国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作实施方案

国民经济和社会发展第十四个五年规划

编制工作实施方案

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国“调整发展方式、优化经济结构、转换増长动力”推动高质量发展的攻坚期，更是我市在高水平全面建成小康社会基础上开启现代化建设新征程的关键期，编制好我市国民经济和社会发展第十四个五年规划(以下简称“十四五”规划)，对于应对国际国内经济不确定性因素挑战，把握国家高质量发展要求、落实振兴发展战略重大机遇，推进我市结构调整、集聚转型升级动力、补齐社会民生短板、化解对政金融风险，打造区域新增长极、高质量发展示范区具有决定性意义。根据国家和省统一部署，结合我市实际，就加快推进“十四五”规划编制工作，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以＊＊＊新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实＊＊＊总书记关于振兴发展重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民对美好生活的向往为奋斗目标紧紧

把擢新时代、新特征、新任务，积极培育新动能、新模式、新业态，重点解决好发展不平衡不充分问题，突出抓重点、补短板、强弱项，着力打造现代化经济体系，全方位提升城市品质和功能，运用战略化手段谋划未来五年发展方向和路径，为推进**高质量发展提供可靠的规划保障和科学政策指引。

二、工作原则

(一)坚持国家战略与地方实际相衔接。既要围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，増强规划宏观性、战略性，又要立足**实际，确保提出的目标和举措顺应发展趋势、引领发展方向。

(二)坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应赶超发展工作需求，针对重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关，补齐经济社会发展短板。

(三)坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年乃至更长期的发展划，突出规划的前暗性、引领性、指导性，又要突出规划重点任务的针对性、明确性和时效性，做到可操作、能落实、易评估。

(四)坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门摘规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，増强规划编制的科学性、民主

性，提高规划工作的透明度和社会参与度

三、工作任务

(一)编制总体規划。**市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(以下简称《“十四五”规划纲要》)是十四五”时期经济社会发展的纲领性、战略性、综合性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生杏环境保护职能的重要依据，是全市各级各类规划的总遵循。编制总体规划应坚持目标导向和问题导向相统一从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问題入手，明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大项目、重大政策和重大改革举措。由市发展改革委牵头，各县区人民政府、经济区管委会、各相关部门配合。

(二)编制专项規划。围绕细化和落实总体规划，对特

定领域提出战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制市级“十四五”专项规划。由市发展改革委会同市有关部门研究提出子规划编制目录清单，在子规划编制的基础上进一步细化、选、提升，确定

全市拟编制的专项规划，根据实际由相关部门做好专项规划集成编制工作，形成“十四五”专项规划体系。

(三)编制县区及重点国区发展规划。各县区人民政府要按照全市规划编制工作的总体部署，组织编制本级“十四五”国民经济和社会发展规划;**新区、高新技术产业开发区要编

制园区发展规划。各县区和经济区规划要依据市总体规划制定，既要加强与上位规划接，又要结合县区经济区和园区发展实际，突出自身特色。

四、进度安排

(一)调查研究阶段(2020年*月底前)。市发展改革委牵头组织有关部门完成前期19个课题研究基础调研，形成一批高质量调研报告。同时，抽调骨干力量组建规划起草队伍，认真学习研究党中夹国务院和省委省政府、市委市政府文件精神，坚持问题导向、需求导向、结果导向，开展市内外调研，结合市委“十四五”规划建议起草工作专题座谈会精神和50个重大间题研究讨论成果，分析研判国内外经济形势，对标先进地区，学习先进经验，寻求我市破解发展难题的工作方向。

(二)子規划编制阶段(2020年*月—*月底)。各相关单位、行业部门编制重点行业、重点领城子规划，在前期调查研究基础上，要认真总结行业、领城发展成效，明断自身产业特点及在全国全省同行业、同领域的发展定位，查找发展中重点难点问题，特别是在“十四五”时期围绕高质量发展、供给侧结构性改革主题主线，提出总体思路，研究主要任务、具体举措，谋划重大工程项目。

(三)专项规划编制阶段(2020年*月一*月底)。在子规划编制的基础上，有针对性地选提升、有效整合、系统集成形

成一批专项规划，特别是在建设世界级石化产业基地、资源型城市创新转型发展、数字经济发展、营商环境建设、应急管理体系建设等事关全市经济社会发展全局的重点领城开展专项规划编制工作。

(四)规划纲要初稿编制阶段(2020年*月—*月底)。梳理总结历史规划情况，认真总结规划执行中的亮点、成效，査找存在问题，汲取好的经验和做法，对《“十三五”规划纲要》执行情况进行全面评估，“以我为主”集中精干力量开展编制工作，形成《“十四五”规划纲要》初稿。同步做好对上沟通衔接，积极争取我市重大工程项目纳入国家、省“十四五”规划盘子

(五)规划纲要修改完善阶段(2020年*月—*月底)。待中央、省委和市委出台“十四五”规划建议后，根据中央、省委和市委建议精神对《“十四五”规划纲要》作进一步修改完善，形成《“十四五”规划纲要》(征求意见稿)。

(六)征求意见报批阶段(2020年*月一*月底)。将《“十四五”规划纲要》(征求意见稿)广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，并与省“十四五”规划纲要》衔接，报请市委、市政府审议通过，提请市人大审议。

另外，各县区经济区规划编制要基本与市级规划同步。报请市委、市政府批准的专项及其它规划，须事先与市

“十四五”规划纲要》进行统筹接。

五、工作要求

(一)准确把握形势背景。党的十九大以来，我国面临百年未有之大变局，＊＊＊新时代中国特色社会主义思想，特别是＊＊＊总书记关于东北**振兴一系列新的战略构想和重大决策部署、重要讲话和指示批示精神，是我们制定“十四五”规划的根本遵循。同时我们也应该看到，“十四五”时期是**落实东北振兴政策见效发力、重大项目集聚效能持续释放、多级战略平台叠加优势逐步发挥的五年，也是我市推进高质量发展实现赶超的关键五年。各县区、经济区和各相关部门要认真分析国内外发展形勢，统筹国内、国外两个大局，立足区域经济发展实际，找准我市发展的方位和方向，做出事关我市宏观全局的分析判断，高质量编制十四五”规划。

(二)牢牢抓住主题主线。规划是引领经济社会科学发展的纲领性文件，同时也是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要抓手。“十四五”规划要围绕高质量发展主题重点针对**创新驱动能力不强，产业基础高级化、产业链现代化仍处于起步阶段，金融债务等领域潜在风险隐患，特别是新冠肺炎疫情暴露出经济社会发展的短板问题，进行统划。“十四五”规划要围绕供给侧结构性改革主线，既要关注“量的扩张”，更要着眼于“质的转变”，加快建设现代化经济体系，

构建适应发展需要的社会治理体系。全市上下要聚焦规划主题主线、锚定发展方向、明确任务目标、落实任务举措。

(三)科学制定指标体系。在高水平全面建成小康社会的基础上，立足现代化发展新形势、新要求、新目标，围绕高质量发展要求，科学合理设定“十四五”发展任务指标体系。指标体系的设置要充分体现“高质量发展”基本内涵要体现以人为核心的发展思想，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;要体现经济增长的稳定性，不出现大起大落;要体现发展的均衡性，在推进高质量发展并建立现代化产业体系进程中，保持国民经济重大比例关系的协调性和空间秩序的协同性;要体现生态承载的可持续性，能够满足居民对物质财富和优美生态环境的双重需求;要体现质量效益双提升，企业有盈利、产业有进步、政府有税收，既包含企业量的增长和产品质的提升，又包含产业规模壮大和创新引领型产业核心竟争力的增强。

(四)统筹谋划重点任务。“十四五”规划编制工作要在新时代中有新路径、新形势下有新选择，增强规划的系统性和前暗性，咬定重点难点不放松，以高水平规划引领我市高质量发展。各县区、经济区和各相关部门要突出问题导向标导向，针对我市发展实际情况，认真分析发展优势、存在短板问题、准确研判发展形势，突出解决重点难点问题重点国绕建设世界级石化产业基地，培育发展新动能:破除体制机制障

碍，全面深化改革;立足新区开发开放，主动融入共建“”一带一路”;推动区域协同发展，构建区域协调发展新格局;着眼乡村发展，提升録色发展优勢;聚焦产业联盟市场化发展、乡村振兴产业模式输出，提高农业农村发展竞争力:着力补齐民生社会短板，满足人民对美好生活的向住等方面，捋清目标思路、明确工作任务。

六、保障措施

(一)加强组织领导，落实责任主体。成立**市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作领导小组，负责规划的总体推进工作。各县区、经济区和相关部门要各尽其责，根据目标任务主动承担规划编制主体责任，要各司其职，着力形成“景力发展、齐心编规划”的良好工作氛围，将工作要求落到实处。

(二)组建起草小组，强化人才保障。组建市“十四五”规划钢要起草编制工作小组，负责《“十四五”规划纲要》的起草工作。各县区、经济区和相关部门要坚持“以我为主”，积极选配知识结构优、业务能力高、责任意识强的工作骨干，为规划编制提供必要的人才保障。必要情况下请市内外研究院所、高等院校等机构的知名专家、学者，为规划编制工作提供全领域、全过程、全方位的咨询支持。

(三)加强学习研究，创新工作方法。要深入分析国内外发展形勢，明晣我市在全国、全省范国内的发展定位，吃透

“市情”、摸清“家底”。要全面总结我市“十ニ五”“十三五”规划中的成功经验与不足之处，为科学编制“十四五”规划提供参考。要坚持“开门编规划”，广泛听取人民群众意见建议，综合运用大数据、云计算等现代信息技术创新规划编制手段，形成“人人关心、你我参与”的社会围。

(四)健全联动机制，形成工作合力。各县区、经济区和相关部门领导干部要亲力亲为，主动带队共同研究解决规划编制的重点难点间题，要充分达成共识，统筹推进、全力协作，重大事项及时向市委、市政府报告。要建立规划编制联络员工作制度，保障信息畅通，形成工作合力。要加强与各类上位规划的统筹衔接，做到上下联动、左右协同。

(五)精准把握进度，确保编制质量。各县区、经济区和相关部门要根据自身工作实际，进一步明确时序，要按照时间节点，确保各项工作落实到位。各级规划参编干部要本着对历史负责、对工作负责、对未来负责的工作要求，坚定执着“用心、用力、用情”投入到规划编制工作当中来，确保高质量完成任务。