开办费导致亏损的税务处理

开办费导致亏损的税务处理

作者：刘晓伟来源：中国税务报日期：2011-06-09

河南省某大型电力企业2008年开始筹建，当年发生费用1000万元，由于税务局的税收征管系统CTAIS软件核定了所得税税种，2008年企业进行了所得税年度申报，年度申报为亏损1000万元。2009年企业发生筹建期费用2000万元，在2009年企业所得税年度申报时又申报了当年亏损2000万元，累计亏损3000万元。企业财务人员为此发了愁，并向税务人员咨询，大型电力企业筹建周期过长，正式开始生产经营要到2011年，目前还没有生产经营，就有了这么大额的亏损，而即使开始生产经营，初期几年也还要有亏损，而亏损的弥补年限只有5年，如果过了5年，这些亏损额岂不是不能弥补，白白浪费了吗？公司在筹建期间没有取得任何销售（营业）收入，发生的业务招待费、广告宣传费在企业所得税汇算清缴时，如何进行税前扣除？

筹建期间不能计算为亏损年度

税务人员告诉他，《国家税务总局关于企业所得税若干税务事项衔接问题的通知》（国税函[2009]98号）规定，对企业所得税法实施以前年度企业未摊销完的开办费，2008年度可以一次性扣除。企业所得税法中开（筹）办费未明确列作长期待摊费用，企业可以在开始经营之日的当年一次性扣除，也可以按照企业所得税法有关长期待摊费用的处理规定处理，但一经选定，不得改变。也就是说，开办费在开始经营之前不是税前扣除项目，税前扣除的扣除之期为开始经营之后日的当年，开始经营之前的年份不能税前扣除，只能进行归集。

另外，企业筹建期间不能计算为亏损年度。《国家税务总局关于贯彻落实企业所得税法若干税收问题的通知》（国税函[2010]79号）明确，企业自开始生产经营的年度，为开始计算企业损益的年度。企业从事生产经营之前进行筹建活动期间发生筹建费用支出，不得计算为当期的亏损，应按照国税函[2009]98号文件第九条规定执行。所以，该电力企业从事生产经营之前进行筹建活动期间发生筹建费用支出，不得计算为当期的亏损。

企业筹建期间也不用进行企业所得税汇算清缴。《国家税务总局关于印发〈企业所得税汇算清缴管理办法〉的通知》（国税发[2009]79号）第三条规定，凡在纳税年度内从事生产、经营（包括试生产、试经营），或在纳税年度中间终止经营活动的纳税人，无论是否在减税、免税期间，也无论盈利或亏损，均应按照《企业所得税法》及其实施条例和本办法的有关规定进行企业所得税汇算清缴。很明显，企业所得税汇算清缴的主体是在纳税年度内从事生产、经营（包括试生产、试经营），或在纳税年度中间终止经营活动的纳税人。而该电力企业在筹建期，没有生产、经营，当然也就不用汇算清缴。如果税务机关由于在征管软件中设定了企业所得税税种要求企业进行年度申报时，也不能申报只有费用发生的亏损报表。

筹建期广告宣传费可以向后结转扣除

根据《企业所得税法实施条例》第四十三条规定，企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出，按照发生额的60%扣除，但最高不得超过当年销售（营业）收入的0.5%.第四十四条规定，企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除。超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。因此，企业在筹建期未取得收入的，所发生的广告和业务宣传费应归集，待企业生产经营后，按规定扣除。

关于业务招待费，税务人员提醒企业财务人员进行细分，并不一定发生了餐费等面向客户的支出就是业务招待费，筹建期间要正确区分各项费用。如企业还没有开始生产经营，产品还没有形成，招待各地来的客商举办的本企业未来产品的介绍活动发生的费用，也可能是广告费、业务宣传费或会议费。业务招待费支出一般要求与经营活动“直接相关”，所以一般情况下必须证明业务招待与经营活动的直接相关性。

在实际操作中，企业的业务招待费与会议费、差旅费、广告和业务宣传费等，经常难以

区分。比如单位召开会议，往往在租用的酒店或宾馆内统一用餐，而这部分餐饮支出，往往被列支为会议费等。又如，外购礼品用于赠送给客户应作为业务招待费，但如果礼品是纳税人自行生产或经过委托加工，对企业的形象、产品有标记及宣传作用的，则也可作为广告费和业务宣传费支出。为此，要求纳税人一定要准确把握税收政策，不能逾越政策的规定，想当然地处理业务招待费，否则将会带来不必要的税收风险或税收损失。

开办费列支应把握适当范围

《企业所得税法》及其实施条例对开办费的开支范围尚无明确规定。结合相关财务规定，开办费的具体开支范围应主要有以下方面：

一、筹建机构的费用。1.筹建人员的工资、保险以及职工福利费等。2.筹建机构的办公费、差旅费（含市内交通费）、印刷费、咨询调查费、交际应酬费、通信费等。3.董事会费或者等同于董事会的机构会议费用。

二、企业登记的费用：主要包括工商等政府机关登记费、政府机关注册的代理费、验资费、审计费、税务登记费、公证费、注册资本印花税等。

三、人员培训费。1.职工在筹建期间外出学习培训的费用。2.专家进行技术指导和培训的劳务费及相关费用。

四、企业筹建期间发生的资产的折旧、摊销、报废和毁损等。

五、注册资本的费用。主要是指资金往来的手续费以及不计入固定资产和无形资产的汇兑损益和利息等。以外币汇入的注册资本因投资合同中规定的记账汇率和实际汇率不同产生的差额属于资本公积，不属于开办费。

六、开工典礼费。

七、中外合资经营企业、中外合作经营企业在其所签订的合资、合作协议，合同被批准之前，合资、合作各方为进行可行性研究而共同发生的费用，可准予列为企业的筹建费。除中外合资经营企业、中外合作经营企业外的其他企业，经投资人确认由企业负担的进行可行性研究所发生的费用。

常见不得列入开办费范围的支出的有：

一、购建机器设备、建筑设施、各项无形资产等资本性支出。

二、根据合同、协议、章程的规定应由投资者自行负担的费用亦不准在开办费中列支。外商投资企业签订合同之前投资各方为筹建企业而发生的各项费用支出，应由支出各方自行负担。

三、投资方因投入资本自行筹措款项所支付的利息，不得计入开办费，应由出资方自行负担。

四、以外币现金存入银行而支付的手续费，该费用应由投资者负担。

筹建期终止应以开始经营为标志

关于筹建期的终止，目前主要有三种说法，分别是领取营业执照之日、取得第一笔收入之日、开始投入生产经营之日。笔者认为，结合不同的行业，有不同的特点，应当具体把握，如工业企业，由于需要建设厂房等基础设施，所以生产设施建设完毕，并且购进原材料进行生产之前的时间，都是筹建期间；商业性质的企业，装修好商场、购进商品之前的时间，都是筹建期间；服务性质的企业，由于没有具体形式上的商品，开始经营之前的时间，可以视为筹建期间

出口退税常见问题百问百答

一、政策性问题

1、生产企业与外贸企业出口货物的增值税政策是否一致？

答：生产企业与外贸企业出口货物的增值税退(免)税计算方法不一样:

（1）生产企业自营或委托外贸企业代理出口自产货物，除另有规定外，增值税一律实行免、抵、退税管理办法。实行免、抵、退税办法的“免”税，是指对生产企业出口的自产货物，免征本企业生产销售环节增值税；“抵”税，是指生产企业出口的自产货物所耗用的原材料、零部件、燃料、动力等所含应予退还的进项税额，抵顶内销货物的应纳税额；“退”税，是指生产企业出口的自产货物在当月内应抵顶的进项税额大于应纳税额时，对未抵顶完的部分予以退税。

（2）外贸企业出口货物实行“免、退”税管理办法，即对本出口销售环节增值部分免税，进项税额退税。

2、出口企业如何办理出口货物退（免）税认定？是否有时间规定？

答：根据《国家税务总局关于印发〈出口货物退（免）税管理办法（试行）〉的通知》（国税发〔2005〕51号）规定，出口企业在取得进出口经营权或签定代理出口协议之日起30日内，到主管税务机关退税部门办理出口货物退（免）税认定手续。企业办理退税登记时需出示《税务登记证》（副本），并报送以下资料:

（1）已办理备案登记并加盖备案登记专用章的《对外贸易经营者备案登记表》原件及复印件，没有出口经营资格的生产企业委托出口货物的提供代理出口协议原件及复印件

（2）海关自理报关单位注册登记证明书原件及复印件（无进出口经营资格的生产企业委托出口货物的不需提供）

（3）外商投资企业提供《中华人民共和国外商投资企业批准证书》原件和复印件

（4）特许退（免）税的单位和人员还须提供现行有关出口货物退（免）税规定要求的其他相关凭证。

出口企业未按规定办理出口货物退（免）税认定手续的，税务机关将按照《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条规定予以处罚后再给予办理出口退（免）税认定手续。

3、出口收汇及核销期限是否一致？如果不一致，各为多少天？

答：出口企业须在国家外汇管理规定的期限内办理收汇和核销手续。在出口退（免）税方面，出口企业须在货物报关出口之日起210天内（远期收汇除外），向主管退税部门提供出口收汇核销单，未在规定期限内向税务机关补齐有关凭证

的出口货物,根据《国家税务总局关于出口货物退（免）税若干问题的通知》（国税发〔2006〕102号）规定,应视同内销货物计提销项税额或征收增值税，已退税的追回已退税款。

4、出口货物视同内销的补税计算公式？

答：根据《国家税务总局关于出口货物退（免）税若干问题的通知》（国税发〔2006〕102号）规定，出口货物视同内销货物计提销项税额或征收增值税的计算公式如下:

（一）增值税

1、一般纳税人

（1）以一般贸易方式出口货物视同内销征税计算销项税额公式：

销项税额=出口货物离岸价格×外汇人民币牌价÷(1+增值税税率)×增值税税率（2）以进料加工复出口贸易方式出口货物视同内销征税应纳税额的计算公式：应纳税额=出口货物离岸价格×外汇人民币牌价÷(1+征收率)×征收率

（3）视同内销征税的进料加工复出口货物相应的进项税额应进行转出。

应转出的进项税金=补税当月申报抵扣的进项税额×（补税当月按简易征收办法征税货物销售额÷补税当月总销售收入）

2、小规模纳税人

小规模纳税人以一般贸易方式或进料加工复出口方式出口上述货物应纳税额计算公式：

增值税应纳税额=（出口货物离岸价格×外汇人民币牌价）÷（1+征收率）×征收率

适用征收率按增值税纳税义务发生时间确定。

（二）消费税

1、实行从量定额征税办法的出口应税消费品消费税应征税额计算公式：

消费税应征税额＝出口应税消费品数量×消费税单位税额

2、实行从价定率征税办法的出口应税消费品消费税应征税额计算公式：

消费税应征税额＝出口应税消费品离岸价×外汇人民币牌价÷（1+增值税税率或征税率）×消费税适用税率

3、实行从量定额与从价定率相结合征税办法的出口应税消费品消费税应征税额计算公式：

消费税应征税额＝出口应税消费品数量×消费税单位税额＋出口应税消费品离岸价×外汇人民币牌价÷（1+增值税税率或征税率）×消费税适用税率

5、对于视同内销征税的出口货物，在电子申报系统和出口退税申报系统中如何处理？

答：（1）一般纳税人生产企业的处理

生产企业以一般贸易方式出口货物须视同内销征税的，在增值税纳税申报方面，以不含税销售收入反映在当月增值税纳税申报表主表第1栏“按适用税率征税货物及劳务销售额”和第2栏“应税货物销售额”，同时以视同内销征税的出口收入金额冲减当月主表第7栏的“免、抵、退办法出口货物销售额”的本月数。在“免、抵、退”税申报方面，应按不同退税率的产品汇总虚拟一至数份负数出口报关单出口额冲减原已作“免、抵、退”税申报的出口额。

生产企业以进料加工方式出口货物须视同内销征税的，在增值税纳税申报方面，以不含税销售收入反映在增值税纳税申报表主表第5栏“按简易征收办法征税货物销售额”，同时以视同内销征税的出口收入金额冲减当月主表第7栏的“免、抵、退办法出口货物销售额”的本月数。并在“附表二”第17栏“本期进项税转出额——按简易征收办法征税货物用”填写视同内销征税的出口货物所对应转出的进项税额。在“免、抵、退”税申报方面，应按不同的进料加工手册及不同退税率的产品汇总虚拟一至数份负数出口报关单出口额，冲减原已作“免、抵、退”税申报的出口额，并应按其对应的出口额乘以计划分配率（未完成合同核销）或实际分配率（已完成合同核销），虚拟冲减其对应的进口料件金额。

（2）一般纳税人外贸企业的处理

外贸企业以一般贸易方式出口货物须视同内销征税的，应以不含税销售收入反映在增增值税纳税申报表主表第1栏“按适用税率征税货物及劳务销售额”和第2栏“应税货物销售额”的本月数，同时以视同内销征税的出口收入金额冲减当月主表第9栏“免税货物销售额”的本月数。对于相应的进项税额，应凭增值税专用发票按规定申请出具《外贸企业出口视同内销征税货物进项税额抵扣证明》(以下简称《证明》)后，将允许抵扣的进项税额填写在增值税纳税申报表附表二第11栏“外贸企业进项税额抵扣证明”中。并在取得《证明》的下一个纳税申报期内，向主管税务机关申报抵扣，超过申报时限的，主管税务机关应不予抵扣。凡当期发生凭《证明》抵扣进项税额情况的出口企业，必须采用上门申报方式，不能采用网上申报方式进行申报。

外贸企业以进料加工方式出口货物须视同内销征税的，应以不含税销售收入反映在增值税纳税申报表主表第5栏“按简易征收办法征税货物销售额”的本月数，并以视同内销征税的出口收入金额相应冲减当月主表第9栏“免税货物销售额”的本月数。

（3）小规模纳税人(包括生产企业、外贸企业)的处理

小规模纳税人出口应视同内销征税货物，应以不含税销售收入反映在增值税纳税申报表(适用小规模纳税人)第1栏“应征增值税货物及劳务不含税销售额”的本期数，并以视同内销征税的出口收入金额相应冲减第8栏“出口免税货物销售额”的本期数。

6、已视同内销征税的出口货物，其所耗用原材料的进项税额能否抵扣?

答：以一般贸易方式出口的货物视同内销计提销项税额的，其进项税金可按规定进行抵扣；以进料加工贸易方式出口的货物视同内销计算应交税金的，对应的进项税金应进行相应转出。

7、六类型企业与非六类型企业是如何划分?

答：根据《国家税务总局关于出口货物退（免）税管理有关问题的通知》（国税发[2004]64号）规定，企业有下列情形之一的，自发生之日起两年内，出口企业申报出口货物退（免）税时，必须提供出口收汇核销单，方可计算出口退（免）税。

（1）纳税信用等级评定为C级或D级；

（2）未在规定期限内办理出口退（免）税登记的；

（3）财务会计制度不健全，日常申报出口货物退（免）税时多次出现错误或不准确情况的；

（4）办理出口退（免）税登记不满一年的；

（5）有偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税、虚开增值税专用发票等涉税违法行为记录的；

（6）有违反税收法律、法规及出口退（免）税管理规定其他行为的。

不属于上述六类型企业的，即为非六类型企业可先计算出口退税，再在规定期限内补齐核销单。

8、转厂的定义，转厂出口货物如何申报纳税？

答：转厂是指出口货物报关不离境，对货物出口方来讲就是转厂出口，对货物接受方来讲就是转厂进口。转厂出口货物暂免征增值税，作免税申报，其进项不得抵扣和退税。

9、取消外商投资企业采购国产设备退税政策后，外资企业在国内采购设备的进项税金是否可以参与出口货物的“免、抵、退”计算？

答：2009年1月1日以后购进并开具增值税专用发票的国产设备符合抵扣条件的进项税额可以参与出口货物的“免、抵、退”税计算。

10、出口旧设备如何征税？

答:

根据《国家税务总局关于印发〈旧设备出口退（免）税暂行办法〉的通知》（国税发〔2008〕16号文）规定，出口企业出口旧设备可按照有关规定向主管税务机关申请办理退（免）税。出口企业包括增值税一般纳税人、小规模纳税人和非增值税纳税人；旧设备是指出口企业作为固定资产使用过的设备和出口企业直接购买的旧设备。

增值税一般纳税人和非增值税纳税人出口已使用过的设备，凡购买时取得增值税专用发票且其他单证齐全的，可申请退税，若购买时未取得增值税专用发票但其他单证齐全的，实行免税不退税的办法。

增值税一般纳税人和非增值税纳税人出口的外购旧设备，实行免税不退税的办法。

小规模纳税人出口旧设备，实行免税不退税的办法。

11、小规模出口企业出口货物是征税还是免税？

答：增值税小规模纳税人出口货物免征增值税、消费税，其进项税额不予抵扣和退税。

12、关于“三来一补”、“来料加工”、“进料加工”、“一般貿易”的定义及在税务上的区别。

答：（1）三来一补是来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易的俗称，三来一补企业主要从事对外的加工装配服务，所取得的加工费可申请免征增值税。

（2）加工贸易分为进料加工和来料加工，进料加工和来料加工分别按财务核算方式、海关监管程序和税收征管办法的不同确定。

进料加工是指有进出口经营权的企业，为了加工出口货物而用外汇从国外进口原料、材料、辅料、元器件、配套件、零部件和包装材料，经加工生产成货物收回后复出口的一种出口贸易方式。出口企业从事进料加工复出口业务的实行出口货物退（免）税管理。

来料加工是指由外商提供一定的原材料、半成品、零部件、元器材，由我方加工企业根据外商的要求进行加工装配，成品交外商销售，由我方收取加工费的一种出口贸易方式。出口企业从事来料加工复出口业务的，取得的加工费收入免征增值税。

（3）一般贸易是指以购销方式出口货物，以一般贸易方式出口货物的应申报办理出口货物退（免）税。

13、出口货物退（免）税单证备案需要哪些资料？

答：根据《国家税务总局关于出口货物退（免）税实行有关单证备案管理制度（暂行）的通知》（国税发〔2005〕199号）文件规定，出口企业自营或委托出口属于退（免）增值税或消费税的货物，最迟应在申报出口货物退（免）税后１５天内，将下列出口货物单证在企业财务部门备案，以备税务机关核查：（1）外贸企业购货合同、生产企业收购非自产货物出口的购货合同，包括一笔购销合同下签定的补充合同等；（2）出口货物明细单；（3）出口货物装货单；（4）出口货物运输单据（包括海运提单、航空运单、铁路运单、货物承运收据、邮政收据等承运人出具的货物收据）。

14、生产企业出口货物“免、抵、退”的实耗法与购进法有什么区别？

答：购进法与实耗法的主要差别是两者在进口料件的模拟抵扣计算方法方面有所不同，“购进法”对进口料件在购进当期全部给予计算模拟抵扣，而“实耗法”对进口料件的模拟抵扣是按出口货物的计划分配率计算进口料件的模拟抵扣，再在进料加工手册核销时进行调整。

15、三来一补转为独资企业后仍以来料加工的方式进行生产，所取得的加工费是否征收增值税，政策依据是什么？

答：根据《国家税务总局关于印发〈出口货物退（免）税管理办法〉的通知》（国税发〔1994〕031号）规定，出口企业以“来料加工”贸易方式免税进口原材料、零部件后，凭海关核签的来料加工进口货物报关单和来料加工登记手册向主管其出口退税的税务机关办理“来料加工免税证明”，持此证明向主管其征税的税务机关申报办理免征其加工或委托加工货物及其工缴费的增值税、消费税。因此，来料加工企业转型为三资企业后，继续承接来料加工业务的，仍适用免税政策，企业可凭《来料加工贸易免税证明》申报办理免税，同时相应的进项税额不得抵扣。

16、因特殊原因未能在规定期限内收齐出口货物报关单退税联，能否向税务机关提出书面申请办理报关单延期？

答：根据《国家税务总局关于出口货物退（免）税管理有关问题的补充通知》（国税发〔2004〕113号）文件规定，出口企业有下列情形之一的，应在货物报关出口之日（以出口货物报关单〈出口退税联专用〉上注明的出口日期为）起90日内向主管税务机关提出书面延期办理出口货物退（免）税申报的申请：

（1）因不可抗力致使无法在规定的期限内取得有关出口退（免）税单证或申报退（免）税；