国土空间格局优化行动实施方案

国土空间格局优化行动实施方案

为充分发挥规划调控和引导作用，更好地服务新旧动能转换和乡村振兴战略的实施，制定本方案。

一、编制省级国土空间规划

1.行动目标：依据《国务院关于印发全国国土规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2017〕3号）和自然资源部关于国土空间规划编制的统一部署，编制山东省国土空间规划，与我省“三线一单”（划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单）要求相衔接，统筹谋划国土保护、利用、开发和整治，优化开发格局，提升开发质量，规范开发秩序，促进区域人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

2.行动实施：

（1）开展前期研究。按照突出重点、增强实效、问题导向、积极创新、部门协作的原则，做好生态保护红线、经济社会发展、国土空间开发引导、保障能力建设和配套政策创新等问题研究。全面梳理现有各类国土空间调查数据，提出统一基础数据的思路与机制。根据需要，确定重要问题，对一些特殊问题开展专项研究，夯实规划工作基础。

（2）制定实施方案。围绕确定的重大研究专题，制定详细实施方案，成立规划编制工作领导小组、办公室和专家咨询委员会，确定参与部门和合作单位，保障专项经费，完善保障措施，明确时间进度安排。

（3）开展专题研究。按照实施方案，对国土资源环境承载能力评价、国土开发保护总体战略研究、新旧动能转换与空间组织研究、城镇化发展与空间优化研究、国土生态安全与陆海统筹研究、国土综合整治与资源开发研究、齐鲁文化传承与发展空间优化研究、国土规划信息系统设计研究等八个专题开展研究，形成研究成果。

（4）编制规划文本。在深入开展专题研究和重大问题需求分析基础上，同步开展省级国土规划编制，形成征求意见稿。

（5）组织成果报批。经充分征求意见、协调论证后，报自然资源部等相关部门审核，按照审核意见修改完善后，经省级人民政府报国务院批复。

责任单位：省国土资源厅、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业厅、林业厅、环保厅、统计局，各市人民政府。

时间期限：按照自然资源部统一部署，预计2020年底编制完成。

二、编制实施村庄规划

1.行动目标：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，有条件的或有需求的地区按照“生态优先、绿色发展，多规合一、统筹协调，因地制宜、分类推进，以人为本、共建共享”的原则，编制村庄规划，统筹布局农村生产、生活、生态空间。

2.行动实施：

（1）出台指导意见。研究出台我省《关于规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的指导意见》，明确编制标准要求。从优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局，细化土地管制规则。从土地综合整治方面引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。

（2）制定实施方案。各地（市）要做好村庄规划的指导督查工作；各县（市）要制定具体的村庄规划编制工作实施方案，统一部署，统筹协调；各乡（镇）作为村庄规划编制工作的责任主体，具体组织实施。方案要明确责任分工，制定时间安排，完善保障机制。

（3）规划成果审批。规划成果应由规划文本、图件、表格和管制规则等组成。规划成果经村民会议或村民代表大会审议通过后，由乡级人民政府报县级人民政府批准实施，并作为修

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改调整乡级土地利用规划的前提条件。市、县国土资源部门应将规划成果逐级向省国土资源厅汇交。

（4）村庄规划实施。各乡（镇）要在编制村庄规划的基础上，细化规划确定的各项目标任务，制定村庄规划实施方案。明确规划实施的时序计划、安排规划实施的具体项目、分解规划实施的责任分工，提出规划实施的详细举措，确保村庄规划成果落地实施。

3.激励政策：村庄规划编制多数属于志愿者服务，对村庄规划编制工作的组织领导和进度情况进行及时调度，对工作成效突出的地区进行通报表扬。优先推荐参加自然资源部的评先评优。

责任单位：省国土资源厅，市、县（市、区）人民政府及国土资源等有关部门。

时间期限：2018年7月底已出台《关于规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的指导意见》，2019年上半年，市、县完成一批有特色的村庄规划成果。到2022年，需要编制村庄规划的村（或者社区），完成村庄规划编制工作。

三、指导国土规划试点

1.行动目标：积极推进济南、淄博、烟台3市新旧动能转换综合试验区及招远、诸城、荣成3县（市）国土规划编制试点。以资源环境承载力评价为基础，加强与经济社会发展、城乡规划、生态环境保护、乡村振兴、交通水利等相关规划协调衔接，合理安排生产、生活、生态用地空间，形成规模适度、布局优化、节约集约的建设用地空间布局。在规划主要控制指标中增加万元二三产业增加值用地量、人均城乡建设用地、土地开发强度、建设用地地均GDP产出等效益指标，强化规划约束和引领作用。

2.行动实施：

（1）全面启动试点工作。试点市、县人民政府对规划试点工作负总责，保障工作经费及编制力量，制定工作方案，明确保障措施，按要求组织开展试点工作。

（2）完成现行规划成效评估。开展深入调研和实施评估，围绕本轮规划实施以来，在处理“保护与发展、城镇与农村、增量与存量、弹性与刚性、结构与布局、质量与效益、土地规划与空间规划”等关系中，取得的主要成效和面临的突出问题，总结提炼结论和建议，为开展新一轮土地利用总体规划编制工作指明方向、提供支撑。

（3）开展重点专题研究。形成规划文本框架，数据库和信息平台建设方案等。

（4）规划成果编制。形成规划数据库和信息平台。

（5）试点成果报批。经充分征求意见、协调论证后，报自然资源部审核。及时总结提炼试点经验，包括规划编制的主要步骤、研究方法、规划标准、方案比选、指标体系等内容，以及在形成该规划成果中可标准化的其他过程材料。

责任单位：省国土资源厅、发展改革委、住房城乡建设厅，试点市、县（市、区）人民政府及国土资源等有关部门。

时间期限：2018年底，根据国家统一部署，济南、淄博、烟台三市及招远、诸城、荣成三县（市）完成规划编制试点前期工作，制定试点工作方案，落实工作经费。2020年，完成试点任务。

四、制定配套办法

1.行动目标：通过制定配套管理办法，规范土地利用总体规划实施管理、土地利用计划使用管理、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用试点等工作，促进国土空间格局优化。

2.行动实施：

（1）根据国家体制改革和自然资源部国土规划编制要求，修改完善《关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见》（鲁国土资发〔2013〕116号）或者制定规划实施管理办法。

进一步明确规划调整、修改相关要求，维护规划的严肃性和权威性。

（2）充分发挥计划的调控和引导作用，研究制定《改进土地利用计划使用管理的意见》，进一步加强新增建设用地计划的分配使用管理，实行“统筹兼顾、突出重点、有保有压、奖惩结合”的分配使用方式，研究建立“增存挂钩”机制。

（3）优化完善城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用试点有关意见和办法，统筹推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦，优化城乡空间布局。

责任单位：省国土资源厅，市、县人民政府及国土资源等有关部门。

时间期限：长期执行。

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