宾旅游业发展提供了很好的条件。菲律宾一旦国内治安得到整治，旅游业的投资将迅速增加，国外游客将蜂拥至菲律宾，将为菲律宾经济的发展产生重大影响。

第二，充足的人才资源。菲律宾教育事业发展良好，人才资源丰富，目前拥有IT及电脑科学专业人员7万人，工程师3.5万人，注册会计师10万人，商务管理人员10万人。此外，每年还新增加38万大学毕业生，补充专业队伍。菲律宾通用英语，采用西方模式的教育体系。全国有94.6%的文化普及率，72%的人能流利使用英语，易接受外来不同文化。与其他国家相比，菲技术人员精通英语，熟悉国际水平的专业知识及用户服务标准，具备良好的业务能力及职业道德，容易与外部沟通。调查显示，菲律宾服务人员的英语表达和理解能力优于印度、爱尔兰等国家。

第三，低廉的经营成本。菲律宾普通劳动力成本为平均每月234美元，低于亚洲大多数国家，略高于印度、印尼，技术人员月薪在400美元左右，白领雇员平均工资水平仅为美国的1/4。此外，菲律宾服务人员精通英语，熟悉西方的专业知识，还能节省上岗前的培训费用。在基础设施方面，菲律宾拥有充足的设施完备的办公区，现还有40万平米的接纳能力，租赁价格低廉，仅为美国、印度、香港的1/4，而且这些办公区大多由国际房地产公司管理，有合理的租赁协议。

第四，巨大的农业发展潜力。菲律宾具有丰富的土地资源，良好的生态环境，适宜农作物生长的气候条件，虽然目前菲律宾许多农产品处于短缺状况，但发展的条件很好，只要改善农业基础设施，依靠农业科技进步，菲律宾农业将有巨大发展。特别是菲律宾具有很长的海岸线和广阔的海域，发展水产业具有得天独厚的优势，目前菲律宾海藻生产已是世界第一，其他海产发展也具有美好前景。

第五，前景广阔的采矿业。菲律宾具有丰富的矿产资源，铜、镍、金、银、铁铝矿产都具有很好的开发前景，据菲律宾矿产与地理科学局报道，菲律宾金矿贮量占世界第三，铜矿世界第四，镍矿世界第五，铁矿世界第六。许多国外企业都看好菲律宾的矿产开发，只要菲律宾政治和治安得到稳定，将会有大量外资涌进矿产业。

南博网：谢谢参赞阁下。您刚才从硬件环境方面谈了菲律宾投资环境的优势。那您认为在吸引外资的软环境方面，菲律宾又有什么样的优势呢？

于世忠：我认为，优惠的吸收外资政策及完善的法律体系，是菲律宾吸引外资软环境方面的优势。

为加大引资力度，吸引更多外国投资进入菲律宾，提高菲律宾在国际市场的竞争力，菲律宾政府积极改善投资环境，采取了一系列鼓励投资的政策措施，如不断开放外商投资领域；允许外国投资者拥有100%股权；对出口导向型企业实行投资优先计划（IPP）等。建立和发展各类经济区，为国内外投资者提供特殊的优惠待遇，是其重要而卓有成效的引资措施之一。菲律宾政府早在70年代初就开始设立经济区，到1986年相继建成了四个出口加工区。经济区的设立和运营，对加大菲律宾吸引外国投资力度、增加就业人口、扩大贸易出口和促进国民经济的发展发挥了重要作用。为促进吸收外资，菲律宾政府每年制定《投资优先计划》，列出了当年度受菲律宾政府鼓励的投资领域，并根据《菲律宾投资法典》所规定的一系列优惠政策，为投资相关领域的企业提供税收、信贷和其他方面的优惠。《投资优先计划》主要包括全国范围内的投资优先领域和地区投资优先领域两大部分。在所侧重的经济活动中，除强调对出口工业产品进行深加工，以提高产品附加值和继续对农业部门进行支持外，还引进了医疗、环境服务、包装和石化生产等新领域，菲律宾政府希望以此进一步发展菲律宾所需要的行业和建立重要的设施。 2004年《投资优先计划》旨在通过引进先进的技术和管理，进一步加强菲律宾工业产品在国际市场上的竞争力，扩大产品出口；通过提高农业生产力，达到粮食和其他农产品的充足自给；通过建立和改善基础设施、工业设施，满足国家经济发展的需要；通过支持中小企业的发展，实现工业区的合理分布，提高工业就业能力和农村发展水平；通过发挥菲律宾在服务领域的优势，开创新型服务市场，提高服务业对国家经济的贡献；通过鼓励商业性环保设施的建设，促进环境保护和管理，实现环境与资源的持续发展。

三、中国下一步对菲律宾的投资建议

南博网：非常感谢参赞阁下。您刚才分别从自然资源环境和软环境两个方面对菲律宾的投资环境做了详细的介绍。那您认为中国企业在菲律宾哪些领域投资比较容易成功，您能给有志于走出国门的中国企业提些建议吗？

于世忠：根据我国“睦邻、安邻、富邻”的指导思想和“走出去”战略方针，进一步加强同菲律宾的经贸合作关系，根据菲律宾经济发展的特点，建议在以下领域开展合作：

一是基础设施建设。菲律宾基础设施建设比较落后，严重地制约了经济快速发展。菲政府急于改变现状，仅靠有限的自筹资金和已有的外国贷款远远无法满足新上项目和旧项目的改造所需。近年来，菲将合作的目光转向中国，积极寻求中方优惠贷款，投资一些急需的大项目。国内有关部门和企业也积极寻找合作机会。目前，已经签署了一些协议和备忘录。根据菲律宾的情况，在菲律宾真正落实“走出去”战略精神，基础设施建设合作应该是重要组成部分之一，对于双方都有好处，具有比较好的发展前景。

二是农业。菲是农业国，其土地和自然条件都非常好，五六十年代曾出口大米。但由于近一、二十年的政治动荡，历届政府穷于应付局面，没有更多精力抓农业，致使出现粮食不能自给，老百姓生活贫困，大量农业人口流入城市，又没有更多工作机会，进而引起犯罪事件不断发生。阿罗约政府上台后，十分重视发展农业，并且采取了一些措施，取得了一定成效。菲方十分看好中国农业发展的经验，两国政府和领导人对双方农业合作也给予高度重视和关心。农业合作是有利于双方的好事，双方农业合作不仅可以带动我农机具等产品出口，还可以在菲生产出我国需要的新的贸易商品，如椰子产品、热带水果、海产品等。农业合作的成功，还可以扩大我影响，加深两国人民的友谊。

三是矿产资源开发。菲律宾矿产资源丰富，铜、镍、金、银、铝、铬、铁等金属储量及开采价值非常可观，是我合作开采矿产资源的理想伙伴。合作开矿不仅解决我矿产品加工企业资源供应短缺的问题，为国家经济建设和国民经济持续发展提供可靠资源保障；而且可带动我机电产品和技术出口；同时，为两国政府之间的经济合作提供支付保障。一旦合作开发资源形成规模，双方贸易和其他经济合作前景非常令人鼓舞，两国外交和政治关系也将大大向前发展。

四是渔业养殖和捕捞。菲律宾有丰富的渔业资源，并有良好的养殖条件。菲产金枪鱼、石斑鱼、大虾、螃蟹等名贵水海产品，特别是海藻产量世界第一。菲现捕捞和冷藏加工能力较差，由于菲现政策不够开放，外国公司难以同其开展渔业合作，资源优势无法发挥效益。据了解，菲将采取灵活政策，不久将开展这项合作。我方已做大量准备工作，如能在不久的将来开展此项合作，对双方都有利。

五是椰子产品开发。菲律宾是世界最大的椰子生产国之一，种植面积310万公顷（中国仅有几万公顷），直接或间接依靠椰子生存的人达2500万人。菲律宾椰子生产范围广、面积达、成规模，易形成产业化开发，目前，菲律宾只对椰肉进行了利用，可用于生产活性炭的椰壳，可用于生产各种垫子的材料和公路护坡的椰子纤维，可用于温室和苗木培养的椰壳渣等还没有得到充分利用。中国很需要通过合作获得这些产品。

六是林业。菲律宾非常适宜速生林材的发展，全国有大量的荒山荒坡适宜发展速生林材，特别是在棉兰老岛。速生林材主要用于造纸，投资1美元10年后可增值到30-40美元。中国十分需要林业产品，如能在林材方面投资，可以获得相当高的回报，对国家有利。菲律宾对林业开发的政策也比较优惠，70%的产品可运走。

七是旅游。菲律宾旅游业资源很丰富，全国有7107个岛屿，是仅在印度尼西亚之后的第二个岛屿国家，地处热带，气候适宜，具有大量的与海洋相伴的独特自然风光和具有民族特色的文化，旅游业发展具有十分优越的条件。菲律宾一旦国内治安得到整治，国内外对旅游业的投资将迅速增加，国外游客将蜂拥至菲律宾，将为菲律宾经济的发展产生重大影响。旅游业的发展将带动旅游设施、相关产品、民航等配套发展。

四、关于第一届中国——东盟博览会的情况

南博网：谢谢参赞阁下这么详尽的介绍。听了您的这番介绍，我想不少企业已经跃跃欲试，准备在菲律宾的市场上大展拳脚了。借此机会，您能谈谈菲律宾参加2004中国—东盟博览会的情况吗？菲各界对首届中国—东盟博览会的评价如何？

于世忠：今年11月，菲律宾有200多人赴南宁参加了第一届中国—东盟博览会，其中参展人员36人，共组织了43个展位。菲方派出以贸工部副部长阿基诺为团长的政府代表团赴会。另外，菲有关社团派理事长率团赴会。菲各界对南宁在短时间内办好如此盛大的展览会，并组织好相关的各种活动，

表示不可思议，同时也甚为佩服。大家普遍认为，南博会为中国与东盟各国，以至东盟之间，更广意义上，为世界其他国家的交往提供了一个很好的平台。希望该博览会越办越好。

同时，菲律宾也有些朋友反映，由于南宁是首次，又是在时间非常紧迫的情况下举办如此大的展览会，略显组织不够周密和协调，给许多客人参加活动带来不便。相信今后会越办越好。

南博网：谢谢参赞阁下为我们传达的宝贵建议。您个人是如何看待这一盛会的呢？

于世忠：我作为驻菲律宾经商参赞应邀出席博览会有关活动，首先应该感谢组委会的邀请。参加这次活动让我深受教育，感受良多。我被广西领导和人民创造的惊人速度所感动，我也为我们的国家能以最快的速度，集中人力、物力、和财力办成大事而自豪，外国人也特别羡慕我们。另外，我认为，中国—东盟博览会将会为推动中国与东盟的经贸交往做出巨大贡献。希望中国—东盟博览会越办越好。

南博网：非常感谢参赞阁下对首届中国—东盟博览会的高度评价。我们一定总结经验、改进不足，再接再厉办好每一届中国—东盟博览会。非常感您在百忙之中抽空接受我们的采访。时间有限，今天的访谈就到这里，同时祝愿中菲经贸关系在您和大使馆所有同志的努力下，实现新的飞跃。当然我们也期待参赞阁下能够再次接受我们的专访。谢谢！

于世忠：我同样期待再次来到我们博览会的官方网站，与大家一起交流。希望我国有条件、有实力的企业，在政府给予一定扶持的基础上，抓住时机，加大对菲律宾的投资力度，将中菲之间的经贸合作和友好交往推向一个新的高度。

整理：吴少玲