公职人员犯罪原因及防范对策

公职人员犯罪原因及防范对策

近年来，我国公职人员犯罪现象日趋严重，贪污、贿赂、渎职等国家公职人员职务犯罪案件有所增加，严重影响了国家机关公正、廉洁、高效的信誉。为此，认真分析研究当前公职人员犯罪的原因，提出切实有效的预防公职人员犯罪的对策，就显得十分必要。

一、公职人员犯罪的原因分析

公职人员的犯罪原因比较复杂，既有体制转轨与社会失范等宏观方面的原因，又有监督控制机制不健全等体制方面的原因；既有社会不良风气的消极影响，又有信仰失落、价值错位、法律意识淡薄等主观方面的原因；既有违法犯罪分子本身的原因，又有单位管理上的原因。这些原因相互渗透，相互作用。这些原因主要表现在：

（一）权力过分集中，缺乏有效的制约和监督措施。特别是近几年来，在一些单位和部门，党内民主生活制度淡化，把“民主集中制”变成了“一言堂”，搞家长式的领导。领导干部权力失控，使权力不可避免地发生变异，为以权谋私者的腐败行为创造了条件。

（二）价值取向错位。改革开放以来，由于各级党政部门在集中精力抓经济建设，有的单位一度忽视了社会主义精神文明建设，放松了对党政干部的思想教育，从而使资产阶级腐朽生活方式、价值观乘虚而入。特别是市场经济的发展，刺激了人们的私欲，拜金主义、享乐主义和极端个人主义恶性膨胀，使越来越多的党政领导干部的价值取向发生错位，把市场经济的等价有偿规则引入公务活动。

（三）社会不正之风，为公职人员的职务犯罪提供了宽松的社会环境。在改革开放和发展市场经济的条件下，少数党政官员对自我的要求日益放松，私欲日益膨胀，不讲原则，缺乏自律，利用手中权力大搞权钱交易，最终走向违法犯罪的道路。

（四）打击不力，是公职人员贪污受贿等职务犯罪增多的一个重要原因。惩处须足以慑众。对贪污、贿赂犯罪打击不力，对腐败分子惩处不严，助长了腐败分子的侥幸心理，进而铤而走险，不惜以身试法。

二、公职人员犯罪的防范对策

通过对公职人员职务犯罪成因的分析，笔者认为应从以下几个方面采取措施，预防和遏制公职人员职务犯罪。

（一）完善监督制度，构建长效防范机制。腐败是复杂的社会现象，产生腐败的原因也是多方面的，应采取综合性的措施，将法律、道德、舆论三者有机结合起来，制订完善的监督制度与体系，形成严密的监督网络，实行综合治理。要发挥制度机制在反腐败中的基础性、根本性作用，通过各项监督制度的健全落实，确保反腐败工作纳入法制化的轨道。要建立“用人失察追究”制度，防止权钱、权权交易。要加强对领导干部的在岗、离岗审计考核，及时发现问题，做到及早预防。要通过各项制度的落实，形成环环相扣的层次体系，构建立体式的长效防范机制；要全面建立个人财产申报与公开制度，严格限制公职人员从事第二职业或进行商业性行为。同时，要加强对领导干部配偶、子女的监督管理，严防隐形腐败滋生，特别是对其配偶、子女经商、办公司、承揽工程等，要有具体的地域和范围限制，防止领导干

部利用职权影响为其配偶、子女提供便利条件；要坚持预防与打击并重，对公职人员尤其是领导干部违法违纪的，一经发现，要从严查处，一查到底，决不手软，该撤职的撤职，该刑事处罚的刑事处罚；同时对其犯罪所得，要坚决予以追缴，不能让腐败分子在经济上得到任何实惠。对热点部门和重点行业，要加强对其重点监控，制定完备的监督制度，规范办事程序，力争从源头上预防职务犯罪。

（二）建立利益调节机制，完善社会保障体系。据《中国国情分析研究报告》的分析，中国初次分配不平等已扩大到相当程度。基尼系数也表明我国的贫富差距继续拉大。一些先富起来的人为了进一步加大资本积累，积极寻求权力的保护，而改革开放后管理的漏洞，制约机制的不健全，又为权力寻租提供了便利条件。一些公职人员，特别是少数领导干部由于收入较低，心理失衡突出。因此，加快建立公正性的再分配制度，既有利于实现社会的长治久安，又是有效预防职务犯罪发生的有效途径。

（三）从社会性的源头抓起，铲除腐败滋生的土壤。从社会性源头抓起，切实铲除腐败滋生的土壤与条件，是预防和控制公职人员职务犯罪发生的不可或缺的途径。一是加快法律制定，坚持依法治国。市场经济在某种意义上说就是法治经济，要有效遏制腐败行为，就必须使市场交易行为纳入法制化轨道，有法可依，依法办事。同时，还要进一步完善刑事法律制度，加大对腐败行为的侦破、打击、惩罚力度，提高侦破率，使腐败分子慑于法律的威严而不敢妄动贪念。对行贿人和关系人也要按章惩处，从源头上杜绝腐败行为的发生。二是要充分发挥舆论的监督作用。大众媒体具有反映快、影响广、覆盖面大等特点，通过新闻媒体的披露曝光、剖析研究、引导等，能够进一步弘扬正气、打击歪风。三是要加快中介组织或机构的培育，规范市场行为。要大力扶持和构建规范的市场中介机构，通过对审计、会计、律师、公证、工程招标、政府采购等专业机构的设置，营造公平、公正的市场竞争环境，使政府管理部门能够更好地行使监督管理职能、宏观调控职能。

（四）进一步加强公职人员的素质建设。要预防职务犯罪，最关键的还是要加强对公职人员的政治、法律、职业道德教育和素质建设，提高其自身的拒腐反腐能力，使他们能够经受住改革开放的考验，并能正确行使手中的权力。这主要包括：一是建立科学公正的选人、用人机制。在干部队伍建设上，必须坚持德才兼备的原则和“四化”方针，按德、能、勤、绩选拔、使用干部，坚持以好的作风选作风好的人，真正把优秀的人才选拔到各级领导岗位上来，担当起我国现代化建设的重任。在干部队伍建设上，还要加大干部的公开选拔力度，积极引入竞争机制，让优秀的人才脱颖而出。只有干部队伍政治素质硬、业务水平高，才能为反腐工作提供组织上的保障和人才上的支撑。二是建立科学的干部考评机制，加强对干部的考核，建立科学的考评指标，严密考核程序，使考核的结果体现干部的工作实绩；要大力推行、完善选升公示制、任期制、末位淘汰制、责任追究制等；要坚决防止官出数字、数字出官的不正常现象；对干部考核要做到全面、公正，防止偏听偏信，尤其在提拔、晋级等关键时刻，更要充分听取人民群众的意见，对那些心中无群众，一心只想做官当老爷，或者群众意见较大的，则坚决不予使用。三是加强法制道德教育和廉政建设教育，要加强对各级领导干部的理论学习和培训，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，能够抵制住金钱、美色的诱惑，自觉把思想和行动统一到党中央的要求上来；要经常开展对领导干部的法制教育，使他们牢固树立法律至上的观念，坚持依法办事，不弄权、不谋权，真正把手中的权力当作为人民服务的工具；要经常开展廉政建设教育和警示教育，使他们充分认识到腐败的极端危害性，从而以身作则，带头反腐倡廉，当好人民的“公仆”。

（五）不断推进预防职务犯罪的创新与发展。预防职务犯罪工作是一项全新的工作，要推进预防职务犯罪工作的发展，一是要大胆实践。要根据不同的行业、领域和不同类别公职人员、不同职级公职人员的特点，大胆采用不同的预防措施和办法，不断积累预防经验教训。二是加强调查研究。要全面、系统地总结预防工作经验，为工作发展提供措施、方法支持，进而逐步形成比较科学的评价标准。三是扎实做好理论研究。要在不断推进预防措施、方法创新的同时，做好预防职务犯罪的理论研究，逐步形成比较系统的预防理论。四是要加强预防职务犯罪立法，将预防职务犯罪经验上升为法律，用以指导、规范预防职务犯罪工作，解决预防职务犯罪工作中的诸多现实问题。

行政执法人员渎职犯罪的发案原因及防范

2005-12-15

近几年来，行政执法人员渎职犯罪问题比较突出，不仅造成了重大损失，而且严重危害了国家的执法活动和法律权威，损害了国家的信誉和形象。行政执法人员渎职犯罪大多发生在基层站、所、队，且80%以上为一把手或业务骨干。

一、基层行政执法人员易发渎职犯罪的原因

（一）行政权力过于集中，执法权力官僚化。在我国，行政执法权的配置、授予，在一定程度上还存在错位、越位、缺位的现象。尤其是很多基层行政执法单位的领导，长期形成了“天高皇帝远”、自己就是“老大”的习性，大权独揽，事事自己说了算，导致执法权力官僚化、家长化，按照个人喜好和利害关系越权滥用或失职不管。一些工作人员或领导，对工作严重不负责任，作风涣散，该审查的不审查，该把关的不把关，埋下严重问题隐患；问题出现后，又掉以轻心，麻木不仁，不采取积极有效的措施进行补救，致使造成严重后果。

（二）执法程序不规范，执法权力随意化。一些行政执法部门缺乏严密、科学的执法程序；一些基层执法单位和人员忽视执法程序，以无所谓的态度把执法程序看成可有可无、可左可右的东西，甚至以我为本，依利行政，随意执法。

（三）监督机制不健全，执法权力隐秘化。行政执法单位都有自己内部的执法程序、规定和要求，执法权力的运作具有相对封闭性、隐秘性。因此，外部力量很难介入，即使介入，也很难了解掌握执法人员执法的实际情况，更谈不上加强监督了。外部监督渠道不畅，加上内部对基层执法单位的监督普遍不力，必然导致执法权力隐秘化、神秘化、“暗箱”化，必然出现重大的监管漏洞。

（四）利益驱动明显，执法权力商品化。基层站、所一般经费较为紧张，但却掌握着不少实权。有的基层行政执法人员原则性差，法制观念淡漠，把执法权变为满足个人私欲的工具，大搞权钱交易；有的为了给职工谋福利，便走上了“靠山吃山、权钱交易”的邪路。

（五）难以查处打击乏力，执法权力特殊化。由于渎职犯罪多是“不揣腰包的犯罪”，各方面更愿意站在个人、局部、近期的角度来看待、理解和评价，考虑“有情可原”多而考虑“有法必依”少。同时，行政执法人员的渎职事件往往责任分散、取证困难，体谅的多、说情的多，处理不易，这在一定程度上使人们普遍产生了“渎职无所谓”的侥幸心理和错误认识。在这些心理驱使和社会宽容下，一些行政执法人员即使明知自己的行为违反了职责要求和有关法规，但却为了小团体利益、地方利益，甚至劳民伤财的所

谓“政绩”、“发展”而胆大妄为。一旦造成严重损失，就美其名曰以“好心办坏事”、“失误在所难免”、“交学费”等为其开脱责任；即使最终被查处，也往往处罚偏轻，难以达到震慑效果。

二、遏制基层行政执法人员渎职犯罪的对策建议

建立法治社会、确保依法行政，基层行政执法单位和人员责任十分重大。为此，必须切实加强对基层行政执法人员尤其是领导的配备、教育和管理，加强对执法工作的检查、指导、监督、支持和关心，并在强化为民执法意识、提高执法素养，合力配置执法权、规范执法行为，推进“阳光”执法、强化制约与监督，加大查处力度、严肃处置违规行为等方面多下功夫。当前尤其要重点抓好以下几个方面：

（一）转变思想观念，正确履职用权。从心理因素说来，渎职犯罪的当事人职责意识、法纪意识淡漠，权力意识、个人意识膨胀。他们或者根本不履行职责、不认真履行职责、不正确履行职责，使所担负的职责成为摆设；或者超越权限违规办事，在需要公共权力充分、正确发挥作用的时候，或不发挥作用，或乱发挥作用，从而导致社会发生功能性障碍，难以正常运转，造成难以估量的后果。所以，预防渎职犯罪，更广义地说，就是要使国家机关工作人员树立正确的职位观、权力观、职责观、利益观，矫正畸形心态。从社会的角度说，必须形成共识：渎职同样是违法犯罪、同样是不可忽视和容忍的腐败、同样应当受到法规和纪律的惩处。这就需要各级领导和公职人员充分认识渎职犯罪危害性、严重性，克服“只要不揣腰包就无所谓”的错误观念，在工作中依法、正确履行好自己的职责，做到不越权、不失职。

（二）加快体制创新，强化制度建设。要切实转变政府职能，精简不适应市场经济发展要求的行政机构，逐步减少政府对微观经济活动的行政干预；要坚决贯彻执行《行政许可法》，取消不符合行政审批的收费项目，减少行政执法不当行为的空间和条件；要依据权力制衡原理，合理划分职能权限，形成权力部门之间、监管部门与执法部门之间平衡，形成互相监督的权力制约机制。

（三）完善执法程序，规范执法行为。要结合行政执法工作实际，制定科学的行政执法程序，坚持用行政执法程序来规范行政执法行为，防止和避免执法权的滥用；要建立健全严密的行政执法内部监管制度，用制度去监督、管理行政执法人员依法履行职能；要充分运用现代科学技术和科技手段，加快行政执法管理信息化建设进程，减少人为因素对权力运行过程的不当干预；要依法确定行政处罚的权限范围、处罚条件和标准，尽可能取消一些幅度过宽、弹性过大的法律条款，缩小行政执法人员的自由裁量权。

（四）坚持政务公开，加强监督制约。要公开执法程序和标准、职责和权限、监督途径和方法，以防止行政执法的秘密化、特殊化，遏制一把手官僚化和家长化。要切实加强单位内部监督和外部的审计、财务、纪检监察监督，便于及时发现和纠正执法中的偏差。要加强新闻舆论监督，充分发挥新闻舆论公开性、及时性、影响面大的特殊作用。

（五）坚持打防结合，惩戒预防并重。打击也是预防渎职犯罪的重要手段和途径，打击是治标，预防是治本，只有打防并举，才能标本兼治。通过查办和打击渎职犯罪，既起到威慑和警示的效果，又可以从中分析原因、查找问题，为预防提供思路。因此，检察机关要主动出击，克服畏难情绪，采取有力措施，加大查处行政执法人员渎职犯罪案件的力度。审判机关要坚持以事实为根据，以法律为准绳，对行政执法人员渎职犯罪行为要依法从重惩处，形成足够的震慑力量。同时，检察机关要在党委的统一领导下，加强与纪委、监察、审计等职能部门的联系，分工负责，密切配合，形成打击和预防渎职犯罪的合力；要剖析案件中反映出来的主客观问题，以案例为反面教材开展警示教育，并及时提出整改建议，帮助发案单位堵塞漏洞，筑起预防渎职犯罪的思想防线、制度防线。