民用航空法讲义

民用航空法讲义

第一章导论

民航总局在1995年年底确定的民航法制建设的目标是：到2010年，建立具有中国特色、适应社会主义市场经济要求并与国际全面接轨的民航法律体系，各类法规、规章比较齐全，依法行政、依法生产、依法经营、依法管理，真正实现民航由经验型管理转到科学化管理，由依靠行政手段管理转到主要实施法制管理，辅之以行政管理上来。

我们必须认识到：民用航空业是国家综合交通运输体系的重要组成部分，是国民经济的先导性基础行业，民航的工作直接关系到党和国家的形象，直接关系到人民生命财产的安全，直接关系到改革开放和经济建设的大局。民用航空业具有公用性和生产服务性，而且整体关联性特别强，国际性特别强，所以对员工的个体和整体的综合素质要求都很高。

对于民航的员工，尤其是民航高、中级管理人员，《航空法》是必修课，而且是其职业生涯的终生必修课。必须学好航空法及其配套法规，特别要熟悉自己职责范围内的有关法规。增加法律意识，提高法制素质。第一节航空法的概念

定义：航空法是规定领空主权、管理空中航行和民用航空活动的法律规范的总称。航空法主要是调整民用航空活动所产生的各种社会关系的法律。

航空法是二十世纪初的产物。

1903年12月27日美国人莱特兄弟（Wrighter Brothers）将真正有人驾驶，由动力驱动，重于空气的航空器试飞成功。

1909年4月25日，人类首次驾驶飞机飞越了英吉利海峡。

1914~1918年爆发了一战，航空被广泛用于战争，民用航空因而停顿，但战争刺激了航空技术和航空制造业的发展，为战后各国大力发展民用航空准备了物质条件。

1919年8月25日，首次在伦敦——巴黎间开办国际航空旅客运输。

1919年10月13日，在巴黎签订了《巴黎公约》，并根据公约的规定，建立了常设管理机构——“国际空中航行委员会”。

1919年《巴黎公约》在航空法历史上具有极其重要的意义：它是国际航空法的第一个多边国际公约，确立了领空主权原则，为国际航空的法律制度奠定了坚实的基础，标志着航空法的正式形成。

领空主权：国家对其领土（包括领陆和领水）之上的空气空间具有完全的，排他的权力。领空主权不容侵犯。

注意：这些公约都有自己的特定的名称，而且不止一个文件，为简便起见，一般均以签订的年份+地点来代称，如：1919年《巴黎公约》、1926年《马德里公约》、1928年《哈瓦那公约》等等。

随着国际航空法的形成和发展，一些国家的国内航空法也在逐步完善。

1944年11月1日~12月7日在芝加哥召开了国际民用航空会议，由美国邀请，52个国家应邀出席，会议签订5个文件，简称为1944年《芝加哥公约》，为现代航空法奠定了基础。

半个世纪以来，民用航空运输由于技术的进步已经发生了很大变化，也出现了一些新的非法干扰民用航空的行为，如：劫持航空器，破坏航空器等。所以，为适应这些变化，国际航空法基本上形成了一套法律制度，并且还在不断地发展中。

一、航空法的名称

当今普遍采用的名称，即国际民用航空组织使用的术语，英文是“Air Ｌaw”，中文是“航空法”，系指关于航空器运行以及民用航空活动的法律规范的总和，不包括无线电传播和外层空间的活动。

注意：航空法是广义的统一名称，狭义的名称，各国立法有所不同。大多数国家称为“航空法”，少数国家称为“民用航空法”，我国称之为《中华人民共和国民用航空法》。

二、航空法的定义

学习航空法，首先从“航空”这个人类社会现象入手。

“航空”指：任何器械凭籍空气的支撑力，在空气空间运行的活动，亦称为“空中航行”。

要实施空中航行，通常需具备下列四个基本要素：

第一：空中航行要有适合于活动的场所，行业用语：“空域”。

第二：空中航行要有适合于飞行的工具，这就是航空器。

第三：空中航行要有合格的人员方能施行，这类人员称为航空人员。

第四：空中航行要有地面设施予以保障。地面设施主要是指机场，空中交通管制，导航设施，还包括电信，气象服务等。

人类将“航空”应用于社会生产活动时，分为民用航空活动和非民用航空活动。

航空活动要能够正常地进行，除必须具备一定的物质条件外，还必须调整好由航空活动产生的各种社会关系，建立航空活动的正常秩序。把这种秩序制度化和规范化，使之上升为法律，便形成了航空法。

在一国之内进行航空活动，受该国的国内法约束，在国家间开展航空活动，涉及到的国家间的关系则由国际法来调整。有关航空的国际条

约和各国的国内法，都有三大共同性：

1、领空主权原则是一个根本性的法律原则，是航空法的基础。

2、民用航空活动所产生的社会关系是航空法的主要调整对象。

3、在和平时期和正常情况下，民用航空和非民用航空在同一空域中活动时，应遵守统一的空中交通规则，实行统一的空中交通管制，以保障空中航行的安全和通畅。

因此，目前我国民航界对航空法基本一致的定义是：“航空法是规定领空主权、管理空中航行和民用航空活动的法律规范的总称”。

三、航空法的调整对象

航空法的调整对象主要是民用航空活动所产生的各种社会关系，同时应协调民用航空与非民用航空，特别是与军用航空的关系。

民用航空是指除军用航空和公务航空以外的一切航空活动。

军用航空是指军事部门使用航空器为军事目的而进行的航空活动。

公务航空是指国家机关使用航空器执行公务而进行的航空活动。

民用航空划分为“公共航空运输”和“通用航空”两大类。

公共航空运输（Public Air Transportation）是指向公众开放的，使用民用航空器在区域之间进行位置移动的活动。包括定期航空运输（定期航班）和不定期航空运输（主要形式是包机运输）。

通用航空（General Aviation）是指公共航空运输以外以一切民用航空活动。

航空法调整民用航空活动产生的社会关系的范围十分广泛，凡与航空器、航空器的正常状态、航空器的操作、航空器所有权及其正常转移、机场、信标、商业航空运输（客、货）及其国际通航，可能造成的损害责任，保险等有关的问题都在航空法的范围之内，内容极其广泛和丰富。

民用航空与非民用航空的关系协调是非常重要的。因为：

1、航空法关于领空主权的规定，是一切航空活动都须遵守的规则。

2、在同一空域中同时进行各种航空活动，不论是民用航空还是军用航空，为了保障飞行安全的需要，都必须接受统一的空中交通管制，遵守统一的空中交通规则。

3、非民用航空部门参与民用航空活动，都必须受航空法有关规定的约束。

因此：航空法是调整民用航空活动及其相关领域中产生的各种社会关系的法律。

四、航空法的性质

航空法分为国内航空法和国际航空法两大部分，分属于不同的法律体系。

国内航空法是国家的重要法津，它涉及领空主权的宣告及其空域管理制度，规范民用航空行政管理行为，调整民用航空活动产生的民商法律关系，还涉及采用刑法手段保护民用航空的安全问题。国际航空法是国际法的重要组成部分，它确定了领空主权原则，调整国家之间开展民用航空活动产生的社会关系。

所以，从航空法调整的对象看，航空法在本质上是民用航空法，而不是调整一切航空活动的法律。

第二节航空法的特点

航空法是随着航空技术进步而发展起来的一个部门法律。航空法的专业性、技术性很强，它形成较晚，但发展较快，具有明显的独立性、综合性、国际性以及平时法这四大特点。

一、航空法的独立性

所谓航空法的独立性，是指航空法自成一类，形成为一个独立的法律部门。

民用航空是以民用航空器为工具，实施空中航行，从事公共航空运输、航空作业及其它通用航空活动的领域。这种活动在空中作业，风险性高，机动性强，具有资金密集、技术密集、知识密集、信息密集、组织严密、质量严格等诸多特点。而且民用航空又是空军的后备力量。

因此，民用航空在整体上是一种特殊的商业活动。要正确调整民用航空及其在相关领域中产生的社会关系，就需要专门的法律，即航空法来调整。航空法调整的对象十分明确，也是专一的。因此航空法是一个独立的法律部门。

航空法深受海洋法和海商法的影响，这种影响至今可见。但航空法早已摆脱了海商法的模式。

航空法与外层空间法的关系：外层空间法或称空间法是人类探索宇宙、适应空间科学技术迅速发展的产物，是一个崭新的法律部门。外层空间法完全没有以航空法为样本，而实行的是另外一种法律制度。两个部门法之间有着密切的联系。

二、航空法的综合性

所谓航空法的综合性是指调整民用航空及其相关领域中产生的社会关系的各种法律手段纵横交错，法律调整的方法多样化，综合在一起构成航空法。民用航空部门是由多工种的人员组成的，开展民用航空活动是项复杂的系统工程，所产生的社会关系也就呈现出多样性和复杂性。对这样的情况实施法律调整，必将形成多样性质的法律关系，自然需要调整手段的多样性与之相适应。

所以航空法具有综合性的特点，是将调整“民用航空”这一部门的

法律规范综合在一起的必然结果。

应当注意的是：处理航空事务首先适用航空法，若航空法没有规定的，则适用有关的其它法律。这就是“特别法优于一般法”。类似的有“上位法优于下位法”、“外交公约优于国内法”。

三、航空法的国际性

航空法具有国际性，是民用航空具有国际性所决定的。

（一）航空法的国际性，要求国际上有统一的航空技术标准和统一的航空法律规范。

（二）航空法的国际性反映在国内法上，决定了国内航空法是一种涉外性很强的法律。主要表现在：

1、国内航空法尽可能地采用了国际航空法律规范和国际上通行作法。

2、航空运输有国内、国际之分，这个划分标准不是以当事人是本国人，还是外国人来划分，而是根据当事人所订运输合同的约定，运输的始发地点、目的地点或约定的经停地点，有一个处在外国，就是国际运输，否则是国内运输。

3、国内航空法在一定程度上具有域外效力。这种域外效力反映在：一是国内法可以延伸适用于在域外飞行中的本国航空器内的犯罪和某些行为，二是本国法律对本国航空器的管理规定亦可约束到在域外的外国人涉及本国航空器的行为。

四、航空法是平时法

航空法仅调整和平时期民用航空活动及其相关领域所产生的社会关系，如遇战争或国家处于紧急状态时，民用航空要受战时法令或紧急状态下的非常法的约束。即使是在和平时期，当在国防需要的紧急情况

下，军用航空器有优先通过权，以保障军用航空保卫国家领空不受侵犯的需要。

第三节航空法的渊源

这里的航空法渊源，是指航空法的形式渊源，即航空法的组成和表现形式。

一、国内航空法的渊源

国内法是由特定的国家制定或认可，实施于该国主权所达范围之内的法律。

航空法有狭义和广义之分。

狭义的航空法是指以《航空法》为名称的那部法律。广义的航空法是指规定领空主权，管理空中航行和民用航空活动的法律规范的总和。

在我国的法律体系中，宪法是根本大法，是由国家是最高权力机关通过和修改的最高规范性文件，是最高的法律形式。我国的航空法分为法律、行政法规、部门规章三个层次。尽管《宪法》规定了地方性法规，鉴于民用航空的特殊性，除特别行政区某些具体事项外，不宜，也没有制定地方性航空法律规范。

我国的航空法是以颁行的《民用航空法》为核心，由下列各部分构成：

（一）国家颁布的关于民用航空的专项法律。

（二）国家颁布的其它法律中关于民用航空的法律规范。

（三）全国人大常委会在需要时就民用航空事项做出的决议和决定。

（四）国务院的有关行政法规和民用航空规章（包括与中央军委联合发布的），这是航空法的重要组成部分。

中国民用航空总局是国务院直属的主管全国民用航空活动的行政机关。由局长签署、以“中国民用航空总局令”的形式发布的规范性文件，总称为《中国民用航空规章》，是对在我国境内进行各种民用航空活动的具体规定。

（五）关于航空法的立法、司法和行政解释，法律解释主要分为法定解释和法理解释两大类。

法定解释一般分为立法解释，司法解释和行政解释，这种法定解释具有法律效力，是广义上的法律的组成部分。

民航总局由国务授权对有关民用航空的行政法规进行解释，并在其权限范围内对中国民用航空规章进行解释，都属于行政解释。

二、国际航空法的渊源

国际航空法是国际法的一部分。所以，国际法的渊源就是国际航空法的渊源，但国际航空法是渊源有其自身的特点。

一般说来，国际法的渊源，主要有两个，即：条约和习惯。而国际航空法由于航空技术和发展水平都提高得十分迅速，航空立法基本上是与之同步的，所以今天的国际航空法最重要和主要的渊源是国际条约，而国际习惯，不是国际航空法的主要渊源。

条约是国家及其他国际法主体所缔结，而以国际法为准，并确定其相互关系中的权利和义务的一种国际书面协议，也是国际法主体间相互

交往的一种最普遍的法律形式。国际条约的名称很多，主要是：条约、公约、协定、议定书、宪章、盟约、换文、宣言等等。

国际习惯是国际航空法的一般渊源，当没有条约规定时，惯例就成了适用的原则。

条约是国家间的明示的协议，对各缔约国均有约束力。

国际习惯有个形成的过程，一旦被国际社会所接受和承认，便成了国际习惯法规则，具有普遍的约束力。

三、现行的主要国际航空法条约

（一）《国际民用航空公约》，简称：1944年《芝加哥公约》。

《国际民用航空公约》分“序言”和“空中航行”、“国际民用航空组织”、“国际运输”、“最后条款”四个部分，经修订后共22章99条，是国际航空法最基本的公约。缔约各国应无保留地遵守该公约。该公约取代了1919年《巴黎公约》和1928年《哈瓦那公约》。该公约现有18个附件规定了国际民用航空的国际标准和建议措施。公约附件对缔约国不具有强制性约束力，但缔约国应将本国规定和措施与附件规定的国际标准和程序之间的差异立即通知国际民用航空组织。

（二）《统一国际航空运输某些规则的公约》，简称：1999年《蒙特利尔公约》，2005年7月31日正式生效，这个公约以统一国际航空运输规则和国际航空运输承运人为主要内容，对1929年《华沙公约》的这两个内容进行了重大的修改。该公约最大的特点就是：规定了承运人对

旅客的双梯度责任制度，即在第一梯度下，无论承运人是否有过错，都

要对旅客的死亡或身体伤害承担以10万特别提款权（在本公约签署当日，1特别提款权合人民币11.16310元）为限额的赔偿责任。在第二梯度下，对超过10万特别提款权的部分，只要承运人能够证明其没有过错，就不承担赔偿责任。

（三）关于国际民用航空安全保卫的条约

主要有五个法律文件：1963年《东京条约》、1970年《海牙条约》、1971年《蒙特利尔公约》、1988年《蒙特利尔公约》、1991年《蒙特利尔公约》。

（四）关于航空器对第三人造成损害的条约

1952年《罗马公约》，1978年《蒙特利尔议定书》

（五）对航空器权利的公约：1948年《日内瓦公约》

（六）地区性条约和双边协定：如1987年6月16日在巴黎签订的《关于制定欧洲内部定期航班运价程序的国际协定》。

国家之间签定的双边航空运输协定早已超4000件，这些国家间以及国家与地区间签订的双边航空运输协定，是有关国家间通航的法律依

据。

第四节中国民航法制建设的历史沿革1910年清政府购买法国苏姆式双翼飞机一架，在北京南苑五里店选建飞机场，训练飞行人员。一般认为，这是中国近代航空史的起点。1921

年，当时的北洋政府筹办航空事宜，成立了航空署，先后颁布了《京沪航空线京济运输暂行规则》等航空条例。

民国时期，颁布了《外国民用飞机进入国境暂行办法》、《空中交通规则》一系列的规则。1944年派团参加了在芝加哥举行的“国际民用航空会议”，签署了1944年《芝加哥公约》，并于1946年2月20日送交了批准书。

1949年中华人民共和国政府成为中国唯一合法政府。1950年11月1日，中央政府颁布了《中华人民共和国飞行基本规则》、《外国民用航空器飞行管理规则》。

此后，民航局根据航行、维修、商务等业务工作的需要，制定了有关的条例、规定、规则、细则、条令、办法、规程、手册等规范性文件，加强了中国民航的规章制度建设，为中国民航的发展起到了积极作用，1979年，当时的中央政法领导小组布置起草一批涉外法律，其中包括了航空法。民航总局成立了航空法领导小组和起草小组，设置了法制机构，这标志着中国民航步入法制轨道。

1979年—1995年，16年间，除研究起草和反复修改航空法草案之外，还起草或修订发布了关于民用航空的行政法规11部、民用航空规章近100个以及大量的规范性文件。奠定了民航法制建设的基础。

1995年10月30日，八届人大常委第16次会议通过了《中华人民共和国民用航空法》，中国民航法制建设进入了新阶段。

现在形成的中国民航法律体系是以国际公约（条约）和《民航法》为中心，包括多部行政法规和各类专业法规组成的较为完善的部门法体系。在中国的法律体系中占有一定的重要地位。

随着我国主要法律制度（《立法法》、《行政处罚法》等）的陆续颁布和民航体制改革的进一步深化，当初民航法律体系建立的环境已经发生了较大的变化。所以，从2001年起，民航总局开始了对现行《航空法》的修订拟稿工作，以适应不断变化的国内国际民航业界的新形势。第五节航空法的作用

航空法的重要作用主要表现在：

一、维护国家领空主权和航空权益。

二、加强政府职能，强化行业管理，协调各方面的关系，保证合理和有效地使用空域，充分发挥市场机制作用，加强宏观调控，促进民用航空持续、快速和健康发展。

三、管理空中航行，维持空中交通秩序，严格技术标准和操作规程，保障飞行安全。

四、加强安全保卫，严厉打击刑事犯罪活动，坚决制止一切非法干扰民用航空活动的行为的发生。

五、正确调整民用航空民商法律关系，保护民用航空活动当事人各方的合法权益，保护公众利益。

六、正确处理发展民用航空和加强国防建设的关系，协调好军民航关系，平战结合，统筹规划。

第六节《中华人民共和国民用航空法》及其主要特点

《中华人民共和国民用航空法》分为“总则”、“民用航空器国籍”、

“民用航空器权利”、“民用航空器适航管理”、“航空人员”、“民用机场”、

“空中航行”、“公共航空运输企业”、“公共航空运输”、“通用航空”、“搜

寻救援和事故调查”、“对地面第三人损害的赔偿责任”、“外国民用航空

器的特别规定”、“涉外关系的法律适用”、“法律责任”、“附则”等16

章，共214条，是宣告国家领空主权，规范民用航空的行政管理和民商

关系，并规定了行政处罚和刑事处罚的重要法律。

一、立法宗旨

为了维护国家的领空主权和民用航空权利，保障民用航空活动安全

地和有秩序地进行，保护民用航空活动当事人各方的合法权益，促进民

用航空事业的发展，制定本法。

二、立法原则

（一）适应社会主义市场经济体制需要的原则。

（二）适应改革开放实际需要原则。

（三）确保民用航空活动安全地和有秩序地进行的原则。

（四）与国家其他法律相互衔接、协调、配套的原则。

在国家其他法律中有明确规定的，《民用航空法》不再重复规定，

而应援引这些法律规定；《民用航空法》对有些事项只作了原则规定，

而明确授权国务院和中央军事委员会作出具体规定，并授权国务院民用

航空主管部门根据法律和国务院的决定，在本部门的权限内，发布有关

民用航空活动的规定、决定。

从而使我国航空法律体系形成法律、行政法规和部门规章三个层

次，组成相互衔接、协调配套的有机统一整体。

三、立法意义

《中华人民共和国民用航空法》是新中国第一部全面规范民用航空活动的法律，是我国民航发展历史的重要里程碑。实施《民用航空法》，推行“依法治理民航”战略，大力加强民航法制建设，促进了我国民航事业在新时期的持续、快速、健康的发展。

四、《民用航空法》的主要特点

（一）《民用航空法》突出和强化了安全管理的内容。民航安全的保障，取决于航空器的适航性能、飞行员和其他航空人员的素质和技术条件，机场、地面设备和空中交通管制等各种因素及相互配合。《民用航空法》用了五章篇幅来规范安全管理，主要是航空器适航管理制度、民用航空人员执照制度、民用机场使用和管理制度、民用航空企业许可证制度、飞行管理和飞行保障制度等，大部分都是强制性条款。对公共航空运输和通用航空也专门做了规定。

（二）《民用航空法》在规范民用航空业行政管理的同时，注重了民商法律规范的建立和完善。《民用航空法》对保护航空承运人和旅客、货物托运人、地面第三人等与民用航空活动有关的各方当事人的合法权益，应该履行的义务及违反义务应承担的责任，都有明确规定。这些权利、义务、责任原则的确立，符合我国《民法通则》对高速运输工具等所确立的制度，也与世界上大多数国家的规定相一致。

（三）《民用航空法》根据民用航空活动国际性强的特点，妥善处理与有关国际公约的关系，使我国的民用航空法律制度与国际通行的法规接轨。《民用航空法》涉外性强，既适应建立具有中国特色社会主义市场经济的航空运输市场的需要，又区别对待当时已有的20多个国际航空公约，尽可能汲取其经验和精华。对当时已有的20多个国际航空公约进行了分类：第一类是我国已经批准或者加入的公约，这类公约对

我国具有法律约束力。《民用航空法》中有关条款与这类公约的规定基本一致。第二类是我国尚未批准或者尚未加入，但是其内容合理，且与我国现行政策不相抵触的公约，《民用航空法》吸收了这类公约的基本内容，有助于健全、完善我国民用航空法律制度。第三类是我国目前尚未批准或者尚未加入的公约，但其中某些部分是正确、合理的，代表了国际民用航空立法的发展方向，《民用航空法》有选择地吸收了其合理成分。第四类，还有一些公约，调整对象是航空器扣押、航班飞行运价程序等，虽然各有一定的重要性，但是鉴于这些公约所调整的问题一时还提不上我国的议事日程，《民用航空法》未予吸收。

所有这些，都体现了我国《民用航空法》立法内容、立法技术的严肃性和成熟性。

（四）《民用航空法》比较现实地解决了民用航空与军用航空之间的关系。任何国家的航空法，都必须妥善地规范民用航空和军用航空之间共同使用空域和统一的空中交通管制系统的行为准则。《民用航空法》第7章的规定比较现实地处理了军用航空和民用航空之间的关系，并为今后深化空中交通管理体制改革提供了法律依据。

（五）《民用航空法》以法律形式进一步肯定和明确了民航工作总体要求。

民航工作的总体要求是“三句话”、“八个字”、“一严两抓”。

“三句话”：安全第一、正常飞行、优质服务。

“八个字”：团结、求实、创新、廉洁。

“一严两抓”：“严”字当头，深化改革，抓好整顿。

第二章《中华人民共和国民用航空法》简释

第一章总则

总则，是一部法律的基本原则。从法律内容上讲，总则规定的基本原则，决定和统领该法其他章的内容。本法总则有四条，规定了立法目的、主权原则、行政管理机构及其职权、国家对民用航空事业的基本政策。

第一条为了维护国家的领空主权和民用航空权利，保障民用航空活动安全和有秩序地进行，保护民用航空活动当事人各方的合法权益，促进民用航空事业的发展，制定本法。

本条是关于立法目的的规定。

本法的有关条款，规定国家的民用航空权利主要有：

1、国内载运权。

本法第一百七十七条规定：“外国民用航空器的经营人，不得经营中华人民共和国境内两点之间的航空运输。”明确禁止外国民用航空运输企业进入我国国内市场，无疑是对我国民用航空运输企业的保护。这一规定，与国际法的原则并不相悖。

2、空域管理权。

本法规定：“国家对空域实行统一管理”（第七十条）等等；这些规定，有利于提高空域的利用率，以促进民用航空事业发展，进而促进经济发展和人民生活水平的提高。

3、空中航行管理权。

鉴于航空器飞行速度快，空中交通管理难度更大、更求更高。为了保障飞行安全和空中畅通，本法有许多规定。

这些规定，与《国际民用航空公约》的有关规定是一致的。

4、关于征收机场费用和其他费用的权制。

鉴于修建机场，建立、安装和维护助航设施，需要投入大量的财力、人力；鉴于民用航空器在空中飞行或在机场降停，需要地面人员或机场人员提供服务，并占用一定空间，因此，世界各国对航空器使用机场及航行设施均收取一定的费用，如航路费、起降费、停机费等。

三、保障民用航空活动安全和有秩序地进行。

四、保护民用航空活动当事人各方的合法权益。

从法律关系而言，民用航空活动作为一种以民用航空器为运输工具的运输活动，其当事人的关系属于民事法律关系。

考虑到旅客、货主，特别是地面第三人在民用航空活动中处于被动的地位；同时考虑到民用航空运输是高度风险的行业，立法应当对公正和社会效益两个价值取向很好地平衡，既要保护旅客、货主和地面第三人的合法权益，又要保证民用航空事业的良性发展。

五、促进民用航空事业的发展

本法专章规定“民用机场”（第六章）以促进民用机场建设；专节规定“民用航空器租赁”（第三章第四节），以便为航空运输企业利用“融资租赁”方式租购民用航空器提供法律保障，对“空中航行”、“航空人员”等，均有专章规定。以促进我国民用航空运输能力的发展，以促进培养和造就大批合格的航空人员，适应民用航空事业的发展。

第二条中华人民共和国的领陆和领水之上的空域为中华人民共和国领空。中华人民共和国对领空享有完全的、排他的主权。

本条是关于主权原则的规定。

领空主权是公认的国际法的基本原则。本条规定是对这一原则的重申。根据这一原则，国家对领空行使完全的管辖和控制，有权禁止外国民用航空器进入领空或者在一定条件下准许外国航空器飞入或飞越领空。如果外国航空器擅自飞入或者飞越一国领空，就是非法越境、侵犯

领空主权，地面国家有关机关有权采取必要措施，令其在指定机场降落，据此，民航法作了一系列规定。

第三条国务院民用航空主管部门对全国民用航空活动实施统一监督管理；根据法律和国务院的决定，在本部门的权限内，发布有关民用航空活动的规定、决定。

国务院民用航空主管部门设立的地区民用航空管理机构依照国务院民用航空主管部门的授权，监督管理各该地区的民用航空活动。

本条是关于管理机构及其职权的规定。

本条明确规定管理民用航空活动的行政机构，是国务院民用航空主管部门及其根据需要设置的地区民用航空管理机构。按照现行的国务院关于机构设置的规定，“国务院民用航空主管部门”是中国民用航空总局。目前，中国民用航空总局根据需要设置的地区民用航空管理机构有：华北、中南、华东、西北、西南、东北、乌鲁木齐等七个跨省、自治区、直辖市的地区管理局。

需要指出的是，民用航空管理体制的改革仍在不断进行，地区管理机构的设置不是一成不变的。为了适应管理民用航空活动的需要和提高行政效率，中国民用航空总局将适当调整地区管理机构的设置。

第四条国家扶持民用航空事业的发展，鼓励和支持发展民用航空的科学研究和教育事业，提高民用航空科学技术水平。

国家扶持民用航空器制造业的发展，为民用航空活动提供安全、先进、经济、适用的民用航空器。

本条是关于发展民用航空事业的基本政策的规定。

一、规定了以科教振兴民用航空事业的方针。

其核心是用立法形式，将“科教兴国”的战略在发展、振兴我国民用航空事业方面具体肯定下来。民用航空事业作为技术密集性行业，尤

其需要加强有关的科学研究，尤其需要坚持教育为本，大力搞好民用航空教育事业，搞好职业教育和岗位培训，使所有的管理人员、航空人员和其他职工都熟练掌握本岗位的知识和技能，并具有良好的政治素质和高度的敬业精神。

二、原则规定了扶持民用航空器制造业发展的政策。

第二章民用航空器国籍

本章共有五条是关于民用航空器国籍的规定。

确立民用航空器国籍原则的意义在于：该原则承认了民用航空器依照其国籍登记国的国内法具有一定的法律人格，登记国应当保证具有其本国国籍的每一民用航空器，不论飞到任何地方，都能够遵守当地关于航空器正常航行和地面转移的有效规则和规章，同时应当保证该航空器接受登记国所提供的保护与监督。而对于民用航空器国籍的登记国而言，则意味着依照国际法公认的国籍原则享有对该民用航空器的有关权利，并承担相应的义务。

第五条本法所称民用航空器，是指除用于执行军事、海关、警察飞行任务外的航空器。

本条是关于本法中民用航空器的范围的规定。

本条所谓“航空器”，是指能够凭借空气的反作用而不是凭借空气对地面的反作用在大气中获得支撑的任何器械。这是《芝加哥公约·附件2——空中规则》中，从自然属性的角度，给“航空器”所下的定义。这个定义共有三层含义：

一、“航空器”与“飞机”是不同的。

“航空器”既包括重于空气的飞艇、滑翔机、直升机、飞机等，又包括轻于空气的氢气球，而“飞机”仅是“航空器”中的一类。但是，在近代航空法中，航空器主要是指飞机。

二、排除了在大气中不是靠空气的反作用获得支撑的“火箭”。