生活垃圾焚烧发电的优势

生活垃圾处理应坚定不移地走焚烧发电之路

一、国内生活垃圾无害化处理工艺应用现状简况

目前国外生活垃圾的处理主要有卫生填埋、堆肥与焚烧处理三种主要方式，均有不同程度的应用。在国内，长期以来由于未能实现生活垃圾分类收集，生活垃圾的成分非常复杂，金属、废电池及各种混入生活垃圾的工业废物造成垃圾中有害及毒性成分含量高，因而堆肥产生的肥料无法大规模用于农业经济作物生产，所以国内近30 年来在生活垃圾堆肥项目上还没有运营成功的实例，目前国内在生活垃圾处理上已极少采用堆肥的方式。

在2000 年之前，国内除少数几个城市率先采用焚烧发电方式处理生活垃圾，绝大部分城市长期以来都是采用简单填埋或卫生填埋的方式处理生活垃圾。2000 年之后，由于国内已建成的生活垃圾焚烧发电项目在运行中表现出的综合优势，以及国家关于推广垃圾焚烧的鼓励政策的陆续出台，垃圾焚烧发电在国内得到了迅速的推广应用。

到目前为止，国内所有的中心城市、沿海发达地区城市及大部分的省会城市都已采用焚烧发电作为处理生活垃圾的主要手段，其他许多一般二级城市符合条件的也已建成或正在筹建生活垃圾焚烧发电厂，目前国内已经投产的生活垃圾焚烧发电项目有近200 余个，整个垃圾焚烧发电行业所产生的环境效益、资源综合利用效益和社会效益都是非常显著的。

以下对生活垃圾焚烧发电与传统的卫生填埋做一个比较，综合分析一下垃圾焚烧发电在目前的国情下所具备的显著优势。

二、生活垃圾焚烧发电的优势

1、无害化彻底1生活垃圾在垃圾焚烧炉中经850C以上高温焚烧，有机物均完全分解，垃圾中所含的病毒、细菌均被杀灭，焚烧剩余的炉渣为无机物，焚烧产生的烟气经烟气净化系统处理后达标排放，无害化程度非常高。

而填埋只是将生活垃圾封存，对产生的填埋气体及垃圾渗滤液进行收集处理，其中各种细菌、苍蝇、老鼠大量滋生，实质性的无害化程度很低。

2、减量化程度高

垃圾填埋基本上不能实现减量。而生活垃圾经焚烧处理后减容95%以上，

减量一般在75%以上（根据原生垃圾中所含无机物比例而定），产生的炉渣还可进行利用，总体减量化程度非常高。

3、充分实现废物资源再利用

垃圾填埋除大型填埋场的沼气可收集利用外，其他无任何废物再利用手段。垃圾焚烧发电则利用焚烧垃圾产生的热量进行发电，将垃圾转化为可用的电力资源（每吨垃圾可发电250-350 度），焚烧产生的炉渣进行适当处理后可用于混凝土添加料、制作建材、填路基等，充分实现资源再利用。

4、二次污染控制水平高、有利于监管

垃圾焚烧发电厂配置完善的烟气、生产生活污水及垃圾渗滤液、飞灰、炉渣处理系统，完全可实现排放达标，其他无任何隐形污染隐患，二次污染控制水平高。并且处理后烟气及污水的排放均设置在线监测系统，飞灰及炉渣的处置效果可进行抽样检测，非常有利于环保部门实施监管。垃圾填埋的主要污染隐患为场地防渗系统容易破损，一旦发生这种情况则垃圾渗滤液直接渗入土壤及地下水，产生非常严重的污染，而这种污染在填埋场存放大量垃圾之后是无法及时观测到 2 的，隐患极大。另外填埋场采用敞开式作业，臭味、蚊蝇对周围环境的影响是无法有效控制的。

5、技术成熟、法规及标准完善

垃圾焚烧处理在世界上已有100多年发展应用的历史，在国内也有30 多年，技术已经非常成熟可靠。对于公众最关心的二噁英的控制，实际上从垃圾焚烧炉的焚烧温度、烟气停留时间、烟气净化系统所采用的工艺等方面国家相关技术政策和工程技术规范均有严格的规定，遵照执行即可完全有效地控制二噁英的产生和消除。

目前国家颁布实施的与生活垃圾焚烧相关的主要规范和标准有《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（建城[2000]120 号）、《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》（CJJ90－2002）、《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》

（建标[2001]213号）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001《生活垃圾焚烧厂评价标准（CJJ/T137-2O10》等，已是非常完善的。

6、国家鼓励及行业优惠政策明确

“十二五”期间，国家大力鼓励垃圾焚烧发电技术的推广应用。

国家《十二五规划纲要》、国务院《节能减排综合性工作方案》都明确鼓励在条件具备的城市推广垃圾焚烧发电；特别是

2011年3月23日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，更加明确提出推广垃圾焚烧发电；

2011年4月19日国务院以国发〔2011〕9号文批转由包括住房城乡建设部、国家发改委、财政部、监察部、环保部及中宣部在内的16 个部委联合起草的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》，再次要求全面推广垃圾焚烧发电。目前垃圾焚烧发电行业可享受的优惠政策主要有：

不参与调峰全量上网售电、上网电价：

0.65元/Kwh、增值税即征即返、免营业税等。因此，顺应中央政策，3

加上焚烧发电行业的优惠政策，目前是推广建设垃圾焚烧发电厂最好的时机。

7、保护我国珍贵的水土资源

我国是个土地资源及水资源非常缺乏的国家，采用传统的填埋工艺处理生活垃圾，一旦垃圾填埋场库底防渗系统发生破损，渗滤液漏出直接污染土地及地下水，进而污染江河，就会使受污染的土地及地下水几乎永久性地无法复原，而垃圾焚烧发电则不存在上述风险。虽然垃圾焚烧发电最终排放的烟气即使是达标了也终究有一定含量的污染物排放，但大气是全球共享的，全球将共同努力投入资源来治理（如京都议定书），而填埋场污染水土江河是我们国家自己的污染，所以从取舍的角度，从保护国家利益的原则出发，我国一定要推广垃圾焚烧发电，限制采用填埋作为生活垃圾处理的主要手段。

8、节约土地资源、容易安排选址

由于垃圾填埋场占地面积非常大，并且填满后又要重新占地新建浪费大量宝贵土地资源，而垃圾焚烧发电项目一般只需一次性占用不超过100亩土地，节约大量土地资源。并且由于填埋场是敞开式作业，恶臭味大，苍蝇、蚊虫、老鼠孳生，对周围环境的影响恶劣，其卫生防护距离规定为500 米，所以填埋场不仅占地大而且显

著影响周围土地的商业开发价值，这又是另一种土地资源的浪费。并且由于填埋场周围环境恶劣，选址附近的居民的抵触情绪往往极大，征地拆迁工作难度很大，相关费用高。而垃圾焚烧发电厂且由于采用封闭式处理作业，厂内清洁美观，卫生防护距离一般在300 米以内，如事先组织项目周围居民（或村民）参观考察已经投产的垃圾发电厂，一般都容易接受项目落地，所以选址比建设填埋场要容易得多，有利于项目实施及在将来的运营中减少外部干扰。

49、可回挖填埋垃圾进行焚烧如果垃圾焚烧发电厂建在原卫生填埋场的预留用

地范围内，还有另外一个优势，就是可将原填埋场的垃圾回挖，掺入到新鲜垃圾中

一同进行焚烧处理，这有几方面的好处：

一是可在填埋场腾出大量库容，供焚烧厂处理部分不能利用的炉渣及经稳定固化处理后的飞灰；二是减少填埋垃圾甚至将填埋垃圾清场后可彻底消除填埋垃圾对土壤和地下水产生污染的隐患；三是可使垃圾焚烧发电厂在投运初期有足够的垃圾供应，确保焚烧系统的正常负荷工况及实现排放达标。

10、"可避免地震发生时造成恶性污染

地震的发生往往造成滑坡、塌方、地基下沉，极易使垃圾填埋场的防渗系统及渗滤液收集系统受到重大破坏，从而导致大量的垃圾渗滤液渗入土壤及地下水系统，造成严重的环境污染。特别是那些已填埋大量垃圾的填埋场，遭到破坏后完全无法修复，造成的污染将是长期的和特别严重的，2008年发生的“

5.12 ”汶川大地震就对灾区及周围地震影响区的垃圾填埋场造成了非常严重的破坏。而垃圾焚烧发电厂则无此风险，最多是厂房设备受到损失，不会对环境造成任何污染，这一优点在四川省来说显得非常重要。

11、"减轻政府财政负担

一般来看，现代化的垃圾焚烧发电厂的垃圾处理水平和污染控制水平高，但投

资和运行成本也高，政府难以承受。而实际上对当地政府来说，建设垃圾发电厂在

支出上并不比建设填埋场要高。

政府在建设及运行填埋场的综合成本包括：

填埋场的占地成本、建设成本、500 米范围内的拆迁成本、填埋场的运行成本

（按2008 年新颁污染控制标准约需50元/吨垃圾）、填埋场封场后长期的维护成本（包括渗滤液、沼气处理等），并且填满后还要继续占地及投资 5 建设新的填埋场。如果按由企业投资经营垃圾焚烧发电厂的方式，政府仅需在投产后支付（70-90 元/吨）垃圾处理费，所以政府真实的支出完全有可能更节省。普遍的情况是由政府自行建设及运营管理的填埋场往往由于在排放达标方面由于难以实施有效监管，所以实际运营成本可能较低甚至非常低，但这不是真实的、做到规范运营和达标排放的真实成本。所以从处理和排放达标的角度来看，建设垃圾发电厂对政府来说并不会显著增加成本，反而会减轻政府的财政负担。

12、"有利于建设环保基础设施建设示范项目垃圾发电厂可做到建筑外形美观，场内环境清洁、绿化充分，可成为当地的一处景观及环保教育基地，而填埋场则难以做到。

13、"在xx 推广意义重大

四川省是西部人口大省，随着经济的发展、城市化水平提高及人民生活水平的提高，城市生活垃圾的产量日益增加。四川又是一个环境资源大省，是我国多条大河的上游区域，山好水好，风景如画，农业经济发达，所以对土壤、地下水、江河的保护始终是四川省的生命线。所以把生活垃圾处理好，消除生活垃圾处理不善对水土造成不可复原的污染是极其重要的，四川很大范围又处地震影响区，填埋场（包括已封场的填埋场）面临的风险是比较大的，因此四川省在城市生活垃圾处理上要谨慎采用填埋的方式，要积极推广垃圾焚烧发电，这具有特别重要的现实意义和长远意义。

三、香港南扬国际能源投资有限公司具有的投资实力和技术优势我公司是一家在香港成立的投资公司，注册资金为 5 亿港币，主要业务涉及电力、资源

综合利用、环保基础设施、仓储码头、煤矿、水电及房地产，总资产约40 亿港元。我公司有较强的投资实力，在生活垃圾焚烧发电项目的投资、建设及运营管理方面也有着良好的业 6 绩和丰富的经验，有一支由行业资深人员组成的技术、工程及运营管理队伍，完全能够满足国内垃圾焚烧处理项目实施的需要。我公司在四川省达州市投资的生活垃圾焚烧发电项目已经建成投产，该项目运营稳定可靠，排放达标，工艺技术先进，社会效益充分，已经成为当地的环保设施示范项目，为保护环境做出了突出的贡献。

香港南扬国际能源投资有限公司2013年12月16日7