五峰县城不能、不可、不必搬迁

五峰县城不能、不可、不必搬迁

编号：建议2224号

建议主题：五峰县城不能、不可、不必搬迁——湖北省五峰县及其周边地区发展框架思路

建议类别：民生类

建议人：努力嘎巴政治面貌：群众

提交时间：2010-01-19 11：43：27

内容：构建城渔城镇带谱写和谐新城乡（附图）

——湖北省五峰县及其周边地区发展框架思路

1 “泛五峰地区”总体概况

“泛五峰地区”是指以湖北省五峰土家族自治县为主体的北抵清江、南到石门壶瓶山、西至鹤峰燕子、东到宜都潘湾的广大区域。该区域国土面积近四千平方公里，域内共有人口约40万，少数民族人口占60%以上，并且这些人口主要集中在呈横向“丁”字形分布的五大乡镇。其中四万人以上乡镇三个——五峰镇、渔阳关镇和资丘镇，三万人以上乡镇两个——壶瓶山镇和渔峡口镇。

2009年域内GDP约23亿。人均GDP约为全国人均的1/4,湖北省和宜昌市人均的1/3。并且占3/4面积和人口的“城西地区”工业产值又仅占域内工业总产值的20%。因此“泛五峰地区”是典型的贫困山区，域内经济总量少且分布极不均衡。

同时，从“泛五峰地区”所处的地理位置来看，该区域与“清江旅游圈”相连，地处“三峡-湘西旅游走廊”的最便捷通道上，并且是开发湘鄂边地区的瓶颈，也是三峡防护林带的重要组成部分。

2 “泛五峰地区”发展框架思路

“泛五峰地区”地处老、少、边、穷、库区，交通闭塞、经济落后。同时，几十年“县城搬迁”的争论耗尽了域内有识之士的精力，也使得大量的人才和资金外流，使该地区陷入了深度贫困状态。

作者通过认真的调研分析后认为：“泛五峰地区”的发展应该走“点”、“线”、“圈”、的发展模式，抓住“三点两线一句话”，充分利用五峰镇的资源和区位优势，渔洋关镇的交通和地缘优势，与石门壶瓶山镇一起合理利用各级政府投资和民间投资构建“城渔城镇带”和“壶瓶山旅游圈”，全方位解决该地区面临的所有问题，更快、更好、更省、均衡地发展整个地区。

该框架思路的实质是以城镇化为基础，城镇一体化为方向，兼顾长中短期经济利益与民生，充分利用“东、西优势”均衡发展该地区，是具有明显山区发展特色的“五峰发展模式”。具体思路是：

1、构建“城渔城镇带”

抓住五峰镇和渔洋关镇两点，借助“鸦来公路”（构想中的“五渔一级公路”），实现城渔同城化，构建“城渔城镇带”发展该地区工业；

2、构建“壶瓶山旅游圈”

抓住五峰镇和壶瓶山镇两点，借助“天石公路”和“鸦来公路”整合周边乡镇，构建以“五峰新城”为核心的“壶瓶山旅游圈”，并紧密连通“清江旅游圈”，发展该地区旅游业。

规划中的壶瓶山旅游圈分三个层次（如下图《壶瓶山旅游圈和域内交通规划示意图》）：

层次范围主要村、镇、社区

内核五峰新城内环正街、北门、万马池、佘家湾

中环龟坪、香东、南门坡、长坪

外环石桥沟、大湾、

郊线石梁司、小河、白鹿庄、茅坪

中间层以"五峰新城"为核心三刻钟车程内的区域天石公路谢家坪、水尽司、后河

鸦来公路长乐坪、宋家河、茅庄、湾潭

五巴公路采花（五巴公路复线）、白渔坪

五长公路菖蒲溪

外层以"五峰新城"为核心九十分钟车程内区域天石公路资丘镇、天池口、渔峡口、壶瓶山

五巴公路付家堰、牛庄、大龙坪、马渡河

五长公路麻池（都镇湾）

3、“一句话”就是以法律的形式最终确认五峰镇的县治地位，构建“五峰新城”（如下图《五峰新城干线公路和重点小区规划示意图》），稳定城西地区投资环境，使其更充分发挥其资源和区位优势作用。

社区名核心定位

1）正街、万马池、佘家湾、北门依托现有的步行街、金桥市场、金龙市场、万马池农资市场、荣阳商场、百货、南门商场等商业设施，依托内环构建“城西商业中心”。

1、以现有的正街商业设施为基础重点发展小商品交易市场

2、以万马池的建材和农资市场为基础发展建材和农资交易市场

3、以“鸦来公路”沿线汽车修理特色为基础发展汽修汽配、餐饮娱乐等行业

4、搬迁五峰镇变电所并拆迁周边地区，在两河交汇的“峡口溪”构建大型商场和超市等设施，打造中高档商业中心，提升城镇品味，方便城西居民，并解决旅游和商务接待需求

2）长坪整合政府网后台管理、社区服务呼叫中心、政府热线、邮政、电信等单位和部门的呼叫中心发展呼叫中心产业，打造五峰的“硅谷”；加快

旧城改造和天池河治理力度，构建长坪中密度现代化住宅社区和打造石梁司至万马池一线“亲水景观长廊”。

3）正街、石梁司以现有的五峰一中、五峰职业技术学校、五峰党校、五峰镇中心小学、五峰县实验小学、五峰镇小学、图书馆、新华书店、机关幼儿园、县文化馆等为基础打造五峰县教育文化中心，北土家文化中心；

依托灯光球场、一中操场，并将现在的县政府中间的几栋旧楼拆除改建为体育中心打造完善的体育设施，与香东的大型场馆一并为五峰承接一定规模赛事，举办大型活动提供场所，也满足市民的日常需要。

4）龟坪凭借龟坪平坦的地势和未开发的原生态现状为基础建设泛五峰地区行政中心和会展中心；并在龟坪至石桥沟一线（S325省道沿线河谷以东区域）规划高档住宅区和高档酒店作为高级别旅游接待和政府接待区域5）香东、茅坪在香东以旧城改造拆迁户为基础构建中低密度住宅。将长途车站、大型体育馆、旅游集散中心建设项目相结合构建“泛五峰地区”旅游接待中心。并在香东至万马池一线（S325省道沿线河谷以西区域）构建“迎宾景观大道”；以茅坪为基础构建后河旅游接待中心。

6）石桥沟建设农副产品交易中心和城西货运中心，加强对“泛五峰地区”农副产品的监管，实现农副产品的集中交易和规范交易，同时形成规模效应，解决其品牌和销售等各方面问题。

7）小河、石梁司以石梁司现有的几家工业企业为基础发展无污染的加工制造业，并以小河平坦的地势为基础大力发展农产品生加工、肉禽产品加工、家具制造、茶叶加工，以及其它一些城西特色产业。构造城西工业中心，解决城西就业问题和利用城西丰富的资源

8）南门坡、香东作为旧城改造的主要安置点，构建五峰新城“中环”

9）大湾、石桥沟、白鹿庄作为移民安置点，解决退耕还林、土地流转、土地征收等移民的安置问题，改善居民居住环境，同时构建五峰新城“外环”

3 “泛五峰地区”投资方式分析

1、两种发展模式的对比

本框架思路发展模式现行的“渔洋关龙头”发展模式

兼顾五峰工业发展的短期利益，同时构建了系统的、可持续的五峰工业基础可以短时间内对五峰的工业发展起到较大的促进作用

有利于五峰土家族文化的保护和发扬，有利于五峰文化旅游的开发将使得五峰进一步丧失土家文化特色和民族文化基础

均衡发展了“泛五峰地区”的东部和西部，并且有效整合了域内规模乡镇，逐步走向有五峰特色的“城乡一体化”片面发展了城东地区，进一步加大了域内东西差距，增加了开发城西地区难度，也迟滞了城西的发展可以大大激发民间投资活力，增加五峰就业机会，改善民生县城搬迁丧失民心，使大量人才和资金流失，恶化域内经济,并带来许多不和谐因素将五峰定位于“长江-三峡旅游走廊”的重要一环和“壶瓶山林区首府”，开拓了五峰的发展视野和空间将五峰发展定位于宜昌的“卫星城镇”，局限了五峰的发展

2、尽力争取国家和省市投资

考虑到五峰基础薄弱，地广人稀，国家和省市可能顾虑到投资风险和投资潜力等问题，所以五峰必须走域内整合、域外联合的道路，使之产生规模效应。同时抓住“616”工程和“鄂西圈”建设的契机，加速“城渔城镇带”和“壶瓶山旅游圈”的建设。

但是规模效应与“泛五峰地区”的发展的关系是一个“先鸡还是先蛋的问题”，所以五峰需要的做的就是要首先争取实现下面将阐述的《实施方略》中最低项目需求，打造较好的内部环境，提升其自身经济地位，然后步步为营，逐步提升。

3、充分挖掘民间投资潜力

“泛五峰地区”民间投资潜力巨大，这点从五峰镇已建成的“金桥市场”和在建的“万马池农资市场”，以及正在酝酿的千万级的佘家湾“盖河工程”就可以证明这点。因此，政府现在所要做的就是充分挖掘民间投资潜力。一方面弥补政府投资的不足，另一方面解决因城镇化带来的移民、搬迁等诸多问题。

具体方法是对诸多规划待建工程实行政府统一规划，民间分步实施的方法。

4、合理调配资源，均衡发展全区域

如果按上述《框架思路》实施，可以大大减少重复建设现象，节省财政支出。因为无论县城是否搬迁，无论渔洋关镇如何发展，城西地区大量的资源还是需要开发，城西地区二十多万人口也都必须与全国人民一道步入“小康社会”。因此，投资城西地区是历史发展的必然，只是时间迟早的问题。而如果现在孤注一掷地将县城迁往渔洋关，投资也完全放在渔洋关，等若干年后再发过来发展城西地区，如此将造成大量的重复投资，严重滞后国家和省市的脱贫工作进程，也将耗费更多该区域有限的人力、物力和财力。

同时，按上述《框架思路》实施也将大大缓解渔洋关镇发展工业的土地紧缺现状，使城渔两个中心的规划、建设更加科学合理。

4 “泛五峰地区”发展项目需求

基于渔洋关镇已有相对完备的总体规划，并且在大规模建设中，其它许多重点项目如“陆渔一级公路”、“天石公路”、“鸦来公路（复线）”已经在建，“运石铁路”已在规划中，“五峰工业园”已经初具规模，所以该“发展方略”主要列举一些其它迫切需要投资的重点项目。

同时，基于现实，兼顾发展，为了我们可以根据该地区的发展状况分步实施，降低投资风险，和最大程度上节省资金，或者说降低单位时段内的支出，我将《框架思路》项目需求分为了最低项目需求、标准项目需求和扩展

项目需求三块。详情如下表(参加上图《壶瓶山旅游圈和域内交通规划示意图》：项目类别项目名称项目功能

最低标准项目需求

1）五峰新城东门隧道连通正街和佘家湾，构建“五峰新城”内环，这也将是城西地区的商业核心区域

2）五峰新城引水工程彻底改善五峰镇水资源缺乏和分布不均的现状，为开发香东、石桥沟等社区提供基本条件。引水线路：从狮子垴引水至“砂坪”或“阳晒坡”，然后分流到天池河、小河和江坪河三大流域，形成五峰新城完善的供水体系

3）五峰新城城区公路通过整合现有交通线，完善“五峰新城”交通网。构建五峰新城的内、中、外环和郊线线路

标准项目需求

1）五渔一级公路缩短“城渔”之间的时空距离，实现城渔同城化，构建“城渔城镇带”

2）天石二级公路构建“壶瓶山旅游圈”的纵轴，打通“三峡-湘西旅游走廊”最便捷通道

扩展项目需求

1）五巴公路复线（省二级）改善五峰西部三乡镇的交通状况，尤其是将西部重镇采花纳入到了“壶瓶山旅游圈”中层范围

2）天池口旅游接待中心实现“壶瓶山旅游圈”与“清江旅游圈”的无缝衔接。游客游览清江后可在此方便换乘公交到五峰继续旅游，从五峰去清江的游客亦然。

3）五长公路修缮五峰经都镇湾到长阳的公路是五峰新城连接长阳县城的最近通道，也是麻池和都镇湾两乡镇人民的“生命线”。这里早就通公路的，只需进行修缮、硬化。一方面可以方便这里的民众出行，还能为五峰新城发

展带来了三四万人的消费群体

5 “泛五峰地区”发展的实施方略

综上所述，要实现《框架思路》的既定目标，主要实施方略如下：

1、营造和谐的投资氛围

1.1、以法律形式最终确认五峰镇的政治、文化、旅游中心地位

五峰近二十年来越来越落后于周边县市，其中最重要的原因就在于没有把握好各乡镇，尤其是五峰镇和渔洋关镇的地位和关系。几十年来，“县城搬迁”的争论几乎耗尽了五峰县所有有识之士的精力；孤注一掷地对渔洋关的投资更是使得城西地区经济发展严重滞后。而如前所诉的“泛五峰地区”概况又注定，仅靠渔洋关一隅的发展是不可能带动全县发展的。同时，渔洋关发展受到资源、劳动力、发展空间等的种种限制，因此，政府出面确定五峰镇的政治、文化、旅游中心地位和渔洋关镇的工业中心地位，并以法律的形式确定下来是当务之急，也是营造和谐投资氛围的基础。

1.2、制订并公布“泛五峰地区”发展规划和发展纲要

确定五峰镇的政治、文化、旅游中心地位和渔洋关镇的工业中心地位固然重要，但制定和公布“泛五峰地区”发展规划和纲要也必不可少。因为长久以来，各方面因素导致了绝大多数五峰人对五峰的发展持悲观态度，“泛五峰地区”大量人才和资金外流，所以要想发展五峰，要想拉动民间投资，就必须让他们看到希望，让他们看到政府的真正想法和意图。

2、与邻近县市打造利益联盟，形成规模效应

一直以来五峰发展的思路都局限在单打独斗地招商引资上，没有形成规模效应，因此，与长阳、石门等临近县市抱团构建“圈”和“带”，形成规模效应，将是五峰未来发展的必由之路。规模效应的产生将有利于“泛五峰地区”旅游业的对外推广，有利于工业产品的成本降低，有利于人才引进和融资，有利于获得更多的国家投资。

3、合理规划工业区加大招商引资力度

当前“泛五峰地区”的工业发展极度不平衡，“城渔城镇带”的构建重心严重东移。同时，渔洋关虽然有交通和地缘的优势，但是又有劳动力、资源和发展空间不足的劣势，所以合理规划工业区充分利用五峰镇和渔洋关镇的各自的优势，规避其劣势变得尤为重要。

4、寻求社会团体支援

随着中国社会的发展，现在各种类型的社会团体非常多。比如中华慈善总会就给五峰捐赠了救护车，武钢帮着建设了学校等等。所以五峰完全应该去争取这些社会团体的支援。其中争取的重点应该在社区管理、老龄化问题、医疗防疫、教育、土家文化传承与发展等方面，提升五峰的软实力，改善五峰人的生活环境，提升五峰人的生活品质。

5、合理规划城镇建设打造全国宜居城镇

“泛五峰地区”是典型的老、少、边、穷、库区，城镇发展严重滞后。已有的城镇都规划不合理，且基础设施不完善，呈自发性开发状态。五峰要想构建国家级的旅游圈、打造全国一流的宜居城镇就需要对新开发的城区进行合理规划。

五峰现有城区面积狭小，所以构建“五峰新城”几乎是完全新址重建，这是最大的优势。“五峰新城”就像白纸一样，尽可邀请高水平规划设计师进行规划，目标就是要以优美的宜居环境、完善的社区服务，便捷的交通为突出点，让“泛五峰地区”的高水平人才聚居于此，让周边县市的高层次人事聚居于此，让全国全世界的旅游者心系于此，将五峰真正建设成名副其实的“三峡后花园”。

同时五峰还要改变自古以来都是政府审批、各家各户分散建设的城镇发展模式，引进旧城改造、房屋动迁、社区建设、社区管理、统一规划等先进的理念，提升“五峰新城”城市建设水平。

6、稳步推进农林业生产集约化，加大城镇化力度

6.1、推进土地流转和农业合作，组建现代化规模农场

以湾潭、牛庄、大龙坪、菖蒲溪等地势平坦，适合发展规模农场的地区加快推进土地流转和农业合作，组建几个大型农场，转变“泛五峰地区”的农业生产模式，并将富余劳动力城镇化，改善其生活条件

6.2、强化退耕还林，加强环境保护力度

对地势不好、海拔较高的地区强化退耕还林，加强五峰的自然保护力度，为“泛五峰地区”构建壶瓶山自然保护区创造更好的条件，也为五峰林业产业化奠定基础，同时推动“泛五峰地区”的城镇化进程。

7、大力发展各产业，增加城镇就业

按照《框架思路》到2020年五峰镇和渔阳关镇的工作需求将分别在两万左右，远期分别在四到七万。然而,通过对长坪“硅谷”、香东旅游集散中心、茅坪后河旅游接待中心、石桥沟农产品交易中心、石桥沟货运中心、小河工业中心和“五峰新城”内环商业中心的建设，以及对社区服务、家政服务、旅游服务等行业的发展，结合个体经营，完全能够满足城镇人口的就业需求。

6 《框架思路》的成果预期

按我的“城渔城镇带”和“壶瓶山旅游圈”构想，五峰在未来的十年里要重点发展“城渔”两地，用十年时间实现“泛五峰地区”60%人口的城镇化，加上“两个中心”建设所带来的人口迁移增长，一个总人口超过20万的“城渔城镇带”将初步形成（如下表）。

乡镇名2007年人口（总/非农）2020年人口（总/非农）规划人口（总/城区）

五峰镇48000/22000 80000/40000 15-20万/10-15万

渔洋关47000/22000 80000/40000 12-15万/8-12万

长乐坪25615/1964 40000/10000 5-6万/2万

7 《框架思路》发展的主要成果

1、彻底改变“泛五峰地区”的城乡面貌和人民生活质量

“城渔城镇带”的建设将彻底改变“泛五峰地区”的交通、通讯、医疗、文化等基础设施状况，大大提高人民的生活质量，也将打造出“三峡-湘西旅游走廊”上的又一著名景区。

2、推进“泛五峰地区”经济向有五峰特色的“城乡一体化”方向迈进

通过此《框架思路》的实施，将彻底改善“泛五峰地区”的投资环境和经济现状。由此带来的经济成果，将通过旅游开发，提供就业机会，中心村建设等形式向乡村辐射，推动“泛五峰地区”向有五峰特色的“城乡一体化”方向迈进。

3、为“泛五峰地区”的第二次腾飞提供坚实基础

通过“发展方略”的实现，将为开发五峰的矿产和旅游资源提供了充足的空间、便捷的交通、充足的劳动力和人才储备等条件,将使“泛五峰地区”成为湘鄂边地区新的经济增长点，实现该区域的第一次经济腾飞。同时，也为“泛五峰地区”的第二次腾飞提供了坚实基础。

4 为开发鄂西湘鄂边地区开发创造了条件

随着“泛五峰地区”的发展，将完全打开湘鄂边地区发展的大门，使得中部地区的辐射带动通过“鸦来线”和“三峡-湘西旅游走廊”向西南传递。

8 “泛五峰地区”发展前景展望

从五峰所处的地理位置和域内的资源分布情况来看，五峰的发展前景是非常巨大的。只是人们还没有真正了解其巨大的开发潜力。在我看来，“泛五峰地区”的未来发展最主要的方向是：

1 鸦来线上的明珠

“泛五峰地区”位于“鸦来线”中断靠近宜昌的位置。在宜昌建设成为湖北省重要的中心城市的同时，其辐射带动作用沿“鸦来线”向鄂西南地区

传递，因此“泛五峰地区”可以依托“城渔城镇带”来承接宜昌的辐射带动，大力发展其工业和旅游业，建设成“鸦来线”上最璀璨的明珠。将湘鄂边的丰富资源输出为宜昌的发展提供原动力，同时融入大宜昌建设中去，使之成为宜昌旅游业、工业等方面的重要组成部分，提升宜昌的整体竞争力。“泛五峰地区”的发展更是为宜昌未来发展提供了一个休闲旅游的“后花园”，使宜昌真正成为经济繁荣，环境优雅的世界“水电之都”。

2 三峡-湘西旅游链上的重要一环

随着宜昌三峡、长阳清江、张家界和湘西旅游的进一步开发，在不久的将来以宜昌为中心的“三峡旅游圈”和以张家界为中心的“张家界旅游圈”将逐步成为华中地区最重要的景区，而目前连接该两地区的交通必须绕行常德，使得路途遥远，并且景点也随之被隔开。而“泛五峰地区”随着“五宜一级公路”，特别是“天石二级路”的建设，将打通两大旅游区的交通动脉，将三峡、清江、壶瓶山、张家界、湘西旅游圈相串联。该线路真可谓移步换景，景点密布，将为游客提供非同凡响的享受。

同时，该线路也将以“泛五峰地区”为核心的“北土家文化旅游圈”和以湘西、张家界为核心的“南土家文化旅游圈”相连接，打造了一条无可替代的土家文化走廊，也为土家民族文化交流和融合提供了便捷通道。

3 湘鄂边林区首府

“泛五峰地区”林特资源丰富，森林覆盖率为华中之冠。其中五峰2010年森林覆盖率将达81%，壶瓶山的森林覆盖率更是91.3%。所以森林保护和森林合理开发将成为重中之重，因此，“泛五峰地区”未来应该向神农架、张家界等县市学习，努力发展成为保护和开发湘鄂边林区的前沿阵地。通过城镇化，将农村人口集中到城镇中来，以减少对天然林的破坏，并通过《框架思路》构建的城镇体系实现对天然林更好的保护和开发利用。

努力嘎巴

2009年12月29日

建议：各位领导：湖北省五峰土家族自治县县数十年来，一直被“县城搬迁”的问题困扰，使得本来就很落后的县域经济雪上加霜，特别是经济发展严重失衡。约占3/4国土面积和人口的“城西地区”经济总量不足全区域的20%，城镇面貌还停留在上世纪九十年代的水平。县域内劳动力、人才和资本大量流失，投资环境亟待改善。同时，从《百度贴吧》的网友自发的调查来看，截止2010年1月19日，有74.8%的网友认为“县城搬迁不好”。在此，希望各位领导能体恤三十多万五峰县及周边地区土汉儿女，深入调研，全面规划，使五峰县走上均衡和谐的发展道路。通过我的调研认为：五峰县完全没有必要搬迁县城，而只要抓住“三点两线一句话”，即1、以“鸦来公路”为基础，构建以“五峰镇新城”和“渔洋关工业中心”为核心的“城渔城镇带”；2、以“天石公路”为基础，构建以“五峰镇新城”和石门县壶瓶山镇为核心的“壶瓶山旅游圈”；3、通过“永不搬县城”的“一句话”来稳定民心，改善城西投资环境。只有这样五峰才能真正“脱贫致富”，均衡和谐发展全区域，并最终和全国人民一道步入“小康社会”。

驳《五峰县政府驻地回迁机不可失时不我

待》

驳《五峰县政府驻地回迁机不可失时不我待》

本帖最后由micky0555 于2009-11-5 09：47 编辑

本人写这篇文章并不是鄙视渔关或者渔关人，只是尽可能客观地将五峰和渔关在几个方面做个对比，来驳斥《五峰县政府驻地回迁机不可失时不我待》一文的作者观点。也希望有识之士能借此正确的引领五峰县未来的发展

方向。

1.看到“县城回迁”这个词不知真觉得有些迷茫，因为我不知道这个词和渔关能有什么联系。从史料上得知五峰建县，县城最初在长乐坪，后来因为长乐坪缺水而迁往五峰镇。因此从清朝改土归流、到民国时代，一直到今天，似乎渔关从来就没有一天以五峰县城的地位存在过。而真正能让那些鼓吹”县城回迁“的人说道说道的也只不过是渔关在当初解放军从“东大门”进城时，在渔关建了个指挥城西剿匪的临时指挥部。这就如同毛主席在延安指挥了抗日战争，在西柏坡领导了北平解放一样，然而这似乎并不能作为什么“回迁“的重要依据。

2.五峰有滑山更是不知所谓，完全是谣言。这么多年没有看到哪里滑坡啊？也从来没有听哪个老人说过有滑坡。我想一座几千年都没有滑过的“滑山”就应该为其平反昭雪了。何况依你这么说，那北京有沙尘暴、上海有海啸、广东有台风、武汉天气不好还怕水、西安咸阳又缺水，四川盆地有地震，偌大的中国完全没有可以建都的地方了嘛。

3.五峰老城确实发展已经饱和了。可是随着鸦来公路的改线和天石公路的建设，万马池、佘家湾、香东都在快速发展。把这些地方发展起来了，县城至少是现在的四五倍大，同时比渔关要紧凑，布局合理；五峰镇完全应该划定正街、长坪、小北门、石梁司、万马池、佘家湾、小河七个社区，打造全新县城。

4.五峰没有公园等娱乐设施。五峰城中心的鞍子岭不就是一个大的公园吗？上面有东门楼子、古城墙、烈士纪念碑、林业山。往西有长生洞、东有犀牛盆、往北有白鹿石林、明清古道。

5.娱乐方面KTV、歌舞厅、篮球场、台球室、音乐培训学校等一应俱全

6.县城防洪，目前县城防洪能力现在越来越长其实并不是因为五峰镇自身的原因而是人祸。其主要原因在于“水闸”的原因。因为水闸的设计缺陷造

成从凉风洞到砖瓦厂一线的河床抬高，水流携带的泥沙在中医院至电信局一线由于剧烈冲击后流速降低，泥沙沉积。致使县城中心河床抬高所致。这完全可以改进的。然后渔关不同样水患？并且比五峰有国之而无不及。就拿98年的大洪水来说，渔关不也是一大半泡在水里？并且渔关的水患是由于地形原因造成的没有办法改变。

7．县城缺水。县城缺水确实是一个重要的问题，因为五峰地处天池河上游水量较少，尤其是近年来气候变化的影响水源日渐枯竭。然而东门外的“泉链子洞”，距城不远的鸡鸣泉、龙洞，狮子脑脚下的泉水和红鱼谭富含的水源更是水质上乘，并且水源丰富，完全可以满足县城的生产和生活用水。

8.五峰镇处于五峰县的正中心，对于全县经济的辐射作用，并不是五峰东大门——渔关所能匹敌的。难道渔关就依靠一条公路、几个半倒不倒的厂就能发展到人口8万带动全县？笑话，天方夜谭。尤其是等天石公路和鸦来线、五巴线建设完成五峰镇辐射范围将北抵清江，南到石门壶瓶山、东过长乐坪、西到鹤峰燕子，共有上十个乡镇,辐射人口20余万。而渔关呢？不言而喻。

诚然渔关距离宜昌比五峰近个六七十公里，可是渔关的区位优势又能和宜都陆城、枝城，长阳的龙舟坪等地区匹敌？

综上所述，县城搬迁渔关完全是个天大的笑话，鼠目寸光的表现。五峰应该重点发展五峰镇，并依托鸦来线、天石公路和五巴（五牛公路）来带动全县的总体发展。将五峰镇建设成为鄂西南首屈一指的重镇，鸦来线上的一颗明珠。

努力嘎巴（2009年11月4日）

五峰县城回迁之我见

五峰县政府驻地回迁机不可失时不我待

五峰土家族自治县政府驻地回迁项目的确定和申报，是县委县政府按照

科学发展观，高瞻远瞩，站在五峰长远发展的高度所作出的科学而正确的决策，同时，县人大也以绝对多数表决通过了“县城回迁”的议案。

众所周知，五峰县城，方圆仅有1.5平方公里，而且四面临山，地势就象是口一锅，四周是高大险峻的大山，锅底是小小的县城，1.8万人就蜗居在此处。由于地域陕窄，上世纪80年代新建房屋都是见缝插针，房子挨房子，连天池河上都盖了几座市场或餐馆。1997年涨洪水，由于河上有建筑物的基柱，排泄渠道不畅，洪水漫上了街，沿街门市泡了汤、洪水冲进了县委县政府大院，给人民生命财产造成很大威胁，幸亏推倒河岸建筑物墙体，才免遭大难。

众所周知，五峰是全国极为罕见的县城建设没有规划、县城内没有广场、没有剧场、没有公园、甚至没有几家单位有篮球场或休闲地的县城，被称为“袖珍县城”，别说建项目，若要建新屋，已是“针插不进”了。再是五峰县城东山又是滑坡隐患地，对人民生命财产造成无形的威胁。由于县城没有发展空间，且地理、地势、环境处于劣势等因素，造成城镇形象差，功能不全，从而严重影响了五峰县的建设、发展和招商引资。一座县城就是一个县的符号、一个县的标志、一个县窗口，外地客商一提起五峰，首先想到的就是五峰县城——一个封闭在大山之中、又小又窄、无建设发展空间、抬头见山的“弹丸之地”，只有无可奈何的叹息和婉拒，谁还愿意来投资。

而渔洋关地处鄂西咽喉，地理位置相对优越，交通四通八达，“陆宜”一级公路已破土动工，从宜昌进渔洋关将更加使捷；渔洋关规划面积达约8平方公里，规模人口8万人，无可争议、当之无愧地应是五峰县城所在地。若县城回迁成功，渔洋关由一个乡镇恢复到50多年以前的县城地位，必将以良好的区位、交通、居住空间、建设之地和城镇形象，引来更多的人流、物流、信息流；引来更多客商投资；引来更多的项目，必将有力地促进五峰经济社会的发展。至于县城回迁涉及到个人的住房等问题，我想这不是关系一个、两个人的事情，县委县政府会通盘考虑，整体研究，出台相关补偿政策措施

的，少数人根本不必为此而担心；更不必为回迁“大家”、为了五峰县城的发展和全县经济振兴搬动一下自己的“小家”而抱怨。何况搬过去五峰的明天会更好、人们的幸福指数会大大提高。

至于有人担心县政府回迁至渔洋关后，县城不在五峰的中心，可能影响五峰的发展。愚认为，县城不在中心并影响一个地方的发展，全省、全国有多少个县城不在中心的县市不是发展得很好吗？就拿五峰周围的长阳、来凤、龙山等县来讲，县城并没有位于县域中央，但发展不是比五峰快得多吗？何况，五峰交通建设正在逐步快速推进，现代通讯也越来越发达快捷，从渔洋关到西部各乡镇的交通、通讯正在改善。比如过去到采花等三乡镇要爬沙子垭，去年沙子垭隧道建成通车后，不仅缩短到西部三乡的“五牛公路”里程7公里，而且避开了翻越高差200多米沙子垭，使冬天遭遇冰凌行车不安全成为历史。正在兴建的北风垭隧道建成通车后，到我县湾潭和鄂西的鹤峰、来凤等地，将避开最高公路海拔近2000米的独岭这个巨大的山体，极大地改善路况，且里程减少11.2公里。

综上所述，五峰县政府回迁是大势所趋、发展所需，众望所归、人心所向、势在必行，是造福于五峰子孙后代的伟业，本届县委县政府若使县政府驻地“回迁”至渔洋关，无疑是真正为五峰人民谋福祉的大功大德，必将永载史册！

对于县政府驻地回迁，正如省领导及省、市有关部门负责同志所言，“早搬早主动，迟搬就被动”。近日省委常委、副省长汤涛来五峰调研、落实“616”帮扶工程实施情况时，要求，对口帮扶五峰的省直部门，要抓大事、抓大项目、抓关键问题、抓突破口；针对县城搬迁问题，他强调：县城搬迁是五峰长远发展的重大问题，要尽快做好相关争取工作。省里积极支持五峰县城回迁，这是大好的机遇。机不可失，时不再来，时不可待，赶快“搬”吧，振兴五峰的大好春天必将来临！（季者写于2008年8月1日、原载湖北五峰网、

三峡新闻网、三峡论坛、季者新浪博客——

https://www.360docs.net/doc/661301265.html,/s/blog_59c676f70100ixhn.html）

在湖北省、宜昌市规划中，五峰县城将搬迁到渔洋关

城区近期2010年城镇人口控制规模为102万人，远期2020年为141万人。

市域各县（市）城区2020年城镇人口规模控制

（1）宜都城区人口规模为23万人。

（2）枝江城区人口规模为23万人。

（3）当阳城区人口规模为22万人。

（4）秭归县城人口规模为9万人。

（5）长阳土家族自治县县城人口规模为10万人。

（6）兴山县城人口规模为6万人。

（7）远安县城人口规模为6万人。

（8）五峰土家族自治县渔洋关镇人口规模为8万人。

县城搬迁

规划五峰土家族自治县城由五峰镇搬迁至渔洋关镇。

城镇职能结构体系

建立中心城市—次中心城市—地方中心城市—重点镇—一般镇的五级城镇职能结构体系。

（1）中心城市：指宜昌城区；

（2）次中心城市：包括当阳城区、枝江城区、宜都城区共3个；

（3）地方中心城市：包括秭归县城（茅坪镇）、长阳土家族自治县城（龙舟坪镇）、兴山县城（古夫镇）、远安县城（鸣凤镇）、五峰土家族自治县渔洋关镇共5个；

（4）重点镇：包括宜昌市区的鸦鹊岭镇、雾渡河镇，宜都市的松木坪镇，

枝江市的安福寺镇、问安镇，当阳市的半月镇、两河镇，长阳土家族自治县的高家堰镇、磨市镇，秭归县的归州镇、沙镇溪镇，兴山县的峡口镇、高阳镇，远安县的洋坪镇，五峰土家族自治县的五峰镇，共15个。

（5）一般镇：一般镇是乡村区域的管理中心与商品集散地，一般镇的数量将随着社会经济发展及行政区划调整逐步减少。