@申论经典语句

申论经典词汇、语句

强化监管，治理 *** 首先要完善立法。加大惩罚力度。要严格立法，进一步细化现有相关法律法规，建议在监管和惩罚力度等方面进一步完善立法，防止呈现 ***** 监管法律上的真空。现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，将 ***** 审批、发布、监控整个链条一管到底，使 ****** 没有空子可钻。要加大惩罚力度，不只使****** 违法收益小于违法本钱，还要考虑对进行虚假宣传的媒体处以欺诈罪，改变目前以罚代刑的状况。

要加强教育和引导，其次。提高行业自律水平。要加强对广大 **** 机构的诚信教育，使他从 ***** 噩梦中觉醒，自觉认识到人无信不立，业无信不兴，不时加强行业自律。要充分发挥行业协会的作用，通过教育和培训，使广大（新闻媒体）严格依照有关规定审查（医疗广告）内容，发现违法内容及时向卫生、工商和药监部门举报。广告制作部门也要严格依照审批内容设计制作广告，自觉抵制制作虚假广告的请求。

而是当代政治文明的惯例。从国内外的实践看，要引进 " 引咎辞职 " 制度。这不是对 " 一把手 " 苛刻。引咎辞职通常就是位居高层的官员，当自己所负责的机构发生了问题，虽然自己没有直接责任，但还是要提出辞职以示负责的一种惯例。当然，如果有证据表明 " 一把手 " 直接卷入了 **** 问题，那就不是引咎辞职的问题了而是要免职查办直至追究刑事责任了经验证明，历来都不缺少类似追究 " 把手责一任 " 这样严厉的规定，缺少的往往是把这些规定落到实在处的具体措施。这就使得这些规定往往成为花拳绣腿，实际作用大打折扣。人们常说，社会在转型，政府需再造。现代意义上的政府应该是有限政府、有效政府、服务政府、透明政府、责任政府等等。不管对政府的要求和目标如何定位，都可以看出，政府及其工作人员应该讲效率，应该有责任意识，应该为人民服务。政府具体行为的落实过程中，只有进一步细化和完善一项制度有效执行的参照标杆，民意与政情才可能通过一些小小的平台实现无缝对接。从这个意义上讲，细节造就现代政府。正如交易利息经济学大师奥利弗威廉姆森所言： " 行动在于细节 "

现代政府推进现代化。中国告别了 " 短缺经济 " 但并不意味着告别了 " 短缺社会 " 与现代化的经济社会相比，现代化需要现代政府。许多供给上过剩的同时，却面临着许多 " 短缺 " 短少信用、短少人才、缺少市场秩序等等。可对于转型时期的政府而言，缓解乃至消除社会 " 短缺 " 服务，为政府机关提速应该是其努力的最明确方向；而要实现这一切，就应该从 ****** 开始。

严格履行其对社会的许诺，提高政府公信力提高政府公信力就是要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督。做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。

应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。 " 非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。国家公务员暂行条例》以及 2004 年颁布的中国共产党党内监督条例（试行）中国共产党纪律奖励条例》党政领导干部就职暂行规定》等，都成为目前问责处分的主要依据。这标志着官员问责制正向制度化、法制化方向深入发展。 *Z", 行政问责制国务院印发的全面推进依法行政实施纲要》明确规定： " 行政机关违法或者不当行使职权。o7z!h

提高执政能力的根本目的建设人民满意的服务型政府，建设服务型政府建设人民满意的政府。必需坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人为本，加快经济社会发展，不时满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展中得到更多实惠；依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

一个国家在工业化初始阶段，工业反哺农业、乡村支持农村的方针世界经济发展的实践标明。农业客观上承担了为工业化、乡村化提供积累的任务；当工业化、乡村化达到相当水平后，自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力，这是加快推进现代化建设的胜利之道。中国已经进入工业化中期阶段，应当采取工业反哺农业、乡村支持农村的相应措施，以实现工业与农业、乡村与农村协调发展。 J wyB 0U/t

企业应依法履行环境保护、土地复垦等义务。对不符合法律、法规和政策规定，资源开发利用弥补机制和生态环境恢复补偿机制首先。造成生态破坏和环境污染的将依法查处，责令限期整改、达标，并要求企业按国家有关规定给予补偿；逾期不能达标的限产或关闭。其次，政府将监督、引导、鼓励资源开发利用企业在环境维护和污染防治方面加大研发、技改投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，并改进管理措施。此外，政府将调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

提高投资决策的科学化、民主化水平，主要针对政府投资而言。根据《国务院关于投资体制改革的决定》国家将合理界定政府投资职能。建立政府投资责任追究制度。政府投资中，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

这是古今中外胜利的为政者都普遍强调并身体力行的选修之课、必用之功、必行之道。这是由为政者的身份与责任决定的由道德在 " 为政 " 活动中的地位与作用决定的 " 群众利益无小事 " " 凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事，为政选修德。再小也要竭尽全力去办 " " 权为民所用、情为民所系、利为民所谋 " 这些朴实无华的话语，党和政府强调为政之德的核心。

构建和谐社会， " 和谐 " 当前最热门的词汇之一。和谐是一种关系。就是要创造和谐的人际关系。人际间的联系，有物质利益的有精神文化的千姿百态，相互交织，要使其和谐，道德建设是一条必经之路，为政之德无疑又是道德建设的关键环节。一枝一叶总关情，勿以善小而不为

对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。树立诚信的政府形象，诚信形象。政府是社会最具公信力的组织。首先要使政务公开，只有实行政务公开，才干使政府提高信息的透明度 ; 只有实行政务公开，才干使政府在管理公共事物过程中保持中立和公正、维护公平竞争的秩序。并以此来营造一种 " 守信为荣，失信为耻，无信为忧 " 社会环境。

随着国际竞争日益激烈，服务形象。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善。改革政府管理方式，构建服务型政府已成为实现行政现代化的肯定选择。服务型政府借助市场、社会的力量管理国家。既节省了政府开支，又使政府真正实现由 " 划桨人 " 向 " 掌舵人 " 转变，实现从部门利益向公共利益的转变，谋求公共利益的最大化是政府行为的动身点和归宿。同时，要彻底根除官本位思想，树立以民为本的意识，由 " 为民做主 " 转变为 " 由民做主 " 淡化为官思想，强化职业意识，做人民公仆。

指一种政治原则，责任形象。所谓责任政府。以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。政府把老百姓的利益看成是最高点，真正从公共利益出发，善于倾听民众的呼声，解百姓的疾苦，及时解决公众的实际问题，最大限度地满足他对政府的信任感，增强政府的责任心，从而有效的推进政府工作，真正树立起 " 创新、务实、廉洁、高效 " 新形象。

高效的法律制度，必须具备“热炉法则”的原则。这样的制度就像烧红的“热炉”，具有警告性———不能摸；必惩性———摸即伤人；即时性———摸着立时被烫伤；公平性———谁摸都一样。反观我们现在一些法律制度的制定和执行，则很难体现出法律制度应有的严肃性和权威性。企业的犯规或违法行为得不到必然、及时和相当的惩罚，不仅不会使他们收敛所作

所为，而且这还将成为一个样板，让更多的企业模仿，使犯规和违法行为越来越多。

立党为公，执政为民。作为一名党员干部，应时时刻刻心忧人民、心装人民、情系人民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，殚精竭虑地为群众谋利益，这既是党性要求，也是责任所在，更是群众所需。“一枝一叶总关情”。

这些腐败分子违反党性，疏于自律，世界观、人生观、价值观严重扭曲，走上了腐化堕落的不归之路，可谓罪有应得，咎由自取。但我们也不得不承认，由于制度建设尚未充分到位，对党政官员特别是高级领导干部行使权力缺乏过硬的监督制约机制，客观上使得某些掌握一定权力的官员同时也享有了较多的“职务便利”，使得他们有可能、有时甚至轻而易举就能够为他人谋取非法利益。这样说并非要为腐败分子开脱，但一些明显属于权力滥用、权力异化的所谓“职务便利”，又的确为他们提供了某种腐败的“条件”，这恐怕是我们始料未及的，更是我们必须痛加反思的。中央领导同志最近一再强调，党的十五大以来反腐败斗争的实践也证明，通过从改革体制、机制、制度入手，从源头上防止权力的不正当运用，是预防和治理腐败的治本措施。只有加强制度建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，我们才能从根本上制约官员的“职务便利”，克服少数人权力过分集中又缺乏内部监督，因而得以大搞暗箱*作的弊病，最大限度地杜绝他们个人违规批土地、批货款、批建设工程项目等以权谋私的“机会”。这是当前反腐倡廉工作的一个新方向，也是我们通过加快社会主义市场经济建设步伐，在改革开放过程中解决腐败问题的希望所在。

节约型社会的建设过程，其实也是一个培养现代公民意识的过程，反过来说，良好的公民意识，意味着公民对个人与社会和国家关系的准确定位，更意味着公民对国家对社会自觉的责任担当。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。因此，建设节约型社会，是中国发展模式的理性选择。在不降低生活质量的前提下，积极参与节约型社会建设，是我们每一个公民的义务。

当代中国社会转型的急剧变迁发展，带来了社会主流道德体系的相对滞后和规约失范，是产生社会诚信危机的历史原因。历史经验告诉我们：每当社会发生大的变革、转型的时期，就会产生一定的思想混乱和沦理迷失，导致行为秩序混乱。当前的社会信用缺失现象是我国由计划经济向市场经济转轨时的伴生物。社会主义市场经济体制下的新生道德体系还没有能够马上建立起来，社会的变迁发展与道德规约之间产生了巨大的历史反差，形成了某种意义上的“道德历史真空”，造成人们的社会行为失范，从而产生了社会道德危机，诚信危机就是其中一个最基本的表现。所以说，诚信危机问题具有深厚的历史原因，是转型期社会道德问题的历史积淀程度必然爆发的结果之一。

公司社会责任指公司在谋取自身及其股东最大经济利益的同时，从促进国民经济和社会发展的目标出发，为其他利害关系人履行某方面的社会义务。公司把对股东利益最大化作为自己的首要目标是无可厚非的。在实现股东利益最大化的进程中，公司应对其他利害关系人承担适当的社会义务，这是公司社会责任的本质所在。公司为其他利害关系人应履行的社会义务主要包括:为消费者提供丰富、优质的产品和服务以满足广大消费者不同的需求，并维护消费者权益;重视对公司雇员劳动权的保护；同其他竞争者公平竞争并维护市场秩序;保护生态环境;改善社区关系，促进社区发展；关心和赞助慈善事业;促进市场文化和精神文明建设。

就具体而言，企业的社会责任可分为两大类：第一类是企业对社会所造成影响的责任。企业

在为社会生产某种产品或提供某项服务的同时，也在生产或提供一些社会所不需要的副产品，如噪音、高温、垃圾、有毒气体等。尽管这些副产品是不可避免的，甚至是无意出现的，但它们的确对社会产生了影响，污染了环境，恶化了人们的生活质量，因此，企业理所当然地对此承担责任。第二类是企业对社会自身问题的责任。就当前而论，贫困和失业，社会的不公平，失控的人口增长，吸毒和犯罪等正困扰着越来越多的国家，成为社会可持续发展的主要制约因素。从理论上讲，这些社会问题的解决应属于政府的主要任务，但单靠政府的力量是无法解决这些为数众多、纷繁复杂的社会问题的。企业作为社会的一个主要器官，不仅要创造经济价值，而且要创造社会价值，应同社会的其他组织一起设法解决共同面临的社会问题。反过来看，社会存在问题也必然会威胁到企业自身的发展。因而，努力解决社会问题就自然而然地成为企业的另一项社会责任。

构建节约型社会是一项系统工程，既要建章立制，弥补体制、机制以及法律法规等方面的诸多漏洞，还需要政府、企业、社会每一个成员切实行动起来，从现在做起，珍惜每一滴水、每一度电、每一份资源。

发展循环经济要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的原则，大力节能、节水、节材，减少资源消耗，全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。通过不断改进设计，使用清洁能源，采用先进工艺、技术和设备，改善管理、提高质量、延长产品生命周期，减少、避免废物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。

我国企业也要把目光放得更加长远，大力发展循环经济，走生态型企业发展之路。这是因为，从提高企业竞争力的角度看，企业推动经济增长方式转变，能够赢得进一步发展的先机，赢得市场竞争的综合优势。从防范经营风险的角度看，有利于企业少走弯路、减少损失。特别是在环保方面，企业一旦造成污染，不但会面临越来越严厉的经济和法律制裁，而且必将极大地损害企业的声誉。从克服国际贸易中“绿色壁垒”的角度看，发展循环经济可以在资源和能耗相对减少的基础上提高我国企业产品的国际竞争力。由此可见，消除上述制约，把企业变成生态企业，按照自然生态系统的模式进行生产经营活动，实现“自然资源—精细化生产模式—绿色产品—再生资源深加工—绿色产品”的循环，使整个生产经营过程基本上不产生或只产生很少的废弃物，是企业可持续发展的必然选择。

现在，虽然我们好不容易跳出了唯GDP论的时代，开始追求健康、绿色，但惯性思维，使我们还是愿意把资源优先划拨给那些高楼林立、车水马龙的大城市。由于经济、文化、教育、医疗资源高度集中于大城市，大城市和小城市吸引力之间的差距越拉越大，形成了大都市人口负担过重，环境日趋恶化，小城市因为教育、卫生、文娱资源匮乏而越来越冷清的怪圈。

随着城市化浪潮，大量农民从逐渐被城市吞噬的农村中“挣脱”出来，流入城市成为劳动力。遗憾的是，尽管强劲的都市扩展足以转瞬间吞没农田与村庄，却未能让城乡落差消融于这种变迁之中。闯进都市的“乡下人”由于户籍、城市管理、从业制度等因素，依然处于从属地位，他们受到歧视和权利被侵犯的问题屡见不鲜。

为什么中国经济快速发展，但一部分人却不能或者很少分享到中国经济改革之成果？为什么会出现财富分配严重不公现象？问题的关键在于我们社会在转型的过程中，制度与规则徘徊在计划与市场之间时，相关利益者借助于这种徘徊把计划与市场缺陷揉合在一起，并将此推向极端。也就是说，我们现有的不少制度规则不仅暗含着或依赖着传统计划的阴影，同时又

不是社会利益博弈之结果，这就使得以往不少制度规则的利益倾向性十分明显，甚至于只向少数人利益的倾斜。比如，近十年，先是银行业工作人员收益好、工资高，接下来是证券、电信、房地产、电力及煤炭等垄断行业，为什么会这样？政策的偏颇使然。

管理科学中有一个“木桶理论”，要增大木桶的容量，最有效的办法是加高桶壁上的短板。要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。一方面要加快推进城市化，转移农业劳动力和农村人口，提高农业的集约化水平和劳动生产率；另一方面要规划建设好农村的水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业，加快改善农村面貌，促进城乡同步发展。

中国的改革史，可谓一部中央与地方博弈分权的历史。计划经济的本质是中央集权，改革计划经济，当然要分权，可正如一些专家所言，我们分权实际上走的是“行政性分权”而非“经济性分权”或“市场取向的分权”，即分权是在中央与地方政府而非社会间进行的。这种行政性分权在短时期中的确有调动下级政府积极性的作用，但很快暴露出既损害计划经济所要求的政令统一，又促成“诸侯经济”和地方保护主义.

申论社会热点、焦点十大问题

热点、焦点之一：教育问题

一、上学难问题

（一）、原因

1、政府投入不足。国家投入不足，是教育面临的最大瓶颈。根据1993年的社会经济发展纲要，计划到2000年教育投入占GDP总量应该达到4%，但是实际只有3.32%，以这个比例，国家累计少投入7000个亿。近几年教育投入占GDP的比例，不但没升反而下降：2000年为3.32%，2004年为2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有压力就全压到学校身上。学校职责是办好学校，教书育人，培养合格人才，却还要承担起筹款还贷的任务。

2、教学资源不公平。

3、家长们的期望值太高。家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”。由于传统文化的积淀和社会用人制度的导向，家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”，不但导致期望值过高，同时也是造成学生课业负担过重的根本原因。许多孩子从一出生，家长就打听上哪个学校，如果自己小区的学校好点，一出生就落户口。如果差点，就舍近求远。这样就有了择校费，而且伴随安全、上下班接送、交通堵塞等问题。

4、利益驱使。

5、监督制约机制不健全。

6、查处不严。

7、群众自我保护意识不强。

（二）、措施

“十一五”期间，教育如何才能让人民满意？教育部部长周济接受记者采访时表示，必须切实把教育放在优先发展的战略地位，坚持以全面实施素质教育为主题着力完成“普及、发展、提高”三大任务，在制度、投入和环境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的财力，努力实现教育事业又快又好发展。

三大任务：一是普及和巩固九年义务教育；二是大力发展职业教育；三是提高高等教育质量。

“上学难、上学贵”是目前人民群众普遍关心的热点问题。对此，周济表示，当前我国教育改

革和发展的基本矛盾，是现代化建设事业、人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源供给严重不足之间的矛盾。当前教育存在的困难和问题，有的是社会深刻变革中矛盾和问题的反映，有的是大发展中伴生并发的问题，有的是社会主义初级阶段长时期存在的问题和深层次矛盾，今后还会出现许许多多新的困难和问题。我们要正视这些困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。

要解决人民群众关心的这些问题，必须确保教育优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在制度、投入和环境三方面采取有力措施。

三项措施：制度、投入、环境。即：

一是要加大改革创新力度。抓紧研究解决重大问题和突出问题，特别是困扰教育改革和发展的长期性困难和深层次矛盾。进一步完善教育管理体制，理顺政府、学校与社会的关系；积极推进办学体制改革，不断探索发展教育的新模式；积极发展民办教育，形成公办和民办教育共同发展的格局；深化高校科技体制改革，探索建立产、学、研合作的良性机制。

二是加大投入力度，加强教育管理。依法加大教育投入，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到４％。完善农村义务教育投入体制，建立健全义务教育经费保障的长效机制。同时，继续拓宽筹资渠道，健全教育成本合理分担机制，积极鼓励企业、社会团体和个人捐助教育。从严治教，规范管理，依法行政。加强教育经费管理，不断提高经费使用效益。三是为教育改革和发展创造良好环境。坚持正确的舆论导向，深入动员社会各界和广大人民群众关心、支持和参与教育改革与发展，努力形成全社会共同推进教育发展的新局面。

此外，还要加大监督管理力度，合理配置教育公共资源，进一步提高群众的自我保护意识等。

二、乱收费问题

（一）、乱收费产生的主要原因

1、利益驱使。极少数干部职工，宗旨意识淡漠、服务意识不强，把人民赋予的权力，作为自己谋取私利的工具，千方百计、见缝插针，只要有机会就进行吃拿卡要，认为吃点拿点不算什么；有的是打着单位的招牌，以为集体“谋福利”为名，巧立名目，欺骗群众乱收费，为本单位搞“创收”；有的是利用行业优势，特别是行业垄断部门，认为只有别人来求他的，为群众办事有意或无意扩大收费范围，提高收费标准，欺上瞒下，加重群众负担。

2、监督制约机制不健全。我们虽然已制定了不少的规章制度，但是，有的制度措施还不够完善，还存在漏洞，加之，在执行各项制度方面存在前紧后松、搞一阵风，执行不到位，工作抓得紧，则有所收敛，抓得松，又卷土重来，死灰复燃，形成恶性循环，作为违法者一切都为了钱，久而久之，各项规章制度对他们不起作用，有的制度措施形同虚设。

3、查处不严。我们所制定了许多切实可行的制度措施，例如：价格收费公示制度、农村工作守则、《关于乱收费、乱罚款、乱集资和各种乱摊派行为纪律处分暂行规定》等，在贯彻执行中，由于监督不到位、查处不严格，发现问题以清退为主，很少对单位和个人进行责任追究，使这些强有力的措施没有充分发挥作用，让那些“打擦边球”，“摸着石头过河”的单位或个人尝到乱收费的“甜头”。认为查到就退，查不到就进入单位或个人的“小金库”，任意使用，对单位和个人没有多大影响，导致乱收费屡禁不止。

4、群众缺乏自我保护意识。有少数群众不懂政策，不知道什么是乱收费；有的是经济条件好，觉得无所谓；有的明知是乱收费，但怕被刁难，办不好事，听之任之。由于存在以上这些原因，使乱收费行为没有得到及时抵制。实际上，群众是当事人，是受害者，最有发言权，他们的监督是最有效的监督，只要他们稍懂政策，看看收费价格公示栏，就知道哪些是合法的，哪些是不合法的。所以，群众自我保护意识不强，也是乱收费行为得不到及时抵制，屡纠屡犯的重要原因。

（二）、乱收费的危害

1、损害了党和政府与人民群众的密切联系。各级各部门，是党的路线、方针、政策和法律

法规的贯彻执行者，代表党和政府行使职权。因此，群众往往把少数单位或个人的乱收费行为，记在党和政府的帐上，如果乱收费行为长期得不到有效治理，党的路线方针政策得不到贯彻落实，不仅损害了部门和行业形象，而且也败坏了党和政府在人民群众中的形象，造成了党群、干群关系紧张对立，破坏了党和政府与人民群众的鱼水深情，甚至动摇党的执政地位，后果不堪设想。

2、侵害国家和群众利益。乱收费行为是少数单位和个人利用行业优势和手中的权力，违反规定向群众乱收费，为单位或个人谋私利，直接损害了群众的利益，百姓有苦难言，深恶痛绝，从而造成了党和政府在群众中的威信下降，党的凝聚力、战斗力削弱，侵害国家和集体利益。

3、腐蚀党的干部。乱收费导致私设“小金库”，违反财金纪律，引发公款吃喝风、赌博风，攀比风，使一些意志薄弱、宗旨意识不强、经不住诱惑的干部违纪违法，铤而走险，最终受到党纪国法的严惩，毁掉了前程和家庭。

4、影响安定团结和社会稳定。乱收费行为直接损害群众利益，是群众意见最大、议论最多、最不满意的“热点”问题，广大群众期望能够得到及时治理，保护他们的合法利益。如果得不到及时纠正，任其泛滥，群众将不信任党和政府，产生诚信危机，势必引发社会矛盾，影响安定团结和社会稳定。

（三）、治理乱收费的对策

乱收费危害党和国家利益，直接危害群众的根本利益，与“三个代表”重要思想和正在开展的保持共产党员先进性教育背道而驰。无论是集体还是个人搞乱收费，其行为都与人民的公仆、党的宗旨是不相称的。乱收费行为已成为“三乱”现象中最突出、群众反映最强烈的“热点”问题，必须制定切实可行的措施长抓不懈，加强治理。

1、坚持党委政府统一领导，各职能部门齐抓共管，条块结合，纠风部门监督抓的领导体制，坚持谁主管谁负责，管行业必须管行风的原则,旗帜鲜明，刹风整纪，抓好乱收费专项治理工作。

2、要树立长抓不懈的思想。乱收费根深蒂固，由来已久，俗话说：冰冻三尺非一日之寒，解冻坚冰也并非一朝一夕能解决的事情。治理乱收费涉及少数单位和个人的“利益”。涉及利益问题，情况复杂，治理难度大，乱收费才会出现屡纠屡犯的现象，所以，就要求我们要树立常抓不懈的思想，决不能时紧时松，抓抓停停。要以为党为人民高度负责的态度，以群众满意为标准，一抓到底，抓出成效。

3、要不断制定和完善各项规章制度，加大查处力度。制度是根本，是守则，要不断完善现行的各项规章制度，与时俱进地制定强有力的治理措施，以防止和遏制乱收费行为搞上有政策，下有对策，钻政策制度的空子；各项措施既要有力，能震慑违反者，又要便于贯彻执行，简便易行，操作性强。同时，要加大制度和政策的贯彻执行力度，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，使违规者打消侥幸心理，不敢屡犯。

4、进一步拓宽监督面，拓宽社会监督面，使违规者无藏身之处。一方面要扩大群众监督，如建立行风监督联系制度、涉农收费监督点、县长接待日制度、书记县长电子信箱等，要不断加以完善，为群众反映问题搭台引路，使群众有说话的地方，要通过及时解决群众反映的问题，反映各级党委政府治理乱收费的信心和决心；另一方面要加大舆论监督，特别是新闻媒体监督。乱收费者最怕曝光，批评教育对他们触动不大。要充分发挥各种舆论的监督作用，该曝光的要曝光，该通报的要通报，既教育违规者，也教育蠢蠢欲动者，进一步扩大了教育面；再次要充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，认真听取他们的意见建议，不断完善和改进工作方法，加大治理力度。

5、加大宣传教育力度，增强群众抵制乱收费行为的意识和自我保护意识。这方面工作我们做了很多，如政务公开制度、价格收费公示制度、民主议事制度等，通过这些制度的贯彻落

实，宣传了党的减负政策，一定程度上使群众懂得什么是乱收费行为、什么是“白条子”以及交费必须索要票据等知识。但还做得不够，还有很多群众不懂政策，不善于学习，自我保护意识不强而成为乱收费行为的受害者，所以，必须要加大对群众的宣传教育力度，坚持“三公开”制度、价格收费公示制度以及举办必要的培训班等，利用各种手段加强对群众的宣传教育，使他们懂政策，增强自觉抵制乱收费的能力。

6、要加大改革力度，减少办事程序和收费项目。办事环节多，程序复杂是引发乱收费的重要原因，所以，要加大改革力度，减少办事程序，逐步取消收费项目，改费为税，这是减少或杜绝乱收费的根本出路。要按照建设有中国特色社会主义市场经济的要求，建设高效、廉洁、便民、诚信的人民政府，减少中间环节，实行“一站式”服务，取消或逐步取消行政事业性收费；要进一步巩固政企分开的改革成果，加快推进政事分开的改革步伐，不留死角，从根本上铲除乱收费滋生的土壤。

乱收费屡禁不止的原因很多，情况复杂，治理工作难度大，要在党委政府的统一领导下，各职能部门齐抓共管，社会各界共同关心，坚持常抓不懈，才能真正取得实效。

热点、焦点之二：医疗问题

一、看病贵问题

（一）、看病贵原因

原因比较复杂，概括起来主要是以下七个方面：

1、医疗卫生资源布局不够合理。全国医疗服务资源80%集中在城市，只有20%在农村。高新技术、先进设备和优秀人才基本上集中在城市大医院。农村和城市社区卫生服务能力十分薄弱。

2、政府卫生投入不足。2004年，政府卫生支出占财政支出比重从20世纪90年代初的6%下降到4.5%。在卫生总费用中，政府投入只占17%，企业和社会承担27%，56%是居民个人承担。

3、医疗保险覆盖面较小。据2003年全国第三次卫生服务调查结果，目前有44.8%的城市人口和79.1%的农村人口没有医疗保障，基本靠自费看病。

4、公立医院的公益性质有所淡化。

5、药品和医用器材生产流通秩序存在混乱现象。

6、对医疗机构监管不严。各级卫生部门存在重扶持、轻监管现象，缺乏对医疗机构监管的手段。医疗机构条块分割，也是造成监管不力的原因。

7、群众看病的要求提高。

（二）、解决看病难的措施

基本思路：解决看病难看病贵问题，应坚持政府主导和市场机制相结合；

基本原则：（1）、坚持医疗卫生事业的公益性质不能变；（2）、政府承担公共卫生和维护人民群众健康权益的责任不能变；（3）、走适合中国国情的解决看病难看病贵问题的道路不能变。

具体措施：

1、深化医疗卫生体制改革。要认真研究解决医药不分问题，切实改变以药养医的状况。

2、整合医疗卫生资源。加强农村卫生服务体系建设，积极推进新型农村合作医疗制度，建立适应农民承受能力的农村医药价格管理体系和农村医疗管理体系，加强农村卫生人才的培养和使用。

3、构建新型城市卫生服务体系。各级政府选择一、二所综合性医院，收费低廉，财政保证经费，实行收支两条线。大力发展社区卫生服务，坚持公益性质。

4、加强政府宏观调控，严格大型医疗设备购置，防止医疗机构以此乱收费。

5、开展深化城市医疗服务体制改革试点，总结经验，逐步推广。

6、加快医疗保险和救助制度建设，提高群众抵御疾病风险能力。

7、加强政府监管，改进药品、医疗器材和医疗服务价格管理。

二、医患矛盾

（一）、医患矛盾突出的原因

（1）、法制建设不完善，老百姓的维权意识不强

（2）、在市场经济条件下，国家将医院推向市场，医院有了经营性质，医院的利益驱使。（3）、在市场经济条件下，患者也一步一步被推向市场，从內心难以摆脱医疗卫生事业具有福利性，希望自己掏钱看病的同时，得到等值甚至超值的医疗服务

（4）、医疗体制改革后，各方利益重新分配和调整，客观上形成了医保、医药、医疗“三驾分头拉车”的局面。而“三驾分头拉车”把矛头集中到了医院。

（二）、解决医患矛盾的对策

（1）、国家应加大对医疗卫生事业的投入

（2）、加强诚信建设和医患沟通，“钝化”医患矛盾：一是医疗机构要从自身找问题，重建医德；二是提高医疗技术和服务水平；三是改善就疹环境，适当降低费用。

（3）、社会要理解医疗服务是“特殊服务”，而不是普通的花钱买服务。

（4）、继续加大卫生立法的力度，逐步完善卫生法律体系。

热点、焦点之三：买房贵问题：

在过去10年左右时间里，国内的房价是疯涨之后继续疯涨，那是绝对的“芝麻开花——节节高”，陷入了一种非理性的涨价困境中。一边是房子成了“新三座大山”之一，普通民众普遍感觉房价高、房子贵、买房压力大、供房要人命。然而一边却是房子供求强烈，房地产业发展态势非常良好，房子至少还要上涨几千点。没房子的人拼了命排队买房子，特别是经济适用房，更是有隔好几个晚上就去排队的，让人看了实在心酸。有了房子的人，则想通过房产投资，实现个人财富多快好省的再增加。这些其实都是房地产市场不正常的表现。（一）、买房贵原因（房地产价格上涨原因）

原因是多方面的。有些是合理因素，如城镇人口增长较快，居民生活水平不断提高，对住房需求迅速增加；土地价格上升，建筑材料价格上涨，加之商品房品质提高，配套设施和环境改善，商品房开发建设成本增加。但是，也有许多不合理因素。主要是：

第一，大量资金涌入房地产市场。近年来，银行存款利率较低，股市低迷，社会资金缺乏其他投资渠道，纷纷挤向房地产市场。也有不少境外资金进入热点城市房地产市场。

第二，一些地区投机炒作现象严重，投资性购房需求迅速扩大。一些居民基于房价上涨预期，也参与购房投资；或者担心房价继续上涨而提前入市。

第三，商品住房供应结构不合理，中低价位普通商品住房和经济适用住房供应不足，抬高了商品住房的平均价格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程、政绩工程，带来大量被动性需求。在经营城市的理念指导下，抬高了土地和房地产市场的价格。

第五，市场秩序比较混乱。少数开发商及中介机构利用市场信息不对称与不透明，通过囤积土地、囤积房源、虚假交易、虚假宣传等不正当手段，哄抬房价，误导市场预期。（二）、解决措施

1、坚持遵循经济规律，主要采用经济手段和法律手段，同时实行必要的行政手段加强政府宏观调控，加强市场监管，加大对低收入家庭的住房保障力度。

2、调控的总体思路是，坚持积极稳妥、把握力度，突出重点、区别对待，因地制宜、分类指导，强化法治、加强监管，促进住房价格的基本稳定和房地产业的健康发展。

3、调控工作实行供应和需求双向调节、综合治理的办法。

4、调节需求的重点，是遏制投机性需求，控制投资性需求，限制被动性需求，引导合理的住房消费。

5、改善供应的重点，是鼓励普通商品住房和经济适用住房建设，增加中低价位、中小户型普通商品住房和经济适用住房供应。

同时，还要做到：首先，要提高认识。稳定住房价格是维护广大人民群众切身利益的一项重要工作，是政府驾驭市场经济能力的具体体现。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控、稳定房价工作的统一政策部署，提高工作的自觉性和主动性。

其次，要落实责任。国务院明确，省级人民政府要对本地区稳定住房价格工作负总责，同时要落实市县人民政府的责任。各级政府要把这项工作纳入政府工作的重要议事日程，切实负起稳定住房价格的责任。要建立责任追究制度，对控制房价过快上涨措施不力，造成当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会发展的地区，要追究有关负责人的责任。

最后，要加强监督检查。国务院有关部门将加强对各地稳定房价工作情况的监督检查和指导；对措施不落实、工作不力的，将通报批评。各省级政府也应当加强对市（区）、县工作的督查和指导，确保各项政策落到实处。

热点、焦点之三：就业问题

一、就业难问题

（一）、形成就业难的原因

客观上，一方面，经济增长的就业弹性在逐年下降（即高增长低就业）；另一方面，劳动年龄人口大量供给，即劳动力资料过剩。具体说：

1、没有形成全国统一的、开放的、竞争的、有序的劳动力市场，尤其是城乡劳动力市场的分割，使劳动力自由流动存在体制性障碍。

2、劳动力市场供求不匹配，这在大学生就业难上表现得尤为突出。

3、劳动就业岗位创造乏力，对劳动密集型产业促进不够，对既符合经济社会发展需要，又能增加较多就业的公共卫生、城市环保及社区服务等行业挖掘不够。

4、劳动力市场有些政策还没有到位，劳动管理、户籍制度和社会保障体制改革滞后，就业领域存在着劳动权益不平等现象。

（二）、对策

我国实行积极的就业政策，确立了“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的就业方针。各级政府通过坚持发展经济、调整经济结构、深化改革、协调发展城乡经济以及完善社会保障体系促进就业，并采取各种有效措施，千方百计增加就业，扩大就业规模，努力把失业率控制在社会可承受的限度内。

1、通过发展经济扩大就业。政府始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略任务，将控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的主要目标，纳入国民经济和社会发展计划，坚持实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策稳健的货币政策，保持国民经济平稳较快发展，并积极调整经济结构，提高经济增长对就业的拉动作用。

2、发展第三产业，扩大就业容量。坚持把发展服务行业作为扩大就业的主要方向，鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业，更多地增加这些行业的就业岗位。

3、鼓励发展多种所有制经济，拓宽就业渠道。注重发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业，特别是就业容量大的私营、个体经济和中小企业。

4、发展灵活多样的就业形式，增加就业途径。鼓励劳动者通过灵活多样的方式实现就业，

积极发展劳务派遣组织和就业基地，为灵活就业提供服务和帮助。

5、建立市场导向的就业机制。积极培育和发展劳动力市场，逐步确立企业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供给主体的地位。同时，协调推进社会保障制度、住房制度、户籍制度等项改革，改善劳动力市场发展的客观环境，充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用。

6、运用财税、金融等政策扶植再就业。为下岗失业人员自谋职业，实行免征税费和小额贷款扶持政策。为鼓励服务型小企业吸纳下岗失业人员，实行社会保险补贴政策和减免税收政策。为帮助就业困难对象，实行再就业援助。为鼓励国有大中型企业分流安置富余人员，实行税收鼓励政策。

7、加大再就业资金投入。各级政府调整财政支出结构，在预算中安排专门资金，加大再就业资金投入。中央财政专门安排资金，对中西部地区和老工业基地给予补助。

8、努力提高劳动者素质。政府通过多种途径，积极发展各类教育与培训事业，实行学历证书和职业资格证书并重的制度，全面提高劳动者的就业、创业能力和适应职业变化的能力。

二、大学生就业难问题

1、高校毕业生就业难的原因

（1）、经济发展提供的就业岗位有限（高增长低就业）

（2）、教育模式与产业结构不相适应

（3）、高校专业结构调整的滞后

（4）、分配派遣中的某些障碍

2、对策

（1）、进一步深化教育体制改革

（2）、加强对大学毕业生提供政策咨询、职业指导、职业介绍以及档案管理“一条龙”服务（3）、加强对失业高校毕业生的管理和服务

（4）、尽快建立全国性的大学生就业信息网络

热点、焦点之四：资源、能源问题

一、资源能源紧张问题

（一）、我国能源问题的表现：

1、供需紧张，我国能源工业难以满足不断增长的能源需求；

2、能源发展和能源保护的矛盾；

3、能源效率低制约能源和经济社会可持续发展。

（二）、缓解能源紧张局面，搞好节能工作的措施

1、要有节能规划、总体目标和具体的技术指标、节约指标；

2、要制定有关法规，《节能法》、《可再生能源法》等相关法律，要加快制定或进一

步修改完善；

3、要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能；

4、加强管理与监督检查；

5、推行循环经济，转变经济增长方式；

6、要大力宣传，倡导节能型社会。

二、电力紧缺问题

（一）、电力紧缺的原因

1、电源建设滞后

2、市场煤、计划电顶牛

3、电力体制市场化改革严重滞后

4、经济增长和重化工业拉动用电需求刚性增长

5、高耗能行业盲目扩张

（二）、缓解电力紧张的措施

我国电力建设，必须实行正确的指导方针。既要坚持从我国国情出发，尊重自然规律和经济规律，加快电力建设，增加电力供应，满足经济社会发展的需求；又要运用市场、经济和法律手段抑制电力需求的过快增长。为此，必须切实抓好几方面的工作：

1、要深化电力体制改革，特别是着重解决电力领域或市场化改革相对滞后的问题，进一步发挥体制效应。合理确定电力发展规模，切实控制不合理需求，使电力发展速度与经济社会发展相适应。

2、要调整和优化电源结构，大力开发水电，优化发展煤电，积极推进核电，适度发展天然气发电，鼓励新能源发电。

3、要坚持建设与节约并重，进一步修改完善《节能法》，使节能法制化，把节约用电放在优先位置，加强电力需求侧管理，提高资源利用效率。

4、要加强电网建设，推进西电东送、南北互济、全国联网，实现更大范围的资源优化配置。

5、要大力推进技术进步和产业升级，提高关键设备制造和供应能力。

6、要鼓励清洁发电，加强生态和环境保护。

7、要完善法律法规和产业政策，强化规范管理，严格执法监督。

8、要切实加强电源、电网安全工作，进一步完善安全责任体系和电力保障应急机制，

确保电力系统安全。

热点、焦点之五：“三农”问题：

一、农民工问题

（一）、进城务工人员存在权益受侵害的现象：

1、一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理限制；

2、企业用工和劳动管理很不规范；

3、劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证；

4、生命安全和身体健康得不到保障；

5、社会基本保险普遍缺失。

（二）、进城务工人员权益受侵害的主要原因：

1、许多人观念上有错误，以农民来定位“进城务工人员”；

2、社会保障不完善。

（三）、对策：

1、解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题；

2、提高进城务工人员的健康保障；

3、加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；

4、确立进城务工人员的工伤保险制度；

5、确立进城务工人员工资分配办法；

6、帮助建立一个具体的进城务工人员组织。

二、拖欠民工工资问题

（一）、问题的提出：总理关注引出“清欠风暴”

2003年10月产24日傍晚，重庆市云阳县龙泉村村民熊德明，回家后发现自家门前围了一大堆人，然后。她见到一位她以前在电视上见过的“大人物”——国务院总理总理。

在犹豫了一会后，熊德明告诉总理，现在农民收入主要靠打工，但她爱人李建明有2000多元钱的工钱已拖欠了一年，影响娃儿们交学费。总理听后表示：拖欠农民的钱一定要还。人

群中立即响起热烈的掌声。当天夜里11时，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元务工工资。2003年月日《中国政法报》发表了题为“如果不是总理过问”一文，随后，从中央到地方，全国掀起了一场“清欠风暴”。

拖欠民工工资的现象不仅在个体和私营企业村在，在某些国有企业也相当严重。

（二）、问题的原因：

专家分析，民工工资被拖欠的主要原因有五点：

1、一些地方不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，以及一些房地产项目资金来源不落实，是造成拖欠的重要原因。

2、部分开发商资金不足，盲目立项、开工；

3、施工企业垫资施工，导致总包单位无力垫资又要求分包单位垫资施工的恶性循环，进而造成民工工资的拖欠；

4、包工头为了自身利益多赚利润，故意拖欠；

5、包工头不与民工签订劳动合同，导致民工投诉时缺乏法律依据；另外，不按时发工资也是造成民工工资被拖欠的原因之一。

（三）、解决民工工资拖欠的对策：

首先，充分认识解决民工工资拖欠问题的重要性。

第一，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对于维护人民利益，维护社会稳定大局，化解人民内部矛盾具有重要意义。

第二，是完善社会主义市场经济体制，推进全面建设小康社会，保证国民经济健康发展的重要举措。

第三，是树立和落实科学的发展观，制止“形象工程”、“政绩工程”的要求。

其次，要采取有力措施，完善相关制度。

（1）、应该建立一个认定拖欠民工工资的制度。国家应该制定统一的《民工拖欠工资管理条例》，而不是各地自搞一套；

（2）、要建立民工任职的资质人定，以此遏制我国由于民工进城没有管理造成的巨大浪费；（3）、要建立劳动合约的认定制度，通过第三者公证，在法院打官司的时候就具有法律效力；

再次，要加强民工法律意识和维权意识的教育，增强其维权意识。

三、农民增收问题

“三农”问题的核心问题农民收入问题。目前我国农民的收入状况，总的来说出现了下降的趋势。（详见材料）

（一）、影响农民增收的相关因素

第一，农产品成本高、价格低、限制了农民增收。

第二，农业经营结构不合理阻碍了农民增收。

第三，农民负担居高不下掣肘了农民增收。

第四，非农岗位就业不足抑制了农民增收

（二）、增加农民收入的政策分析

第一，加大对农业的支持和保护是关键。

第二，农业结构调整是必要条件。

第三，发展劳务经济，改革户籍管理是必要途径。

第四，减轻农民负担是保正。

第五，政府加大投入是基础。

热点、焦点之六：社会保障问题

一、失地农民的就业和社会保障问题

（一）、产生失地农民问题的原因：

1、在城市化过程中，大量农业土地转为城市用地具有一定的必然性。

2、制度缺陷。失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。中国现在的土地征用制度，形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程，不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。

3、低价征用农民土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。

（二）、解决失地农民问题的政策建议

1、以保障农民权益为核心，改革征地制度；

2、允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转；

3、广开渠道促进失地农民就业；

4、建立失地农民社会安全网。

二、房屋拆迁的社会保障问题

（一）、问题的提出：

2003年7月《中国青年报》发表了《一个拆迁百姓的心里话》，开始了向社会公开拆迁问题的矛盾。8月22日，南京市民翁彪在玄武区邓俯巷拆迁指挥部办公室点燃了自己浇满汽油的身体；9月15日，安徽农民朱正亮在天安门前“自焚”。一时间，媒体哗然，举国震惊。9月19日，国务院办公厅下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》。随后，中央又派出4路人马，分赴山东、上海、南京、杭州等地，突击调查拆迁问题，为中央最高决策层制定消除动迁纠纷隐患的方案提供参考。

10月产29日，北京市公安局召开新闻发布会，通报了两起因野蛮拆拆迁引发的恶性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向检察机关提请批准逮捕。政府部门如此作为，尚属首次。

在具体行动展开的同时，制度层面的工作也在跟进。目前，全国已有近20个省市修改了有关拆迁的法规，明确规定“补偿金不落实不得拆迁”，“拆迁中不得粗等”，开始把利益的天平倾向弱势的一端。

12月23日，建设部发布了《城市房屋拆迁估价指导意见》，要求规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益。这个文件从2004年1月1日起正式执行。

近日，建设部向媒体通报了刚刚制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，包含6个方面的主要内容。

（二）、造成拆迁纠纷广泛存在的原因：

一是直接原因，即汹涌的城市化浪潮和近乎疯狂的开发区“圈地运动”，必然使与之相连的“拆迁”成为一个历史现象。

二是根本原因，在于私权和公权的矛盾，即当私权面对公权的时候，总是显得那么的无力和无助。

（三）、对策

1、应以保障广大人民群众的权益为前提。尊重公民的合法权益。

2、调整和规范政府在拆迁过程中的各种行为，完善和规范相关的制度，对拆迁人权益的保护予以程序化。

3、解决问题的根本在于让权力逐步退出拆迁领域，重新界定政府在城市拆迁中的职能，消除以政代法。

热点、焦点之七：安全问题

一、食品安全问题（阜阳劣质奶粉事件)

（一）、.主要问题：

阜阳劣质奶粉事件影响恶劣，在全国大清查中发现劣质奶粉泛滥全国。

（二）、主要原因：

1、乳品厂商数量过多，恶性竞争，意相压价，产销勾结造假牟取暴利；

2、食品监管部门众多，存在职责不明，多头执法。以罚代刑等问题，造成劣质奶粉迟迟得不到有效处理，使缺乏监管的农村成为重灾区。

（三）、解决策略和措施

1、解决策略：鉴于劣质奶粉事件之成因主要是市场恶性竞争和监管不力，故而期望通过以下措施来强化政府监管，以刹住伪劣乳品泛滥的恶风，同时着眼于未来，积极培养行业自治能力，逐步转变政府的监管职责和方式。

2、具体措施如下：

（1）明确乳品监管职责，把分散在多个部门的职责相对集中起来防止多头执法、互相牵制；（2）、严格乳品市场准入制度，以利于市场良性竞争为标准来控制企业数量，把信誉差的企业从市场中清除出去；

（3）、积极引导乳品厂商建立行业自治组织，加强行业自责自律，提高产品质量，规范竞争行为；

（4）、建立不合格乳品召回的法律制度，及时公布不合格奶粉的品牌和厂家，加大惩处力度；

（5）、积极宣传母乳喂养的益处，减少婴幼儿对奶粉的依赖。

二、安全生产问题（矿难问题）

（一）、我国煤矿事故频发的原因

1、从我国煤矿的自然条件来看，目前⒉6万多处煤矿中，50％左右是高瓦斯矿井，60％至7％0是在复杂的构造条件下进行开采。随着开采深度的加深和扩展，瓦斯、水还有火灾、矿压等，对于煤矿安全的威胁日趋严重。

2、从生产开采条件来看，全国50％的小型煤矿采用落后的开采方式。

3、从历史和政策的原因来看，煤矿安全投入欠账非常大。前些年由于煤矿市场形势不好，资金极度短缺，甚至连工资都不能正常发放，在这种情况下，安全方面的投入明显减少。仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面欠账就达500亿元左右。

4、煤矿从业人员的整体文化素质相对较低。

5、煤矿超能力生产也是事故多发的重要原因。

（二）、措施

1、生产经营单位应当具备安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投入予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

2、生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

3、实施安全生产的三大对策体系：一是事前预防对策体系；二是事中应急救援体系；三市事后处理对策系统。

4、对渎职官员实行问责制。

热点、焦点之八：科学发展观问题

一、科学发展观

（一）、我国面临的矛盾和问题(科学发展观的现实依据)

1、城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；

2、就业和社会保障压力增加；

3、教育、卫生、文化等社会事业发展滞后；

4、人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；

5、经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。

（二）、解决我国面临的矛盾和问题的方略(贯彻科学发展观要处理好七个关系)

1、要处理好经济发展与社会发展的关系；

2、要处理好城乡发展、地区发展的关系；

3、要处理好不同利益群体的关系；

4、要处理好经济增长同资源、环境的关系；

5、要处理好改革、发展和稳定的关系；

6、要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；

7、要处理好国内发展与对外开放的关系。

二、坚持以经济建设为中心

（一）、我国经济建设存在的突出的问题是：

1、经济结构不合理；

2、经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。（二）对策：

坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

三、坚持城乡协调发展统筹城乡发展，关键是要抓好四个环节：

1、合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度；

2、农业和农村自身要加快发展，推进城镇化；

3、城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用；

4、统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。

四、坚持区域协调发展

（一）、中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局

坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

（二）、落实上述战略布局的要求：

1、继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进西部地区的开发；

2、认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，突出体制创新和机制创新，扩大对外开放，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，加快经济结构调整和技术进步；

3、中部地区要充分发挥区域优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加快现代农业和重要商品粮基地建设，提高工业化和城镇化水平；

4、继续发挥东部地区在全国经济发展中的带动作用，有条件的地区要率先基本实现现代化；

5、东、中、西部地区要积极发展多种形式的经济交流与合作，在区域协调发展中逐步实现共同富裕。

五、坚持可持续发展(统筹人与自然的和谐发展)

1、坚持计划生育，保护环境和保护资源的基本国策；

2、坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益；

3、坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护；

4、坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；

5、坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；

6、坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展；

7、大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染。

8、在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。

六、坚持以人为本

以人为本是科学发展观的核心。

具体来说，就是：1、在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；2、要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；3、要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；4、要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。

七、树立正确的政绩观

（一）、我们要用全面的观点看待政绩。所谓“用全面的观点看政绩”，就是：

1、既要看经济指标，有要看社会指标、人文指标和环境指标；

2、既要看城市变化，又要看农村发展；

3、既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；

4、既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；

5、既要看经济发展，又要看社会稳定；

6、既要看“显绩”，又要看“潜绩”；

7、既要看主观努力，又要看客观条件。

（二）、树立科学发展观和正确政绩观的几点要求：

1、必须坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；

2、必须坚持办实事、求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；

3、必须深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章；

4、必须立足当前，放眼长远，不急功近利。

热点、焦点之九：和谐社会问题

一、和谐社会问题

（一）、和谐社会方面存在的现实问题：

1、城乡之间不和谐；

2、区域之间不和谐；

3、社会成员间的收入差距过大。

（二）、如何建设和谐社会？

1、要实现社会阶层之间的和谐；

2、要运用社会组织实现社会和谐；

3、要从调整社会结构入手建设和谐社会；

4、关键在于制度创新。

二、社会成员收入差距过大问题

（一）、社会成员收入差距过大产生的原因：

1、我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，会拉大收分配的差距；

2、实行按生产要素分配的政策，使拥有多种生产要素的所有者能得到更多的收入；

3、实行效率优先、兼顾公平的原则，把调动积极性、提高效率放在优先位置，也会使收入差距过大。

（二）、解决问题的措施：

1、充分利用税收手段调节收入分配，加强个人所得税的征收管理，完善个人所得税制度；

2、深入贯彻落实下岗职工再就业的一系列优惠政策；

3、加强社会保险费的征收管理和农村社会保障体系的建设。

三、信访问题

（一）、主要问题：信访洪峰（二）、造成信访洪峰的原因

1、信访内容的广泛性及其复杂性

2、从法律的地位看，信访工作机构其处理信访事项的权限有限

3、从信访人的心态看，几乎所有的信访人的潜意识里都有对信访机构挥之不去的清官情结

4、党及人大信访部门在处理涉及不服法院裁决的诉讼类信访时，将各级人民法院作为这类诉讼信访的责任归属单位，也存在严重的社会负面效应

（三）、对策

1、改变目前大部分地方党政信访机构两块牌字、一套班子的设置，将党政信访机构分离开来

2、逐步形成以人大代表为信访处理主体的新机制

3、司法机关信访制度的改革应纳入整个司法体制改革的大框架之中

4、探索已有萌芽的社会组织参与信访代理的制度，明确信访代理机构为非政府组织或群众自治组织

总的说，走出信访困境，必须实现以法治为內容的信访制度改革

热点、焦点之十：反腐倡廉问题

两点思考：

首先，从思想上高度认识反腐败是一场关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。因为：

第一，腐败从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物。共产党和社会主义制度，是同任何腐败现象根本不相容的。

第二，腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送党，葬送人民的政权，葬送社会主义现代化事业。反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。

第三，腐败现象的滋生蔓延严重影响党群关系，干扰改革开放和现代化建设的顺利进行。如果腐败现象得不到有效的惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持，就会走向自我毁灭。因此，必须加大反腐力度。

其次，如何加大反腐力度

第一，要把反腐败斗争置于建设中国特色社会主义事业的大局之中，紧紧围绕经济建设这个中心，加工作力度，努力遏制腐败现象蔓延的势头。把反腐败同经济建设和改革开放对立起来是完全错误的。

第二，要把反腐败斗争放在党的建设新的伟大工程的重要位置，大力加强党的作风建设，并同党的思想建设和组织建设紧密结合起来。加强党的作风建设，深入开展反腐败斗争，能有效地促进党的思想建设和组织建设；而加强党的思想建设和组织建设，必然为党风建设和反腐败斗争提供思想和组织保证。

第三，要坚持标本兼治、综合治理。反腐败，教育是基础，法制是保证，监督是关键。要通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。既要对已经出现的腐败现象，采取有力的措施，一项一项地进行治理，又要深入研究滋生腐败的深层次原因，从源头上预防和治理腐败。要综合运用经济、行政、教育、法律、纪律等手段，紧紧依靠广大人民群众的支持和参与，尤其要在体制、制度、管理等方面进一步强化监督制约机制，减少和消除产生腐败的条件，提高反腐败工作的整体效能。

第四，要从领导机关、领导干部抓起，加强对各级领导干部的管理理和监督。各级党政领导

机关、领导干部在党风廉政建设和反腐败斗争中，负有特殊重要的责任。要严于律己，模范遵纪守法，自觉接受监督。要切实加强对反腐工作的领导，健全和落实党风廉政建设责任制，带领群众勇于同腐败现象作斗争。

热点、焦点之十一、其它

一、价格垄断

（一）、价格垄断的主要原因

1、独家经营、物以稀为贵、价格垄断；

2、经营成本高，主要是取得在机场经营权的租金过高；

3、长期无人过问，缺乏监督。

（二）、对策：

1、引进竞争机制。打破独家经营，形成同一种商品有几家商户同时竞卖的局面，让消费者有比较和选择的余地。这样商品的价格，才有可能趋向合理，服务质量也能提高。首都机场是中国的窗口，招商的对象应该是有著名品牌的、实力强而成本低的、质量高服务好的国内外餐饮企业，绝不能让杂牌企业削尖脑袋向里钻。

2、调整降低在机场取得经营权的租金。首都机场是“寸金地”，租金适当高一些是应该的，但不能过高。租金过高也是暴利，必须纠正。在机场和商家签定合约的条款中也要引进激励机制和制约机制，例如各种商品在一定价格幅度内，明码标价，不能获暴利，损害消费者。

3、充分发挥“行政干预”的作用。北京市物价局要特别重视机场商场餐饮商品价格的管理，加强监督力度，制定监督办法，例如定期检查，发现问题及时处理，绝不能放任自流。二、突发事件

如何应对突发事件？

最根本的对策是贯彻落实科学发展观，处理好人与自然的关系，处理好人与人的关系，从源头上解决公共安全问题。具体来说：

1、领导重视，把公共安全作为大事，常抓不懈；

2、加大宣传教育力度，通过报纸、电视等媒体，介绍应对突发性事件的常识，增强广大人民群众的防范意识和应对能力；

3、建立全国性的预警机制；

3、各单位、各部门要相互协调，理顺关系，消除体制性障碍；

4、为减少和防止突发性事件的发生，要处理好人与自然的关系、社会转型期不同利益群体间的关系、国家宏观调控与引进市场机制的关系。

5、建立健全关于应对突发性事件的法律法规。对负有相关责任的领导干部，要严厉惩处。有的给予党纪、行政处分；情节严重的要追究法律责任。

申论写作经典句子

一、有关“安全生产”的经典句子

1·保障食品安全，必须树立全程监管理念，坚持预防为主、源头治理的工作思路。

2·要切实抓好食品安全专项整治，继续推进无公害食品行动计划、“三绿工程”、食品药品放心工程，提高整治成效。

3·要切实加强食品安全制度建设，努力建设健全保障食品安全长效机制，严格实施食品质量市场准入制度，全面落实食品质量市场检验监测制度。

4·要切实加强食品安全法制建设，完善食品安全法律法规，严格执法监督，把食品安全法律法规落到实处。对渎职官员实行问责制。

5·要切实完善食品安全监管体制和支撑体系，搞好食品监测基础设施建设，完善检验技术

手段，加强食品安全宣传，完善食品安全信息发布机制，提高群众食品安全意识，形成全社会关心、理解、支持食品安全工作的良好氛围。

6·切实把实施农业标准化和保障食品安全作为一件大事，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，加大对农业标准化和食品安全的投入，加强农业标准化技术推广队伍和食品安全监管队伍建设。

7·各级领导干部要努力学习农业标准化和食品安全知识，加强调查研究，及时解决实践中出现的新情况新问题，不断开创农业标准化和食品安全新局面，造福广大人民群众。

8·生产经营单位应当具备安全生产所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投入予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

9·生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备余本单位所从事的生产经营活动相应的安全知识和理解能力。

10·实施安全生产的三大对策体系：一是事前预防对策体系；二是事中应急救援体系；三是事后处理对策体系

二、有关“科教兴国”战略的经典句子

1·实施科教兴国战略，用科技创新引领和支撑……发展，建立有效地科技创新和技术支持体系。

2·利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际技术交流和合作，正确处理好自主创新和技术引进的关系，把握好自主创新这个基点。

3·科学技术是第一生产力，我们不仅要从重点领域推动科技发展，同时更要关注科学技术在……的开发与应用，充分调动科技人员投身自主创新和科技研发的积极性、创造性，依靠科技将……的发展推向高潮。

4·树立以人为本的科技观，提高我国公民的科学素养，将科学普及到亿万百姓，不断提高我国人民获取、学习和利用新知识的能力，使科技发展实实在在为不断提高我国绝大多数人民的生活质量做出贡献。

5·科教兴国，人才兴国。

6·人的综合素质是综合国力的重要表现，是国家经济和社会发展的基石。

7·纵观世界历史，国家的强大和民族的振兴有很多方面的因素，但人的素质无疑是最重要和最具有潜力的因素。

8·一个国家可以从国外引进技术、资金和管理方法，而人的素质无法引进。

9人才是最宝贵的战略资源，……动力在人才，潜力在科技。努力培养选拔科技人才队伍、七夜家队伍和管理队伍。

10·要努力营造人才辈出、人才尽出、人尽其用的体制环境。抓好人才培养，营造有利于优秀人才脱颖而出的体制环境和社会环境，建立一支规模大，质量高的……工作者队伍，为……发展提供坚实的人才保障。

11·增加投入、依靠技术。在……方面，大力增加财政投入，增加对……的财政和贷款支持，依靠……技术，解决……问题。充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作。

12·加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，加强公益性文化事业建设，特别是加强社区和乡村文化设施建设。

13·大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入进行社会主义荣辱观教育。

14·推进和谐文化建设，实施公民道德建设工程，培育文明社会风尚。特别要加强青少年思