植物检疫学法规总结

Part1

全国农业植物检疫工作主管部门为：农业部

全国林业植物检疫工作主管部门为：国家林业局

我国国内植物检疫的主管部门：农业部和国家林业局

我国动物防疫工作主管部门：国家兽医行政管理部门

负责我国对外检疫的部门：国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局）

FAO：联合国粮农组织

WHO：世界卫生组织

OIE：世界动物卫生组织

IPPC（国际植物保护组织）的主管组织：OFA

组织制定《植物检疫措施标准》的国际组织为：IPPC

制定《陆生动物卫生法典》和《水生动物卫生法典》的国际组织为：OIE

EPPO：欧洲地中海植物保护组织

NAPPO：北美植物保护组织

APPC：亚太地区植物保护组织（中国所属区域性植物保护组织），1983年申请，1990年批准。

Part2 检疫性有害生物

在限定性的有害生物中，包括检疫性有害生物和限定的非检疫性有害生物两类

检疫性有害生物：指对某一地区具有潜在经济重要性，但在该地区尚未存在或虽存在但其分布未广，饼正有官方控制的有害生物。

限定性的非检疫性有害生物：是一种在进口国虽然有广泛分布，但存在于进境的种植材料上，并将对其原有用途造成不可接受的损害的非检疫性有害生物，因而进口方的法律、法规可以规定对其采取限制措施。

检疫性有害生物的确立依据：

1.国内尚未发生或虽有发生，但分布不广并正在由官方控制的有害生物。

2.危险性大的有害生物。

3.能随动植物及其产品传播的有害生物。

4.通过风险评估确认。

植物检疫性有害生物的三大生物学类群：病原物如小麦矮腥黑穗病菌，昆虫如美国白蛾，杂草如假高粱。

动物疫病：动物的传染病和寄生虫病统称为动物疫病。

有害生物风险分析：评价生物学或其他科学、经济学证据。确定某种有害生物是否应予以管制以及管制所采取的植物卫生措施力度的过程。

国际植物检疫措施标准将检疫性有害生物风险分析程序分成三个阶段：起始阶段。评估阶段。管理阶段。

起始阶段的两个起点：1.从传播途径开始；2、从有害生物开始

有害生物风险分析

1、起始阶段：工作涉及到查明需要进行有害生物风险分析的有害生物传播途径等。

2、有害生物风险评估：确定每种查明的或与某种传播途径有关的有害生物是否为检疫性有害生物，列出其侵入、定殖、扩散的可能性和经济重要危害性方面的特点

3、有害生物风险治理：涉及到拟定、评价、比较和选定减少这种风险的备选方案。

疫区：是指由官方划定的发现有检疫性有害生物存在与为害，并正由官方采取措施控制中的地区。

非疫区：有科学证据证明未发现某种特定的有害生物分布，并由官方维持这种状况的地区。有害生物低度流行区：是经主管当局认定，某种有害生物发生水平低，并已采取了有效的监测、控制或根除措施的地区。

人畜共患病：在脊椎动物与人类之间自然传播感染的疫病。

外来入侵生物：主要指非本地的。对农林牧渔业生产、生物多样性、生态环境、人类健康生产威胁与导致危害，能在自然界自我繁衍的生物。如松材线虫、美国白蛾。

外来生物入侵途径：有意传入、随人类活动无意传入、自然传入

Part3 动植物检疫

1660年，法国提出产出小蘖植株并禁止传入，以防治小麦秆锈病的法令。这是世界上首次利用法律手段防治病虫害。

1866年英国签署一项法令，采用紧急措施扑杀进口全部牛瘟病牛，这是世界上最早的动物检疫。

1903年在中东铁路局建立铁路兽医检疫处，检疫来自沙俄的各种肉食食品。这是中国最早的动物检疫。

动植物检疫：是旨在防止检疫性动物疫病和植物有害生物的传入、传出和（或）扩散，或确保其官方控制的一切活动。

动植物检疫的四个突出的属性：法制性，预防性，国际性，综合性

当前国际动植物检疫的5种基本类型：环境优越型、发达国家大陆型、经济共同体大陆型、发展中国家大陆型、工商业城市型

动植物检疫的实施范围：1、动植物和动植物产品，2、装载容器、包装物及铺垫材料，3、运输工具，4、其他检疫物

动植物检疫的工作程序：包括检疫许可、检疫申报、现场检验与实验室检测、检疫处理、出证放行。

隔离检疫：是将进出境或国内调运的有关动植物在检疫机关指定的场所内，于隔离条件下进行饲养或种植，并在其生长期间进行检验。检测和处理的一项措施。

预检：是在植物或植物产品入境前，植物检疫人员在其生长期间于原产地进行检验、监测的过程。

产地检疫：是在植物或植物产品出境前，植物检疫人员在其生长期间于原产地进行检验、监测的过程。

实施产地检疫合格后可签发产地检疫合格证书，凭该证可以直接换取植物检疫合格证书

产地检疫与预检的不同：

1、主管部门不同：产地检疫主管部门为国内动植物检疫机关；预检的主管部门为出入境动植物检疫机关

2、针对原产地不同：产地检疫针对的是本国的原产地；预检针对的是对方国家的原产地。

3、针对的疫情不同：产地检疫针对本国或本省（地）检疫性动物疫病或植物有害生物；预检针对的是对方国家的动物疫病或植物有害生物。

对引进植物种苗和繁殖材料实施隔离检疫的重要性：

1、某些植物有害生物具有潜伏侵染的特性，从外观上难以判断，需要隔离检疫。

2、通过隔离期间的检疫可避免由于漏检带来的风险。

3、避免有害生物的扩散

动植物检疫法规：旨在防治检疫性动物疫病和植物有害生物的传入、传出和（或）扩散而限制动植物、动植物产品及其他物品的生产、流通或储存，或人员的正常活动，并建立检疫出证体系的官方规定。

1982年FAO向个成员国传发了《制定植物检疫法须知》。介绍了制定植物检疫法规时应考

虑的11项基本内容。

植物检疫的法规、规章种类有很多，按照制定他的权力机构和法规所起作用的地理范围，可将这些法规分为：

1、国际性法规：有关国家政府共同协商，并为保护签约国的共同利益而指定的检疫法规。

2、国家级法规：由一个国家政府立法机关或国家授权的政府有关部门制定。旨在预防从国外传入本国规定的不准传入的危险性有害生物，保护本国农业生产安全，同时也防止本国有有害生物的传出，履行有关国际义务。

3、地方法规：本地政府根据本地具体情况，在国家法规基础上所制定。

植物检疫法规的起源：

14世纪，防止传染病传播

1660年，防除卢昂地区的小麦秆锈病铲除中间寄主小蘖的命令

1860年，法国从美国进口葡萄种苗，传入葡萄根瘤蚜，被毁葡萄园三分之一。

1873年，德国《禁止栽培葡萄苗进口令》

1877年，进度尼西亚颁布了禁止从斯里兰卡进口咖啡的法令。

1881年，有关国家鉴定Plant，防止葡萄根瘤蚜的国际公约，进而导致1951年《国际植物保护公约》的诞生。

我国植物检疫法规：进出境植物检疫法规，国内植物检疫法规（农业植物检疫法规，林业植物检疫法规）

Part5 对内植物检疫法规

1983年国务院发布《植物检疫条例》，1992年国务院颁布了修改后的《植物检疫条例》

农业、林业植物检疫有害生物和应施检疫的植物、植物产品名单，由国务院农业主管部门、林业主管部门制定。

我国最新发布“全国植物有害生物名单”的年份是2009年，与上次（2006年）发布的相比，总数量由43种下降到29种。

调运检疫

·调运必须经过检疫的植物和植物产品，调入单位必须事先征得所在地的省、自治区、直辖市植物检疫机构同意，并向调出单位提出检疫要求；

·调出单位必须根据该检疫要求向所在地的省、自治区、直辖市植物检疫机构申请检疫。·对调入的植物和植物产品，调入单位所在地的省、自治区、直辖市的植物检疫机构应当查验检疫证书，必要时可以复检。

国内植物检疫的基本流程：

（！！未打）

我国对内植物检疫范围：

调运植物和植物产品，属于下列情况的，必须经过检疫：

1、列入应实施检疫的植物、植物产品名单的，运出发生疫情的县级行政区域之前，必须经过检疫；

2、反种子、苗木和其他繁殖材料，不论是否列入应实施检疫的植物、植物产品名单和运往何地，在调运之前，都必须经过检疫。

我国对内植物检疫后处理：

1、规定必须检疫的植物和植物产品，经检疫未发现植物检疫性有害生物的，发给植物检疫证书。

2、发现有检疫性有害生物、但能彻底消毒处理的。托运人应按植物检疫机构的要求，在指

定地点作消毒处理，经检查合格后发给植物检疫证书；

3、无法消毒处理的，应停止调运。

《植物检疫条例》第四条规定：

凡局部地区发生的危险性大、能随植物或其产品传播的病、虫、杂草。应定为检疫性有害生物。

农业、林业植物检疫性有害生物和应实施检疫的植物和植物产品名单，由国务院农业主管部门、林业主管部门制定。

第五条规定：

局部地区发生植物检疫性有害生物的，应划为疫区，采取封锁、消灭的措施，防止植物检疫性有害生物传出。

发生地区已比较普遍的，则应将未发生地区划为保护区，防止植物检疫性有害生物传入。第六条规定：

疫区和保护区的划定，由省、自治区、直辖市农业主管部门、林业主管部门提出，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院农业主管部门、林业主管部门备案。

疫区和保护区的范围涉及两省、自治区、直辖市以上的。又又关省、自治区、直辖市农业主管部门、林业主管部门共同提出，报国务院农业主管部门、林业主管部门批准后划定。

Part 6 对外动植物检疫法规

1991年中华人民共和国公布《中华人民共和国进出境植物检疫法》，自1992年4月1日期施行。

1996年中华人民共和国公布《中华人民共和国进出境植物检疫法实施条例》，自1997年1月1日起施行。

我国2007年以前，根据植物检疫性有害生物的危险程度和检疫处理的区别，仿照欧共体的分类名称，将其划分为三类，即A1类有害生物33种、A2类有害生物5种及A3有害生物368种。2007年我国重新颁布了进境检疫性有害生物名单共435种，并取消了分类。

我国对外动植物检疫范围：

1、动植物、动植物产品和其他检疫物；

2、装载动植物、动植物产品和其他检疫物得装载容器、包装物;

3、来自动植物疫区的运输工具。

国家禁止进境物：

1、动植物病原体（包括菌种、毒物等）、害虫及其他有害生物；

2、动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物；

3、动物尸体；

4、土壤。

·口岸动植物检疫机关发现有禁止进境物的，作退回或者销毁处理。

·因科学研究等特殊需要引进禁止进境物得，必须事先提出申请，经国家动植物检疫机关批准。

对外植物检疫基本流程

（！！未打）

某单位拟从国外进口一批蔬菜种子，某公司拟从国外进口仪器香蕉种苗，应事先办理进口植物种子、种苗检疫审批手续的部门为？

·输入动物、动物产品、植物种子、种苗等须先提出．申请，办理检疫审批手续

·我国进境动植物的检疫许可的类型有：一般审批、特许审批

·国家质量监督检验检疫总局及其授权的口岸检疫机关负责：动物、动物产品、水果、粮食；禁止进境物等检疫物的审批

·农业部、林业部及直属机构负责：从国外引进植物种子；苗木及其他繁殖材料的审批

湖北一公司从美国进口一批小麦，运抵北京口岸入境，该公司办理报检手续检验检疫局所在地区？

厦门一公司从德国进口一批货物，运抵香港后拟经深圳口岸入境并转至东莞，该公司办理报检手续地点是？

《中华人民共和国进出境动植物检疫法实旋条例》

第十二条：货主或者其代理人应当在动植物、动植物产品和其他检疫物进境前或者进境时持输出国家或者地区的检疫证书、贸易合同等单证，向进口岸动植物检疫机关报检。

第十四条：输入动植物、动植物产品和其他检验物，应当在进境口岸实施检疫。

·输入植物，植物产品和其他检疫物。经检疫合格，准予进境；

·输入植物，植物产品和其他检疫物，经检疫发现有植物危险性病、虫、杂草的，由口岸动植物检疫机关签发《植物检疫处理通知单》，通知货主或其代理人作除害、退回或者销毁处理。经除害处理合格的，准予进境。

·要求运输动物过境的，必须事先商得中国国家动植物检疫机关同意，并按照指定的口岸和路线过境。

Part7国际植物检疫法规

《国际植物保护公约》（IPPC）

`1997，FAO第二十九届大会批准。是涉及国家最多，范围最大的国际性植检法规，签约国达173个，中国于2005年10月20日成为公约第141个缔约方。

·任务：加强国际间植物保护的合作、更有效的防治有害生物及防止植物危险性有害生物的传播、统一国际植物检疫证书格式、促进国际植物保护信息交流。

·内容：前言、条款（十五条）、格式证书附录。

《实旅卫生与植物卫生措麓协定》(SPS协定)

·背景：针对GA TT和TBT对技术性壁垒的约束力不够、要求不明确，乌拉圭回合中许多国家提议制定针对植物检疫的《卫生与植物卫生措施协定》

·原则：促进国家贸易的发展，保护各成员国动植物检疫对贸易的消极影响。是世界贸易组织成员都必须遵守的。包括14项条款和3个附件。

SPS协议内容

·规定了缔约国的基本权利和义务

·要求缔约国所采取的检疫措施应以国际标准、指南或建议为基础，尽可能参加rPPC等相关的国际组织;

·坚持非歧视的原则；

·检疫措施应建在风险性评估的基础之上；

·检疫措施的保护程度确定应考虑相关的经济因素，也应将不利于贸易的影响降低到最小限度；

·明确了疫区与低度流行区的标准，非疫区应是符合检疫条件的产地。

·特别强调各缔约圉制定的检疫法规及标准应对外公布。

国际植物检疫措施标准（ISPM）

·由FAO下属的IPPC秘书处编纂，提供使植物检疫措施在国际上统一的准则。

·截止2012年IPPC已经发布的植物检疫措施国际标准(ISPM)有3 6个。

非疫区：指一个由科学证据证实没有发生某种有害生物，且这种情有害官方维持的地区。

非疫产地有科学证据证明没有出现特定有害生物的地区，并且由官方保持这种状况。

植物检疫措施：旨在防止检疫性有害生物或限制有经济影响的限定的非检疫性有害生物的传人和/或扩散的任何法律、法规或官方程序。

等同性：植物检疫措旋不同，但具有相同效果。

非疫产地或者生产点与非疫区之间的区别

非疫区非疫产地

涉及范围包括许多产地包括许多产点

保持时间多年连续不断地加以保持可能仅保持一个或者几个生长季节管理输出国的国家植物保护机构生产者

有害生物影响全部本地

保障体系共同措施管理程序、调查和检查。

Part8案例分析

案例一

·2000年A市局部地区发生柑桔溃疡病，

·A市农业局和植检站采取果断的封锁扑灭措旋，在短期内迅速销毁病树。

·由于当事人局部利益受损，把A市农业局和植检站告上法庭。

·A市农业局和植检站最终胜诉。

试分析该案例与我国哪些检疫法规有关？涉及哪些条款？

·该案例涉及《植物检疫条例》及其实施细则条例的执法是否正确。

·处理对象正确，因为在2009年新发布的《全国农业植物检疫性有害生物名单》中有柑桔溃疡病菌。

·处理方法正确，因为《植物检疫条例》规定局部地区发生植物检疫性有害生物的，应采取封锁、消灭措施，防止植物检疫性有害生物传出。

案例二

·2005年农民甲中标A为县承购桑苗，购进桑苗16万株，并办理有《植物检疫证书》，因群众反映该桑苗质量质，A县请该县植保植检站对苗木进行检疫。

·A县植保植检站目检苗木后认为该批苗木疑有紫纹羽病，并出具书面证据，认定该批苗木带有眼中桑紫纹羽病。

·为此，A县拒绝收该批桑苗，造成该批桑苗无法销售而全部死亡。

·农民甲向A县人民法院起诉，告该县植保植检站检疫管理行政检查行为违法。

·A县植保植检站请求法院裁定驳回原告的起诉。

·A县人民法院判农民甲胜诉。

试分析该案例与我国哪些检疫法规有关？涉及哪些条款？

·该案例涉及《植物检疫条例》及其实施细则条例的执法是否正确。

·处理对象不正确，因为在2009年新发布的《全国农业植物检疫性有害生物名单》中没有桑紫纹羽病。

·处理放大不正确，因为不是检疫性有害生物，就不应出具植物检疫书面证明。

案例三

·X公司进口的一百多万株葡萄苗，在向检疫部门申报时出具了国内植检部门同意进口的《引

进种子、苗木检疫审批单》和输出国植物检疫部门出具的《'植物检疫证书》等有效单证。·我国检疫部门给予了高度重视，专门成立了进境葡萄苗检疫小组，研究制定了葡萄苗检疫和检疫处理预案，对分批进口的葡萄苗进行分批检疫。

·由于进口葡萄苗处于休眠状态，难于及时实施病毒病检测，在重点检测葡萄根瘤蚜等病虫害后，根据《中华人民共和国进出境检疫法》及其实旋条例的有关规定，对上述葡萄苗限定种植于《引进种子、苗木检疫审批单》指定种植的隔离检疫地。

·隔离检疫期间，植物检疫人员通过严格的病虫害监测，检测确定该批葡萄苗带有检疫性有害生物番茄环斑病毒，迅速上报了上级主管部门。并作出烧毁种苗、对种植地的土壤作消毒处理及两年内禁止种植寄主植物的处理意见。

·在与出口国交涉过程中，对方专家承认我方检疫结果，但我方公司在与出口商签订的进口贸易合同中未订立相关检疫条款，索赔不成功。

1）对该案例的处理应按《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例执行。

2）根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》中有关检疫处理办法，对检疫不合格的进境物可通知货主作退货、销毁或除害处理。因此在检测带有检疫性有害生物番茄环斑病毒后，作出了烧毁种苗、对种植地的土壤作消毒处理及两年内止种植寄主植物的处理；3）本案例所涉进口葡萄办理了《引进种子、苗木检疫审批单》，并具输出国植物检疫部门出具的《植物检疫证书》等有效单证，符合检疫法规要求。

4）我方公司在与出口商签订的进口贸易合同中未定立相关检疫条款，检测带有检疫性有害生物番茄环斑病毒，不能进行成功索赔。

案例四

●某进出口贸易公司从A口岸进境一批花卉种球，办理检疫申报时称这些种球将全部调往异地的B花卉公司

●A检验检疫局在实施现场检疫合格后将这些种球调往B花卉公司所在地的检验检疫局实施检疫和隔离检疫监管，而种植地所在检验检疫局称没有接到该进出口贸易公司的申报。

●为此，进境口岸检验检疫局立即和产地检验检疫局联合对该批种球的下落展开了调查。

●发现该贸易公司进口的种球在没有得到检验检疫机构检疫合格准予种植的前提下私自种植未经核准的种植隔离地，并有部分运往种植地。

根据我国进出境有关法规对境外引进繁殖用植物材料的检疫要求，分析提供案例与哪些条款有关。

1)调离的种球未向种植地检验检疫机关申报，违反了动植物检疫法的相关规定。

2)该贸易进出口公司在没有得到检验检疫机构检疫合格准予种植的前提下私自将进境种球种植在未经核准的种植隔离地；

3)引进种子、种苗的进出口贸易公司或花木种植公司应自觉遵守《动植物检疫法》及检疫法实施条例和相关规定，未经检疫批准不能私自将种球运往种植地

4)对引进的植物繁殖材料要求严格按照《引进种子苗木检疫审批单》指定隔离种植地和进境口岸的要求，配合出入境检验检疫机关落实检疫申报、现场检疫、检疫监管等工作，使引进的植物繁殖材料符合我国进境检疫要求。

案例五

●A公司从X国家购进一批油脂加工用大豆，并办理了检疫许可证，同时在信用证和进口批文中订明了检疫条款。

●当该批大豆由X港启运至中国B港。A公司及时向B港所在出入境检验检疫局报检

●检疫人员按照规定对进口大豆实施现场检验检疫后，抽取检验检疫样品送技术中心检验时发现大豆中携带大量中国禁止入境的危险性有害杂草一一假高梁种子

●而A公司则向供贷方提出了索赔

试分析该案例与我国哪些检疫法规有关？涉及哪些条款？

1）对该案例的处理应按《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例执行。

2)本案例所涉进口大豆的《进境动植物检疫许可证》中明确规定不得带有我国禁止进境的危险性有害生物假高粱等，货物运至我国港口后检疫发现假高梁种子，可认定X国家出口大豆不合我国的检疫要求。

3)进口商在在信用证和进口批文中订明了检疫条款，因此进口商同样可以获得赔偿。

4）根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》中有关检疫处理办法，对检疫不合格的进境物可通知货主作退货、销毁或除害处理。作为油脂加工用大豆可通过加工处理到达对假高粱种子的除害作用，但需在检疫部门监督下在指定地点进行。