罚没物资管理办法等

黑龙江省罚没物资处理办法

发文单位：黑龙江省人民代表大会常务委员会

发布日期：2004-12-15 执行日期：2006-2-1

第一章总则

第一条为加强罚没和扣押财物管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证财政收入及时足额缴入国库，防止国家财产损失，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、行政法规规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称罚没财物，是指行政执法机关、检察机关、审判机关以及法律、法规授权或者行政机关依法委托的具有行政执法权的组织（以下统称执法机关），依法收缴的罚款、罚金，没收的财物和违法所得。

本条例所称扣押财物，是指执法机关依法采取强制措施扣留的款项和物品以及决定取保候审、暂缓行政拘留而收取的保证金。

第三条本省行政辖区内执法机关对罚没和扣押财物的管理，应当遵守本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第四条省财政部门负责全省罚没和扣押财物的监督管理工作，并组织实施本条例。

县级以上财政部门按照财政、财务隶属关系，负责管辖范围

内罚没和扣押财物的监督管理工作。

省农垦总局、省森林工业总局负责本系统罚没和扣押财物的管理工作，业务上接受省财政部门的指导、管理和监督。

第五条财政部门和执法机关应当妥善保管、及时处理罚没和扣押财物。

执法机关应当实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离，并加强对罚没和扣押财物的财务核算，设立专门账册，建立验收、保管、移交、上缴和对账等管理制度。

第六条任何单位和个人不得侵占、挪用、使（借）用、调换、私存、私分或者擅自处理罚没和扣押财物。

第二章罚没财物管理

第七条执法机关应当在国家和省财政部门规定的期限内，将罚没款以及罚没物品的变价款，按照预算级次分别上缴中央、省、市（行署）、县（市、区）财政。

第八条执法机关收缴罚没物品应当详细填写罚没物品上缴清单，在十五日内报送财政部门。

第九条依法收缴的罚没物品，按照下列方式处理：

（一）依法可以自由买卖的物品，由财政部门会同执法机关共同委托拍卖行公开拍卖。但价值不超过一千元人民币或者鲜活、易腐烂变质等不易保存的物品，可以由执法机关参照市场价格及时处理；（二）国家专管、专营的物品，由专管机关或者专

营企业收兑或者收购；（三）国家和省保护的各类文物、野生动植物及其制品等，由执法机关无偿移交文物、野生动植物保护等行政主管部门按照有关规定处理；（四）违禁品、无使用价值的物品，由执法机关在财政部门监督下组织销毁；需要特殊处理的，报财政部门备案后移交国家指定的机构处理；（五）对人身、财产安全和环境不构成危害的伪造冒用物品，有使用或者回收利用价值的，经过相应技术处理后，由财政部门会同执法机关公开拍卖或者移交有关部门用于慈善、救灾等公益用途。

第十条需要暂时保管的罚没物品，由财政部门建立罚没仓库集中管理；未建立罚没仓库的，由执法机关代管。

第十一条诉讼过程中作为证据使用的罚没财物，应当上缴财政的，在结案后按照本条例的规定处理。

第十二条执法机关和财政部门对公开拍卖和其他需要确定其价值的罚没物品，应当委托同级价格主管部门设立的价格鉴证机构进行价格鉴证。

第十三条在拍卖房屋、车辆或者船舶等罚没物品时，执法机关应当提供罚没物品收据和人民法院判决（裁定）书或者行政处罚决定书、行政复议决定书、人民法院出具的执行通知书等法律文书，并同时提供机动车登记证或者船舶登记证、机动车行驶证或者船舶执照，或者房屋所有权证、土地使用证；未取得房屋、车辆或者船舶等有效证件的，执法机关应当提供协助执行通知书或者未取得上述证件的证明。

拍卖成交后，买受人可以凭罚没物品出售收据和相关材料，按照国家有关规定办理转移登记手续。

第十四条执法机关不得将罚没财物坐抵办案经费。执法机关的办案经费，财政部门应当予以核拨。

省级执法机关在管辖范围内直接办理、组织办理、委托或者指定下级执法机关办理的重大案件办案经费，由省财政部门核拨，其依法收缴的罚没财物，应当上缴省财政。

第三章扣押财物管理

第十五条执法机关依法扣押财物，应当向当事人当场出具扣押文书和扣押财物清单，并告知被扣押人应有的权利。

第十六条执法机关对扣押物品可以自行保管或者移交财政罚没仓库代保管，但不得将扣押物品交给经营单位保管。

执法机关不得向被扣押物品的单位或者个人收取或者变相收取费用。因保管扣押物品发生的费用，财政部门应当予以核拨。

第十七条执法机关对扣押期限在三十日以上的机动车辆和船舶、贵重电器和通讯器材以及房屋等，应当按季度将扣押财物清单报财政部门备案。

第十八条扣押款应当及时存入指定银行的专门账户，执法机关不得自行保管。

第十九条执法机关应当按照国家有关规定委托银行收取和保管保证金，案件承办人员不得直接收取。

执法机关对依法退还或者决定没收的保证金，应当及时书面

通知银行如数退还或者上缴财政。

第二十条扣押财物经依法确认应当退还当事人的，执法机关应当及时通知当事人领取，并出具扣押财物返还清单；自通知送达之日起超过一百八十日未领取的，应当视同无主财物上缴财政。

扣押财物依法在执行程序中抵债的，应当按照规定办理相关手续。

扣押财物被依法收缴的，应当按照本条例有关罚没财物的规定办理。

第四章票据管理

第二十一条执法机关依法收缴罚没财物、扣押财物以及银行等代收机构代收罚款和保证金时，应当使用由省财政部门统一印制的票据（含罚没和扣押财物清单，下同），并真实、准确和完整地填写票据内容。

国家对扣押财物清单有特殊规定的，有关执法机关应当将清单样式报送省财政部门备案。

第二十二条财政部门应当向执法机关无偿提供票据。

第二十三条执法机关应当加强对票据的管理，建立领用、保管、缴销制度，保持票据存根完整。票据存根应当纳入单位会计档案管理。

第二十四条票据不得跨年度使用，但代收机构使用的代收票据除外。

执法机关应当将已使用的票据存根和未使用的票据，按照财政部门规定的期限缴回，由财政部门登记销毁。

第五章监督管理

第二十五条财政部门应当依法对执法机关罚没和扣押财物管理情况进行监督检查。执法机关应当如实提供账册、报表和票据等有关资料。

财政部门应当建立健全票据的领用登记和核发制度，对票据的使用情况进行监督检查。

第二十六条省财政部门根据专项工作需要，可以委托市（行署）、县（市、区）财政部门，对实行垂直管理的执法机关的罚没和扣押财物管理情况进行监督检查。

第二十七条县级以上审计、监察和政府法制等部门应当按照法定职责做好罚没和扣押财物的监督工作。

第二十八条任何单位和个人对罚没和扣押财物管理中的违法行为，有权向有关部门举报。

受理举报的部门应当及时查明事实，依法处理，并为举报人保密，同时给予举报人适当物质奖励。

第六章法律责任

第二十九条执法机关及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令改正，情节严重的，对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门给予警告的行政处分：

（一）未实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离或者未建立财务统一核算等管理制度的；（二）未按照规定报送罚没物品上缴清单的；（三）未按照规定将扣押清单备案的；（四）未按照规定管理、使用或者填写票据的。

第三十条执法机关及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令改正，责令调整有关账目，收缴应当上缴的罚没财物，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门视其情节给予记过直至开除的行政处分：

（一）因管理不善造成罚没和扣押物品损毁的；（二）侵占、挪用、使（借）用、调换、私存、私分或者擅自处理罚没和扣押财物的；（三）未按照规定的期限或者预算级次上缴罚没财物的；（四）未按照规定上缴被依法收缴的扣押财物的；（五）向被扣押物品单位和个人收取费用的；（六）未向当事人出具票据的；（七）未按照规定及时将扣押财物退还当事人的。

第三十一条财政部门及其工作人员在罚没和扣押财物管理工作中，有下列情形之一的，对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，视其情节给予记过直至开除的行政处分：

（一）对执法机关上缴的罚没和扣押物品因管理不善造成损毁的；（二）利用职务便利侵占、挪用罚没和扣押财物的；（三）未按照规定处理罚没物品的；（四）未按照规定审核、发放票据

或者有偿提供票据的；（五）对执法机关罚没和扣押财物的监督管理不力，造成财物流失的；（六）依法应当给予行政处分的其他情形。

第三十二条执法机关、财政部门及其工作人员，在罚没和扣押财物管理中侵犯当事人的财产权并造成损害的，应当依法给予赔偿。

第三十三条违反本条例的行为涉嫌犯罪的，应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十四条应当上缴财政的无主财物和执法机关依法收缴的赃款赃物的管理，参照本条例执行。

第三十五条本条例自2006年2月1日起施行。

其他省市罚没物资处理办法

一、建立健全罚没物资管理制度

罚没物资的管理包括一般性的管理和处理，是行政处罚程序中的重要环节。《行政处罚程序规定》第七十三条规定：“工商行政管理机关应当建立健全罚没物资的管理、处理制度。具体办法由省级工商行政管理机关依照国家有关规定制定。”

（一）建立健全罚没物资管理制度的重要意义

行政执法机关在行政处罚过程中势必会接触到一定数量的非法财物，对这些财物的保管和处理直接关系到行政处罚的效果，关系到行政机关依法行政和反腐倡廉的状况。我国对此高度重视，明确要求除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。

然而，重大行政处罚案件的处理过程一般较长，涉嫌非法财物受办案机构和人员的实际控制较多，同时，由于认定涉案财物

非法、公开拍卖、拍卖款上缴国库等环节存在规定不明确、制度不完善之处，在实践中，容易出现涉案财物毁损的情况。因此，在实际操作过程中，涉案财物由谁保管、怎样保管都是需要解决的难题。

（二）具体办法由省级工商行政管理机关制定

考虑到各地罚没非法物资的情况有较大不同，为适应管理需要，一些省、自治区、直辖市工商行政管理机关及副省级城市工商行政管理机关制定了相应的管理办法，建立健全罚没物资的管理制度。笔者认为，各地应以国家有关规定为依据，结合具体情况，由省级工商行政管理机关制定罚没物资管理的具体办法。

1.建立公物仓制度。

公物仓是执法机关依法保存、管理、处理扣留及罚没票据、物品、工具以及现金的仓库。

2.落实责任制度。

执法机关确定专人负责管理公物仓和罚没物资，设立登记台账，建立和健全物品交换、验收、登记、保管、定期清仓、结算等制度。

3.实行定期检查制度。

对罚没物资实行动态管理，建立定期查验制度，加强对入仓罚没物资的核对管理。

4.贯彻依法处理制度。

根据不同性质和用途，对罚没物资一般按下列原则及时处

理：

（1）文物、枪支、弹药及其他禁止流通的易燃、易爆危险品，填写没收和追缴物资移交表，按国家规定交专管机关处理。

（2）毒品和吸毒用具及淫秽书刊、盗版光盘等物品，经有关部门确认后填写没收和追缴物资移交表交专管机关处理。

（3）易腐物品、鲜活品，经检疫合格且不宜拍卖的，直接送有关经营单位收购；检疫不合格的，予以销毁。

（4）对国家规定须有特许生产、经营、使用权的物资，通过有关部门质量认证、价格评估后，按有关规定有偿调拨。

（5）除以上4类外，其他罚没物资由财政部门负责公开拍卖。执法机关参与拍卖全过程。

（6）应予销毁的物资，由执法机关负责组织销毁，财政部门派员监督销毁。

（7）罚没物资处理完成后，执法机关应填写没收和追缴物资处理情况表，报财政部门。

这些处理制度已由国家明确予以规定，省级工商行政管理机关在制定的相关办法中可以细化实施措施，增加依法贯彻实施的可操作性。

二、罚没物品的处理

《行政处罚程序规定》第七十四条规定：“除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物，应当按照国家规定，委托具有合法资格的拍卖机构公开拍卖或者按照国家有关规定处理。

没收的票据交有关部门统一处理。销毁物品，按照国家有关规定处理；没有规定的，经工商行政管理机关负责人批准，由两名以上工商行政管理人员监督销毁，并制作销毁记录。物品处理，应当制作清单。”

这是《行政处罚程序规定》依据国家有关规定，针对工商行政管理执法实际情况所作的罚没物品处理列举性规定。

（一）销毁罚没物品。

依法应予销毁的物品主要包括淫秽书刊、盗版光盘等违禁品，以及危害人体健康的劣质腐烂食品、物品。这些物品具有严重的社会危害性，一经发现，必须没收并予以销毁。被销毁物品如果涉及国家专项规定，应按照国家专项规定办理，如关于违反食品安全法的食品销毁规定。国家没有专项规定的，经工商行政管理机关负责人批准，由两名以上工商行政管理人员监督销毁，并制作销毁记录。

销毁记录应当包括：销毁物品的名称、种类、数量，销毁的时间、地点、方式，以及销毁执行人等内容。参与销毁的执行人应对销毁记录进行鉴定或盖章，对销毁的现场进行拍照或摄像以存档备查。

需要注意的是，过去习惯上一烧了之或者一砸了之的应予销毁物品，现在从环保、节能、再利用的角度有了更为妥善的处理办法。焚烧塑料、橡胶、人造革和音像制品等会分解出100多种有毒气体，对水质、土壤和空气都会造成污染，如果采取物资回

收或其他能够利用其价值的办法予以销毁意义则更大。例如，把地条钢运往钢厂熔炼，把玻璃制品送玻璃厂回炉，把劣质冰箱、彩电、电脑交物资回收部门分类处理，把侵犯商标权的服装、鞋帽、箱包等作必要的处理后捐赠给当地红十字会或救济中心等。不过，这种处理如果产生价款应在扣除必要费用后全部上缴国库。

（二）公开拍卖或按国家规定处理罚没物品。

《行政处罚法》第五十三条规定，除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家规定处理，严禁内部私分或者低价处理。

拍卖是指以公开竞价的方式将特定物品或者与财产有关的权利转让或者出让给最高应价者。拍卖属于特殊的商品流通方式，具有竞争性强、透明度高等特点。行政机关将依法没收的物品通过拍卖方式进行处理，有利于公众对行政机关进行监督，有利于加强廉政建设。

1.公开拍卖。

行政机关决定对依法没收的非法财物进行拍卖的，应当委托所在地县级以上人民政府指定的拍卖企业进行拍卖，签订拍卖合同，明确以下事项：

（1）委托人与拍卖人的名称、住所；

（2）拍卖标的；

（3）拍卖标的保留价；

（4）拍卖的时间、地点；

（5）拍卖标的交付或者转移的时间、方式；

（6）佣金及交付方式、期限；

（7）价款的支付方式、期限；

（8）违法责任；

（9）双方约定的其他事项。

2.其他处理方式。

对于无公开拍卖条件或不宜公开拍卖的非法财物，按照国家有关规定处理。例如，对于鲜活和其他易腐烂、易变质物品，可以委托当地农副产品批发市场或者集贸市场出售。

无论采取上述哪种方式处理涉案非法财物，行政机关都必须将所得款项全部上缴国库，不准以任何方式截留、私分或者变相私分。采取其他方式处理涉案非法财物，同样应制作清单。三、罚没款项的上缴及无人认领财物的处理

（一）罚没款项的上缴。

《行政处罚程序规定》第七十五条规定：“罚没款及没收物品的变价款，必须全部上缴财政，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。”

为了保证廉洁行政、执法为民，我国实行行政机关“收支两条线”政策及原则，即行政经费原则上完全由财政负担，行政收费包括行政罚没款项等必须全部上缴财政。依据这一政策，《行政处罚法》第五十三条规定，罚款、没收违法所得或者没收非法

财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

《行政处罚法》第五十八条还规定，行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(二)无人认领财物的处理。

《行政处罚程序规定》第七十六条规定：“对依法解除强制措施，需退还当事人财物的，工商行政管理机关应当通知当事人在三个月内领取；当事人不明确的，应当采取公告方式通知当事人在六个月内认领财物。通知或者公告的认领期限届满后，无人认领的，工商行政管理机关可以按照有关规定采取拍卖或者变卖等方式处理物品，变价款保存在工商行政管理机关专门账户上。自处理物品之日起一年内仍无人认领的，变价款扣除为保管、处理物品所支出的必要费用后上缴财政。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”

1.无人认领财物的概念及其处理。

无人认领财物是指财物所有权虽然完整归属于所有权人，但所有权人不明或所有权人不主张其权利，财物暂时由工商行政管理机关占有。

（1）无人认领财物的产生。

根据相关规定，对依法解除强制措施，需要退还当事人的财物，工商行政管理机关应当通知当事人在依法解除通知发出之日起3个月内领取；当事人不明确的，应当采取公告方式通知当事人在6个月内认领财物。如果当事人在通知期限届满后不予领取，或者公告认领期届满后无人认领，所涉财物就成为无人认领财物。

在实践中，还会因为其他一些问题出现无人认领财物。例如，在执法检查中，当事人逃离现场，当事人留下的财物就可能成为无人认领财物。在这种情况下，经调查取证，如果认定涉案财物是非法财物，应当依法按照有关规定处置；对合法部分，应按照无人认领财物方式处理。

（2）变价保存。

通知或者公告的认领期限届满后，涉案财物无人认领的，工商行政管理机关可以按照有关规定通过拍卖或者变卖等方式处理涉案财物，然后将变价款存到工商行政管理机关专门账户上。

（3）变价款保留1年后，上缴财政。

如果当事人在物品处理之日起1年内前来认领，工商行政管理机关应当发还变价款。如果无人认领，工商行政管理机关应当将变价款上缴财政。无论是发还变价款还是上缴变价款，都应扣除保管、处理等必要费用。凡法律、行政法规另有规定的，按其规定办理。

2.规定无人认领财物处理制度的意义。

根据《行政处罚程序规定》的规定，工商行政管理机关应当按期变价保存无人认领财物，并在1年内保留当事人对变价款的所有权。这样规定，一方面，是为了防止涉案物品因长期存放毁损、变质，维护当事人的合法权益；另一方面，是为了避免大量涉案物品滞留公务仓。

依法合理、妥善处置无人认领财物，有利于提高行政效率，对于解决行政执法中遇到的大量实际问题起到了重要作用。□王学政

区工商分局需先将罚没物品清册报送区财政局，由区财政局将物资移交给市产权交易中心，经第三方评估机构进行价格评估后，再就标的物的具体情况协商、核对，编制交易方案，报市财政局核准审批。罚没物资处置信息需通过市公共资源交易中心网站、市产权交易中心网站或报刊等媒体公开发布，再由市产权交易中心会同拍卖中介机构组织实施现场竞价交易，并对处置结果进行公示，所得款项在扣除必要费用后及时上缴区级国库。

“下一步，分局将继续借助市产权交易中心平台，把无主罚没物资处置纳入常规化工作，实现罚没物资价值最大化，提高执法效率。”该负责人表示。