大学战略管理与战略思维

大学战略管理与战略思维

——在南昌大学2007年处级干部培训班上的报告

周文斌

我们今天谈谈大学的战略管理与战略思维。

在第二届、第三届中外大学校长论坛上，“大学发展战略规划”、“大学战略管理”分别成为中外校长热议的话题。今年1月8日至9日在北京召开的教育部直属高校工作咨询委员会第十七次全体会议上，更是集中提到了大学的战略管理。大家共同认识到：世界经济社会结构性的快速变化和大学结构性变化的不同步性，使大学发展面临着新的危机和挑战，其中不仅有知识结构性变化的挑战，也有管理变革的挑战；与此同时，中国经济社会的快速发展和建设创新型国家的宏伟战略，既为高校的发展创造了良好的机遇，也对高校的战略定位和战略管理提出了更高的要求。南昌大学也一直在积极应对挑战，实现科学发展。“十五”期间我们加强了战略规划工作，制定了“三大规划”（战略规划、学科建设和队伍建设规划、校园建设规划），明确了发展定位、战略目标、战略重点和战略措施，但是，规划的制订不等于规划的实施。在完成了战略规划后的今天，我们如何在“十一五”的重要时期来实现我们的战略规划必定成为广大师生关注的一个焦点。在座的各位都是学校的中层管理者，要认真研究一些带有方向性、根本性的重大问题，在更高的起点上，以更宽阔的视野，去想一些更长远的问题，才能有利于学校实现全面协调可持续发展。所以，我今天主要谈谈大学的战略管理和战略思维，我想这不仅是战略实施、引领发展、凝聚人心的一个重要保证，也在很大程度

上决定了学校未来的核心竞争力。

今天我们不讲具体的事务，而是谈一种理念和方法。首先要谈的是大学战略管理的意义，对大学战略管理进行分析，接下来战略的制定问题、实施问题，战略的评估问题，最后谈谈怎样来形成战略思路。

大学战略管理的定义

战略是一个从战争上引用的术语，是敌对双方为了取得胜利所采取的策略、方法和思路，最早的定义（西方的定义）是一种可以达到战争目的的艺术，是运用力量的艺术，战略不是一种具体的操作，更多的是思想上的问题。

从管理的角度上讲，战略是组织的总目标。

毛泽东说，战略是研究战争全局的规律性的东西。

在韦伯词典上是这样定义的：战略是整个组织首要的普遍的重要的持久的计划行动方针。

战略是为了达到目的的组织的总体的设想、一个总的工作思路，一个总的策划。这是我们组织的灵魂。

不管怎么说，战略是存在的，我们要自觉运用战略的方法来使我们的工作更加有全局性，更加有系统性，更加具有前瞻性。

从管理学的角度看，战略管理就是组织上为了长期的生存和发展所采取的措施。所谓战略管理，狭义上是指组织立足于战略高度和宏观层面，科学规划未来发展，实现规划目标，并通过加强规划实施的评价与监控，从而实现动态管理的过程，具有综合性、长期性、导向性等特点。它既是一种现代管理理念，又是一种新的管理方式，更是一个动态管理过程。战略管理被引入到高校管理，虽然始于20世纪80年代的美国，但

它切合了高校管理的实际需要，成为高校应对内外挑战、直面激烈竞争、促进学术创新的重要手段。加强宏观谋划、做好顶层设计、抓好规划实施和绩效评估，是高校贯彻落实科学发展观和国家发展战略的需要，也是高校加快自身发展的迫切需要。

南昌大学要长期发展就要珍惜外部和内部的资源，确定和选择战略目标，进行谋划，进行实施，并在实施的过程中进行评估和控制的动态过程。战略管理要在实施过程中要及时反馈、调整和控制，战略管理不是一成不变的，是动态的。要及时发现不足，及时修正，来进一步指导我们的工作。

大学的战略管理的提出

有这样一些形势和背景促进了大学战略管理的提出。

首先是高等教育体制的改革。在高校改革中有三件大事，第一个是对高校的管理权限进行了梳理，确定了以省为主、国家和省两级管理的体制；第二个是进一步明确了国家和省对高校管理的权利和义务；第三个是进一步明确了政府和大学的关系。

第二是大学自主权的落实。在《高等教育法》出台之前，政府做了很多大学自身应该做的事情，或者说大学的很多自主权没有得到落实。政府大包大揽，包干代替，在那种情况下，大学不具备制定战略管理的条件。体制改革后明确了高校办学自主权，《高等教育法》明确规定，高校可以依法办校，依法治学。现在政府对高校内部事务的管理已经很少了，由原来的直接管理变成了宏观指导，内部事务交给大学自己管。现代大学有两个机制，一个是学术自由，一个是大学自治。

第三是高校工作自身重心的转移。经过前一段时间的快速发展，到

现在绝大部分高校已经进入了稳定发展的时候，我们的办学资源、平台已经足够大了，我们工作重心应该转移，如我校提出要实现“三个转移”。当然，不仅是南昌大学，而是全国高校，特别是“211”高校都是按照这样的思路在做。现在也还有少量高校还处在建设的高峰期，根据政协报告，在07、08年还有很多高校处在建设的高峰期，而我们已经过了这个高峰期，工作重心发生了转移，要考虑更长远的问题。

第四是高校间的竞争日益激烈。战略的提出就是要使高校在争夺稀缺的资源中获得优胜。办大学需要大量的资源，发展的无限性和资源的有限性永远是一对矛盾。这就要求我们通过战略的制定争夺到资源，这样学校才能发展。能否发展取决于资源的占有，比如办学经费、课题、博士点、重点学科、重点实验室等。如果争夺不到就必然影响发展。

第五是高等教育国际化的趋势日益明显。不管是否承认，国际化已经在各个方面影响着高校的发展。这是不可回避的，西方高校进行战略管理要比我们领先几十年，而我们是近年来才提出这个问题的。我们的竞争不止在国内，而且在国外，也叫国内竞争国际化。

总之，大学的管理已经由运行管理上战略管理转移。教学管理、人事管理、财务管理等都属于日常性的管理，都是浅层面的。当然，运行管理还是需要的，但我们要更加重视战略管理，特别是在领导层面，学校领导和中层要有战略管理意识，如果满足于运行管理，我们就会迷失方向，我们就会在下一步高等教育的激烈竞争中处于不利地位。

战略管理的必要性

第一是战略管理为我们提供了战略性发展方向，指导我们资源的配置优先顺序。

第二是根据战略性方向提出有效的组织机构。

第三是为我们提供实施管理和评估的基础。

第四是增强管理者的使命感、历史责任感。

最终的目标应该是提高大学的工作成效，提高管理水平和竞争。大学战略的核心特征就是竞争。最早的战争是可能是为了争夺食物，现在的战争就是争夺资源。高等学校的竞争就是为了争夺资源。第一，我们要提倡竞争；第二，要有参照系，也就是要找到对手，对手找不好，目标就不明确。我们以全国“211”大学为参照系，在这样的坐标里思考南昌大学的发展；第三，是全局性，战略要从全局来考虑；第四，是长远性，是战略就要考虑长远，几十年，甚至上百年，至少是一、二十年。

战略管理的步骤

作为战略管理来讲，分为四大步骤：第一，战略分析，就是分析情况，了解自己的长处和弱处，知道发展的趋势和存在的需要解决的关键问题，以及可能解决的渠道、途径。第二，战略制定，就是制定具体的战略筹划，比如技术路线、完成时间等。第三，战略实施，组织到位，要组织领导，分配资源，进行改革，营造文化。第四，战略评估，及时反馈信息，进行修正，每个阶段都要及时反馈及时修正。这是战略管理的一个规律。

大学的战略分析

下面我们来讲对大学战略作出分析，包括四个内容：第一是大学组织的特征；第二是宏观环境分析；第三是竞争环境的分析；第四是大学内部的条件分析。

第一，大学组织的特征

大学的组织特征是大学是一个非盈利的组织，这确定了我们的办学指导思想。《高等教育法》规定了大学是非盈利的。企业是追求盈利的，大学是一个提供公共服务、提供公共产品的机构。第二个是大学的产权特征，它很复杂，它是利益相关性的产权。大学首先有政府的投入，其次有大学自身的进步、积累，第三个有社会的监督和参与。第三个是目标特征，与企业特征相比是模糊性的。大学培养社会主义事业建设者的接班人，培养有用的人才，与商业相比，目标很模糊，检验起来也不容易。这样也造成了大学在管理等方面的趋同性。第四个是大学的权力特征。大学具有二元结构。作为组织有行政管理，没有组织来管理，没有管理组织和制度是不行的。大学既然有组织，便会有行政管理。大学有另外一个重要的特征，就是学术自由。行政管理使大学具有有序性，使组织目标得以实现。行政与学术自由之间其实是矛盾的。完全放松行政管理，就会效率下降，所以不能够无限制地强调自由。当然也不能过分强调行政权利，把大学变成一个行政机关，那是没有的事。所以要处理好二者的关系。在人员特征方面，教师具有“双重忠于性”。教师既要忠实于他的行政管理机构或行政隶属关系，又要忠实于他的学科，他的专业，而且老师往往对他的专业的忠于程度高于他的行政隶属关系。第四个就是制度特征，就是趋同性。所以我们讲特色发展。第五个是产品特征，大学是一个公共产业，所以它的产品具有连带性。大学产品的界定也有模糊性。再一个是技术特征。对于企业来讲，随着的技术的进步可以大量减少工作人员，降低成本。但是大学不是这样的，技术进步对大学减少成本没有什么影响，大学的成本不断在扩张，大学的成本有一个最大化的趋势。大学要不断追求卓越，就要不断上新的项目、新的专业、新的博士点、新的高层次人才，这也就要求大学不断得到新的资源。没

有资源就发展不了。这就是竞争。我们归纳这些特征，希望能对大家以后对大学工作的认识有所帮助。

第二，宏观环境分析

下面是对宏观环境的分析。简略一点。比如政治，政治对大学的发展肯定是有关系的。比如“文化大革命”，在这样的情况下不可能谈大学的战略管理。改革开放后，提出科技是第一生产力，提出科教兴国人才强国战略，有了这样大的环境才能谈得上大学的发展和大学的战略管理。经济方面对大学的影响是显而易见的，如果政府有钱，对大学的支持大，那我们的日子才能好过，才能好好发展。现在美国的大学学费很贵，它的运行费用是很昂贵的。经济政策对大学也有影响。比如前一段时间国家对大学的直接投资虽然少，但是有经济政策，如允许高校自主贷款，融通社会资金，进行高校教育的建设。如果又不给钱又不给政策那是没办法做的。第三个是科技环境，科技环境肯定是对大学的发展具有制约作用、引导作用。第四个是文化环境，社会的文化环境对我们影响很大。

第三，竞争环境分析

下面我们讲一下大学的竞争环境。讲战略就是要在竞争中获得优胜。大学竞争具有以下几个特点：一是竞争结果的缓显性，建好一个大学和办好一个大学都是长期的，不像企业那么明显。大学有一个惯性。这会产生两种效应，一是急躁心理，怀疑措施有问题；另一种是麻痹。第二个是竞争的连带性，它很复杂。比如在人力资源方面的竞争上，我们争到一个院士或者一个博导，争到的不仅是一个人，而是一个领军人物，会带来很多课题，会带来很多资源、团队、学术骨干；相反，走了一个人，如果这个人很重要，那么他的课题可能就带走了，团队就带走

了。第三个是外部因素的特别重要性。我们通常说外因要通过内因起作用，但是对于高校来讲，外因对内因的影响很大。因为大学的资源绝大部分在外部，能否得到资源取决于外部的影响，比如政府。如果从正常拨款来讲，大家都差不多，但是，如果能拿到一个重大项目，就可以得到很多钱，或者得到一个企业的投资也可以得到很多钱。大学的发展来自于政府的定位和社会的认可。所以我们特别重视外部因素的影响。因此，我们一方面要搞好和政府的关系，和企业的关系，争取更多的资助，另一方面，我们自身也要不断努力，服务社会，贡献社会，得到人家的认可。办学一定是开放式的办学。外部的影响很重要。第四个是对手与手段的特殊性。它不像是打篮球踢足球似的,它是直接的竞争,它不是那么回事,北大和清华,也是这样的,总在较劲,但是这种竞争的方式和战争是不一样的。战争的方式和打球比赛的方式,它是一种核心竞争力的较量,而高校的竞争是一种暗的较劲。这是普遍存在的,不光在中国，国外也是一样的，哈佛和吉塔佛也是这个例子。它们互相之间也是较劲，其手段也是一样的。

我们要高度重视竞争力，要有竞争意识。从校领导一直到每一个教职员工，都要有一种竞争意识，或者要有一种危机感。竞争可以有不同的程度，但是不能忘了竞争，要高度重视。第二个就是要重视竞争的整体性。从战略问题上来讲，竞争不是某一个人的问题，某一个系的问题，某一个院的问题，而是一个单位、一个学校总体的竞争能力的问题，所以要整体来看。第三个要高度重视外部条件变化。外部因素一直很重要，所以我们要重视。第四个就是要注重研究我们的竞争对手。我们的竞争对手他在想什么，他可能会出什么招。这是我们要理解的。我们对竞争对手要了解。最重要的我觉得，我们不应盯到某一个高校，而是应该要

盯国家“211”大学、地方重点大学，比如郑州大学、苏州大学、山西大学等等，看这些层面的学校，看它们都在做些什么事情，有什么举措，我们要采取相应的对策。我记得在制定战略规划的时候，我们说，第一步就是把“211”学校五十名左右的学校拉到我们的计划中去对比，把他们的指标作为我们第一步战略实现的指标。也就是说，多少个博士点，多少个重点学科，多少个博导，多少个院士等等。再下一步，我们就是要建立研究型大学。目前我们国家公认的研究型大学是三十五名左右，因为我们下一步是要成为研究型大学，那么三十名左右的指标摆在这里，比一比。当然并不是完全这样，但它毕竟是有一定的参考的意义。在竞争有一个最重要的就是创新。要发展必须永远创新。所以,创新是我们制胜的法宝。千变万化离不开创新。

第四，大学内部的条件分析

下面我简单讲一下大学的内部环境的分析。要对自己资源的优势和劣势进行分析，哪些资源是优势，哪能些资源是劣势。第一，我们的基础条件、基础设施很好，这是优势。我们这已经有了多少个实验室，多少个战略平台，这是我们的优势。第二，那劣势呢，南昌地处中部欠发达地区；我们还有些学科还比较薄弱；我们还缺领军人物；教学和科研结合还不是不紧密等等。这是我们对之进行分析。第三，进行定位分析。第四，是人力资源开放和管理上，人是最重要的资源。第五，是对我们的体制结构进行分析。组织机构合不合适，效益高不高，还需要进行什么样的改变。第六，就是大学文化怎么样，是不是一种积极向上的、引人奋进的这样一种文化，还是一种退步的、保守的文化。这个要进行分析。第七，就是我们的教学科研的一些活动的情况怎么样。

大学的战略制定

在分析情况后，我们就可以知己知彼，进行战略谋划。首先我们要明确大学的使命、愿景与战略目标。

这里有几个概念，主要是大学理念，就是大学精神，接下来就是大学愿景与大学使命，这实际是一个不断推进，更加地理性或者是一个更加的长远更加的具体措施。首先就是大学理念，大学理念就是你对大学整体的认识，这是一个理念的问题。比如说，全员育人的理念、素质教育的理念等等，大学精神实际上是属于大学文化的范畴，就是通过历史的积淀，形成了哪些历史文化的传承。我们大学是做什么的，那么愿景就是具体怎么做。在国外的大学介绍上都有这两条，精神、使命和愿景。比如香港科技大学，它是一个九十年代建设起来的大学，十几年工夫进入了世界先进行列，那么它的使命是什么，它的使命是这样写的：通过教学和研究，以促进学习，追求知识，特别注重科学技术工程管理和商业特征，注重研究生的培养，促进香港经济和社会发展。这是它的使命。那么愿景怎样，愿景就是“建设一所在国际上有深远影响又致力于本地使用的优秀学府”。那么它的世界观，从世界范围来看，要成为世界级学府，每一个教研领域都走在世界的前列。从国家观来看，它要成为中国最优秀的大学之一，对国家经济及社会做出贡献。从地区观来看，成为香港这一块的主力之一，与政府及工商界通力合作，把香港发展成为以知识为本质这样一个愿景。至于使命，换言之就是应该要做哪些事情，愿景就是你要发展什么目的，不但要更具体，而且要有好多目标来解决。你有什么样的使命决定你有什么样的定位，有什么样的任务。举香港科技大学这样一个例子。它的目标就是：让学生特别是本科生全面体验大

学生活，包括在所选的学科方面不得缺少优良的训练，在通识教育方面，加强创新和思维能力，扩大视野，提高文化素养，在校园生活方面，建立终生学习的习惯，为教职工提供一个充满动力和互进促进的环境，对于研究来讲，作为一所在研究工作及研究领域方面都享有领先地位的学府，追求学问要兼顾积极和应用两个范畴，技术创新要与工商界紧密合作，校方提供自由开放的学习氛围，以加强学生、教职员和访问学者之间学习观点和创新概念的学习，对香港的责任致力于促进香港经济和社会的发展，丰富香港的文化。

大学战略的两大类型

在战略里头，称作为大学战略的有两大类型战略：一个叫竞争战略。刚刚我们讲，竞争战略就是我们在竞争中取得优势。

第二个叫发展战略。发展战略又有这几种类型，一个是差异化战略，差异化战略的典型的就是美国私立的研究型大学。美国这种常见性的大学都实施这种差异化的发展战略，差异化发展战略的特征是什么样？就是利用它丰富的办学资源和优良的办学传统，就是说这种差异是走高位的，我的学费就是那么高，我的学生要求就是那么好，一步到位。美国私立研究型大学发展得那么快是和它的战略特征是很有关系的。现在统计，美国前十名学校基本上都是私立研究型大学，高起点，高收费、高投入这样一个贵族式的大学，这是美国某些私立的研究型大学成功的例子。另一种是集中战略。集中战略的核心战略就是找准在一个产业利润上的，或者是大学循环链条上的，找准每一个环节，在一个环节里头、某一个层面集中力量，集中优势兵力打歼灭战。第三个就是成本领先战略。成本领先战略在美国高等私立教育领先机构比较常见，它就是低层次的因素。它的成本比较低，它是通过不断的压缩办学成本、开支，同

时学费也比较低。中国的私立学校目前都在这个层次，包括江西的。第四是特色化发展，办起自己的特色。那么前三个都是根据自己的资源的情况来办学的。他们都是在不同的层面上来竞争的。

没有比较好的竞争战略，就得不到比较好资源。如果发展了，就一定会在竞争中处于有利的地位。两者不可偏废。应该理解竞争战略和发展战略这两套战略之间的辩证关系。

在发展战略里面目前最认可一个战略叫大学国际化战略，这是国内国外提的最多的。我们首先要明白国际化本身是高等教育发展的一个要求。在知识经济时代，知识的传播应该说国界越来越不明显，传播的速度也越来越快，所以它要求是统一化的教学。大学是教育国际化战略的主体，什么叫国际化？怎么样才算国际化？我认为有这么几个要素。一是课程的国际化，。到欧洲和美洲去看，不管到哪所学校，它们的教材基本上都是国际通用的基础教材。我们为什么就不能用国外原版的教材呢？课程的国际化是什么概念呢？就是让我们的教学水平、我们的教学计划和国外同步。这是最重要，当然也是比较难的，但这就是最根本的。课程的国际化是最重要的，我们要争取教学生的标准是国际化的，那样，我们的水准就会是世界公认的。第二，是学生的国际交流。国外的很多大学，本科生的总数量一般是10%以上是国际化的，研究生超过50%是国际化的。再就是教师的交流。我印象很深的，我90年代末去泰国，清迈大学，是一个省，一个地区的学校，60%是外国的教师。泰国并不比我们发达，但是它的师资已经做到了这一步。看一个大学是否是有国际化的水平，首先看师资是不是国际化的。香港大学的师资全部是国际化的。按照国际上公认的比较好的学校的要求，讲师以上的岗位要在世界范围内招聘。教师是国际水平，是很重要的。我们的问题是工资还不够

高，哪一天我们的收入提高了，国际化的师资将大量涌入。再一个，国际学术交流与合作，如国际会议、跨国的教育机构等，如在海外办分校。国外的大学在境外办分校的很多。中国在海外办分校的不太多。

以上我讲的是国际化战略。还有一个战略叫综合化战略。南昌大学目前还在进一步施行综合化战略，使大学利用综合学科的优势，增强竞争力。

第三是大学稳定型战略。大学的发展过程中，有快速发展的阶段，也需要休养生息，处理内部的事情，稳定地发展阶段。但稳定性发展有一个阶段性，不可能长期的稳定发展，太稳定就没有活力，将被社会淘汰。在一段时期内可以采取稳定型发展。

最后一个战略是大学联盟。在经济上有联盟，教育上也有联盟。对于一所学校，某一个时段，某一种战略是主要的，也可以同时使用几种战略。大学战略可以同时体现几个方面，但是某一个一定是主体。

大学的战略实施

第四个讲战略实施。一是实施的任务和原则，一共有八大任务；

第二是实施的分层，有学院的战略，学科的战略，分层分解出来，才能实现。为了实现战略，我们大学的组织要变革。改革才是重点，改革大学的组织结构，如学位组织、人事制度、分配制度等。第四是资源分配的调整，要对战略进行评估对战略进行分析，反馈意见。

大学的战略评估

评估可以分成日常性的评估和阶段性评估，使战略更加有效。

下面以南昌大学为例讲一下战略问题。在世纪之初，南昌大学提出

了明确的发展目标，我们提出了“全国性国际化高水平”的大学这样的定位。全国性就是我们的参照系是全国的大学，我们招收的学生学缘结构丰富了，师资也有壮大，这对南昌大学发展很重要。我们实行国际化的战略，已经打下了很好的基础。我们提出的是综合性的战略，这对南昌大学的发展起了很重要的作用。对战略实施我们提出了“四名”工程——名园、名师、名牌、名星，这就把发展战略变成了工作计划，并且兼顾了外延发展和内涵建设，其实，我们在高速建设的同时一直没有忘记内涵建设。通过这几年的发展，我们的师资队伍的壮大，学科点、博士点的增加，科研平台的增加，科研成果、科研数量的增加，都说明了我们在内涵建设上取得的成绩，现在又进一步明确了“三个转移”，做好“三篇文章”，向管理、质量、特色迈进。教育部专家组对我们的定位有一个建议：在本计划内（五年之内）建成高水平的教学研究型大学，到2020年建成区域性的高水平大学。这说明，专家组对我们的思路是认同的。

最后一点，谈谈战略思维问题。思维对做法很重要。全校的领导、老师都要有战略思维。在世界观方面，第一要有世界眼光。第二要有强烈的使命感和责任感，使命感、责任感、事业心是前提。第三是正确的时空观，做事情把时空观放大一点，考虑放长远一点。在方法论方面，我们要把历史借鉴到现在来，也可用横向比较、进行情景分析、守恒法则等方法。

以上是我结合自己的体会和学习，谈的一些自己的想法，供同志们参考，同时，我希望我们的领导干部要以战略管理和战略思维的理念，站在经济全球化和知识经济大趋势的战略高度，既能够从宏观上关注世界高等教育发展的趋势，也能够从国家、地区、南昌大学本身层面上深

入探讨学校发展面临的现实问题，我想，这样南昌大学的战略管理才能正真有力量、有基础、有保障，我们的战略目标也才一定能实现。