提高行业管理水平 规范建筑市场秩序

提高行业管理水平规范建筑市场秩序——北京市加快诚信体系建设和信用监管工作探索

随着我国建筑市场的快速发展，市场信用缺失的问题日益凸显，已经成为影响建筑市场秩序和建筑业健康发展的主要问题之一。近几年来，北京市积极响应住房和城乡建设部的要求，加快诚信体系建设，加强信用监管工作，取得了一定成效。

信用体系建设的主要措施

北京市要求，要通过各种方式加强建筑市场监管，以诚信管理和资质管理为主要手段，积极谋划新思路，探索新举措，提高行业管理水平，规范建筑市场秩序，促进建筑业又好又快发展。按照这个要求，他们边着手搭建发布建筑市场各方主体诚信行为记录的信息平台，边结合北京建筑市场的实际情况，起草《北京市建筑业企业资质及人员资格动态监督管理办法》。与此同时，建立起两者之间的互动关系，将动态监管过程中形成的执法记录，也作为诚信行为信息的一部分——不良行为记录予以公布。

在经历了试评和试点工作后，北京市开始试行资质动态监管办法。这个办法在各种违法违规行为约束上引入记分机制，设计了不同分档逐级启动提示、警示企业的监管系统。既为诚信行为信息发布提供记录，又推动开发、物业、拆迁、房地产经纪等其它类建设业相关企业和人员资格监管

工作，逐步形成建筑市场各方主体的诚信行为信息记录中的一个组成部分，整合和完善现有的建设行业信用信息系统，最终达到建设行业诚信建设需要。

结合动态监管工作，北京市推进建设行业信用体系建设还从以下几方面逐步完善：一是积极利用金融业机构已有的信用信息系统，建立和完善建筑业的信用管理平台；二是采用市场化的方式，由协会做好企业的组织信用评价和管理工作，并招标选定几家资信优秀的评估机构，为企业提供信用评价服务；三是积极学习国内外的先进经验，通过信用评价机制把采购信用、出卖信用的各方主体联系起来，把信用评价和征信转化为市场各方主体的经营需求，使各方主体在公开平等的基础上形成新的信用供求关系；四是先对已经改制的企业进行信用评价，再逐步扩大到国有企业，同时对外地在京企业也要制定相应的信用评价机制，纳入北京建筑市场诚信管理。

做好企业诚信记录发布工作

北京市现有施工、开发、监理、造价咨询企业等各类建设业企业两万余家。最初他们按照北京市政府的要求和北京市建委出台的《北京市建设行业信用系统管理办法》制定的标准，对各类企业发布诚信记录信息。目前他们又按照住房和城乡建设部关于《建筑市场诚信行为信息管理办法》的通知要求，继续做好各类企业的诚信行为信息发布，几年来共发布优良

记录2000余条，不良记录1100多条。这些信息的发布，对于推动企业的诚信履约、促进管理、制约失信行为、减少群体性事件等方面都起到了很好的作用。

试点建立企业诚信档案

为适应奥运工程建设的高标准严要求，对参建施工企业以及人员的选用和管理显得十分重要。在执行北京市监察局对奥运工程建设全过程要达到“阳光工程”标准时，北京市还利用这个契机和信用监管捆在一起，与2008工程建设指挥办公室共同制定了建立所有参建企业和人员的信用档案办法，在每月对奥运工程巡查一次的基础上，将700多家参建企业的优良和不良记录，通过各级2008工程建设指挥办公室、市建委等有关部门汇总后，记入各企业的诚信档案中。这些档案在奥运工程结束后，并入该企业的资质动态监管和诚信档案永久保存。

通过奥运工程对建设、施工、监理、项目管理、招投标代理等各类参建企业建立信用档案的试点，摸索积累可操作的程序、方法，将信用记录信息与建筑市场监管综合信息系统数据库相结合，实现数据共享和管理联动，最终达到对属地管理的建筑市场各方主体都建立起信用档案的目的。

充分发挥协会作用

为加快北京市建筑市场的诚信体系建设，北京市注意发挥协会的作用。在日益发挥其自身行业引导和行业自律作用的同时，指导北京建筑业联合会首先对建筑施工类企业进行信用评价试点工作，帮助他们建立一套评价指标体系和数据采集、复核、汇总、公示、授牌等渠道、程序，同时辅之对已授牌企业在发生失信行为时一经核实立即退出机制等动态管理措施。目前，北京已对第一批评价的45家诚信企业授牌，现在正在对第二批申请的146家企业进行评价中。

目前，北京市正在研究如何将这些授牌的诚信企业先在有形市场公布，与招投标时的诚信培育工作结合，逐步建立诚信奖惩机制，探索利用已公布的诚信行为信息，依法对守信行为和企业给予激励。

今后，北京市将进一步加快推动建筑市场信用体系建设，这既是规范建筑市场秩序的治本之策，也是建筑业改革和发展的基本保证。目前大力推进建筑市场信用体系建设工作的时机和条件已经成熟，他们将按照国家有关规定的要求，按照政府启动、市场运作、权威发布、信息共享的思路，采取措施，逐步实现统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用法规体系、统一的信用奖惩机制的目标。