关于杭州城市功能更新的方法探究

关于杭州城市功能更新的方法探究摘要：文章对变革中的中国城市的产业功能重新布局与发展提出了全新的思考，提出了行之有效的方法与理论。顺应中国经济发展的需要，分门别类的运用城市功能更新的方法去解决相应的城市问题，具有重要的现实意义。

关键字：产业更新，退二进三，腾笼换鸟，功能置换，业态调整

abstract: industrial function of chinese cities in the change in re-layout and development of new thinking, and effective methods and theory. conform to china’s economic development needs of different categories of use of urban functions updated to solve the urban problems, has important practical significance.keywords: industrial renewal, retreat into the three cage for a bird, functional replacement tenant mix

中图分类号：tu984.11+3文献标识码：a 文章编号：

1.历史的选择

90年代初以来，杭州城市进入了加速发展时期。在制造业特别是重工业加快发展的有力拉动下，杭州城市开始走出西湖周边有限区域，相继在沿钱塘江、跨江的开阔区域开辟出下沙、滨江和萧山三个国家级开发区，由此杭州拉开了大都市框架。新的开发区接受了主城转移出来的和新创设的大批制造企业，为主城实施“推二进

杭州城市有机更新的实践与探索_背街小巷改善工程的由来与创新解析

文／韩明清黄杉张越 Han Mingqing Huang Shan Zhang Yue ABSTRACT 城市更新是城市内部城镇化的表现形式，城市发展即是一个不断更新的过程。当前我国快速城镇化背景下，原有的城市更新方法存在的一系列的问题。杭州背街小巷改善工程通过在更新内容、方式、组织和效果等方面的创新，为城市有机更新的组织实施进行了有益的探索。 Urban renewal is the manifestation of inner city urbanization, urban development is a continuous process of updating. Under the current context of rapid urbanization in China, there is a series of questions from the original method of urban renewal. The Hangzhou backstreet lane improvement projects tried a useful exploration for the organization and implementation of urban organic renewal by updating the content, methods, organization and effectiveness of innovation.作者简介韩明清浙江大学建筑工程学院博士研究生黄杉浙江大学建筑设计研究院工学博士张越浙江大学城市学院副教授 KEY WORDS Practice and Exploration for Urban Organic Renewal in Hangzhou ——The Origin and Innovation Analyze of Hangzhou Backstreet Lane Improvement Project 杭州城市有机更新的实践与探索 ——背街小巷改善工程的由来与创新解析杭州，有机更新，背街小巷，创新 Hangzhou，Organic Renewal，Backstreet Lane，Innovation 杭州是闻名中外的风景旅游城市，是国家历史文化名城，也是长江三角洲南翼的中心城市。一直以来，经济、社会、环境等各项指标均走在国内前列。进入新世纪，杭州城市建设开始了一个新的高速发展时期。2002年杭州行政区划调整后，市区面积从683平方公里扩大到3068平方公里（图1）。由此，杭州市确立了“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”城市空间战略，并规划了“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式，引导城市空间形态从“摊大饼”到“蒸小笼”的组团式空间结构转变（图2）。空间拓展与发展战略改变，使得杭州跳出了“拆旧城、建新城”的困境，启动了空间重构，旧城更新的进程。1.杭州城市更新概况 1.1 优化空间，更新老城——开展“城中村”改造 “城中村”是城市化进程中一个常见事物，负面影响严重，问题可归结为：一是对城市形象的影响，二是社会问题多。2001年，杭州开始在撤村建居改革试点推行农转居多层公寓建设，至2007年，杭州农转居多层公寓完成投资151亿元，累计2099万平方米。杭州市在城中村改造中把优化了城市空间，改善了城市环境，提升了城中村居民和外来务工人员生活居住品质。 1.2 应保尽保、传承文脉——城市历史遗存保护 2003年，杭州按照“保护第一、应保尽保”的指导思想开始实施历史文化名城的全面保护。160个市级以上文保单和250个市级文保点、26处历史保护街区、8个地下文物重点保护区、西湖风景名胜区内5个特色文化保护区等形成了“点、线、面”结合的历史文化遗产保护体系。 1.3 激活运河、还河于民——运河综合整治与保护开发工程流淌了近两千年的京杭大运河（杭州段）已成为一条市井之河、市民之河，是杭州城市的命脉，是活着的文化遗产。2004年8月，以“还河于民、申报世界文化遗产、打造世界级旅游产品”为目标的杭州运河综合整治与保护开发工程正式启动。通过水体治理、路网建设、景观整治、提升居住环境品质等方面都取得了积极成效。 1.4 以路为纲，纲举目张——城市道路更新 2 A+C 097

城市更新项目合作框架协议书

合同编号：城市更新单元合作框架协议书甲方: 乙方: 城市更新单元

合作框架协议书甲方：股份合作公司法人代表：地址：电话：乙方：法人代表：地址：电话：为了改善的整体形象，提高片区人居环境，本着可持续发展的理念，根据《深圳市城市更新办法》等法律法规及政策之规定，双方在平等、互利的基础上经友好协商，就乙方独家实施对片区的整体更新改造项目（下称“本项目”）的相关事宜达成本协议条款如下：第一条项目概况 1.1本项目位于（东至，西至，南至，北至），本项目搬迁用地面积约平方米，可建设用地约平方米，本项目合作具体范围以加盖甲方公章的更新范围图为准（详见附件1,最终以政府审批为准），可建设用地面积以政府最终专项规划审批为准。 1.2本项目现状建筑面积约平方米（最终以项目实际测绘面积为准），其中约平方米厂房为甲方物业，该物业为甲方出资建设、出租及拥有的工业厂房，甲方所有工商类非农建设用地（指标）约平方米（以政府部门批文为准）。 1.3本项目具有合法权属的“五类”用地况：。

1.4甲方同意将其在本项目范围内的土地、物业及平方米工商类非农建设用地指标用于本项目进行更新改造。 1.5本项目补偿所涉面积以符合政府资质要求的第三方机构的测量数据为准。第二条双方确认的合作前提 2.2本项目获得深圳市政府城市更新项目的批准，并享受改造的相应优惠政策。 2.2本项目不存在可能影响乙方正常开发的政策方面的限制。第三条双方确认的合作方式 3.1甲方同意乙方或其指定的全资子公司独家作为本项目立项与专规申报、搬迁补偿、改造实施及开发建设主体。 3.2本协议签署后，甲乙双方派出人员组成联合工作组，开展对本项目范围内的物业现状进行查丈等工作，双方对相关工作内容予以确认。 3.3甲乙双方共同负责本项目搬迁补偿的谈判及签约工作，由乙方或其指定的全资子公司作为本项目的改造实施主体与被搬迁人签署搬迁补偿安置协议；甲乙双方按有关法律法规进行搬迁及补偿，避免出现影响社会稳定的群体性事件，若发生由双方负责协调解决。第四条双方确认的合作核心条件第五条甲方权利义务 5.1甲方应在本协议签署后个月内提供申报立项的相关资料

杭州市建设委员会关于印发杭州市建设工程招标投标规定

杭州市建设委员会关于印发《杭州市建设项目专业工程招标投标管理暂行办法》的通知页面功能【字体：大中小】【打印】【关闭】发文单位：浙江省杭州市建设委员会文号：杭建市发[2006]567号发布日期：2006-11-15 执行日期：2006-12-1 各有关单位：《杭州市建设项目专业工程招标投标管理暂行办法》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。杭州市建设委员会二OO六年十一月十五日杭州市建设项目专业工程招标投标管理暂行办法第一条为规范本市建设项目专业工程招标投标活动，维护国家利益、公共安全及招标投标当事人的合法权益，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》、《杭州市建设工程施工招标投标管理办法》和国家及省、市的有关规定，结合本市建设项目专业工程招标投标的实际情况，制定本暂行办法。第二条在杭州市区范围内（萧山、余杭区除外）进行建设项目专业工程招标投标活动及实施监督管理，适用本办法。第三条杭州市建设委员会（下称市建委）是本市建设项目专业工程招标投标活动的主管部门。杭州市建设工程招标投标管理办公室（下称市招标办）具体负责建设项目专业工程招标投标活动的监督管理工作。第四条本市建设项目专业工程招标投标活动应当在杭州市建设工程交易中心（下称交易中心）进行。交易中心依照国家和省、市有关规定为招标投标活动提供服务。第五条专业工程的招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第六条提倡对建设工程实行总承包。招标人根据招标项目的实际，将其中部分技术复杂、工程量较大的专业工程单独发包时，应在招标文件中明确将其纳入总包范围内管理。第七条下列专业工程，可以按设计施工一体化发包或专业工程施工单独发包的形式招标：

杭州城市更新与保护的若干关键问题研究(一)

杭州城市更新与保护的若干关键问题研究(一) 摘要]城市更新是当今世界各国普遍面临的重大城市发展课题。本文主要研究杭州城市更新与保护的若干关键问题，从杭州历史建筑及非物质文化更新与保护概要切入，在杭州城市更新与美欧城市更新比较研究的基础上得出杭州城市更新与保护的核心关键所在，旨在为杭州城市更新问题的深入研究提出新的思路。关键词]城市更新；杭州；关键问题一、引论目前有关城市发展的研究中常常提到城市更新问题，城市更新是什么?笔者认为城市更新是对城市现有环境的进化，其核心的表现形式应该是对旧有建筑、道路、水系的局部调整和改动，以及对城市非物质文化遗产的有效传承与发展。保护是城市更新中不可忽略的重要问题，更新与保护是相辅相成的。非物质文化遗产更新和以历史建筑等为代表的物质文化遗产的更新以及城市道路、水系等交通体系的优化是城市更新的重要问题之一。更新与保护的成果对提升城市品位、改善居民环境、促进商贸旅游发展以及营造历史文化与现代文化同城辉映的氛围有着重要的作用。国外有关城市更新不乏经验和案例，费城的富兰克林大道，圣路易斯的弧形地标能给我们较多的启示。二、杭州近代建筑与非物质文化遗产更新与保护概要作为国家首批历史文化名城的杭州，自南宋建都以来一直都是文人荟萃，人杰地灵的地方，近代的潘天寿、茅以升、黄宾虹等名人名士在杭州留下深深的印记，同时留下了以名人故居及近代居住坊巷为代表的杭州近代建筑文化。与此同时，“梁祝传说”、“白蛇传传说”、“越剧”等非物质文化遗产一直作为杭州精神文化生活的代表融于杭州现代城市生活的文化空间中。在杭州城市更新进程中，对近代建筑的保护与更新自2003年以来一直是积极的，并有较大的开拓性和创新性。对非物质文化遗产的更新自2006年以来有了良好的开端。 (一)杭州近代建筑更新体系 1.十大历史保护街区。2003年杭州市政府出台了《杭州历史文化名城保护规划》，《规划》确定对清河坊、小营巷、中山中路、湖边村、北山街、西兴老街、思鑫坊、小河直街、拱宸桥桥西、长河老街共10个历史文化街区进行保护。明确了十大历史文化街区的保护原则、使用方向、居民安置、现代基础设施引入等内容。 2.历史保护地段。2004年，杭州市规划局公布新增12处有关近代建筑的拟保护地段。分别为兴安里、韶华巷-恰丰里、泗水坊、平远里、惠兴路、五柳巷、龙翔里等。保护地段的规划目标延续以上历史街区的风格各有不同。2005年，杭州市率先在五城区开展了“一区一街”历史街区保护试点工作。上城区元福巷、拱墅区小河直街、下城区武林路、江干区笕桥老街、西湖区留下老街的更新因这项工作的开展而得到了快速提升。 3.招商与具体的保护案例。2005年1月，杭州风景名胜区管委会第一次在自己的内部网站上公布了5处近代建筑的招商公告。这5处近代建筑分别是静逸别墅、玛瑙寺、穗庐、北山路95号、宝云寺遗构(疗养院)。同年5月“江南文学会馆”正式入住穗庐别墅，以招商带动保护的工作开始初见成效。“保护─招商─利用─保护”为杭州近代建筑的更新注入了新的思路，在解决更新保护资金来源的同时实现近代建筑使用价值和文化价值的提升，实现双赢。 4.小河直街的更新与保护。2007年1月，杭州小河直街历史保护街区更新与保护工程启动，作为再现清末民初江南运河边居住文化的小河直街更新改造工程截止2007年12月底已基本完成。改造中街区内的建筑根据其文化价值的等级分保护、改善、整饬、拆除和新建这五个等级。目前小河直街的历史建筑有12组共15间的结构是按照原模原样的模式保留下来的，在此基础上，对其室内的卫生、隔音隔热、通风等设施进行适当改善。 (二)杭州非物质文化遗产更新体系 1.杭州市非物质文化遗产名录。2006年12月22日，杭州公布了首批非物质文化遗产名录，

杭州市城市绿地系统规划

杭州市城市绿地系统规划第一章总则第一条规划目的为适应城市发展的需要，整合、优化杭州新市区绿地系统布局和结构，改善城市生态环境，切实可行地指导城市绿地建设，特编制本规划。第二条本规划是对《杭州市城市总体规划》的补充和深化，经批准后的《杭州市城市绿地系统规划（2002——2020年）》，是杭州市城市园林绿地详细规划、建设、管理的法定性文件。第三条规划范围本次绿地系统规划范围为杭州市区，总面积为3068平方千米，主要包括上城、下城、拱墅、西湖、江干、滨江、余杭、萧山八区，与杭州市城市总体规划范围基本一致。第四条规划依据 1、《中华人民共和国城市规划法》（1990年）； 2、《中华人民共和国土地管理法》（1998年）； 3、《中华人民共和国环境保护法》（1989年）； 4、《中华人民共和国森林法》（1984年通过，1998年修正）； 5、《中华人民共和国文物保护法》（1982年）； 6、国务院：《关于加强城市绿化建设的通知》（2001年）； 7、国务院：《城市绿化条例》（1992年9月）； 8、建设部：《城市绿化规划建设指标的规定》； 9、建设部：《国家园林城市评选标准》（2000年）； 10、建设部：《城市绿地分类标准》（CJJ/T 85—2002）；

11、建设部：《城市古树名木保护方法》（2000年，192号文）； 12、建设部：《城市绿地系统规划编制纲要》（试行）（2002年城建240号文）； 13、建设部：《关于加强城市生物多样性保护工作的通知》（2002年城建249号文）； 14、建设部：《城市绿线管理办法》（2002年第112号） 15、《风景名胜区管理暂行条例》； 16、《风景名胜区规划规范》（GB50298—1999）； 17、《公园设计规范》（CJJ48—92）等相关规范； 18、省政府：《浙江省城市绿化管理办法》（1995年） 19、《杭州市城市绿化管理条例》（1997年） 20、《杭州市生态公益林建设总体规划》（2000年）； 21、《杭州市城市道路及公共绿地树种规划》（2000年）； 22、《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》及各专项规划（报批稿）等第五条规划期限与城市总体规划期限基本一致，即：近期：2002—2005年；中期：2006—2010年；远期：2011—2020年；远景：2020年以后，展望到2050年左右。第六条规划指导思想 1、加强生态环境建设，改善城市生态环境，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展；努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。 2、大地绿化与城市绿化相结合，风景绿地与园林绿地相结合，自然资源与人文资源相结合，精心构筑具有杭州特色的地域景观风貌的绿地系统。

城市更新改造类项目合作框架协议

合同编号：城市更新改造类项目合作框架协议签订日期：年月日

合作框架协议甲方：法定代表人：地址：乙方：法定代表人: 地址：丙方：（保证人）地址：（丙方为甲方在本协议项下的义务、责任、承诺承担连带保证责任）鉴于： 1.甲乙双方均为依据中华人民共和国法律合法成立并有效存续的有限责任公司，有权签订并履行本协议。 2.甲乙双方拥有雄厚的资金实力，以及丰富的房地产项目开发建设经验，双方一致看好东莞城市更新改造类项目的前景，拟建立长期合作关系，在东莞开展城市更新改造类项目合作开发，并充分发挥双方优势，实现互利共赢、共谋发展。 3.甲方在东莞储备了城市更新改造项目，就甲方已储备及将来储备的城市更新改造项目，在同等条件下，乙方可优先与甲方合作。基于以上，本着“诚实互信、合作共赢”的原则，经各方友好协商，就在东莞建立城市更新改造类项目的合作相关事宜，签署本协议，以资信守。第1条合作宗旨 1.1 各方拟通过东莞城市更新改造或其他类型项目的合作，整合优势资源，共同打造互利共赢的合作伙伴关系。 1.2 各方分别发挥各自在城市更新及商品房开发领域的技能及经验优势，各自推动相关工作的开展。第2条合作项目 2.1 甲方现有储备项目—【】更新改造项目。本协议签订后，双方根据本协议相关约定积极推进：

【列举项目基本情况】********* 2.2 甲方（将来）其他储备项目由双方按照本协议的约定积极推进。第3条合作内容 3.1前期公司及前期服务商甲乙双方于本协议签订后【】个工作日内在东莞市注册成立一家有限责任公司（以下简称“前期公司”），共计认缴注册资本【】万元，其中甲方认缴出资【】万元，持有%股权；乙方认缴出资【】万元，持有%股权。实缴注资时间双方另行约定。甲乙双方同意，双方拟合作的更新改造项目由甲方主导乙方协助以前期公司的名义与相关村集体、政府进行沟通，以前期公司名义共同推动相关村集体和政府通过东莞市公共资源交易中心公开选取前期公司成为拟合作更新改造项目前期服务商。前期公司参与公开程序成为包括***【】在内的拟合作更新改造项目前期服务商后，由前期公司与相关村集体签订《前期服务协议》，明确由前期公司推进更新改造项目相关的前期服务工作。前期服务相关事项由甲乙双方共同推进，包括但不限于不动产权益核查和确认、不动产权益人意愿征询、拆迁补偿方案协商、确定政府（集体）综合收益、改造项目可行性评估、项目环境土壤评估、单一主体挂牌招商方案编报等工作，前期服务涉及的与政府、相关村集体沟通由甲方主导并承担相关费用。 3.2项目公司及单一主体相关村集体和政府通过东莞市公共资源交易中心公开选取拟合作更新改造项目单一主体前，由甲方提供适格的合作主体并经乙方确认，该甲方提供的合作主体与乙方（或乙方指定的适格主体）共同合作成立项目公司（以下简称“项目公司”），项目公司的相关事宜参照前期公司执行。如前期公司符合拟合作更新改造项目单一主体报名条件的，双方同意通过前期公司直接报名参与拟合作更新改造项目的单一主体挂牌招商，不再另设项目公司。为免疑义，如以前期公司名义直接报名参与拟合作更新改造项目的单一主体挂牌招商的，除特别说明外，本协议下文中的 “项目公司”均指前期公司。

杭州市区建设项目用地复核验收规定

杭土资发〔2011〕26号关于印发《杭州市区建设项目用地复核验收规定》的通知各分局、各县（市）国土资源局，市局机关各处室、局属各单位：《杭州市区建设项目用地复核验收规定》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。二○一一年六月十日杭州市区建设项目用地复核验收规定第一条为进一步规范杭州市区建设项目用地复核验收工作，加强土地产权管理和建设用地批后监管。根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》（浙政发〔2008〕3号），以及《杭州市土地管理规定》等政策法规，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定所称建设项目用地复核验收（以下简称“用地复核验收”），是指建设项目竣工后，国土资源行政主管部门对建设用地单位依法用地和履行土地有偿使用合同或用地批准文件情况进行检查核实的监督管理行为。第三条杭州市区范围内（不含萧山区、余杭区，下同）经依法批准的所有建设项目（含新建、翻建、扩建的项目，下同），在规划竣工验收合格后，建设用地单位应按本规定向国土资源行政主管部门申请用地复核验收。 2003年8月1日《杭州市土地管理规定》施行前已通过规划竣工验收的项目不再进行用地复核验收。单建地下工程项目应单独申请用地复核验收，结建地下工程项目另行规定。已建成并通过规划竣工验收后，再申请按实测土地面积、建筑面积补办有偿使用手续的地下工程项目，不再进行用地复核验收。

第四条用地复核验收的申请人，应当为依法取得土地使用权的建设用地单位。凡符合《杭州市土地使用权变更登记的若干规定》（杭土资籍〔2006〕4号）第八条直接办理土地变更登记情形的，可由更名后的土地使用权人直接申请用地复核验收。凡符合《杭州市土地使用权变更登记的若干规定》（杭土资籍〔2006〕4号）第九条、第十条规定的情形引起土地使用权人变更的，应办理相关批准手续后，方可申请用地复核验收。第五条杭州市国土资源局负责市区范围内建设项目用地复核验收工作。属下列情形的，由受委托的项目所在地城区分局负责：（一）涉及高新（滨江）开发区、经济技术开发区、之江旅游度假区辖区范围内除经营性房地产用地和“三类指标”用地以外的其它建设项目，向所在地的开发区国土资源分局申请用地复核验收；（二）除西湖风景名胜区外，涉及集体土地使用权的建设项目（不包括撤村建居转为国有的土地，但包括宅基地及撤村建居转为国有的宅基地），向所在地的国土资源分局申请用地复核验收。城区各分局应将所辖区内用地复核验收情况按季度汇总报市国土资源局备案，市局应加强对城区用地复核验收情况的检查指导，建立三个开发区分局季度检查通报制度。第六条用地复核验收应当对以下内容进行检查核实：（一）实际用地范围、土地面积、土地用途、建筑面积、容积率是否符合批准文件规定或土地有偿使用合同、划拨决定书的约定；（二）实际开工、竣工时间是否符合土地有偿使用合同、划拨决定书的约定；（三）土地有偿使用合同约定条款以及特别条款是否履行到位；（四）“三类指标”用地是否符合相关政策规定；（五）国土资源行政主管部门认为应当检查核实的其他内容。第七条用地复核验收必须遵循地籍调查、申请、审核、报批的工作程序：（一）地籍调查。建设用地单位委托土地测绘单位进行建设项目的宗地地籍测绘，由国土资源行政主管部门按照城镇地籍调查规程等相关业务规程，依据合法的权源资料，进行土地权属调查。（二）申请验收。建设用地单位持本规定第八条、第九条需提交的资料，向国土资源行政主管部门申请用地复核验收。（三）审核批准。国土资源行政主管部门对建设用地单位提供的有关资料和权属调查、地籍测绘、分幢分户的建筑面积数据等各项资料逐一进行审查，符合土地登记相关规定及用地复核验收要求的，批准通过用地复核验收。

杭州市城乡规划设计计费指导标准

杭州市城乡规划设计计费指导标准（试行）一、总则第一条本“指导标准”依据2004年中国城市规划协会颁布的《城市规划设计计费指导意见》，结合杭州具体情况制定。第二条杭州市规划局下达直接委托的规划编制任务可按此标准执行；招投标委托的规划设计任务，应标单位可参考本标准合理报价。第三条执行本“指导标准”的规划设计单位所提交的成果，必须符合国家、浙江省及杭州市颁布的相关文件中有关深度及质量要求。第四条本“指导标准”在执行过程中由杭州市规划局根据具体情况适时修改完善。第五条本“指导标准”由杭州市规划局负责解释。二、总体规划第六条市、县（市）域总体规划按0.7万元/万人标准计费。注：（1）市域总体规划不含城市总体规划，市域总体规划与城市总体规划分开编制；县（市）域总体规划含县（市）人民政府所在地总体规划，县（市）人民政府所在地总体规划不再单独编制。（2）人口规模以规划期末总人口为准。 1、单独编制规划纲要的，按总设计费的40%计费。 2、各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段30%，方案阶段40%，成果制作阶段30%。

3、两年内修编，按计费标准的50%计费；两至五年内的修编，按80%计费；五年以上的修编按100%计费。 4、调研和考察费用由双方商定。原则上委托单位组织的，费用由委托单位承担；规划设计单位自行组织的，费用由规划设计单位自行解决。第七条杭州市城市总体规划 1、本计费不含单独编制的城镇体系规划，先期做过概念规划评估的，按计费标准的80%计费。 2、在编制城市总体规划中，如需进行相关专题研究，应单独计费，计费标准为：25万元/每个。 3、单独编制城市总体规划纲要的，按总体规划设计费的30%计费。 4、编制城市总体规划，各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段30%，方案阶段40%，成果制作阶段30%。 5、两年内修编，按计费标准的50%计费；两至五年内的修编，按80%计费；五年以上的修编按100%计费。 6、总体规划调研和考察费用由双方商定。原则上委托单位组织的，费用由委托单位承担；规划设计单位自行组织的，费用由规划设计单位自行解决。

杭州市城市发展规划报告

杭州市城市发展规划 -----------------------作者：

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专题十一：经营城市与制度创新第一篇：发展与危机Development & Crisis 第二篇：人文与精神Humane & Spirit 第三篇：理念与目标Philosophy & Objective 第四篇：产业与路径Industry & Route 第五篇：空间与环境Space & Environment 第六篇：经营与创新Operation & Innovation 第一篇：发展与危机一.值得关注的大背景—杭州城市发展的宏观环境Background—the Macro-environment of 1.汹涌澎湃的世界性浪潮（1）全球化影响日益加深（2）市场化考验十分严峻（3）信息化时代已经到来（4）现代化前景不容乐观思考和研究杭州城市的发展，必须以开放的思维理念为指导，以广阔的时空背景为参照，以清醒现实的认知态度为基础，以提升城市发展质量和竞争力

为目标。 2.正在转变的全国性格局从全国产业战略布局的发展态势看，正在实现由“一个大局”向“另一个大局”的转变，杭州等沿海城市的发展面临着国际、国内双重压力。 3.激烈重组的长三角区域在这个高度竞争、迅速变动的内部环境里，杭州能否找准位置、抢占优势、强化中心地位，妥善处理好与周边城市的竞争与协作关系，将直接决定杭州未来长远发展的成败。 4.极化竞争的省域环境浙江省内目前各级城市都在极力强化要素的集聚发展，竞争的态势有增无减。二.古今江南的富庶地—杭州城市发展的稳健步伐 Rich and Populous City in Ancient &Modern times-- the Stable Step of hangzhou Metropolitan Development 1.富甲一方的江南都会 “东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家“。 2.平稳上升的经济大市在自身经济不断增长的同时，与国内发展波动较大或跳跃式前进的城市相比，杭州的发展步伐相对比较稳健。 “九五”时期，全市GDP年均增长率12.4%，2000年GDP总量达1382.6亿元，是1978年的48.7倍。在长江三角洲地区中，杭州GDP总量

城市更新合作协议

深圳市城市更新项目合作协议甲方：深圳市合作/有限公司地址：法定代表人： XXXXXXX 有限公司乙方：地址：法定代表人: 鉴于：（描述项目背景、合作目的、双方意愿）例如：甲方拟对的项目土地进行城市更新，项目已取得立项/批复；本着互惠、互利、互相支持的原则，经过甲乙双方友好协商，就双方合作开发的深圳市___区―城市更新项目（以下简称“本项目”），达成一致协议如下：一、项目概况本项目位于_____________ （四至），占地面积约_______ 方米（以最终实际测量的面积为准），现状建筑面积_______ 方米，现状容积率______ 。项目具体位置详见附图（加盖土地权属人公章）。二、合作标的（标的为项目地块）本项目建设用地面积_______ 平方米，规划容积率_________ ，计容积率面积不低于

方米，其中，住宅方米，商业方米，办公方米，商务公寓方米，配套设施方米，地块具体控制指标见附件XX （以下简称“项目地块”）三、合作条件/合作方式/双方权利义务 1.本项目已经甲方村民代表大会/股东会表决同意进行旧村/旧居改造。（意愿表决） 2.甲方就项目地块已按照深圳市城市更新法规要求与项目所属村股份公司签订开发协议，并取得村股份公司【】％股民（比例要求见股份公司章程）的批准及村股份公司董事会的批准。（经村批准） 3.本项目获得市政府城市更新项目的批准，并享受城中村/非农/征地返还/ 旧屋村改造的地价优惠政策。（政府地价） 4.本项目不会根据《深圳市城市更新项目保障性住房配建比例暂行规定》配建保障性住房和安居型商品房。（政策性住房） 5.本协议签订后，乙方或乙方指定公司（以下简称“乙方公司” ）作为申报主体负责规划制定计划申报。该项目规划制定计划申报通过后，乙方公司负责本项目的专项规划编制与申报并与被拆迁户签署拆迁合同。甲方应积极协助办理本项目的全部报批手续。（城市更新报批） 6.本协议生效后，甲乙双方派出人员组成“旧改拆迁小组”，对本项目范围内的物业现状进行拍照、统计，双方对结果签字确认，同时甲方配合乙方公司尽快完成项目范围内所有建筑物及构筑物的查丈，查丈后制定本项目的具体搬迁补偿标准，甲方确保股份有限公司股东大会表决同意该标准，经甲乙双方共同确认后公布实施。以上相关费用均由乙方公司承担。（查

杭州市建设项目计算容积率面积及建筑密度的实施细则讨论稿

杭州市建设项目计算容积率面积及建筑密度的实施细则（2013.2.28讨论稿）一、制定依据 1.《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005） 2.《房产测量规范》（GB/T17986-2000） 3.《浙江省房屋建筑面积测算实施细则》 4.《杭州市建筑层高控制及容积率指标计算细则》（杭规发[2011]273号）二、适用范围杭州市区内新建、扩建、改建项目的建筑容积率及建筑密度的计算与审核。三、建筑容积率计算规则建设项目建筑容积率是指项目建设用地范围内，规划行政主管部门为合理控制土地开发强度而规定的必须计入容积率的建筑面积总和与建设用地面积的比值。容积率面积应按《房产测量规范》、《浙江省房屋建筑面积测算实施细则》对各类地上建筑空间的建筑面积计算所作的规定及《杭州市建筑层高控制及部分指标计算规则》的有关规定进行计算，并应符合以下规定：（一）地下室、半地下室 1.地下室、半地下室及其有永久性顶盖的坡道，其顶板面标高高于室外地坪1.00m以上的，应按其外墙结构（不包括采光井、防潮层及保护墙）外围水平投影面积计算。层高 2.20m及以上的应计算全部面积。 2.地下室、半地下室的局部位置与地面一层通高的，应按通高部位的水平投影面积计算全部面积。3地下室、半地下室作为商业服务、文化娱乐、体育等用房的，不论其顶板面标高，均应计算面积。层高2.20m及以上的应按其水平投影面积的0.5倍计算。 4.地下室、半地下室出地面的各类井道（不包括采光井）、楼梯间、电梯间等，顶板面标高高于室外地坪1.00m以上的，应按其围护结构外围水平投影面积计算。高度2.20m及以上的应计算全部面积。（二）架空层。避难层及以上、以承重结构落地、视线通透、无特定使用功能、仅限交通、休闲、景3.00m净高1. 观作用的开放式住宅底层架空层及用地与市政道路等公共开放空间无分隔的公建底层架空层。其有效架空部位的水平投影面积达到建筑主体结构占地面积的1/3的，有效架空部位不计面积。架空层内有维护结构的电梯间、楼梯间、门厅、井道及以栏杆、矮墙等分隔的出入口通道、楼梯及与围合部位相连的台阶、坡道等，应按其水平投影面积计算全部面积。 2.净高不足 3.00m的底层架空层、有效架空部位的水平投影面积不足主体结构占地面积1/3的底层架空层、用地与市政道路等公共开放空间分隔的公建底层架空层、具有特定使用功能的底层架空层，均应按其柱外围的水平投影面积计算。层高2.20m及以上的应计算全部面积。 3.位于二层及以上楼层的类似架空层的建筑空间（不包括超高层建筑的避难空间），应按其柱外围水平投影面积计算。层高2.20m及以上的应计算全部面积。 4.坡地建筑的吊脚架空层，设计利用有围护结构的，应按其维护结构外围计算水平投影面积；设计利用无围护结构的，应按其柱外围计算水平投影面积。层高2.20m及以上的，应将其全部水平投影面积按其地上外墙（柱外围连线可视为外墙）的水平投影长度与其全部外墙的水平投影长度的比率折算成面积。

老城区发展研究

二、老城区发展存在问题分析随着城市化进程不断加快，老城区在发展中经济、社会、环境、文化等方面总是也日益凸显。（一）经济方面在城市的发展过程中，由于现代都市中心城的转移，老城区发展速度缓慢、日渐衰落，大多存在区内经济不平衡和产业结构不合理问题。老城区由各个不同系统组成，它们相互影响与制约，具有很强的整体性和关联性，任何一个子系统变动都会影响其他部分，从而出现发展的不平衡。具体表现为：一是发展过度，二是发展滞后。发展过度即由于追求片面经济效益而进行的不合理大规模改造，老城区建设强度和人口总量超过基础设施的承载力，从而导致整体功能失调。而发展滞后则是由于老城系统内各部分变迁进程不一致，导致不和谐并出现滞后现象，如原有的物质空间形态结构与其容纳的逐渐变化发展的社会经济功能不相适应，而导致的不平衡发展问题。产业结构不合理限制了产业的综合发展。如青岛西部老城区核心街区产业结构不合理现象较为突出。中山路商业购物比例过大，缺乏餐饮业、休闲文化产业，产业结构严重失衡后应逐步增大餐饮、休闲娱乐等功能比例。而火车站周围商业功能单一、环境杂乱，区内有一家以传统百货经营为主的华联商场，缺少成规模的休闲娱乐场所，难以满足火车站流动人口的市场需求。随着东部新城区都市

经济的繁荣与发展，由于经营管理不善以及理念未及时更新等多方面的原因，老城区商业中心的地位逐渐被新城区及其他商贸圈所代替，传统的商业中心日渐衰落，商业业态逐渐低化，客源不断流失，商铺租金递减，老城区的商业竞争力下降，对社会经济复兴产生很大影响。（二）社会方面老城区自身发展不平衡，功能衰退尤其是老城中心区空心化带来新的社会问题。由于中心城区的土地级差效应高，许多城市将市中心改造土地用来建设商贸设施，办公楼或豪华的高层公寓，以提高区位良好的城市中心区的土地利用。如北京的王府井、上海的陆家嘴、成都的春熙路、重庆的解放碑。同时，国内一些中等城市、小城市也纷纷效仿。目前国内市中心老城改造的通用做法是更新为城市的中央商务区，通过吸引高营业额的产业来使土地增值本来无可厚非，但如果过分强调城市商务功能，将造成居住生活功能缺失，导致中心城区出现衰败现象。国外也有许多类似的例子。比如开始于1949年的美国城市重建，30年来美国的市中心改造从战后的居民区重建，逐渐转变为中心商贸区的复苏，这一举措曾经一度带来城市中心区的繁荣，但很快就暴露了大量的问题。由于城市中心区地价飞涨，居住人口大量外迁，商业活动减少，环境恶化，犯罪率剧增。每到周末和夜晚，大城市如曼哈顿的中心区便成了“死城”，而大量被迫从城市中心

杭州市智慧城市建设总体规划

1 前言智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心是构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统。根据党的十七届五中全会精神和国家发展战略性新兴产业的部署要求，为落实《杭州市“十二五”信息化发展规划》提出的“智慧杭州”建设目标，充分发挥信息化的带动引领作用，提升杭州市城市管理与服务水平，促进产业升级，提高市民生活品质，加快实现杭州市“十二五”规划发展目标，特制定《杭州市智慧城市建设总体规划》作为杭州智慧城市建设总体指导。对杭州市未来5年的智慧城市建设目标任务、基础设施、应用推进、产业带动等进行全面、系统的科学规划。

2 杭州智慧城市建设的背景智慧城市的发展现状与趋势智慧城市的发展现状智慧城市建设是一个渐进式的过程，建设时间有些城市可能需要两三年，而有些城市则需要10年甚至更久。智慧城市建设过程中既可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的有机统一。（1）创新推进智慧城市建设这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径。代表城市有深圳、南京、沈阳等。（2）以发展智慧产业为核心

城市更新改造项目合作协议书(范本)

城市更新改造项目合作协议书协议编号：甲方：股份合作公司地址：邮政编码：电话：法定代表人： □身份证/□护照/□其它证件号码：乙方：地址：邮政编码：电话：法定代表人： □身份证/□护照/□其它证件号码：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》、《深圳市城市更新办法》及相关法律法规、政策规定，为改变拟更新改造区域[1]----片区老工业厂房/旧住宅区城市基础设施、公共服务设施配套差/产业收益低/环境落后/存在安全隐患/土地用途和利用效率与规划功能不符等状况，甲乙双方经多次协商，本着“改造增值，优于现状收益，互惠互利共赢”的原则，就------片区的城市更新项目的合作事宜订立合同，内容如下，双方共同遵守履行。第一条项目更新范围及现状本城市更新改造项目获得相关部门批准纳入城市更新单元规划制定计划后，项目区域现状见附件一。（本城市更新改造项目的城市更新单元规划制定计划的申报材料：地块现状一览表、更新单元范围图、现状权属图、建筑物信息图。）本城市更新改造项目的专项规划情况见附件二（城市更新单元规划通过审批，可附本城市更新项目的专项规划）甲方在项目区域内的房地产占地（包括构筑附属物）平方米，建筑面积平方米（其中住宅面积平方米，厂房面积平方米），详细情况见附件三。第二条项目改造期限： 2.1本协议签订后，应在个月内（建议12个月内）制定房地产收购搬迁补偿安置方案，并通过甲方的股东代表大会表决同意； 2.2本协议签订后，应在个月内（建议24个月内）完成%以上(建议90%以上)的房地产收购搬迁补偿安置协议的签订工作；分期建设的，应在个月

杭州市X年新一轮“十大工程”重点建设项目名单

（一）新农村建设（14 项） 1．下山移民工程 2．联乡结村工程 3．闲林水库工程 4．扩大杭嘉湖南排三堡排涝工程 5．传化国际农业生物技术研发平台 6．传化国际农业采供中心 7．浙江三农物流基地浙江三农流通共性技术支撑体系与应用示范工程 8．桐庐县肖岭水库除险加固工程 9．梅城大坝除险加固工程 10．罗村水库除险加固工程 11．高品质小竹笋精加工产业化经营与生态种养殖示范基地建设项目12．临安英公水库大坝除险加固及下游河道整治项目 13．临安市昌化溪（昌化段）防洪堤工程

14．河桥休闲农业观光园项目（二）工业功能区建设（59 项） 15．浙江中烟公司杭州制造部“十一五”易地技术改造项目 16．杭州塑料工业有限公司包装材料生产项目 17．杭州汽车发动机厂迁建项目 18．杭州中策橡胶有限公司易地迁（扩）建工程 19．杭州玻璃集团有限公司汽车安全玻璃搬迁项目 20．上城区都市型工业基地项目 21．红普路北城市工业区块 22．浙江同硕科技有限公司生产厂房项目 23．杭州宏迪工具产业基地 24．亚通焊材项目 25．杭州国家通讯产业园 26．杭州吉桥汽车科技有限公司汽车电子产品生产基地 27．浙江普康生物技术股份有限公司生物医药生产基地 28．赛诺菲安万特（杭州）制药有限公司医药生产基地 29．浙江爱大制药有限公司生产基地 30．浙江正泰太阳能科技有限公司多晶硅太阳能电池生产线 31．中国青年汽车集团发动机和轿车生产线项目 32．纳智捷（杭州）汽车有限公司整车生产线项目 33．万向电动汽车项目 34．浙江佳力科技股份有限公司大型风力发电关键部件生产基地35．杭州前进齿轮箱集团有限公司高档、重型汽车及工程机械变速器项目

杭州市城市发展规划(doc 16页)

杭州市城市发展概念规划 --南京大学城市规划设计研究院规划总报告规划专题专题一：杭州都市区功能定位研究专题二：产业分工与道路择定专题三：塑造创新的杭州—高新技术产业发展研究专题四：提升杭州的中心职能—金融和物流专题五：交通发展战略规划专题六：杭州都市区空间结构规划专题七：杭州城市风貌与城市形象专题八：杭州旅游发展规划专题九：杭州都市区生态化建设专题十：杭州城市的人文与精神专题十一：经营城市与制度创新第一篇：发展与危机Development & Crisis 第二篇：人文与精神Humane & Spirit 第三篇：理念与目标Philosophy & Objective 第四篇：产业与路径Industry & Route 第五篇：空间与环境Space & Environment 第六篇：经营与创新Operation & Innovation 第一篇：发展与危机

“家住西湖山水间”。在工业化、城市化飞速发展而生活环境、生活品质却不断受到下降威胁的今天，杭州极具魅力的人居环境表现出了极大的优势。一. 难以维系的安逸梦—杭州城市发展的潜伏危机 Hard to Maintain the Easy & comfortable Dream—the Potential Crisis of Hangzhou Metropolitan Development 1.受到挑战的区域中心地位Regional Central Status with Challenges 杭州区域地位的下降是由杭州整体城市竞争力和辐射力的下降造成的。一项资料表明，在最近10年中，杭州市竞争力由第8位降至第10位，而宁波却由第12位升至第8位，苏州由第11位上升至第5位（陶松龄，2001）东南大学经济管理学院借鉴国际惯例，通过详尽、深入、细致的分析，对我国各大城市的经济发展环境和竞争力进行了排序，日前公布结果。城市竞争能力依次为上海、北京、深圳、广州、大连、天津、青岛、南京、武汉、厦门。经济发展环境依次为上海、深圳、北京、广州、天津、大连、杭州、南京、武汉、成都。长江三角洲庞大的制造业基地是否会南移，取决于南北翼两地对技术创新与制度创新等多种因素的竞争。杭州如果在竞争环节上没有重大突破，先进制造业的大规模南移，就只能是聊以自慰的美好期待。强市弱中心—一个尴尬的角色作为省会城市，全省政治与文化中心的地位尚在；而作为区域中心城市，杭州的发展实力已使其无法被其他城市心悦诚服地认同。影响腹地缩小—一个远去的杭州的区域弱中心地位使其传统的影响腹地正在被不断袭夺。以其为中心的杭嘉湖绍区域经济板块正在明显解体。从某种意义上讲，腹地的丧失是对杭州巩固区域中心地位的最大冲击。电信、客货公路流铁路流、航空流、水运流、报纸发行的调查分析区域网络化交通的建设使杭州已经不再是区域要素流动的必经节点，杭州很可能成为一个被逾越的区域发展角落。 2.优势不显的工业化之路根据产业发展过程的分析，可以判断，杭州已经进入工业化发展中后期阶段、产业的高度化阶段。企业结构—碎石型杭州工业企业多为中小企业。很难形成强有力的竞争合力。 2000年杭州全市工业总产值42%左右的贡献来自规模以下的中小企业，2715家规模以上工业企业的平均产值规模也只有568万元。创新源—先天不足企业创新能力不足，适合创业和创新的环境亟待完善。 1999年杭州各类专业技术人员为24万人，而同年上海是74.3万人，南京是27.83万人；是年，杭州市高校学生数为7.53万人，只为上海的44%、南京的50%；在科技企业化方面，浙大在全国大学中只排列第10位左右. 制高点—抢占意识不强长期以来，受到自身认识的禁锢以及大上海阴影的笼罩，杭州抢占制高点的意识不强，本应具有的商贸流通中心、金融中心、物流中心、信息和科技教育中心职能一直未能得到有效发挥。成长环境：忧多于喜外部环境:上海、苏州、宁波等周边地区的迅速成长，对杭州的区域地位和