选民登记

选民登记

直接选举的主体是选民，选民登记是国家对公民有无选举权的一种确认手段，是公民选民资格得到确认的法定程序。符合法律规定的选民条件的公民，只有通过选民登记，其选民资格才能被确认。依法享有选举权的公民的民主权利才能实现。同时，才能把依法被剥夺政治权利的人排除在选举之外。这是我国人民民主专政的重要体现。选民登记对于保障人民的民主权利，巩固人民民主专政，完善人民代表大会制度，坚持党的基本路线，推进社会主义现代化建设，具有重要意义。因此，选民登记是政治性和法律性很强的工作，必须严肃、认真、细致地做好。。

一、确认选民资格

选民资格是指选民依法享有选举权和被选举权所必须具备的条件。确认选民资格是进行选民登记的前提。

（一）选民资格的一般规定

根据选举法第三条、第二十六条规定，选民资格必须符合以下三个条件：

1.必须具有中华人民共和国国籍。一是父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍；二是父母双方或一方为中国公民，本人出生在外国，具有中国国籍；三是父母无国籍或国籍不明，定居在中国，本人出生在中国，

具有中国国籍；四是申请加入中国国籍获得批准的，即取得中国国籍。

2.必须是年满18周岁。计算选民年满18周岁的年龄，从出生日期至当地的选举日为止（以当地选举委员会规定的选举日为准）。选民出生日期的确认，以身份证为准；未办理身份证的，以户口薄为准。

3.必须享有选举权和被选举权。凡中华人民共和国公民，除经法院依法判决剥夺政治权利的外，都有选举权和被选举权。公民被剥夺政治权利以法院已经生效的判决书为准。被剥夺政治权利的期限已满，政治权利恢复，依法享有选举权和被选举权。

（二）选民资格的特殊规定

1.不准予行使权利的选民登记。根据选举法的规定，中国公民没有被剥夺政治权利，但有下列情况的，不参加选举，不进行选民登记。（1）精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。（2）因危害国家安全或者其他严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利，不予登记。

2.准予行使选举权利的五种人员的选民登记。（1）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的。（2）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法

院没有决定停止行使选举权利的。（3）正在取保候审或者被监视居住的。（4）正在受拘留处罚的。（5）被判处有期徒刑但未被剥夺政治权利正在服刑的罪犯。

二、选民登记方法

1.根据选举法的规定：（1）选民登记时按选区进行。每一选民只能在一个选区登记。县、乡两级选举同时进行时分别划分选区，以选举乡级代表的选区进行登记。（若选县级代表以该县级代表的选区进行登记）。（2）经登记确认的选民资格长期有效。一是补充登记。选民登记工作，可在上届选民名单的基础上，逐人复查对照，进行“三增”、“三减”。“三增”：每次选举前，只登记新增选民。即对上次选民登记后至本届选举日新满18周岁的选民；其他选区新迁入的选民；上届选民登记后至本届选举日，被剥夺政治权利期满后又恢复政治权利的选民，予以登记。“三减”：上届选民登记后至本届选举日死亡的人；上届选民登记后至本届选举日被依法剥夺政治权利的；迁出的选民。二是重新登记。凡是上届换届选举时选民名册保存不完整的，人口有较大变动的选区或单位要重新进行登记。

2.根据各省县、乡两级人民代表大会代表选举工作实施细则的规定，选民登记可以采取两种办法：一是以选民小组为单位设立登记站，由选民到登记站主动进行登记。职工凭职工名册登记，城乡居民有户口的凭户口册登记，没有户口

的按有关政策规定办理。二是由选民登记员到选民住所或工作单位对选民进行登记。

三、选民登记要求

选民登记的基本要求是不错、不漏、不重。

1.不错登。不应该登记而登记了的叫错登，登记不规范的也叫错登。为了防止错登，登记工作要做到精心组织，认真登记，严格检查。登记时一定要严格把好年龄关和政治关，只登记本选区有选民资格的人。选民登记表要保持整洁，字迹工整，姓名不要写错别字，不能用同音字、形近字或非规范字代替。

2.不漏登。应该登记而未登记的叫漏登。造成漏登的原因一是选民登记的宣传、组织不够有力；二是方法不够严密，工作粗疏；三是有些人选民意识淡薄，对选民登记抱无所谓态度；四是流动人口大量增加，情况复杂。漏登的情况一般有两种，一是单位漏登。新组建和新迁入的单位，与当地联系不够多的小单位容易漏登；个别单位负责人自作主张不安排登记也会造成漏登。登记前，选区应认真调查摸底，防止出现漏登。二是临时外出人员容易漏登。这些人员应由选民小组负责仔细核对，防止漏登。如有问题，应及时请示选举委员会决定。

3.不重登。一个选民在一次选举中登记了两次或两次以上的叫重登。重登表现在一名选民在一个选区之内重复登

记，或在不同选区重复登记。为了防止重登，应注意：严格按选举法及有关规定登记；向容易发生重登的人加强宣传工作，要求他们只在一个选区登记。容易发生重登的人，主要是工作和居住不在一地的，现居住地和户口不在一地的以及流动人员。对这些人要重点把关。

四、选民登记对象

（一）常住人口的选民登记

1.选民一般参加户口所在地区登记：（1）机关、团体、企业、学校、事业单位单独或者与其他单位联合划分选区的，其工作人员在选区进行选民登记，不参加户口所在地选区登记；但如果本人要求在居住地参加选举，居住地选区应当予以登记，并通知其所在单位选区。（2）离退休人员一般应在户口所在地进行登记。如果到外地生活居住，可由户口所在地出具选民资格证明后，在现居住地进行选民登记。（3）县、乡两级国家机关领导人员被推荐到其他选区作为人大代表候选人的，仍在工作单位或户口所在地进行选民登记。

2.中省直单位人员的选民登记。驻在县级行政区域内的国家、省、市（地）属的企事业单位，应参加县级人民代表大会代表的选举。在设有乡一级政权的地方林场、农场分场的职工及其家属，应参加所在乡一级人民代表大会代表的选举。《全国人民代表大会常务委员会关于县级人民代表大会代表直接选举的若干规定》第六条规定：“县、自治县的人

民政府驻地在市区内的，其所属机关、团体和企业事业组织的职工，参加县、自治县的人民代表大会代表的选举，不参加市、市辖区的人民代表大会代表的选举。”第七条规定：“驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工，可以只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举。

3.驻地部队人员的选民登记。中国人民解放军军分区、县级人民武装部和团以上驻军单位以及武装警察部队应选举县级人民代表大会代表。1996年公布施行的《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》对军队单独选举的参选范围作了具体规定：（1）人民解放军现役军人，参加军队选举。驻地方工厂、铁路、水运、科研等单位的军代表，在地方院校学习的军队干部战士，为选举方便，参加所在地区的地方选举。（2）行政关系在军队的工厂人员，参加军队选举。为军队服务而行政关系不在军队的工厂人员，参加所在地区的地方选举。（3）在军队工作的在编和非编职工，经批准的随军家属，参加军队选举。

4.停产、破产企业人员的选民登记。停产企业和破产企业的选民原则上在户口所在地登记。企业转制后的选民登记分两种情况处理：一是仍在转制企业内工作的，在该企业登记；二是企业转制后成为自由人的，在户口所在地进行选民

登记。

5.各类开发区的选民登记。各类开发区不是一级行政区划。开发区设立的管委会是上一级政府派出的机构，不是一级政权机关。因此，依照法律规定，居住在各类开发区的选民应当参加其居住地或单位所在地的县级人大代表换届选举。县级选举委员会按照居住状况或单位划分选区时，也要包括本行政区域内的各类开发区。

（二）流动人口的选民登记

国内流动人口参加县乡人大代表选举有三种途径：一是回原居住地选区参加投票选举；二是委托原居住地选区选民进行投票选举；三是在现居住地选区参加投票选举，但需取得原选区选举委员会的选民资格证明。

各县（市、区）在实际工作中对流动人口登记办法又进一步细化和完善：第一，选举期间，临时来本地或者临时去外地的，在户口所在地的选区或者原工作单位选区进行登记。不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。第二，选民迁居外地但未迁出户口的，其手续在选举期间尚未办理完毕的，在户口所在地选区登记；从原居住地迁出户口的，但未在现居住地落户口的，在取得原居住地证明后，可以在现居住地进行选民登记。第三，工作调动（包括复原、专业、退伍）、搬迁、婚姻、户口未迁或持有户口

迁入证等待入户的，在现工作单位或居住地所在选区进行选民登记。第四，对外来的人员经公安部门注册，有居住证的，可以在居住地的选区登记。在本地劳动、工作或者居住而户籍在外地的选民，在户籍所在地选区登记，如取得选举委员会的选民资格证明的，可以持选民资格证明在现居住地、工作地登记，户籍所在地选区即不予以登记。第五，户口不在城镇而短期在城镇工作和居住的人员，在户口所在地登记。城镇动迁人员，在原户口所在地的选区登记。第六，个体工商户和私营企业职工，在户口所在地登记。临时工在户口所在地登记。第七，长期在外下落不明的人员，原居住地所在选区应尽量查找其下落，并通知其回原居住地进行选民登记参加选举。如确实查找不到下落，可暂不列入选民名单。第八，无户口人员本人要求在现居住地参加选举的，取得原户口所在地选民资格证明后，可予以登记。

（三）国（境）外中国公民的选民登记

县乡选举期间在国（境）外的中国公民，分别按下列办法参加选民登记：一是旅居国外人员的选民登记。旅居国外的中华人民共和国公民和香港、澳门、台湾同胞选举期间在内地的，凭本人身份证在原籍或者出国（境）前居住地、工作地或者现居住地、工作地的选区内进行选民登记。二是国家派驻人员的选民登记。国家派驻他国的各种公务人员（驻外使领馆人员、援外工作人员、留学生等），在原居住地或

者原单位的选区内进行选民登记。

五、选民登记程序

（一）确定选民登记时间

1.选举法第二十七条规定，选民名单应在选举日的20以前公布。因此，选民登记时间一般应当确认在选举日前的第21至25日。选举日前第21日为选民登记的最后截止日期。

2.在选民登记之前，因故离开本县（市、区）的选民，选区选举办事处应当予以登记，并及时通知其回选区参加选举，或者办理委托投票。

（二）培训选民登记员

1.确定登记员。应从本选区选民中挑选若干有一定文化水平、法律观念较强、工作认真负责、熟悉选区情况、有选民资格的人担任登记员。登记员的人数可以根据本选区人口和居住状况确定，一般每一个选区为1至2人，人口较多、居住分散的选区可为3至4人。

2.培训登记员。登记员确定后，由选举委员会或者选区选举办事处对他们进行培训。培训的主要内容是：有关选民登记方面的法律、法规和有关选举文件、决定、特别是选民资格条件，登记方法、任务、时间、要求和注意事项等，然后才能上岗进行选民登记工作。

（三）调查摸底，填写选民登记表

各选区及其所属选民登记站，在进行选民登记前，一般要进行调查摸底工作，了解本选区内的单位和选民情况。如，本选区的单位数、人口流动情况、居民的居住情况、选民增加或减少的情况、不能行使或停止、被剥夺政治权利的人的情况、动迁和空挂户情况、集体户口人数情况，等等，填写选民登记表。

（四）选民资格审查

为保证选民资格审查工作的顺利进行，各县（市、区）选举委员会办公室都成立选民资格审查小组，由公安、司法等部门的人员共同组成，进行选民资格审查的协调与指导工作。选民资格审查的重点是被剥夺政治权利、停止行使政治权利，不予进行选民登记的人员；不能行使选举权利，不列入选民名单的人员；准予行使选举权利人员。

（五）选民登记审核复查

为了避免错、重、漏，保证选民依法行使民主权利，各县（市、区）选举委员会、各选区选举办事处在选民名单公布前后，都要组织大量的人力，对选民登记工作进行大范围的复查审核，对错、重问题予以更正，对漏登的选民进行补登和补榜。

（六）公布选民名单，即选民榜

公布选民名单是公开确认选民资格的一种形式，也是避免错登、重登、漏登的一种有效措施。

1.选民名单公布时间。选举法第二十七条规定，选民名单应当在选举日的20日以前由选举委员会，以选区为单位公布。在选民名单公布后，如发现有重登、错登、漏登的，在选举日的3日前予以补正、公布。

2.公布选民名单形式：（1）选民名单必须以选举委员会的名义公布，而不能以选区或选民小组名义公布。（2）公告选民名单以按选区或选民小组进行。（3）张榜公布的选民名单要及时通知选民看榜，如发现有错登、漏登、重登情况，要及时按照法律程序进行纠正。（4）在选举日前，对选民名单再一次进行核实，按照有关条件，需要补进或从选民名单中删除的，要及时办理，并公布增加或减少的人员名单。

（七）受理选民申诉

1.选民对公布的选民名单有异议者，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会依照选举法第二十八条规定在3日之内做出改正或解释。

2.申诉人对选举委员会的处理意见有异议者，可以在选举日的5日以前向当地的人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最终判决。

3.对所公布的不能参加投票的选民名单以及使用流动票箱的选民名单有异议的，可以向选区选举办事处提出申诉。选区办事处根据选举程序规定，在3日之内作出答复。如仍有异议，则提交选举委员会处理，选举委员会的决定为

最终决定。

（八）颁发选民证

选民资格确定后，选举委员会决定采用凭选民证领取选票参加选举的，由选举委员会统一制作选民证，由选区选举办事处负责向选民颁发。选民证应当在选举日的5日前发到每一位选民手里。选举委员会决定采用凭身份证领取选票的，不发选民证。