哈尔滨市市情简介(全版)

哈尔滨市市情简介

哈尔滨是黑龙江省省会，中国东北北部政治、经济、文化中心，也是全国省辖市中面积最大、人口居第二位的特大城市。全市下辖8区10县（市），土地面积5.31万平方公里，其中，市区面积7086平方公里，总人口1063.6万人，其中，市区人口580万人。

哈尔滨市基本特点

哈尔滨是一座既古老又年轻的欧陆之城。哈尔滨历史源远流长，大约3000年前，属于白金宝文化的分布区域，是中国金、清两代王朝发祥地。19世纪末随着中东铁路的修建，哈尔滨从松花江畔的小渔村逐步崛起为一座现代化大都市，并成为新中国第一座解放的大城市。哈尔滨文化底蕴浑厚，既是历史文化传承的窗口，也是东西方文化交融的关结点。以中央大街为代表的众多巴洛克、拜占庭式建筑，被誉为“万国建筑博物馆”，享有“东方莫斯科”、“东方小巴黎”美称。2010年，我市被联合国授予“音乐之城”荣誉称号，成为中国第一个世界“音乐之城”，“哈尔滨之夏音乐会”实现了国家级音乐盛会——国际化品牌——“中国的哈夏、世界的舞台”世界级盛会的三级跨越。

哈尔滨是一座既广袤又秀美的冰城夏都。哈尔滨资源禀赋富集，生态环境良好，有12个国家级、6个省级森林公园，森林覆盖率达45.4%，空气质量达到国家二级标准，并拥有世界特大型城市中独一无二的27.4万公顷湿地。以“万顷松江湿地、百里生态长廊”以及联合国FOUN生态示范岛、国家5A级风景区——太阳岛、世界最大的东北虎繁育基地——东北虎林园等为代表的旅游资源丰富。全市拥有A级景区45家、S级滑雪场12家、国家级工业旅游示范点2个。得天独厚的冰雪资源、独具特色的冰雪艺术，使哈尔滨的冰雪旅游驰名中外，“中国?哈尔滨国际冰雪节”成为国际四大著名冰雪节庆活动之一。气候适宜、风景旖旎的夏季休闲旅游与冰雪旅游相得益彰。特别是今年举办的首届“松花江湿地旅游文化节”，吸引了很多国内外游客来哈。哈尔滨是中国十佳宜游城市、十佳避暑旅游城市、全球50个国际性避暑旅游名城和“2010中国城市榜——全球网民推荐的中国旅游城市”，旅游业跻身全国旅游城市竞争力前20名。

哈尔滨是一座既开放又包容的北开前沿城市。哈尔滨地处东北亚区域中心，二十世纪初叶是远东地区著名的国际商埠，多民族聚集，东西方文化交融，是一座历史上从未设有围墙、具有开放传统的城市。国家实施振兴东北老工业基地战略以来，哈尔滨对日、对韩经贸活动日益扩大，是中俄经济科技合作战略升级的桥头堡。作为中国东北北部商流、物

流中心，哈尔滨已与世界180多个国家和地区建立了经贸往来关系，有美国沃尔玛等23家世界500强跨国公司在哈投资，并与25个国家的30个城市缔结了友好城市关系。“中国?哈尔滨国际经济贸易洽谈会”自1990年创办至今，已连续成功举办了21届，每年有80多个国家和地区的中外客商参会参展，总成交额超过1000亿美元，已经发展成为国家级、国际性贸易盛会，是我国开拓多元化国际市场的窗口、对俄经贸科技合作最大展会、东北亚区域合作的重要平台。2010年，我市实现进出口总值44亿美元（海关口径），比上年增长18.5%，实际利用外资7亿美元，增长13.1%。

哈尔滨市发展概况

近年来，哈尔滨在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以新战略为引领、以转方式为主线、以大项目为牵动、以惠民生为目的，着力推动经济社会更好更快发展。2010年全市实现地区生产总值3665.9亿元，“十一五”时期年均增长13.5%；人均地区生产总值5583美元，年均增长13%；地方财政一般预算收入238.1亿元，年均增长19.4%；固定资产投资达2651.9亿元，年均增长32.9%；社会消费品零售总额1770.2亿元，年均增长17.6%；万元GDP综合能耗累计下降21%。

在调结构、转方式方面，我们把着力点和突破口放在了

产业结构调整和科技创新上。在发展现代农业上，围绕全省“千亿斤粮食产能巩固提高工程”建设，优化种植业结构，提高农业生产现代化程度和组织化程度，粮食综合生产能力大幅提升。大力发展奶牛、生猪及特色畜产品养殖，畜牧业产值占农林牧渔业总产值突破46%。2010年，全市农林牧渔业总产值完成785亿元，增长7.1%。在发展新型工业上，持续壮大装备制造、食品、医药、化工四大主导产业，积极培育民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品六大战略性新兴产业，坚持做大总量、做优结构、做强企业、做长产业链，工业在国民经济发展中的主导作用进一步增强，2010年全市实现工业增加值1021.6亿元，其中规模以上工业增加值完成732.1亿元，占地区生产总值的1/5，工业化率达到28%，工业对经济增长的贡献达到32.6%。在发展现代服务业上，抢抓我市成为国家服务业综合改革试点城市的机遇，大力发展金融、现代物流、会展、旅游、服务外包等现代服务业，不断提升服务业的层次和水平，2010年全市实现第三产业增加值1868.6亿元，占全市经济的比重达到50.9%。目前全市三次产业比重为11.3:37.8:50.9，正在由向一个以工业为主的城市转变为综合性、多功能的现代化城市。在推动科技创新上，特别注重发展和壮大各级各类孵化器，积极培育和发展创新型企业。2010年，全市高新技术产业产值达到2042亿元，“十一五”年均增长23.1%，科

技进步对经济增长的贡献率提高到53%。成为东北三省唯一获批首批国家创新型试点城市。

在上项目、扩投资方面，我们在连续实施“项目建设年”、“项目建设提速年”的基础上，今年又按照全省产业项目三年攻坚战的要求，集中力量开展“招商引资项目落实年”，取得了明显成效。在瓶颈问题破解上，充分利用区、政策区和各部门自筹、市统筹信贷、市场化融资等多种方式多渠道多元化筹措建设资金。2010年，累计签订融资协议超千亿元，发行政府债券16亿元。同时，积极推进实施土地收储整理，加快土地出让步伐，实现项目、资金、资产的有效整合，有力支撑了重点项目建设。在狠抓项目落实上，加大项目建设的奖惩制度和机制建设，采用倒排工期、市领导督导等强力措施，抢抓北方短暂的项目施工期，创新冬季施工技术，狠抓重点项目的开复工和投资完成率。2010年确定的500个战略项目，共完成投资1092.8亿元，为年计划117.2%，开（复）工482个项目。开（复）工率达到96.4%。在项目谋划储备上，完善大项目谋划机制和项目储备库制度，将谋划工作纳入到全市各区、县（市）领导班子政绩考核之中，在全市形成谋划大项目的合力。2010全市完成谋划3000万元以上项目1170个，亿元以上项目799个，10亿元以上项目184个。

在抓管理、上水平方面，近年来特别是两年多来，我们在大规模推进城乡基础设施建设的基础上，针对城市管理中

存在的突出问题，集中力量实施了以路桥建设和拆扒违章建筑、裸土地面集中整治和清理牌匾广告、扮靓城市为重点的城市环境整治“三大战役”，城市环境卫生市容面貌有了明显改观。管理好城市，核心是落实责任。我们大力推行网格化管理模式，实施了清扫保洁分级管理，建立了垃圾收运新体系，城市管理的效率也得到明显提升。今年，我们还要进一步增加环卫机械化作业、数字化城管的投入，进一步完善市、区（县、市）、街道三级管理体制，强化区、街城市管理职能，不断提高城市管理精细化、网格化、数字化水平。

在建生态、优环境方面，我们在在做好经济社会发展各项工作的同时，更加注重保护生态环境，加快推进“两型”社会建设。一是不断强化节能减排管理。将节能减排工作制度化，对能耗指标进行层层分解，并纳入对地方党政领导的考核工作。严格控制高污染、高排放企业市场准入，淘汰工业企业落后产能，实施超常规的节能调控和限产措施，去年对重点耗能企业实施限产30%或20%，实现节能9.75万吨标准煤。二是持续开展环境污染治理。去年完成污染减排和环境治理项目31个，松花江哈尔滨段治污规划稳步实施，松花江出境水质主要污染指标比上年降低9.8%，水、气主要污染物排放分别消减0.6万吨和0.5万吨，市区环境空气质量优良天数达到国家环保模范城标准。三是启动“三沟一河”综合治理工程。何家沟、信义沟、马家沟和阿什河“三沟一

河”是哈尔滨4条内河，多年来环境污染没有得到彻底根治，困扰市民群众生产生活。我们在历届市委、市政府整治的基础上，于去年8月正式启动新一轮综合治理，目前沿河垃圾清运已全面完成，河道整治、截污管网铺设按计划推进，“三沟”污水全部实现截流，与之配套的群力、信义、平房3座污水处理厂正在进行通水调试，依法取缔污染企业14户，取得了阶段性成果。

在促改革、扩开放方面，我们抢抓东北振兴战略机遇，大力推动新一轮国有企业改革任务，目前1726户国有企业已完成改制，改制面达95%，企办校移交全面完成，市区属国企家属区“三供”分离基本完成。国有经济卸下包袱，轻装前进，效益大幅提高。2010年市属国有企业实现销售收入308亿元，应缴税金26亿元，比2005年增长26%和51%。国有资产总额1404亿元，净资产529亿元，比2005年增长78%和5.2倍。随着国企改革的不断深化，非公有制经济也获得长足发展，2010年全市非公经济实现增加值1904.3亿元，占GDP比重达到52%。同时，坚持“内引外联”，努力提高对外开放水平。“十一五”期间，全市累计实际利用外资27.1亿美元，年均增长16.2%；累计国内区域经济合作实际到位资金1546亿元，年均增长38%；累计实现进出口贸易额163.7亿美元，年均增长15.6%。

在惠民生、促和谐方面，我们把各项民生工作编制成项

目来抓，连续5年实施惠民行动计划，全市人民在改革发展中得到较大实惠。城乡居民生活质量显著提高。城市居民收入由2005年的10064.8元，增加到2010年的17556.8元，年均增长11.8%；农村居民人均纯收入由4006.4元，增加到8020.3元，年均增长14.9%。城乡居民恩格尔系数分别由34.4%和46.1%下降到33.5%和40.3%。创业带动就业成效显著。“十一五”时期，全市城镇新增就业54.05万人，农村富余劳动力转移就业612.7万人；城镇登记失业率控制在3.3%以内。居住条件明显改善。2010年，城市人均住房使用面积达22.1平方米，比2005年增加5.41平方米；农村住房砖瓦化率达87.6%，提高9.9个百分点。社会保障水平不断提高。医疗、失业、工伤、生育四项社会保险参保人数不断扩大，新型农村合作医疗参合率99.1%，比“十五”期末提高14.3个百分点。

“北跃、南拓、中兴、强县”新战略实施情况

实施新的发展战略，是2009年12月在市委十二届七次全会上提出来的，也是我市“十二五”规划的核心思想，更是当前乃至今后一个时期着力推进的重大举措。松花江是哈尔滨的母亲河，长期以来北岸基本没有得到开发，这与国际国内很多沿内河城市不同。为此，我们确定了以保护开发松花江——一江居中、两岸繁荣为总纲，实施“北跃、南拓、

中兴、强县”发展战略。

“北跃”就是突出“以水定城，科技兴城”，把江北建设成为城乡一体的现代北国水城和集科技文化生态功能为一体城市新区。“北跃”的基点有两个：

一是建设“北国水城”。规划面积约为578平方公里，重点是建设“二纵、四横、十八湖”的水系网络布局，工程总概算超过400亿元。目前，国家水利部已经把哈尔滨批准成为水生态保护与修复试点城市，一期工程所需的108亿建设资金已全部落实到位，征地拆迁、开挖渠道工作正在有序推进，已累计完成骨干工程量的22.7%。今年，北国水城水系中的“一横”将基本完成。

二是建设科技创新城。位于松花江北岸，规划面积137平方公里，主要由创新园和产业园两部分构成，分别承担着集聚研发资源、承载产业项目的功能。去年，科技创新城开工了105万平方米，59个项目入驻，其中有10个国家级工程中心和高科技研发中心。在产业园上，投资超百亿元的兵装集团热能装备基地已经开工，可实现100亿元产值的上海交大风电新技术项目基本入驻，与台湾合作推进的LED项目正在争取。按照规划，今年我们还要再开工100多万平方米，尽快把科技创新城建设成为全省高端创新人才集聚区、高端技术研发集成核心区和高端成果孵化运用主导区。

松花江既是战略总纲，也是“两城”建设的重要依托。

实质上，我们保护开发松花江，不仅是实施新战略的需要，更是构建大旅游格局的要求。松花江在哈尔滨穿城而过，原生态的湿地面积至少23600公顷，这在国际国内其它城市也是很少见的，是我市最大的资源和优势。为此，在新战略实施过程中，我们策划出了“万顷松江湿地、百里生态长廊”，把湿地游与冰雪游摆在同等重要位置，作为我市旅游业的两道“主菜”来抓。今年重点推进旅游项目8个，总投资217.8亿元，年度计划投资10.8亿元。特别是金河湾、太阳岛等11个湿地景区，香格里拉、宏润、万豪等五星级酒店以及游客码头等各项湿地游设施配套建设工程全面启动。

“南拓”就是依托平房和开发区现有基础，整合周边地区的工业园区，打造总面积462平方公里的哈南工业新城。哈尔滨的大工业、大企业主要集中在新城规划范围内，产业发展方向主要是交通运输设备制造、新型装备制造、新材料、食品、医药、电子信息、现代服务七大产业。去年我们在新城投入建设资金达80亿元，新开发面积达20平方公里，开（复）工的工业项目超过200个。特别是哈电核电设备、通用汽车皮卡车、长安微型车等重大产业项目进展顺利，有的能够在年内投达产。另外，我们在新城还规划了“中国云谷”，重点发展云计算、物联网。这些项目建成后，会对哈尔滨的工业发展起到极大的推动和提升作用。

“中兴”就是针对近年来由于城市扩张发展步伐缓慢，

造成的空间局促、承载力弱，以及交通拥堵、环境脏差等群众反映强烈的热点、难点问题，在道里、道外、南岗、香坊4个主城区四环以内的全部建成区，大力推进城市基础设施特别是交通设施建设，强化环境卫生综合治理，提升城区功能和环境品位，再现哈尔滨欧陆风情、滨江亲水的独特魅力。“中兴”的关键在于三个方面：

一是路桥建设。去年，我市新建改造了道路202条，建设各类桥涵57座，维修道路500条（段），城市道路完好率达90%。特别是跨江交通建设取得突破性进展，松浦大桥提前半年竣工通车。今年，我们又安排了130项路桥建设工程，阳明滩大桥、松花江大桥扩建10月份都可竣工通车，加上将来的地铁过江和拟建的滨北公铁两用桥，我市的南北过江交通问题将得到彻底解决。

二是棚户区改造。去年，我们将棚户区改造范围由原来的主城区扩大到绕城高速以内区域，启动了“新三年棚改扩容计划”，并把棚改列为我市今年“城建十大工程”之首。按照规划，明年我们就将全面完成1134万平方米棚户区改造，全面消灭老城区棚户区，政府无偿投入100亿元。

三是长效管理。从落实责任、健全机制入手，全面提高城市道路交通、物业、水气热等方面的管理水平，进一步增强为市民提供基本公共服务的能力。

“强县”就是以“富民强县”为核心，以城乡一体化为

目标，以现代农业为基础，以工业化和城镇化为途径，以改革开放为动力，通过大力推进工业向园区集中，土地向规模经营集中，农民向城镇（中心村）集中，资本向重点产业集中，加速推动城乡一体化发展，努力形成强县率先突破、中等县迅速崛起、弱县加速追赶的县域发展新局面。今年我们在推进农田水利基础设施、农业产业化经营、农村综合配套改革等各项工作的基础上，突出结构调整主线，把重点放在了两大工程上：第一个是“旱改水”工程，按照全省部署，今年要新增75万亩水田，5年新增水田270万亩，使全市水田面积达到1000万亩。第二个是“粮改菜”工程，把主城区周边的区县和城乡结合部逐步转变为蔬菜种植区，5年蔬菜面积达到200万亩。

“十二五”时期，我们将全力实施新战略，持续推动城市发展空间向北跨越、向南拓展、向县域延伸。

一是“北国水城”和科技创新城建设取得明显进展。“北国水城”中“2纵”、“2横”、14个湖泊基本建成，32座闸站、79座桥梁及相关附属景观设施投入使用，联通松花江两岸的跨江通道达到13条，水生态功能得到恢复和保护。科技创新城起步区全部建成，交通、教育、医疗、居住等配套功能基本完备，新材料、新能源、生物医药、光机电一体化、电子信息等5大产业集群作用凸显。

二是哈南工业新城产业格局基本形成。力争开发建设85

平方公里，形成辐射贯通周边各工业园区的战略格局，航空、汽车等优势产业竞争力明显增强，云计算、高端装备制造等战略性新兴产业集聚发展，工业总产值突破3500亿元，成为全省最大的现代产业聚集区和全国重要的新型工业化示范区。

三是中心城区城市功能显著提升。老城区改造和哈西、群力新区开发提速，道路完好率达到95%，公交在城市交通总出行中的比重提高到45%以上，供水、排水、供气、供热等老旧地下管网改造全面完成，13万户低收入和中等偏下收入家庭住房困难问题全面解决。大力发展都市型工业、总部经济和现代服务业，城区经济进一步繁荣。

四是县域经济社会统筹协调发展。农业基础建设明显加强，农田水利化程度达到70%，粮食产能稳定在250亿斤以上。新农村建设取得重大进展，建成一批特色突出、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇。加大户籍制度改革力度，制定完善相关配套政策，力争把符合条件的百万农业转移人口逐步转为城镇居民，城镇化水平提高到65%。力争未来5年县域生产总值年均增长15%以上，地方财政一般预算收入年均增长20%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上，推动城乡形成区域互动、优势互补、相互促进、共同发展新格局。