国际法 试述不干涉内政原则

不干涉内政原则

不干涉内政原则有着悠久的历史沿革。早在十七、十八世纪就已产生并适用，是国际法上产生和适用较早的一个原则。比如1793年法国宪法第119条规定：法国人民不干涉其他国家政府事务，也不允许其他民族干涉法国的事务。这项原则原是为反对封建势力干涉资产阶级革命和掌握政权的。这项原则是对国家主权原则的明确解释，主权原则是现代国际法的基石，同时也是不干涉内政原则的根源。第一次世界大战后，不干涉内政原则成为一项国际法基本原则。1919年《国际联盟盟约》第15条第8款规定：“如争执各方任何一方对于争议自行声明并为行政院所承认，按诸国际法纯属该方国内管辖之事件，则行政院应据情报告，而不作解决该争端之建议”。1945年《联合国宪章》第2条第7款规定：“本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件，并且不要求会员国将该项事件依本宪章提请解决：但此项原则不妨碍第7章内执行办法之适用。”这一规定将不干涉内政原则一般化，上升为约束联合国组织及其会员国行为的七项原则之一，是对不干涉内政原则的重要发展。

但是，即使包括联合国在内的一系列法律文件也未能给“内政”一词明确规定其判断标准。联合国宪章第２条第７款规定：“在本质上属于任何国家国内管辖之事件”为内政。而这条规定具体该如何解释，国内外一直未能达成共识。由于国际法中的内政并不是一个地理概念，内政的范围总是不断发生变化，所以很难给内政下定义；各个国家由于社会制度、国家利益不同对内政的解释也不同。如有权决定本国的政治经济体制、内部组织等。但是，一个国家在本国国内的行为也可能是破坏国际法的行为。凡属践踏国际法准则的行为都是违反国际法的，都不能解释为“内政”。判断一个行为是否属于一国内政，其标准是既要符合国内法，更要符合国际法及条约规定的应履行的国际义务，二者都符合，才是内政；只符合国内法，而不符合国际法及国际条约规定的应履行的国际义务的行为，就不是内政。

而对于什么叫干涉，国内外对国际法的研究中正式界定很少，也一直未能达成共识，这一现象恰恰说明界定干涉很困难。这里引用由日本东京大学教授寺泽一主编的《国际法基础》一书中的定义“干涉是以行使武力、断绝外交关系及其威胁等强制执行为背景，把本国的意志强加于其他国家的行为。因为干涉是强制的，所以提出建议、斡旋或调停等不是干涉。干涉有多种形式：武力，政治，经济和等。随着社会的发展，干涉的手段越来越多样化，复杂化。干涉的方式除了公开露骨的干涉外，更多的是采用隐蔽、狡猾的方式：如组织、制造、资助、煽动或怂恿在他国内部进行颠覆活动。

由于国际社会本质上处于一个“无政府状态”。因此, 如果要想维护国际社会的和平与安全,那么,维持一个健康、公正、合理和稳定的国际法律秩序就显得格外重要。所以, 对于国际法里的不干涉内政原则—这一维护国际秩序的最基本的原则的研究和理解，非常有必要。