借势助推城投公司转型发展

借势助推城投公司转型发展

经过多年探索实践，我国城市基础设施建设逐步形成了以地方政府融资平台公司（各级城投公司）为主体、以土地融资为手段、以银行信贷为支撑的投融资格局，为近些年破解城市基础设施建设融资困境、加快市政公用设施建设、推进新型城镇化做出了重要贡献。但与此同时，各级城投公司在发展运作中也面临一系列风险和问题。2013年以来，中央就全面深化改革出台了一系列方针政策。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“分类推进国有企业改革，完善现代企业制度”。在此情况下，适应经济发展新常态，以全面深化改革为契机，借势助推城投公司转型发展已成为当务之急。一、城投公司存在的主要问题一是融资平台受限。去年9月国务院出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》明确提出剥离融资平台公司政府融资职能，规范地方债务管理，各级城投公司传统投融资格局将难以为继。二环境宽松，但好景不长是市场环境趋紧。目前我国大部分城投公司未能

实现转型升级，土地整理开发仍是其主业，极易受经济环境影响。当前房地产市场持续低迷，且近期回暖基本无望；加之绝大部分城区尚存大量已出让未开发土地和已开发未销售楼盘，土地招商及房产开发租售难问题进一步凸显。三是发展瓶颈突出。融资规模急剧膨胀、偿债压力巨大、经营性资产偏少、过多依赖土地市场、公司治理结构不健全、适应市场经济能力不足、利益藩篱日趋固化等共性问题导致各级城投公司转型发展内生动力不足。此外，拆迁腾地迟缓、手续办理繁杂等严重影响经营项目的正常推进，资产归集也存在因部门争利导致难度大、阻力多的问题。二、借势助推城投公司转型发展一是把握发展机遇。国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》在“关闭一扇门的同时打开了一扇窗”：为妥善处理存量债务和在建项目后续融资，提出了包括发行政府债券、政府和社会资本合作、划清偿债责任、依法注入优质资产、履行协议约定等在内的一系列保障措施，在一定程度上减轻了各级城投公司融资化债压力，为转型发展提供了缓冲期和创造了条件。此外，全面深化改革各项举措的落地生根和稳步推进为城投公司改革发展指明了方向，新型城镇化、加大基础设施投入、棚户区改造、保障性住房建设等政策利好为城投公司转型发展

提供了宝贵机遇。二是理清发展思路。剥离融资平台公司政府融资职能的实质是遵循市场经济规律和企业发展规律，通过“政企分开”促推融资平台公司分类改革发展。各级城投公司应顺势而为，根据全面深化国企改革要求加快发展理念和角色意识转换，更多地从企业行为入手，更多地算经济账，合理配置政府和市场资源，以土地等优质资产为依托，快速向市场转型、向现代企业进位、向社会资本开放、向资本经营升级，通过“引进来”和“走出去”相结合，构建可持续的盈利模式，实现经济效益和社会效益的有机统一，为地方经济社会建设发展聚力加油。三是找准发展路径。（一）前提是理顺与政府的关系。按照国企分类改革指导意见，国有企业将分为商业类和公益类两大类。各级城投公司经过多年发展大都已成长为跨分类企业，通过经营性业务收入弥补公益性业务投入不足成为公司常态发展模式。严格执行分类不仅意义不大，还会降低公司自身经营能力，提高运营风险。因此，各级政府在统筹推进分类改革的同时，更重要的是结合国有企业改革目标尽快对下属城投公司进行顶层设计，明确其独立市场主体地位。要严格按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，实现产权治权分离，

并以产权为纽带强化国有资本监管，达到“简政放权、放管结合”的目的。一是“放”。通过简政放权减少杜绝不必要的行政干预和摊派，充分保障公司董事会自主决策、经理层自主经营和监事会行使监督的权利；二是“管”。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。同时按照“契约”精神，依法为公司经营和项目建设保驾护航。（二）关键是精准实施公司改革。由于长期以来政企不分、权责不明，加之党的领导弱化、监管不严，各级城投公司大都成为旱涝保收的“世外桃源”，许多公司内部逐步形成了利益交换和输送的“明沟暗渠”。国企为公，必须拿出猛药去疴、重典治乱的决心, 以决绝的改革打破利益固化的藩篱。一是优化治理结构，完善公司治理。一方面要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，落实党组织在公司党风廉政建设和反腐败工作中的主体责任和纪检机构的监督责任，使党组织发挥政治核心作用成为完善的公司治理结构的基本组成部分，成为促进公司改革发展稳定的内生动力，把引领公司发展、服务职工群众作为党建工作的出发点、落脚点和检验标准。另一方面要理顺公司治理要素关系，按照公司发展实际需要清理门户、精简机构、设岗定编，

整合撤并职能交叉、业务重合的部门及僵尸子公司，做到“一个萝卜一个坑”，人人肩上有责任，彻底改变“政出多门、九龙治水”而导致的各自为政、权责不清、乱作为和不作为现象，强化执行力，提高工作效率。二是扎紧制度笼子，狠抓制度落实。制度是最好的保障，流程是最好的管理。结合事业单位和国企改革精神，打破“铁饭碗、大锅饭”思想，堵后门，开前门，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，做到“能上能下、能进能出”，形成竞争新常态。要拿出久久为功的韧劲狠抓制度建设这个关键环节，坚持用制度管权、管事、管人、管钱，通过向落实制度要动力、要实效，激活公司内生动能，打造一支“想作为、能作为、善作为、有作为”的工作团队，保障各项工作的廉洁高效开展。三是抓住关键少数，带动绝大多数。牢牢抓住党委（党组）和领导班子成员尤其是主要领导这个“关键少数”，通过加强学习和管理着力提高适应市场经济的能力、参与企业决策的能力、构建企业文化的能力、加强自身建设的能力、做好党群工作的能力，着力提高干部职工“服务发展、服务基层、服务群众”的能力。公司领导班子要当好政府的操盘手、改革的促进派、创业的实干家、职工的领头羊、群众的贴心人，把“严”的精神和“实”的作风一级做给一级看，一级带着一级干，

传导责任和压力。通过“干部带职工、党员带群众”，在公司上下汇聚起“风清气正、团结奋进”的磅礴正能量。（三）核心是主动对接融入市场。国企改革的一个核心是市场化资本补充机制。各级城投公司要因势而动，以市场化运作为基础，从政府项目的“操盘手”转变为市场竞赛的“运动员”，通过开放经营、混合经营，实现国有资本与民间资本的相互融合、相互监督、互利共赢，在主动融入和竞争中转型发展。一是坚持“引进来”。继续加强融资政策的对接和跟进，加快优质资产的归集和运营。依托土地、房产等优质资源，抓好项目规划包装，加大市场招商引资力度，依法利用土地挂牌出让、自主开发经营、引入非国有资本、产权置换、抵押贷款、物业租售等途径做好资金、产业“引进来”文章，减轻经营压力，实现资产总量、盘活存量和运营质量“三量齐升”，做大做强土地整理开发、城市基础设施建设等主营业务。二是坚持“走出去”。通过引导国有资本合理流动，以控股、参股等方式进入其他优势产业，实施多元化实业经营战略，降低经营风险，提升国有经济竞争力和盈利能力，确保国有资本放大功能、服务于民。