当涂县公共自行车项目考察报告

关于当涂县公共自行车项目的考察报告

为进一步加快转变休宁县城镇交通发展模式，着力推行步行和自行车交通系统建设，实现居民便捷低碳出行，切实缓解城镇交通拥堵，在我县金融办、执法局及住建委等相关部门领导的带领下，成立慢行交通系统考察团，于2015年4月23日赴马鞍山市当涂县进行了为期两天的考察学习。现将考察情况总结如下：

一、当涂县公共自行车系统项目概况 1.项目简介

当涂县公共自行车系统（一期）工程位于当涂城区，为当涂县2015年重点工程，也是为民办实事工程，建设单位为常州市永安公共自行车系统股份有限公司项目部，由该公司承建，当涂县住建委进行施工监管。该项目于2015年2月10日开始投入运营，共建设公共自行车租赁网点44个（其中43个网点正在使用），安装锁车器920个，投入公共自行车800辆（750辆正在使用，50辆供应急使用），1个发卡点，配套1个公共自行车管理调度中心，1辆调度车和1辆应急维修车，成立1个拥有11名员工的分公司。

2.项目运营情况 （1）办卡统计

自2015年2月3日至2015年4月21日止，该公司已办理： 市民卡11117张 ，补换卡69张，退卡15张。 办卡高峰期为2月（5992张），3月（4218张）。 （2）站点使用

自2015年2月10日（站点开通运营）至2015年4月21日24时止，投入使用的43个站点使用状况如下：

① 累计借车辆为506880人/次，还车量为506767人/次，基本满足借还平衡。 ② 累计借还车总量为1013647人/次，累计借车时间为249131小时。

③ 平均日借车使用量为7040车次，平均每辆车日使用量为8.8人次（全国平均值5人次/辆）。

④ 用量最高月自行车使用量为327761次。

8738张（个人卡）

2379张（团体卡）

⑤站点借还车前10名：

综上所述，公共自行车系统得到了当涂人民的广泛认可，初步运营得到成功。另外，当涂县与马鞍山市区公共自行车系统完成了互联互通，市民持卡可在两地自由借还车，该系统成为继公交、出租车之后的第三大市内公共交通体系。

（3）调度情况

调度人员分2个班次，从6:30至21:30采取错峰方式，分区域负责站点。巡检人员总共调度3442人次，调度车辆1973车次，调度车辆总行驶里程10536公里，平均日行驶里程146.3公里。

（4）站点故障以及单车维修情况

网点更换电瓶总数：135次；网点维修：58次；维修自行车总数：176次。

3.运营中存在的问题及建议

（1）潮汐现象：公共自行车借还存在“潮汐”现象，早晚高峰期借车量大（车不够用），夜间还车量大（锁车器不够用）。建议继续完善优化服务网络，加大网点密度，增加锁车器配比。并继续完善运营管理考评方案，不断改进和提高管理服务水平，充分发挥系统效能。

（2）布点难：站点的布置目前仍不完善，站点数量无法充分满足居民出行需求。建议加快新建公共设施、交通枢纽，住宅小区、商业楼宇及企事业单位的公共自行车服务店的优化配套。

二、考察成果总结及建议 1.公共自行车租赁点的布设思路：

租赁点宜采用分区、分类的布设思路。以公交站点、大型公共建筑等主要人流集散点为核心，依据节点的辐射半径逐层推进、深入出行终端进行布设：

（1）应在小区、公共建筑、车站等服务对象的出入口就近布置，距离不宜超过30m 。 （2）宜根据所服务区域人流的集散方向，在单点较大规模集中布置，或者在相近的多点小规模分散布置；条件允许时，宜优先采用近距离分散布置模式。

2.公共自行车租赁点设置规模的确定

在具备详细的出行起讫点（OD ）调查数据的情况下，宜综合考虑交通小区的出发量和到达量估算布点规模。在没有出行数据的情况下，可根据服务半径内的建筑量、建筑性质和自行车使用情况综合确定。宜先开展小规模测试，再分布扩大布设规模。

一般地，每个租赁点的公共自行车数量为存车位数量的60%～80%。对于大规模集中布置的租赁点可结合空间条件就近设置与存车位分离的、用于车辆临时集中存放的场所。

租赁点布设核心

租赁点布设重点

深入出行终端、构建 末端服务网络的需要 租赁点系统的补充

3.公共自行车系统项目的投资建设与运营管理模式（1）政府投建组织运营模式

（2）政府购买整体服务模式

（3）政府采购设备组织运营模式

（4）政企共建委托运营模式

（5）企业投建自行运营模式

经过本次考察了解到，当涂县公共自行车系统项目采取第四种运营模式（“BOT”模式）即“建设-经营-转让”模式，是企业参与基础设施建设，并向社会提供公共服务的一种方式。中国一般称之为“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的企业来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。该模式优缺点见“（4）政企共建委托运营模式”表格。

当涂县公共自行车系统项目投入运营3个月，且取得了初步的成效。但是，长远效应现今无法体现，不宜照搬复制该模式，且休宁县经济人口规模及发展模式等均与当涂县有所区别，因此公共自行车系统的建设在总结当涂县成功经验的基础上，还应进一步探索完善，制定更加适合休宁县发展方向的路线，合理选择投资建设及运营模式，资金资源合理配置，真正为民做实事，切实解决居民出行需求，缓解城镇交通拥堵，稳步推进新型城镇化和生态强省建设。

现对休宁县慢行交通系统建设建议如下：

1.租赁点布置须做好前期工作。应现场踏点并做好民意调查，分区分类、按需布点。除在交通枢纽、商场、机关单位、公交站点及居民小区等大型人流集散区域附近布设，其他区域应根据实际人流量及需求考虑布设租赁点。

2.租赁点及公共自行车的数量，应根据休宁县实际情况及前期调查成果充分考虑后确定。科学合理的控制租赁点及公共自行车规模及投入数量。前期可采取小规模建设试运营，后期根据居民使用情况及运营情况再逐步扩大规模，既能满足居民需求，又避免前期投入过大而造成资源、资金的浪费。

3.投资建设及运营模式的选择须审慎。运营模式与投资主体、设备选型、服务形式等密切相关，公共自行车项目要被纳入城市公共交通系统，唯有政府作为投资主体才能奏效。理由如下：

（1）项目投资规模较大，依靠租金收费、商业广告经营不足以长效发展；

（2）只有政府才可以对项目的整体进行科学、合理、全面的规划，协调各个职能部门对项目建设和运维管理的有效支持与合理配置；

（3）政府倡导并大力宣传推广，才可以使民众转变交通出行观念。

总言之，公共自行车项目的运营模式选择，不仅决定政府扮演的角色，还决定项目最终能否平稳有序地运行、长期健康地发展。所以项目伊始，对运营模式的选择要慎之又慎。