洛阳市国民经济及社会事业发展概况

1978年12月8日，中国共产党第十一届中央委员会第三次会议在北京举行。从这天起，拉开了中国改革开放的序幕，也揭开了洛阳跨越式发展的新篇章。 30年沧海桑田，河洛大地发生了翻天覆地的变化。30年仅是历史长河短暂的瞬间，但在洛阳发展史上，却创造了令世人瞩目的奇迹，特别是近6年来，在这片投资者的乐土上更是实现了极不平凡的新跨越，铸造了年均15%以上的令人荡气回肠的新辉煌！

一、综合实力连跨台阶生产总值实现"翻七番"

回眸30年，洛阳经济发展的轨迹呈现两个阶段，表现三次增长高峰。第一阶段1978-1997年。党的十一届三中全会后，在改革开放巨大力量的推动下，全市上下紧紧抓住经济建设这个中心，坚持"发展才是硬道理"，咬定发展不放松，大胆实践，勇于探索、埋头苦干、与时俱进。生产总值由1978年的16.9亿元猛增到1997年的335亿元，实现翻4.3番，按可比价格计算，年均增长达10.8%，高于改革开放前3.1个百分点，充分展现了洛阳社会主义市场经济建设的辉煌成就。第二阶段1998年至2008年。党的十六大以来，全市坚定不移地加快工业化、城镇化、推进农业现代化，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，我市经济社会实现了又好又快发展，主要经济指标位于全省前列，在"再造一个新洛阳，全面走在中原崛起前列"征程中迈出了坚实步伐。生产总值由1997年的335亿元，猛增到2008年的1919.6亿元，实现翻2.5番，按可比价格计算年均增长达13%，高于改革开放前20年5.3个百分点，充分体现了加快发展、科学发展、和谐发展的光辉业绩。30年来，洛阳经济发展形成三次增长高峰：（一）农村家庭联产承包责任制的实施，推动了农村经济的大发展，进而带动了工业和整个国民经济的增长，1983年形成改革开放后第一个增长高峰--生产总值增速达20％。至1988年提前两年比1980年翻一番，实现"三步走"战略的第一步；（二）1992

年邓小平南巡讲话，掀起洛阳经济建设新高潮，全市生产总值当年首次跨越百亿元大关，达到103.5亿元，1993年形成改革开放后第二个增长高峰--生产总值增速达19.1%，至1994年提前6年实现翻两番，2000年底，我市人均GDP达到6830元，折算后人均超过800美元，人民生活总体达到小康水平，胜利实现了社会主义现代化建设"三步走"战略的前两步目标。（三）新世纪初，面对九十年代中后期，洛阳工业遭遇的深层次矛盾和问题的困扰，市委八次党代会审时度势，提出"工业强市、旅游强市"，2003年完成第一轮工业结构调整后；进入新时期，市委九次党代会高瞻远瞩，强力实施"工业强市、科教强市、旅游强市"和"项目引资双带动战略"即"３＋２"战略，着力进行五大建设，经济结构进一步优化，发展方式进一步转变，开辟了以建设现代化工业强市、国际性旅游城市、国家卫生城市、环保模范城市和林业生态城市等为特色的新道路。2002年结构调整成效显现，工业经济强力提速，推动全市国民经济增长，经济由此步入一个快速上升通道，GDP连续两年跨越500亿元，600亿元两个台阶，改写了1991年以来连续三年GDP一位数增长的低迷态势，2003年形成改革开放后第三个增长高峰－生产总值增速达到16.6%。2002年、2003年人均GDP首次突破1000美元和１万元人民币大关。之后洛阳经济一路高歌，2004、2005、2007、2008年，GDP连续跨越900亿元、1000亿元、1500亿元、1900亿元，形成了装备制造业、能源工业、石化工业、有色金属工业、材料工业等五大优势产业，实现了从"洛阳制造"到"洛阳创造"的嬗变。2008年人均GDP逾30000元，折合美元4400元。经济总量在全国地级以上的城市中居第43位，是近三年来全国50强城市中唯一的公开年位次均有提升的城市，创造了继"一五"时期后的第二次辉煌。

二、三次产业协调发展结构调整成效突出

30年改革开放，特别是2000年以后，洛阳坚持走新型工业化道路，以结构调整和产业升级为主线，集中支持优势产业、高新技术产业和重点企业发展，积

极培育壮大现代服务业，产业整体素质和竞争力得到明显提升。三次产业增加值在GDP中的比重由1978年的21.3：54.4：24.3调整为2008年的8.7：61.1：30.2，二、三产业比重提高了12.6个百分点，呈现出二、三产业比重占绝对优势的总体态势。

（一）农业基础地位不断加强，新农村建设取得新进展

十一届三中全会以来，通过变革农村生产关系，实行家庭承包责任制等，促进农村经济的快速发展。农业总产值由1978年的5.8亿元增加到2003年的115.6亿元，增长了19倍，"九五"时期，全市主要农产品供求由长期短缺实现了总量基本平衡丰年有余的跨越。全年粮食产量基本稳定在160万吨左右。特别是2000年以来，全市坚持把"三农"工作作为全市经济工作的重中之重，紧紧围绕"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的目标，积极发展现代农业，加快推进农业结构调整，着力改善农村生产生活条件，大力发展劳务经济，农村经济呈现出蓬勃发展的喜人局面。目前，粮食综合生产能力稳步提高。比全国提前一年取消了农业税，终结了延续2600多年的"皇粮国税"，在耕地面积大幅减少（约10％）的情况下，正常年景年粮食总产稳定在200万吨以上，为国家粮

食安全做出了贡献。农业结构不断优化。优质粮食、畜牧业、烟叶、中药材、林果和以牡丹为主的花卉苗木六大主导产业总产值占全部农业总产值的70％以上，其中畜牧业占40％。优质粮食作物350万亩，良种覆盖率达到95％以上，比2002年提高了5个百分点，品质农业、标准农业、高效农业发展态势良好。粮经比由2002年的75：25调整为目前的粮经饲比为60：33:7，在农民增收中发挥了重要作用。产业化经营快速发展。全市共有各类农业产业化组织725个，比2002年增加510个，其中各类涉农龙头企业302家，涌现出巨尔、生生、福达美等一批在全国或全省具有较高知名度的农业产业化企业。在工业化、城镇化加快推进的同时，农业基础地位不但没有削弱反而得到进一步加强。农业生产生活条件得到

极大改善。认真贯彻以工促农、以城带乡的战略方针，着力加强农村"水、电、路、气"等基础设施建设。五年来，全市着力于农村饮水设施建设，累计解决了64万农村人口的饮水困难问题和重污染及高氟高盐等县（市）农村人口的饮水安全问题。五年投资26亿元，新改建农村公路7338公里，行政村实现了村村通水泥路（或柏油路），新改建乡镇客运站147个、招呼站784个，极大地改善了农村居民的出行条件。加快农村用户沼气建设，五年累计建成户用沼气45万户，缓解了禽畜养殖造成的面源污染矛盾，改善了生态环境。建立健全沼气服务体系，新建沼气服务企业30家，覆盖率达到85％，被国家农业部确定为推广示范典范。认真实施农村电网改造和户户通电工程，全市农村电网覆盖面达100％，累计投入3.8亿元解决了16.5万户、72万农村人口的用电问题；2002年实施城乡居民同网同价，极大地减轻了农民电费负担。劳务经济迅速发展。大力实施"阳光工程"和"雨露计划"，加大培训力度，提高整体素质、增强就业能力。2008年劳务输出145万人，创收约70亿元，劳务收入占农民收入的40％，工资性收入已成为农民增收的重要渠道。目前已形成"洛阳营销"、"洛阳理疗"、"洛阳技工"、"洛阳花工"、"洛阳驾驶"、"洛阳海员"六大劳务品牌，其中"洛阳技工"、"洛阳海员"驰誉海内外。

农村社会事业全面进步。优先发展教育。大力实施农村义务教育工程，五年累计投入资金数十亿元，全部改造完成了2659所农村中小学危房，消除Ｄ级危房83万平方米；累计投资1064万元，建成20所农村中小学寄宿制学校，增加寄宿生7341人；实施了农村中小学现代远程教育工程，建成了遍及乡村的中小学远程教育网络。建立了农村中小学校舍维修改造资金保障新机制，实施了农村中小学课桌凳更新工程，提高了农村中小学预算内生均公用经费拨款标准，全部免除了农村义务教育学杂费，并补助家庭困难学生生活费，农村儿童少年"上学难、上学贵"问题基本得到解决。积极发展卫生事业。不断加强农村卫生服务体

系建设，五年改造全市所有153所乡镇卫生院并配备医疗设施，完成培训1117人；累计投资4646万元改造18所县医院、妇幼保健院和中医院；累计投资780万元，新改建标准化村级卫生站（所）1400余个。县、乡、村卫生服务网络日益完善。九县（市）全部参加新型农村合作医疗，农民参合率达到97％以上，参合人口约460多万人。大力发展文化事业。大力支持农村通讯、文化和广播电视事业发展，实施了乡镇综合文化站改造和自然村广播电视村村通工程，新改建县级图书馆和文化馆9个、乡镇文化站4个、村文化大院1500个，解决了1289个自然村40余万农民广播电视收看难问题，数据通信网、固定电话网、移动电话网均实现全覆盖，极大地丰富了农民的文化生活。

（二）结构调整快速推进，工业强市功绩卓著

改革开放20多年，随着洛阳石化总厂、首阳山电厂、新安电厂、伊川电厂、小浪底水利枢纽工程、西霞院水库等重大工程项目的建成，洛阳工业更是积聚了能量，逐步形成了石化、机电、冶金、建材、轻纺、食品等六大支柱产业，工业经济实力不断壮大。1983年全市工业增加值突破10亿元，1995年突破百亿元，1978-2000年22年间洛阳工业年均增速达11.7%。"洛阳制造"自豪的走出国门、闯入世界，成为中国工业的骄傲。但九十年代中后期，洛阳老工业基地一些深层次矛盾充分显现，前进步伐蹒跚沉重。从2001年开始，洛阳按照"改造传统产业、做大做强新兴产业、培育发展高新技术产业"的思路，策划实施传统产业升级改造的"1648"工程，至2003年完成全部工业投资53亿元，实施重点项目48项。洛阳传统工业的升级改造初步完成。经历三年的改革、改制、改造和调整的洛阳工业，重新焕发生机，加速发展，增长速度分别为8.8%、12%和25%；工业增加值连上台阶，2001年跨升200亿元，2003年跃升334亿元；生产增长的同时，经济效益再创新高，工业利税、销售收入分别达到50亿元、555亿元，工业综合效益指数达112.9，均为历史最好水平。2004年洛阳启动了新一轮更高层次的

结构调整与升级，通过"项目引资带动"，工业经济高速发展，经济效益明显提高，工业水平实现了以"洛阳制造"到"洛阳创造"的历史性跨越。目前已初步形成以装备制造业、能源工业、石化工业、有色金属工业、材料工业等五大优势产业为支撑的工业体系，五大优势产业增加值占全市规模以上工业增加值的86%，工业占全部经济总量的比重达54%以上；高技术产业占规模以上工业增加值的比重从2003年的0.7%提升到2008年的2.99%。2004年、2005年、2006年、2007年工业增加值跃升430亿元、560亿元、700亿元和860亿元，增速分别为23%、19%、21%和26.5%；2007年，规模以上工业企业1424家，主营业务收入超亿元企业221个，超10亿元24个，超百亿元4个；工业利税、销售收入分别达到288亿元、2093亿元，分别为2003年的5.8倍和3.8倍。装备制造业形成了一拖大功率柴油机、中信重机大型干法水泥成套设备等拳头产品。有色金属工业已形成40万吨氧化铝、100万吨电解铝、38万吨铝板带箔生产能力，2010年氧化铝、合金铝和深加工将均形成120万吨能力；钼采选能力分别达到6万吨和11万顿，在建项目完成后将形成6万吨深加工能力；钛产业将形成15000吨综合能力。石化工业已形成800万吨炼油、38万吨聚酯、35万吨长短丝、6万吨聚丙烯产业链。能源工业已形成煤炭生产能力1500万吨，发电装机近800万（794万）千瓦，其中火电近600万（595万）千瓦。材料工业已形成2500万重箱玻璃、675万吨水泥、35万吨特种耐火材料生产能力；新材料已形成1000吨多晶硅，在建5000吨多晶硅、3000吨长晶生产能力。自主创新能力建设成效显著。积极实施自主创新跨越式发展，不断加大科技创新投入，全市科学研究与试验发展（R&D）经费支出由2002年的5.5亿元增加到2007年的14亿元。企业研发中心建设体系逐步完善，国家级研发中心（工程技术中心）达到8家，比2002年增加4家；省级研发机构45家，比2002年增加28家，初步形成了国家、省、市三级研发中心建设体系。"洛阳浮法"获国家科技进步一等奖。在新材料、航空航天、电子

信息、机电一体化等领域突破了一批拥有自主知识产权的关键技术，并实现了产业化，"洛阳创造"蜚声海内外。

(三)服务业加快发展、产业层次进一步升级

坚持把服务业发展放在重要位置，着力加快结构调整，推进改革开放，增加收入，优化环境，促进全市服务业实现较快发展。改革开放后，到2003年，第三产业快速发展，年均增长10.6%，高于同期生产总值平均增速，有力支持了全市经济的持续健康增长。2001年后，全市大力实施"旅游强市"战略，三产结构不断优化，内在质量显著提高。2003年传统的批发零售餐饮业和交通运输业占第三产业的比重由1978年的26.8%、26.4%下降为21.4%和22%。房地产、旅游、咨询等现代服务业占第三产业的比重由1978年的11.5%上升至17.5%。2003年后现代服务业发展加快，占第三产业的比重由2004年36.2%上升到2008年的38.5%。我市被确定为国家级服务外包基地、"中西部加工贸易重点承接地"。

现代服务业加快发展。加快洛阳现代物流发展规划的实施，区域性物流中心加快建设，物流业与制造业不断融合，二产与三产互相联动、融合发展已成为物流业发展的新趋势，洛阳日报物流配送中心、中储物流园、唐三彩物流基地、关林市场物流中心和轴承产品、石化产品、摩托车及零部件、钢制家具、医药等一批具有明显行业特征、具有一定专业化程度的物流基地或企业正在形成。休闲娱乐、体育建身、家政服务、信息咨询等现代服务业在消费中的比重持续上升。国内贸易繁荣兴旺。1978年到2003年，全市公有制经济迅猛发展，占全市消费品零售总额的比重由1978年的1.6%上升到2003年的70%以上。与1978年比，城乡市场消费品零售总额年均分别增长16.2% 和14.8%，城乡市场的比例由1978年的51：49变化为2003年的58：42，城乡市场共同前进，有力促进了整个消费品市场的繁荣。近年来，丹尼斯、王府井、家乐福、沃尔玛等国内外知名品牌

的超市、连锁店、量贩、专卖店等新型业态如雨后春笋般发展壮大，其品牌、技术、管理和人才优势，极大地提升了我市批发零售业的发展水平，目前已初步形成西工、涧西和新区商业中心。2004年至2008年全市社会消费品零售总额增速分别达到16.2%、14.4%、15.9%、18.5%、23.3%，达到10年来新高。旅游业发展势头强劲。十一届三中全会后，洛阳努力把旅游资源转化为经济优势，把旅游业作为第三产业的先导产业和新的经济增长点培育壮大。特别是近年来，全市围绕区域性旅游中心城市和国际最佳旅游目的地，着力打造伏牛山--南部生态旅游区、黄河文化风情游--小浪底、西霞院旅游区和历史遗址游等精品旅游线路及精品景区（点），2000年龙门石窟成功进入世界文化遗产名录；黛眉山被列为世界地质公园。目前，拥有省级以上风景名胜区、森林公园和自然保护区18个，5A级景区1处、4A级10处、3A级9处。牡丹花会、洛河文化旅游节、伏牛山滑雪节和小浪底观瀑节驰名中外。2008年，全市共接待游客4567万人次，旅游总收入224亿元，均是2002年的3.3倍。房地产业快速发展。培育引进了一批具有一定竞争力的房地产公司，建设了一批面向普通居民的住宅，加大了经济适用房和廉租房建设力度，启动了省属国有煤矿棚户区改造。2008年房地产投资逾110亿元，为2002年的6.5倍；竣工面积378万平方米，为2002年的2.5倍；空置率连续五年呈下降趋势。建立健全市场物业管理"五位一体"机制，住宅小区物业管理实现全覆盖。文化产业加快发展。建成了新区体育中心、歌剧院和广电数字化产业基地等一批重点工程。形成了洛阳日报集团、洛阳戏剧院和大型舞蹈诗《河洛风》等一批骨干企业和文化精品。全市文化产业增加值由2004年的8.6亿元扩大到2008年的28亿元，占生产总值的比重由2004年的0.95%提高到1.8%。

三、固定资产投资成效显著经济发展后劲日益增强

改革开放以来，投资事业的快速发展，为洛阳经济的可持续发展提供了重要的物质条件。1978-2002年全市累计完成全社会投资1360亿元，年均增长19.6%。特别是近年来，洛阳紧紧抓住各种机遇，全力实施"项目引资双带动"战略，加快发展，科学发展，集中力量建设了一批公路、城市基础设施和工业结构调整等重大项目，为改善全市经济环境和可持续发展奠定了新的基础，增强了后劲。2004年-2008年，全市累计完成全社会投资3425亿元，为改革开放前25年的3.2倍，年均增长40.1%。其中实施千万元以上工业项目3296个，完成投资1581亿元；亿元以上重大项目419个，完成投资近千亿元。工业投资高速增长。五年累计完成工业投资 1692亿元，年均增长73%。其中装备制造业方面中信重机、一拖、洛轴等重点大型企业通过改造与升级，重新焕发了生机，市场竞争力进一步增强；能源工业方面新建了华润首阳山、新区阳光、伊电、新电等火电机组，新增装机272万千瓦；石化工业将炼油能力提升到了800万吨，新增长短丝15万吨。有色金属工业新增氧化铝40万吨、电解铝80万吨、铝深加工38万吨、海绵钛5000吨。材料工业新增多晶硅 1000吨，太阳能电池及组件150兆瓦。通过强力投资和大规模项目建设，洛阳在新型工业化道路上迈出了坚实步伐。

基础设施和城市建设实现新飞跃。紧紧抓住国家鼓励、支持基础设施建设的重大机遇，重点围绕城市建设、交通、水利、等薄弱环节，建成了一大批打基础、管长远的基础设施项目，办成了许多年想办而未能办成的大事，不仅弥补了多年的欠账，满足了经济社会发展的需要，拉动了即期经济增长，而且积累了一大笔优质资产，增强了长远发展的后劲。城市建设天翻地覆。1998-2003年，通过实施"75133"工程，完成投资33亿元，塑造了良好的城市形象，洛阳的吸引力和魅力大大增强。2004年以来，洛阳坚持 "以洛河为轴线、南北对称发展"，新区开发与旧城改造并重，城市建设与管理并重。新区规划面积71.3平方公里，至2008年新区累计实施项目1580个，完成投资440亿元，开工建筑面积1104万平方米，

开发面积30平方公里，集聚人口25万。新区行政中心、体育中心、洛阳歌剧院等一大批公共服务设施建成投用。瀛洲桥、孙辛桥、洛阳博物馆、新区医院、新区高中、客运南站、公交场站、污水处理厂等一批重大项目正在有序推进。洛北城区改造累计投入200亿元，牡丹广场、王城广场、青年宫广场、车站广场和中州渠、涧河、廛河治污工程以及周山、龙门山、上清宫三大森林公园改造、建设相继完成，20公里长的洛浦公园横亘东西。城市建成区面积由2003年的94平方公里拓展到144.5平方公里。近年来，洛阳先后荣膺中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国科技进步先进市、全国双拥模范城五连冠、全国创建文明城市工作先进市、中国人居环境范例奖、中国十大最佳魅力城市等荣誉称号。一座古文化气息浓郁的现代化工业城市展现在世人面前。在加快中心城市建设的同时，城镇化进程明显加快，城乡一体化顺利推进。2008年全市城镇化率达到42.57%，比2002年提升11.9个百分点，是我市历史上城镇化进程最快的时期；城镇人口273万人，比2000年增加88万人。自2006年和2007年偃师和嵩县、栾川被列入全省全市城乡一体化试点开始，2008年城乡一体化在全市推开，目前已取得阶段性成果。偃师率先在全市实行了统一的新型户籍登记制度，栾川通过搬迁形式解决工矿占地、受灾、贫困居民住房，嵩县在县城南北两侧统一规划建设经济适用住房，用于农民进城和库区移民安置。

交通建设突飞猛进。五年来，累计投入113亿元，建成高速公路124公里、干线公路760公路，二广高速、少洛高速、西南环城高速、洛栾快速通道、西南部山区环线公路和城市东南西北出入口改造等重大交通项目竣工通车，郑西高速客运专线正在紧张建设中。水利建设取得重要成就。五年累计投资15亿元，建设改造了西霞院水库、孟西灌渠、段家沟水库、大沟口水库和市区洛河段加固处理等一批重点工程，除险加固小型病险水库9座，水资源保障能力进一步提高。

新发展有效灌溉面积16万亩，新增节水灌溉面积28万亩。防洪减灾体系逐步健全，农业抵御自然灾害的能力进一步增强。

四、改革开放实现新突破开放型经济取得重大成绩

突出关键环节，促进改革不断向纵深推进、向广度拓展，着力破除经济社会发展的体制约束。大力实施开放带动主战略，强力实施"项目引资带动"，坚持对外对内开放并举，"引进来"与"走出去"相结合，积极承接国外和沿海地区产业转移，加快转变外贸增长方式，大力发展县域经济和非公制经济，经济发展的动力和活力明显增强，河洛大地已成为投资兴业的"热土"。

（一）招商引资成效显著，利用外资水平不断提高

1978-2002年，全市累计批准外商投资企业595个，合同利用外资24.7亿美元，实际利用外资7.3亿美元。特别是2003年以来，全市强力实施"项目引资带动"，招商引资取得显著成效。2003-2008年，全市共引进项目2183个，到位市外、境内资金618亿元，年均增长64.7%。轴研科技、栾川钼业、中航光电、一拖股份等企业相继上市或增发配股，募集资金102.9亿元。2008年，全市新批外商投资企业48家，实际利用外资8.97亿美元，市外境内资金230亿元，分别是2002年的12.8倍和7倍。吸引境内外资金占全社会固定资产投资比重达到26%，比2002年提高8.4个百分点。沃尔玛、家乐福、台塑集团等5家世界500强企业，中船重工、恒大地产等30家国内500强企业相继入驻洛阳。

（二）出口结构进一步优化，外贸规模不断扩大

1978-2002年，全市累计出口23.9亿美元。特别是近几年，在国家限制"两高一资"产品出口等外贸政策调整我市受到严重影响的情况下，积极优化出口结构，努力扩大成套机电产品、高附加值产品出口，取得了骄人成绩。截止2007

年，我市共有1623家企业获得外贸自营权，138个"洛阳制造"产品进入国际市场。一拖集团"YTO"、北方易初"太阳"等10家企业的产品获"河南出口名牌"称号，总数居全省第一。2007年，全市出口10.5亿美元，为2002年的6.8倍，高新技术产品、机电产品出口分别是2002年的25.5倍和10.5倍。累计批准境外投资企业21家，投资额2263万美元。2007年对外工程承包营业额7763万美元，外派劳务3409人次，分别是2002年的6倍和3倍。

（三）国企改革深入推进，其他领域改革积极推进

1978-2002年，全市中小企业、乡镇企业改革改制已经完成，在市场竞争中稳步发展。2003年以来，全市国有大型企业坚持以存量换增量、以增量激存量、以产权换项目、以上市促改制，积极引进战略投资者，企业核心竞争力不断提升。2008年，通过战略重组共引进优势企业9家，协议资金45亿元，到位资金10亿元。洛玻与中建材、洛铜和中铝、凌宇和中集重组后取得明显成效。一拖与国机集团战略重组加快实施，洛轴、春都、白马等企业改革稳步推进，在工业企业改革取得实质性进展的同时，商贸交通、文化、粮食、建筑等企业改革初步完成。投资体制改革、土地出让制度改革、行政管理体制改革、农村综合改革、县乡财政管理体制改革和集体林权制度改革等取得实质进展。

（四）县域经济实力不断壮大，非公有制经济快速发展

把培育县域骨干财源企业，大力发展特色优势产业作为支撑洛阳经济的重要基石，分类指导，加大支持力度，县域经济实力不断壮大。2008年，九县（市）生产总值、一般预算收入、固定资产投资分别是2002年的3.7倍、5倍、6.1倍；占全市的比重分别为66%、48.6%、60.7%，分别比2002年提高12.4个、15.4个、8.1个百分点。2007年，偃师、栾川、新安分列全省21个强县的第7、第8和第10位；汝阳、宜阳、洛宁分列全省10个快县的第1、第5和第8位。先后

出台一系列鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，促使其成为我市最具活力的经济增长点。2008年，非公有制经济占全市经济总量的比重达44.2%，比2002年提高7.2个百分点；实现增加值、税收分别增长38%和35%；营业收入超亿元民营企业100家，其中超5亿元16家、超10亿元4家。民间投资占全社会投资的比重达到90%，比2002年提高31个百分点。

五、资源节约型环境友好型社会建设取得新开端

近年来，坚持把节约资源、改善生态、保护环境作为促进结构调整和转变经济增长方式的主战场，围绕建设资源节约和环境友好型社会采取了一系列强有力的政策措施，取得了显著成效。节能减排取得新成效。加快化工能量系统伏化改造、窑炉余热发电、电解槽节电改造等系统9大重点节能工程建设，预计年节约标准煤5万吨；累计关闭10万千瓦以下小火电35万千瓦、年节约原煤140万吨；关闭淘汰水泥、耐火材料、棕刚玉、石灰窑、小钢铁、焦炭、造纸等落后产能和工艺380多条，节约原煤150万吨；新建建筑节能标准执行率达到100%；拆除368家砖瓦窑场，全面禁止使用实心粘土砖；综合利用粉煤灰1000万吨，工业固体废物综合利用率达到60%以上。10家企业42台火电机组全部建成脱硫设施；重点排放企业全部安装环保在线监测装置；九县（市）全部建成污水处理厂和垃圾处理场并投入运营；重点水域污染得到控制，伊洛河出境水质达到省定标准；近年城市区空气质量优良天数分别达到280天、290天、300天以上。资源整合取得新进展。小煤矿数量由218个压减到64个，减少70%；黄金资源整合给两大矿业集团；铝土矿资源整合给大型国有公司；钼资源整合正在进行中。强力推进以空心村治理为重点的土地"三项整治"，累计完成面积5万亩。每年拿出500万元大力推进工业园区标准化厂房建设，累计建成面积300万平方米，节约用地50%以上。林业生态建设取得新成果。重点进行城郊森林、环城生态防护林、生态廊道、城市公园绿地建设，突出抓好山区生态、退耕还林、农田防御、村镇绿

化等工程，五年累计造林183万亩。农村点面源治理、矿区生态修复和野生动植物、自然保护区、黄河湿地保护工作取得新进展。

六、社会事业全面发展和谐洛阳建设取得新进展

坚持以人为本，高度关注民生，从人民群众最迫切、最直接、最现实的事情做起，大力构建和谐洛阳，使人民群众更多地分享改革发展的成果。从2006年起，市委、市政府连续三年每年都确定关系城乡人民群众切身利益的各十大实事，作为政府工作的重要内容，办了一批让人民群众满意的实事好事，较好地解决了一些联系人民群众切身利益的热点难点问题。

优先发展教育。改革开放后，特别是近年来，洛阳强力实施"科教兴洛"战略，不断深化教育改革，增加教育投资，改善办学条件，优化教育结构，教育质量大大提高，为满足经济社会发展需要提供了有效保障。重点解决好农民工子女就学问题，进城务工农民子女入学率达95%以上。支持扩建了6所示范性重点高中，一定程度上缓解了上优质高中难的问题；形成了城郊中小学危房改造新机制；充分发挥职业教育在提高劳动者素质、增强就业能力等方面的重要作用，着力加强职业教育基础能力建设，职业教育快速发展，目前全市初级、中等职业学校在校生达到14.9万人，为2002年的6.2倍。组织实施了重点学校、重点学科建设和高校扩容工程，完成了河南科技大学、洛阳师范学院、洛阳理工学院建设，高等教育实现历史性跨越，进入大众化教育阶段，目前普通高校在校生达到12.9万人，为2002年的3倍。形成了基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等门类齐全、结构合理、比例适当，进一步适应我市经济社会发展需要的新格局。公共卫生体系进一步健全。近年来，我市医疗机构向中心化发展，向社会化拓展，医疗设施和医院装备不断增强，医疗卫生水平大大提高。投资建设了省市属医院的门诊楼、病房楼，妇幼保健院门诊医技楼和正骨医院高等级病房楼等一批重点

项目，新区医院正在建设中；改建了一批县级医院和所有乡镇卫生院以及社区卫生服务机构。建成覆盖市、县、乡三级的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系。同时，努力减轻群众医药负担，近年降低药品价格10余次，降低药品千余种，平均降价幅度超过20%；进行单病种付费改革，由过去的近30种扩大到40种。文化事业日益繁荣。投资建设了新区体育中心、新区博物馆、洛阳影剧院、广播电视发射塔、天子驾六、古墓博物馆等一批重要文化设施。积极参与丝绸之路、大运河申报世界文化遗产工作；抓住国家实施大遗址保护机遇，积极实施隋唐城定鼎门、昭堂、天堂，汉魏故城阊阖门、偃师商城西城墙等遗址保护展示工程，切实加强历史文化街区、工业文化遗产保护。企业文化发展各具特色、社区文化丰富多样，广场文化轰轰烈烈，深得群众欢迎。广播覆盖率、电视覆盖率达到100%。奥运火炬传递顺利进行。竞技体育快速发展，全民健身活动有声有色。就业再就业规模不断扩大。积极扩大就业，近五年全市城镇新增就业58.6万人，下岗失业人员再就业28.2万人，其中"4050"人员再就业9.3万人。实施"零就业"家庭动态为零。累计发放小额担保贷款24449万元，支持下岗职工自主创业27594人。社会保障体系日益完善。2008年，全市基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别达到69.6万人和74.6万人，分别比2002年增加18.5万人和25.4万人，保障能力进一步增强；全市平均城市低保标准由2002年的月人均130元提高到160元，保障对象由2002年底的9.7万人增加到12.7万人。企业基本养老保险实现省级统筹，城镇居民医疗保险和失业保险市级统筹全面铺开。农村低保对象达到18.2万人，五保户集中供养率达到43%。建立了城市低保标准与物价动态联动机制，进一步完善了分类施保和临时救助制度。投资建设了儿童福利大楼，流浪未成年保护教育中心和流浪孤残儿童监护大楼等一批重点项目。城乡居民收入快速增长。改革开放后，城乡居民生活告别了短缺时代，2000年实现了向小康的跨越。2003年，全市城乡居民收入分别为8005元和2277元，分别比1978年增长24.7倍和22.7倍。2003年后，居民收入快速增长，消费结

构明显升级，生活水平不断提高。2008年，城乡居民收入分别达到14672元和4597元，分别比2002年增长2.1倍和2.16倍，年均实际增长分别在9%和12%以上。计算机、移动电话、轿车、摄像机、音响、彩电等年均增长均在30%以上；城市家庭中家用汽车、移动电话、摄像机、家用电脑、空调与2002年相比均成倍增长。平安洛阳建设扎实推进。坚持标本兼治、综合治理，不断强化安全生产责任制，建立健全安全管控网络，安全生产形势持续好转；社会治安防控体系不断完善，应急机制不断健全，信访秩序进一步好转，社会大局保持稳定。

书剑烟尘已昨日，风流更需看今朝。回首过去，洛阳铸造了已有辉煌；展望未来，洛阳将全面迈向小康再铸新辉煌。

若借东风鼓双翼，大鹏一飞可冲天。"再造一个新洛阳，全面走在中原崛起前列"，彩绘了洛阳的锦绣前程。我们将继续实施"项目引资双带动"战略，争取到2020年人均GDP比2000年翻四番以上，确保领先完成全面建设小康社会的总体目标。