XXX县政务服务体系建设工作情况汇报

县关于政务服务体系建设工作情况汇报

二、政务服务体系建设工作情况

XXXXX县政务服务体系自2011年4月中旬开始建设，并按照“分批建设、系统推进”的思路，目前已完成了县政务服务中心、11个乡镇为民服务中心、77个村委会（社区）为民服务站和农事E网通建设，其余19个村委会为民服务站正在建设中。

（一）领导重视，保障有力。在今年3月29日全州政务服务体系现场会后，县委、县人民政府高度重视，多次召开专题会议研究政务服务中心筹建工作；并组织相关人员到上海闸北区临汾街道办事处一站式便民服务中心、德宏州芒市就政务中心建设工作进行考察。在多地借鉴、充分论证、结合县情的基础上，提出“分期建设、系统推进”的思路，拟定了《XXXXX县政务服务体系建设方案》。

为切实加强对政务服务体系建设工作的组织领导，县委、县人民政府成立了由县委副书记、县长XXX任组长，县委副书记XXX任常务副组长，县委常委、常务副县长XXX、县委政法委书记XXX、县委常委、组织部部长XXX任副组长，各有关部门主要领导为成员的政务服务体系建设工作领导小组。各乡镇也成立了相应的领导机构。同时，按照省政府《关于加快推进和规范全省政务服务中心建设的意见》（云政办发〔2011〕68号）及《省委办公厅省政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意

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见》（云办发〔2011〕15号）文件要求，县人民政府已成立了XXXXX 县政务服务管理局，为挂靠县人民政府办公室的正科级行政机构，暂定人员数10名，其中设领导职数4名：局长1名，副局长3名。设置县公共资源交易中心，为县政务服务管理局下属公益性副科级事业单位，原核定给县政务服务中心的10名事业编制划入县公共资源交易中心使用，其中核定副科级领导职数1名（主任）。目前，县政务服务体系建设工作正在有序推进。

（二）分期建设，系统推进。采取“四个整合”推进政务服务体系建设及“农事E网通”网络协同办公系统建设。一是整合建设资金，加大投入力度。共投入资金966万元（包括上海捐赠XXX 为民服务中心建设资金15万元）用于政务服务体系建设。其中：投入县政务服务中心、乡镇为民服务中心（站）场所建设资金近600万元（县政务服务中心服务大厅面积达1229平方米）；投入办公系统建设、办公设备购置资金366万元。二是整合服务场所硬件资源，建设一站式服务窗口。立足“节俭实用、优化投入、保障到位”的原则，充分挖掘内在潜力，整合原有建设资源，实现原有硬件设施利用率的最大化，做到“少花钱、办大事、办好事”。目前，县政务服务中心、乡镇为民服务中心、77个村委会（社区）为民服务站场所建设已完成。县政务服务中心共设置了住建、人社、民政、公安等28个为民服务窗口，并于6月2日投入使用。11个乡镇采取改造、调节、租用、新建等方式推进为民服务中心场所建设，将农业、林业、民政等10余个站所集中一站式办公。—2—

三是整合服务场所软件资源，基本实现标准化办公。按照“能用则用、配备齐全、功能到位”的原则，投入资金65.1万元用于购置网络智能办公系统、服务大厅电子显示屏系统、电子监控系统、评价系统建设；投入资金22.5万元用于购置县政务服务中心大厅窗口柜台、办公桌椅、休息椅、档案柜及饮水机等办公设备；投入资金180余万元用于乡镇为民服务中心、村委会（社区）为民服务站购置办公设备，每个为民服务中心窗口都配置了办公桌椅、休息椅、档案柜、传真机、饮水机等，每个为民服务站都配置了计算机、打印机、扫描仪、电话等。四是整合人力资源，开展为民服务。由于政务智能办公系统和“农事E网通”网络协同办公系统是通过网上受理、网上审批、网上办理来为群众服务。县级28个窗口单位共确定70名工作人员在服务窗口开展工作；乡镇为民服务中心共确定220名工作人员在服务窗口开展工作；村委会（社区）将村干部、大学生村官或懂电脑的少数年轻教师发展为工作人员，共确定180名人员在服务站开展工作；各村小组也相应确定1至2名代办员开展工作。目前，共有近500名工作人员在县、乡、村三级服务窗口开展工作。同时，县政务服务中心、乡镇为民服务中心（站）都统一规范了名称、标识、标牌。

（三）改进模式，高效运转。全面实行一窗式受理、一站式办结、一条龙服务、阳光下操作。重点抓“六个功能”建设：一是抓网络覆盖功能建设。网络搭建采取边建边开通的方式推进，投入资金196万元，完成77个村委会（社区）为民服务站的网络建

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设（其中，43个村委会（社区）搭建光纤网络，34个村委会搭建CDMA无线网络），建成率达80%。二是抓信息化办公系统功能建设。投入资金18.27万元建设政务智能办公系统和“农事E网通”网络智能办公系统，按照“能下放的权力一律下放、能上载的流程一律上载”的要求，将全县行政审批、社会服务等287项事项在政务智能办公系统和“农事E网通”网络智能办公系统平台上对接，实现县、乡、村三级网上受理、网上审批、网上办理。5月以来，已为群众办理事项9505件，接待群众1.3万余人次，为群众节省了办事成本、办事时间、办事精力。如：过去群众申请办理高龄补贴、农村医疗救助，至少需要3至5天时间，现在只需要10至15分钟就能办结。同时，逐步推进和普及全县网络办公和无纸化办公。三是抓行政审批功能建设。按照《州人民政府关于第三轮取消和调整行政审批项目的决定》（州人民政府令第4号）要求，对全县行政审批、行政许可、行政确认事项进行了清理。围绕“应进必进、进必授权”的原则，将169项事项及相关政策、法律法规、办理流程、办理条件、办理时限一并录入政务智能办公系统和“农事E网通”网络协同办公系统，逐步推行部门行政审批职能向一个内设机构集中，行政审批权向服务窗口授权。四是抓政务服务功能建设。对77个村委会（社区）为民服务站搭建了“农事E网通”网络智能办公系统平台，将与群众生产生活密切相关的涉农事项118项及相关法律、法规、政策录入“农事E网通”网络协同办公系统，让群众在村就可以了解、咨询、申办具体的事项，真正实现—4—

事在村办、困难在村反映、问题在村解决。五是抓政务公开功能建设。在智能办公系统及“农事E网通”网络协同办公系统中设立政务信息公开查询区、政策咨询区和资料索取点。投入资金28.14万元完成县政务服务中心显示屏建设，主要用于公布显示各单位服务窗口、乡镇为民服务中心、村委会（社区）为民服务站的服务事项、受理事项，服务程序、办理流程，服务方式、办理结果及县里一些重大信息的公示和发布，真正打造阳光操作的政务服务环境。六是抓监督投诉功能建设。采取现场办公监控、现场办公评价和投诉举报的方式推进程序的规范化、服务的质量化、工作的效率化。投入资金18.27万元完成电子监控系统建设，对服务窗口工作人员的服务态度、办理流程、运作程序等环节进行监控；投入资金2.67万元完成评价系统建设，主要是对具体事项办理过程中，群众对工作人员的服务质量、工作效率满意或不满意作出现场评价。目前，各服务窗口工作人员在服务语言上，做到文明用语；在服务态度上，做到热情主动；在服务仪表上，做到端庄大方；在工作质量上，做到“一般事项直接办理、特殊事项限时办理、重大事项联合办理、上报事项跟踪办理”，办事效率受到群众的普遍欢迎。

（四）完善制度，规范管理。制度建设与严格自律同步，推进政务服务体系建设规范化、运行科学化、管理标准化。目前，已制定了政务服务承诺、限时办结、一次性告知、首问责任及“农事E网通”全程代理服务办法等18项制度，对服务职能、工作流

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程、服务行为、责任追究等作了进一步的明确和规范；对服务窗口工作人员提出了不让服务对象在我这里冷落、不让工作事项在我这里延误、不让工作差错在我这里发生、不让工作机密在我这里泄露、不让忌言忌行在我这里出现、不让违规行为在我这里发生、不让机关形象在我这里影响、不让群众利益在我这里受损的“八项承诺”制；制定了县政务服务体系示意图、服务窗口示意图、工作流程图、窗口人员工作证等标识标牌。对各项制度内容，以文件下发、上墙宣传、印发服务指南等形式公示公开，推进制度的系统化、规范化和公开化。同时，拟定《XXXXX县公共资源交易管理实施意见》、《工程建设招投标管理办法》等8项制度，对全县工程建设招投标、土地资源转让、国有资产处置、政府采购等公共资源统一进场交易，做了进一步的明确和规范。

（五）广泛宣传，加强培训。始终围绕“为什么要建”、“建来干什么”、“应该怎么做”主题，采取召开专题会议、现场参观、面对面演示、点对点培训等方式开展宣传动员工作。县委、县人民政府于5月13日召开全县政务服务体系建设动员大会，对县级部门的主要领导，各乡镇党委书记、乡镇长，各村委会总支书记进行了宣传动员；6月2日，再次召开全县政务服务工作现场会暨业务培训会，近200人到县政务服务中心、麻栗镇为民服务中心、麻栗镇盘龙村委会为民服务站进行了现场参观，并现场观摩了群众申请“办理高龄补贴、农村医疗救助”事项的网上受理、网上审批、网上办结的全过程。同时，县政务服务中心采取点对点培训—6—

的方式，分别对各部门、各乡镇为民服务中心、为民服务站的业务人员进行了培训。各乡镇也分别对机关站所工作人员、村委会干部、大学生“村官”、驻地少数教师开展了专题培训。目前，全县已集中培训50期2000余人（次），并以张贴公告、发手机短信、发网络信息、电视新闻播报等形式进行多层次、多层面、多角度的宣传，共发放宣传手册3.5万份，有效提高了各族群众的知晓率。

三、取得的主要成效

通过政务服务体系建设及“农事E网通”网络协同办公系统建设，政务服务工作程序进一步规范，工作效率进一步提高，节约了群众的办事成本，党群干群关系进一步融洽。取得的主要成效体现在以下四个方面：一是为群众办事提供了方便。由于XXX属于典型的喀斯特地貌，各族群众大多居住在偏远的山区，分布较散，离乡镇政府所在地最远的村寨达60公里左右，给群众办事带来极大不便。县政务智能办公系统及“农事E网通”网络协同办公系统建设运行后，凡是建好为民服务站的村（社区），群众办事已不需要再出村，不需要再走几十公里的山路，过去需要3至5天才能办理的事项，现在只需要10至15分钟就能办理，极大地方便了群众，节省了办事时间。二是为群众办事节省了开支。县政务智能办公系统及“农事E网通”网络协同办公系统建设运行以来，县政务中心、11个乡镇为民服务中心和77个为民服务站点，已累计为群众办理事项9505件，为群众节约办事开支近150万元，每户农户办理一件事，至少能节约130至160元，极大地减轻了群

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众的负担。三是得到了群众的肯定和普遍欢迎。推行政务服务体系建设，各乡镇、各部门办事比以往更高效、更规范、更公开、更公平、更公正，树立了党政机关的良好形象，切实有效地解决了农民群众在办事过程中遇到的“人难找、门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，真正体现了想群众之想、听群众之声、解群众之难、造群众之福，很好地实现了广大群众的愿望。四是进一步融洽了党群干群关系。通过政务服务体系建设，全县党员领导干部的宗旨意识进一步增强，观念进一步转变，作风进一步改进，服务能力进一步提高，增强了为民解难、为民谋利、为民执政的责任感和紧迫感，更好地、更实地融洽了党群干群关系，为构建和谐XXX起到了积极的推进作用。

四、存在的主要困难和问题

由于政务智能办公系统及“农事E网通”网络协同办公系统建设是一个为群众办理事项的新途径、新平台。因此，在具体工作运转中，还存在很多实际困难和问题。主要体现在以下四个方面：（一）服务场所建设受基础条件制约。县委、县人民政府虽然多方筹资用于政务服务体系建设，但乡镇为民服务中心（站）场所建设存在一定条件限制，尚有X个乡为民服务中心因办公用房紧缺，只能整合原办公资源开展为民服务工作。

（二）网络建设覆盖面不够。目前，全县还有19个村委会未搭建光纤网络或无线网络，这些村委会都分布在偏远的山区，甚至分布在边境一线，网络建设难度很大。

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（三）工作人员业务技能不高。由于政务智能办公系统及“农事E网通”网络协同办公系统都是利用信息化手段完成具体业务，各服务工作人员要熟练掌握和操作业务还需要很长的学习过程，特别是村委会（社区）为民服务站的大部分工作人员是由该村委会（社区）干部、大学生村官和驻地教师组成，对熟练掌握电脑技能还有一定的难度。

（四）资金筹措压力较大。在前阶段工作中，县人民政府已多方筹资966万元完成了县政务服务中心、11个乡镇为民服务中心、77个村委会为民服务站建设，建成率达80%，但在后阶段建设中，还需要投入资金用于县公共资源交易中心、2乡两个为民服务中心及尚未启动建设的19个村委会为民服务站建设，财政压力大。

五、下步工作打算

根据国家、省、州关于加快政务服务体系建设的相关要求及县人民政府“分期建设、系统推进”的思路，我县将在硬件建设上、服务手段上、技术平台上、运行管理上下功夫。重点抓以下五个方面的工作。

（一）进一步抓好“建设进度”。按照《州委办、州政府办关于加强全州政务服务体系的意见》（文办发〔2011〕13号文件）及《州政府办关于对全州推进政务服务体系建设现场会确定事项进行分解立项督查的通知》（文政办发〔2011〕56号文件）要求，进一步加大力度，在完成县政务服务中心、11个乡镇为民服务中心、

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77个村委会（社区）为民服务站建设的基础上，全力推进办公标准化、信息化建设；争取在今年12月底完成具备条件的19个村级为民服务站建设，实现信息化办公全覆盖。争取在2012年底完成全县公共资源交易中心建设并投入使用。

（二）进一步抓好“规范运行”。始终坚持为民、务实、高效、规范、透明的原则，以服务基层、服务企业、服务群众为导向，进一步整合行政资源、优化资源配置、形成服务合力，将政务服务纳入基本公共服务体系建设，构建服务事项齐全、服务设施配套、服务功能完善和上下联动、层级清晰、规范透明、覆盖城乡的县、乡、村三级政务服务网络体系。

（三）进一步抓好“系统升级”。按照巩固完善、拓展创新、务实高效的原则，总结经验，多方借鉴，认真探索，继续加强县、乡、村三级“网上受理、网上审批、网上办结”服务系统的建设，进一步完善功能，拓展和延伸服务范围，普及无纸化办公。同时，加强办公网络系统的维护管理、安全管理，确保工作正常运转。

（四）进一步抓好“信息网络”。按照“边建边开通”的原则，在确保第一批28个县级为民服务窗口、11个乡镇为民服务中心和77个村为民服务站网络正常运行的基础上，确保工作更快捷地运转。同时，尽快完成19个村委会光纤网络的建设并投入使用。加强网络安全管理工作，确保安全正常运行。

（五）进一步抓好“宣传培训”。继续采取广播、电视、宣传栏、标语等群众喜闻乐见、易于接受的途径和方式，对政务服务—10—

体系建设及“农事E网通”网络协同办公系统建设进行再宣传、再发动，着力营造良好的社会氛围。同时，加强政务服务体系队伍建设，加大对政务服务窗口一线工作人员的培训，提升业务技能，确保工作快捷、规范、高效地运转。

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