村务公开治理方案

娄镇发〔2009〕61号

中共娄烦镇委员会

娄烦镇人民政府

关于开展村务公开和民主管理“难点村”

治理工作的实施意见

各村（社区）党支部、村（居委），镇属各单位：

为认真贯彻落实市、县关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的实施意见和全县村务公开和民主管理难点村治理工作会议精神，全面提高村务公开和民主管理工作的整体水平，推进社会主义新农村建设和统筹城乡改革发展，现就开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作提出如下实施意见。

一、开展“难点村”治理工作的总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强村级组织建设，健全完善村务公开和民主管理制度，保障农民群众的合法权益，促进农村社会和谐，推动农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

——坚持科学治理、协调发展。坚持“难点村”治理工作

与贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、保障农民群众合法权益相结合，周密部署，科学治理，为农村经济社会全面协调可持续发展筑牢基础。

——坚持以人为本、发扬民主。尊重农民意愿，充分发挥农民群众的主体作用。认真听取农民群众的意见和建议，自觉接受群众监督，把农民群众反映强烈的突出问题作为治理解决的重点，把群众满意度作为检验治理工作成效的依据。

——坚持因地制宜、分类指导。认真分析“难点村”产生的原因、制约“难点村”发展的因素，因地制宜，针对性地提出治理方案和措施，从源头上解决影响和制约村务公开和民主管理的重点、难点问题。

——坚持标本兼治、注重长效。及时总结推广“难点村”治理成功经验，制定带有普遍规律性和指导性的长期政策措施。既要着力解决当前村务公开和民主管理存在的突出问题，又要注重制度建设，形成“难点村”治理长效机制。

（三）工作目标

——农村基层组织健全有力。村党组织领导核心作用充分发挥，村委会依法履行职责，在村党组织领导下，积极协助镇政府开展工作。建立健全村务公开监督机制和村民民主理财机制,并充分发挥其作用。村级群团组织和社会组织不断发展，活动规范化、经常化。

——村务公开和民主管理制度全面落实。村务公开有效实

施，公开内容全面真实、公开时间及时定期、公开形式科学明白、公开程序规范完整。村民会议、村民代表会议、财务公开、民主评议等各项村级民主管理制度全面落实，与农民群众切身利益密切相关的事项由农民群众民主决策、民主管理、民主监督。

——农民群众合法权益得到有效保障。以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治工作深入开展，农民群众的选举权、知情权、参与权、决策权和监督权得到全面落实。党和国家各项强农惠农政策得到有效贯彻，农民群众切实得到实惠。农民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，群众的合法权益得到有效维护。

——基层干部群众民主法制素质不断提升。干部群众坚持党的领导、人民当家作主、依法治村的思想认识得到有效提高，推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的认识更加明确，基层组织及干部开展村务公开和民主管理实践的能力明显增强，学法、用法、守法的社会氛围进一步形成。

——农村改革发展形成有力支撑。农村基层活力进一步激发，农民群众参与现代农业发展和新农村建设的积极性、主动性、创造性得到充分调动。农村经济不断发展，农民持续稳定增收。政府公共服务逐步覆盖到农村社区，农村基础设施建设和社会事业发展良好。农村惩治和预防腐败体系建设有力推进，

党群干群关系融洽，社会和谐稳定。

到2011年，全县村务公开和民主管理专项治理工作取得重大成效，“难点村”面貌发生根本转变。

二、开展“难点村”治理工作的主要任务

（一）加强农村基层组织建设，着力解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，在村党组织的领导下，村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、计生协会、民兵等组织依法开展工作。完善村党组织领导班子成员“两推一选”，提高村委会成员一次性直选率，推行村“两委”成员交叉任职。加强村民会议、村民代表会议建设，健全村务公开监督小组、村民民主理财小组，切实发挥民主议事、民主决策、民主监督的功能。向村务公开和民主管理“难点村”派驻大学生村官，力争实现“难点村”每村一名大学生。加强基层人才队伍建设，大力培训农村基层干部，提高其思想素质和农村工作水平。

（二）完善村务公开和民主管理制度，着力解决村务不公开、管理不民主的问题。进一步规范和完善村务公开的内容、形式、时间、程序和管理监督。以财务公开为重点，不断完善村务公开的内容，及时将党委、政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况、以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项纳入公开内容，接受群众监督。在巩固村

务公开栏形式的基础上，积极推行村民热点公开、分片公开、建立信息公开平台等做法，创新公开形式。加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，建立健全财务管理制度。完善村民自治章程和村规民约等，健全村民会议和村民代表会议议事规则，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。加强法制宣传教育，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。积极探索新形势下开展村务公开和民主管理的途径和方式，切实保障农民群众的民主权利。

（三）发展农村经济和社会事业，着力解决“难点村”经济社会发展长期落后的问题。引导村级组织和农民群众根据市场需求和本村的实际条件，选准发展经济的路子，大力发展优势特色产业，提高农业综合生产能力和集约化生产水平，促进农业增产、农民增收。积极培育和发展新型农村合作组织，大力发展专业合作经济。充分发挥农村劳动力富余优势，加大农村劳务培训、转移力度，鼓励农民工返乡创业，做实劳务经济。加大各项强农惠农政策落实力度，在安排农业基础设施建设项目和实施扶贫开发上向“难点村”倾斜。加强农村精神文明建设，美化净化生活环境，倡导文明健康的生活方式。积极探索对接互助形式，鼓励机关事业单位、城市社区和“强村”结对帮助“难点村”发展经济，增强“难点村”自身发展能力。

（四）强化农村社会管理，着力解决可能引发农村社会不稳定的问题。加强农村社区建设，培育农村服务性、公益性、

互助性社会组织，推动形成政府行政管理和村民自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动的局面。坚决纠正和制止村党组织、村委会换届选举中的“贿选”及其他违法违纪行为，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。加强农村社会治安综合治理，坚决依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪，维护农村正常生产生活秩序。加强农村警务建设，逐步建立以驻村民警为主导，以群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农村社区安全防范水平。有条件的地方，要依托社区资源，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职人员和义务志愿者相结合的邻里守望、守楼护院、看村护家等活动。建立健全村党组织主导的群众维权机制，引导村民群众以理性合法的方式表达利益诉求，维护自身合法权益。

（五）加强农村基层党风廉政建设，着力解决群众反映强烈的问题。严肃查处损害农民利益的违法违纪案件，加大对库区移民搬迁资金、农村土地征用等的监督检查力度，保障村民合法权益不受侵害。开展对农业和农民直接补贴、农村基础设施建设投入、农村社会事业支持政策等落实情况的监督检查。对村级财务管理混乱的村进行清理整顿，严肃查处违反财务管理规定的行为，依法查处党政机关干部、村干部侵占村集体资产和资金的行为，并追究其责任。

三、开展“难点村”治理工作的方法步骤

（一）深入调研，摸清底数（2009年5月—6月）。认真做好宣传发动和思想教育工作，为专项治理工作的开展创造良好氛围。在自查的基础上，深入开展调查研究，摸清本地“难点村”的数量、产生原因、表现形式、影响后果等具体情况，进行综合分析、系统研究后，撰写报告，填报报表。

（二）制定方案，抓好试点（2009年7月—12月）。摸清底数、掌握情况的基础上，制定“难点村”治理方案，做到一村一案、一村一策。选择不同类型的“难点村”开展治理试点工作，及时总结推广治理经验，为全面开展治理工作打好基础。

（三）集中力量，全面治理（2010年1月—2011年6月）。抽调专门力量组成治理工作组，从抓村党组织、村委会班子建设和解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面开展“难点村”治理工作。

（四）检查验收，整改完善（2011年7月—12月）。总结上报“难点村”治理情况。根据各村治理情况，组织开展专项督查，进行检查验收。对检查验收不合格的，要督促进行整改完善，确保治理工作不走过场、取得实效。

四、加强“难点村”治理工作的组织领导

“难点村”治理工作涉及面广、任务繁重，各单位要高度重视，把治理工作纳入重要议事日程，加强组织领导，切实抓紧抓好。

（一）加强领导，落实责任。村务公开和民主管理“难点

村”治理工作由纪委牵头，民政、农业综合服务中心、人口与计划生育办公室、财政所、司法所等部门参与。纪委作为村务公开和民主管理“难点村”治理工作的牵头部门，负责监督村务公开和民主管理“难点村”工作，查处村务公开和民主管理“难点村”违纪违法案件，协调全镇村务公开和民主管理“难点村”治理工作；民政办负责研究提出村务公开和民主管理工作意见，指导村委会四个民主（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）建设，负责村务公开和民主管理“难点村”治理日常工作。娄烦镇成立了由党委副书记张爱平任组长，分管民政副镇长张跃文任副组长，民政、财政、司法、综治、国土计生办等负责人为成员的“难点村”治理工作领导小组，抽调专人组成办公室负责落实“难点村”治理工作，采取有力措施，确保治理工作顺利开展。

（二）把握政策，注意方法。妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动起来，促进治理工作扎实稳妥进行。注意依靠农村社会组织和农民群众的力量，通过社会关爱、邻里扶助和思想疏导，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。注意把握政策，具体情况具体分析，分清是非，保护那些坚持原则、公道正派、群众认可、有能力、有干劲的干部的积极性。

（三）强化督查，推动落实。采取专题督办会议、督查通报等形式对“难点村”治理工作进行日常督查巡视，对在治理工作中采取阳奉阴违，工作走过场的组织和个人，视其情节和

后果，追究相关责任。

（四）建立机制，动态管理。建立和完善“难点村”治理的动态管理机制，采取有力措施巩固治理成果。建立“难点村”治理台帐，实行销号制，对经过整治并已经销号的“难点村”，实行跟踪检查；对反弹的“难点村”，重新开展治理；对新出现的“难点村”，及时进行治理。

五、任务分解

加强农村基层组织建设，着力解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题村，由党政办负责调查研究摸底；完善村务公开和民主管理制度，着力解决村务不公开、管理不民主，经济社会发展长期落后的问题村，由民政负责调查研究摸底；强化农村社会管理，着力解决可能引发农村社会不稳定的问题村，由综治负责调查研究摸底；加强农村基层党风廉政建设，着力解决群众反映强烈解决差的问题村，由纪委调查研究摸底。各分管领导6月10日前将调研摸底情况书面交镇纪委统一整理汇总上报县级部门。

附件：村务公开和民主管理“难点村”调查表

2009 年 9月 3日

附件：

村务公开和民主管理“难点村”调查表

分管领导：填报人：