旅游资源开发现状、存在问题及对策

西峰区旅游业开发现状、存在问题及对策

西峰区旅游局

旅游业做为一个综合型产业，因其自身的集成性和“绿色、无烟、创汇”的特点，被喻为吻合可持续发展理念的朝阳产业、无烟工业，具有广阔的发展前景和强劲的发展势头。近年来，西峰区严格按照国家发展旅游业的总体要求和省市实施开发的战略部署，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，充分发掘区位优势、资源优势和文化优势，拓展开发领域，加大资金投入，加快开发步伐，完善基础设施配套建设，改善旅游环境，旅游产业得到长足发展。

一、西峰区旅游局基本情况

西峰区旅游局成立于1999年8月，为科级事业单位，区政府组成部门，现有职工9名，其中：科级以上领导干部4人，一般干部4名，司机1名。下设有二级部门庆阳农耕民俗文化村建设办公室，现有职工11人，其中：副科级领导干部1人。

二、旅游资源及开发现状

（一）资源概况

辖区区现已形成的旅游景点有15个，其中人文类10个，自然风景类5个。在人文资源中，有石窟寺1个，古塔1个，古文化遗址3处，博物馆、文化馆和民俗活动点5个。重点景

观有庆阳农耕民俗文化村、北石窟寺、东湖公园、华夏公刘第一庙、南小河沟、巴家咀水库、老洞仙山等。其中北石窟寺为省级重点文物保护单位。

1、自然资源独特。西峰位于甘肃东部，总面积996平方公里，人口33万人，境内的董志原是世界上保存最完整、面积最大、黄土层最厚的黄土高原，自古就有“八百里秦川不抵董志原边”之说。黄土风情浓厚。

2、史前文化世界瞩目。发掘于西峰南佐仰韶文化新石器遗址，及出土的红砂尖地瓶是极其珍贵的考古发掘。

3、历史文化源远流长。西峰是周先祖农耕文化的发祥地，也是中华民族的发祥地和黄河文明的发源地之一。区内可上溯至旧石器、新石器时代的南佐、仰韶、齐家等文化遗址多达84处，馆藏文物愈万件。在这块土地上，黄帝、岐伯、不窋、公刘、西汉付介子、东汉王符、魏晋傅玄、北魏胡太后、唐代狄仁杰、宋代范仲淹、明代李梦阳、金石书画大家米万钟等都留下了青史可据的人文史话。

4、民间文化积存丰富。皮影、剪纸、刺绣、陇东道情堪称“四绝”，郭沫若誉其为“民间艺术的瑰宝”。出现了何占鳌、祁秀梅、史呈林、王光普等民间艺术大师。民俗专家靳之林对庆阳民间艺术的传承，现在仍呈现广泛的群众性，十分惊讶并赞誉。至今仍有40多个皮影演出戏班常年活跃在民间，这在全国是绝无仅有的。全区目前从事香包、刺绣、剪纸生产的人数以千计，有20多家专业公司，从事香包等民间工艺品的生产经

营。西峰的土窑洞民居文化，引起国内外专家、学者的关注。

5、后备资源较好。西峰油田的大规模开发，为西峰旅游业发展科技旅游和现代工业旅游贮备了丰富的后备资源。

（二）开发现状

1998年至今，全区累计投资4485.4万元（不包括博物馆），新建旅游景区4处。在景点建设方面：庆阳农耕民俗文化村投资2575.4万元，新建了观光农业示范园、泗水茶社、陇东民俗博物馆、新式窑洞宾馆、岳飞“满江红”碑林、凤凰阁、三帝庙、无量大殿、大戏台、三清殿、神泉山庄、游客服务中心、庆阳历史碑林等景点；北石窟寺投资200多万元，加固山体、保护塑像、完善设施；华夏公刘第一庙投资100万元，新建仿古大门及附属工程；新兴园度假村投资380万元，新建别墅7幢、窑洞宾馆12孔、旅游景点5处；彭原观光示范园投资1200万元，建成紫园山庄、垂钓养殖场、花卉园、农家乐园、智能温室等。梦阳山庄开通硬化峡山道路，建成大型垂钓池、蒙古风情园等景观。2006年12月，辖区庆阳农耕民俗文化村和东湖公园正式被评定为国家AA级旅游景区；2009年12月，庆阳农耕民俗文化村被评为省级风景名胜区。

在基础设施配套完善方面：以庆阳农耕民俗文化村为重点，先后投资1200多万元，完成了庆阳农耕民俗文化村景区的水、电、路、通讯、绿化、公厕等建设。其中，投资180多万元拓宽硬化了董陈路口至民俗村碑林画廊5500米旅游专线公路，开通硬化了近3000米的环形步道，采取收取驻峰机关单位义务植

树以资代劳费的办法，筹集资金160多万元完成了民俗村的绿化任务；共投资98万元完成了通往民俗村和北石窟寺两景区旅游专线公路两侧各15米宽的绿化林带建设；投资100多万元完成了民俗村沟水上塬绿化灌溉和景区人饮工程建设；投资110万元完成了民俗村供电和通讯工程。完成了肖金老洞山景区窑庙维护和道路整修；完成了北石窟寺—巴家咀水库—南小河沟底环形旅游专线的勘测设计等工作；宝塔寺、公刘庙等景区旅游专线公路均得到了拓宽硬化和绿化，各景区（点）基础条件得到很大改观。随着乡村旅游的蓬勃兴起，位于城郊结合部和景区边缘的农户因地制宜，自发开办了一批小规模的地方风味旅游小吃点、名吃店为主药内容的“农家乐”，如彭原手工面“长廊”、温泉杂粮馆、董志土鸡、南湖农家苑等，能够基本满足短线游客的消费需求。

在市场培育方面：辖区现有旅行社企业24家，其中省属国际旅行社分公司9家，旅游产品开发公司3家，星级及涉外定点接待单位4家，旅游汽车服务公司1家，开辟国内外旅游精品线路100多条，旅游直接从业人员1000多人，间接从业人员4000多人。2010全区累计接待游客37.21万人次，外联团队506批、31890人（次），旅游综合收入9238万元。

三、存在问题

经过几年的努力，西峰旅游业取得了可喜的成绩，积累了一定的经验，但也存在不少困难和问题，主要表现在市场不热、认识不够、投入不足、基础配套条件不好，积滞不畅等方面，

明显制约旅游业的快速发展，具体有四方面。

1、旅游现状滞后。一是有些景区基础建设落后，不适应旅游快速发展的形势；二是管理模式陈旧，一个景区分属多个部门，管理协调难，工作阻力大；三是在客源上还基本是坐、等、靠的成份较大，缺乏走出去、请进来的意识，宣传促销力度不大。

2、产品单一，精品不足。尽管近几年在开发建设上，形成了一定的规模，景区景点不断被挖掘，但其中精品仍嫌不足，景区包装深度不够，难以形成旅游品牌。而且在开发中只满足于小打小闹，在深层次挖掘内涵方面、基础设施建设方面投入较少、标准不高，缺少大手笔和拳头产品。

3、旅游促销经费来源不足。由于目前我区旅游业仍处在探索发展阶段，经济实力不够雄厚，在需要较大投入的宣传促销方面经费来源不足，难以形成较大规模。因此，在当前的发展阶段，仅靠旅游部门和当地财政投入是不够的，还需要强有力的上级财政预算予以扶持。

4、六大要素配套不足。在“行、游、住、食、购、娱”六大要素的配套方面，我区虽然做了不少工作，但还不适应当前的形势，特别是在餐饮、购物等方面没有形成团队接待能力。近几年的假日经济已经暴露出这方面不足的问题，六要素配套缺乏有机的结合，尚未形成规模。

四、发展旅游业的优势和潜力

（一）旅游业发展的优势

在西峰发展旅游业前景广阔，优势明显，符合建设社会主义新农村和构建和谐社会的产业导向。

一是区位优势。西峰地处丝绸之路东段旅行线上，是庆阳市政治、经济、文化、物流、信息和交通中心，位于银川、西安、延安、平凉等热点旅游城市的中心，区位优势明显，而且相互旅游协作条件良好。随着平庆铁路、西长公路交通条件的改善，庆阳机场的扩建，旅游交通将更加便利。

二是文化优势。文化底蕴是旅游业发展的永恒主题，西峰最宝贵的东西就是文化，她古老、神奇、稚拙、朴实，令人陶醉；其刺绣、剪纸、民歌、石刻、木刻、纸扎、面花等民间文化，都极具自己独特的艺术个性，记录着人类文明进步的足迹，在第二节香包节上被中央电视台评选为最具艺术气质的文化名城。据考证，中医学鼻祖岐伯为北地人，即庆阳人。公刘是中国传统农业的创始人之一，华夏公刘第一庙国内驰名，围绕岐伯和公刘等庆阳文化名人大做文章，一定可为西峰旅游带来发展机遇。近年来中国庆阳香包民俗文化节的成功举办，就已经为西峰旅游业打造了一张亮丽的文化名片。

三是资源优势。西峰的旅游资源非常丰富，远到新石器时代的文物，近邻诸多革命遗址，涵盖了自然、历史、人文、现代文明等众多丰富的旅游资源。只要加大开发包装，资源优势就会转化为产业优势。

四是客源市场优势。发展旅游业客源市场可依托西安、兰州、银川三大城市，加上咸阳、天水、延安、宝鸡、平凉五个

中等城市客源市场广阔，前景良好。

五是气候和环境优势。每年6、7、8三个月，周边地区气候炎热，游客不适，而西峰平均气候只有20℃左右，很适宜人们旅游观光，是理想的度假避暑胜地。况且西峰远离大工业区，自然环境好，没有污染，天蓝、水清、空气清新，是生态环境旅游的理想之地。

（二）旅游业发展潜力

西峰地域广阔，土地肥沃，是以农业生产为主的地区。2004年1月28日，在中央电视台举办的我最喜爱的西部名城评选活动中，被评为最具艺术气质的西部名城，并先后荣获周祖农耕文化之乡、香包刺绣之乡、民间剪纸之乡、徒手秧歌之乡、荷花舞之乡的美誉，公刘庙被誉为“华夏公刘第一庙”，这些都是西峰发展旅游业的潜力所在。

一是发展农业观光，突出生态旅游。返朴归真是农业观光的主题，众多游人可通过观赏黄土高原自然景观、野生资源、乡间街村，体验民俗民风、乡土人情，品尝和购买农副产品、土特产品及工艺品，参与田间劳作和消闲等活动来愉悦身心，真正达到乡土性、民俗性、参与性、知识性、实惠性和可回味性。

二是发展文化旅游，突出旅游节庆活动。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游节庆活动贴近群众，人气兴旺，富有地方特色。西峰有丰富的节庆文化资源，如五月端午的香包节、二月二老洞仙山庙会、三月三小崆峒民俗旅游节、三月

十八公刘祭祀活动、四月八彭原宝塔寺开光盛会等节庆活动，可借此挖掘文化内涵，提高文化品位，形成文化特色，以满足旅游者文化物质享受和精神享受。

三是申办专业展会，促进商贸旅游。会展旅游是刺激旅游消费的催化剂。随着我区城市规模的扩大和城市功能的完善，已具备举办各类展会的诸多条件和优势。

五、今后旅游业发展的思路和对策

（一）转变观念，树立“大旅游产业”战略构想。思想观念的滞后是制约我区旅游产业开发的主观因素，直接导致对旅游业的定位不明确，对发展旅游产业的优势和潜力认识不足，重视不够。随着国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》，提出要把“旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”；全国各级政府把开发旅游产业摆上重要议事日程。因此，急需全区各级统一思想，提高认识，转变观念，把旅游产业作为强区富民的主要产业做大作强。

（二）明析思路，构筑新的旅游发展格局。确立发展大旅游，培育大市场，形成大产业，实现大发展的战略思路。以科学发展观统揽旅游开发工作，依托现有资源，充分发挥优势，加快开发步伐。总体思路是：以世纪文化广场为轴心，构建环形旅游带，即南部以南湖公园、庆阳农耕民俗文化村为主的现代娱乐、黄土奇观、民俗宗教风景旅游区；西部以北石窟寺、南小河沟、巴家咀水库、新兴园度假村为主的文物古迹、自然风光风景旅游区；北部以北湖公园、彭原旱地农业综合开发示

范园、火巷风情度假村为主的绿色农业、乡村风情旅游区；东部以华夏公刘第一庙、东湖公园为主的人文祭祖休闲观光风景旅游区。

（三）突出特色，实施品牌带动战略。品牌就是形象，品牌就是质量。大力开发以“黄土风情游”为品牌的农耕文化、文物古迹、农业观光和生态休闲等具有地方特点和特色的旅游产品，丰富产品体系，是我区旅游工作的当务之急。重点围绕北石窟寺和庆阳农耕民俗文化村等重点风景旅游区优化资源配置，配套基础设施，西峰旅游才能上档次、上台阶、上水平。

（四）政府主导，强化调控职能。我区旅游业的发展正处于初始阶段，借鉴旅游发达城市的发展经验，采取政府主导、市场辅助是实现平稳发展的关键。首先要政策支持。加大对旅游业的扶持力度，制定相关优惠政策，吸引外资和启动民资，鼓励集体、个人通过各种形式参与开发旅游产业，落实政策扶持；其实要合力开发。区委、区政府要把开发旅游业提上议事日程，调整补充旅游产业协调领导小组，定期研究解决旅游业开发中遇到的困难和问题，把旅游产业开发任务合力分解给各相关部门，并列入年度重点工作目标考核范围，调动各相关部门参与支持开发旅游产业的工作积极性，形成整体开发合力。三是要加大投入。区财政要加大对旅游业开发的投入，每年至少安排300—500万元专项资金，用于旅游产业规划、宣传促销，基础设施和重点景区、景点的建设。通过实施政府主导，进一步加快旅游基础设施建设，加大促销力度，壮大产业体系。

（五）多方融资，加快旅游项目建设进程。资金短缺一直是制约我区旅游产业开发的“瓶颈”，而初始阶段的开发对资金的需求量又非常大，因此，破解这一难题，才是加快旅游项目建设的有效措施。一是加大项目申报力度，积极争取国家的资金支持；二要拓宽思路，借鸡生蛋，大力争取金融机构和银行贷款实施项目；三要优化环境，正确引导，吸引外资和启动民资参与旅游项目建设。通过多种渠道，筹措开发资金，确保开发需求。

（六）加强宣传，开拓旅游市场。我区深处内陆，交通不便，信息闭塞，旅游产品吸引力不强，缺少有效的“炒作”和促销。因此，今后在宣传上要围绕“黄土风情”这个品牌，加大宣传力度、丰富宣传手段，通过电视、报刊、网络、影视等媒体开展营销活动，提升产品知名度，增强区域吸引力，尽快把我区融入西安、银川、天水平凉大旅游圈，寻求客源互动、利益共享。

二〇一一年四月六日