加强消防救援队伍应急救援能力建设的思考

摘要：随着消防部队改革转隶，消防救援队伍承担全灾种、大应急救援任务，

面对新形势、新任务，本文简要分析了我国应急抢险救援工作面临的形势，并结

合实际，提出了加强应急救援能力建设的对策措施。

关键词：消防应急救援对策措施

1 引言

近年来，随着我国经济社会快速发展和城市建设日新月异，各类致灾因素和灾害事故逐

年增多，特别是各类高层、地下（地铁隧道）、大空间建筑、石油化工、滑坡、泥石流等灾

害事故不断增多。随着消防改革转隶，消防部门职能从“单一灾种”向“全灾种”转变，消防救

援队伍除了承担灭火救援任务外，还要应对地震、台风、洪涝等其它重大自然灾害、突发事件、山岳救援等特殊灾害应急救援任务。面对新形势、新任务，加强消防救援队伍建设，切

实提高应急救援能力，是当前消防救援队伍亟待解决的问题。

2 我国应急抢险救援工作面临的形势

当前，我国应急抢险救援力量主要包括国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队

伍和社会应急救援力量，而国家综合性消防救援队伍主要是由公安消防部队、武警森林部队

改革转隶而来的救援力量，组建这支队伍是为了防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急救援力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、

平战结合的中国特色应急管理体制而产生的新事物。我国应急救援力量看似多，力量强，但

是面对我国灾害事故频繁性、突发性、连锁性、复杂性的特点，传统以地区、部门、灾种的

救援机制暴露出的问题日益突出，救援力量分散，专业分工过细，沟通协调不畅等问题已经

严重影响救援效率。

2.1 消防救援力量不足，适应不了应急救援任务需要。国家综合性消防救援队伍由消防

救援队伍和森林消防队伍组成，共编制19万人，是我国应急救援的主力军和国家队，承担

着全灾种、大应急的职能职责。转隶后，消防救援队伍职责增多，任务更重，但人员编制没

有增加，救援力量明显不足。我国综合性消防救援队伍人数仅占全国人口总数的0.012%，远

低于很多发达国家，甚至低于大多数发展中国家。例如，法国共有25.6万名消防员，占总人

口数的0.4%；美国共有109万名消防员，占总人口数的0.368%；德国共有官方消防员15.9

万多人，占总人口数的0.193%；俄罗斯共有27万名消防员，占总人口数的0.188%。面对新

的救援任务，现有消防救援实力量远远不能适应日益繁重的救援任务需要。据统计，2019年，贵阳市南明区、云岩区消防救援队伍每年出警次数都在1000次以上，指战员长期处于疲惫

不堪的超负荷运转状态，现有消防救援力量严重不足，己成为亟待解决的瓶颈性问题。

2.2救援力量现场协调不畅，不能发挥 1+1>2的协同效果。灾害事故发生后，各种救援

力量赶赴现场，除了国家综合性消防救援队伍外，通常还有民兵应急、地质矿山、军队、武警、民间等部门力量，救援力量彼此互不隶属，联动响应乏力，不能实现协同、合成应急。

不仅如此，受本位主义的驱使，各个应急救援队伍容易片面地追求自身利益的最大化和责任

的最小化，相互推诿、扯皮现象。2019年7月23日，贵州水城发生特大山体滑坡灾害事故后，政府紧急组织了应急、公安、消防、自然资源、卫生健康、交通、武警、民间等救援队

伍赶赴现场抢险救灾，由于各支救援队伍管理上互不隶属，现场指挥不畅通，各自为阵，抢

镜头，露风头，救援通道经常被另外一支救援队伍阻塞，1+1>2的协同救援效果根本实现不了，现场救援力量很难整合成为一个整体，难以协同作战。

加强应急救援队伍建设工作的意见.docx

加强应急救援队伍建设工作的意见各县(市、区)人民政府，市政府各部门、各直属机构：为加快我市应急救援队伍建设，提高全市应急救援能力，最大限度地降低灾害造成的伤亡和损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》和省政府《关于进一步加强应急管理工作的意见》(粤府〔20xx〕71号)、省政府办公厅《转发国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设意见的通知》(粤府办〔20xx〕123号)等要求，结合我市实际，提出如下意见：一、总体目标从20xx年开始，用两年时间，建立健全以市级应急救援队伍为骨干，以县(市、区)、镇(街道)两级应急救援队伍为支撑，规模适度、结构合理、管理科学、协同有序、运作高效的应急救援队伍体系，不断完善队伍的学习、培训、演练、管理制度，确保一旦发生突发事件，能够“召之即来，来之能战，战之能胜”。二、建设原则 (一)整合资源，分级负责按照属地为主、分级分类负责的原则，充分利用和整合现有队伍资源，合理划分各级政府、各有关部门的建设任务，有计划、有步骤地组织实施。 (二)结合实际，突出重点要结合实际，针对常发的、影响大的灾种确定队伍的建设，先急后缓。应急队伍的规模要与当地实际人口、经济发展和社会发展状况等相适应。 (三)政府主导，社会参与充分发挥政策导向作用，调动各方面参与应急救援队伍体系建设的积极性;把政府管理与社会参与有机结合起来，依靠公众力量，充分发挥镇(街道)、村(居)委会、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，提高应急队伍建设的社会化程度。三、适用范围和队伍分类本市行政区域内各应急救援队伍的建设、管理、使用、保障适用本意见。公安消防、特警,武警和军队等应急队伍的建设管理另有规定的，从其规定。本意见所称应急救援队伍，是指由公安消防、特警，武警和军队等力量组成的综合骨干应急救援队伍，以及各级政府、相关部门、村(居)委会、学校、企事业单位和群众自治组织利用各种力量组成，负责处置本地区、本单位突发事件的各类专职或兼职应急队伍。应急救援队伍分为：

浙江省安全生产应急救援体系建设方案示范文本

浙江省安全生产应急救援体系建设方案示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月

浙江省安全生产应急救援体系建设方案示范文本使用指引：此解决方案资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。为加快建立我省统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援体系，提高防范和应对重特大事故的能力，根据国家和省政府的要求，结合我省安全生产实际情况，特制订我省安全生产应急救援体系建设方案。一、建立应急救援体系的重要性和必要性根据我国安全生产的严峻形势，国家将“安全生产应急救援”列为公共服务重点工程，并着力建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援体系。我省人口密度高、企业数量多、经济总量大，安全生产任务十分繁重。目前，我省安全生产应急

管理体制尚不健全，缺乏统一协调指挥；技术装备落后，指挥信息系统建设滞后，专业应急救援队伍力量薄弱，应急运行机制亟需进一步完善。因此，加快建立我省安全生产应急救援体系，提高应对事故灾难的防范处置能力，最大限度地减少事故灾难造成的损失，显得十分重要和迫切。尤其在安全生产重点领域，尽快建成若干个区域性的省级安全生产应急救援队伍，形成与公安消防、医疗救护等社会救援队伍优势互补、相互协作、协同参战的应急救援体系，将为我省安全发展、构建和谐社会，促进经济社会协调健康发展提供坚实保障。二、建设省安全生产应急救援体系的总体目标用五年左右的时间，建设具有统一指挥功能的省安全生产应急救援指挥中心和协调系统。在整合现有应急资源和社会应急救援力量的基础上，通过政府投入和补助，依托企业建立具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救

如何提高消防部队应急救援能力

如何提高消防部队应急救援能力随着我国经济的迅猛发展，各种新材料、新产品、新技术的不断研发应用，以火灾、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等为特征的各种灾害事故也不断增多，应急救援活动也越来越多，范围越来越广，规模越来越大，对社会发展的影响越来越明显，同时，各种灾害事故的处置难度也不断增大，给救援应急提出了新课题、新要求。党中央、国务院十分重视减灾防灾和灾害事故救援应急工作，明确提出了要坚持经济建设与防灾减灾一起抓的指导思想，要求各级政府要切实贯彻“以防为主，防抗救相结合”的基本方针，加强防灾救灾体系建设，不断提高抗御各种灾害事故的能力。社会和群众对建立社会主义和谐社会，提高抗御灾害能力的呼声也越来越高。消防部队作为一支抢险救援的专业队伍，具有反应迅速、训练有素、战斗力强等优势，已日益成为抢险救援的骨干力量和生力军。这是形式发展的需要。一、各种灾害事故突显，给人类生命财产安全带来严重威胁，消防部队积极参与应急救援自人类在地球上生存伊始，一直与火灾、地震、海啸、山体滑坡、水灾、旱灾、风灾、瘟疫等灾害事故作斗争。随着科学技术的进步，社会工业化进程加快，塌方、航空、轨道、船舶交通事故，危险化学品、核泄漏、矿山井下等灾害事故和恐怖事件呈逐年上升。进入二十一世纪以来，全球经济高速发展，各种灾害事故也随之进入了一个高

发期，而且这些事故往往具有人员伤亡重，经济损失大，危害范围广，处置难度大，危险性大等特点，尤其是人口密集的城市，一旦发生灾害事故，受灾范围大、人员多，损失大。二十一世纪，人类面临灾害事故的形势将更加严峻。如2003年12月23日重庆开县发生特大“井喷”，虽然地处农村，却造成了243人死亡的罕见事故。如2004年重庆市仅安全生产方面，共发生各类死亡事故达2562起，死亡3055人。其中道路事故1791起，死亡2113人；煤矿事故342起，死亡419人；金属与非金属矿事故110起，死亡127人；工商贸企业事故243起，死人279人；火灾事故51起，死亡63人；水上交通事故20起，死亡28人；爆炸及其它事故4起，死亡6人。在2004年12月26日，印尼苏门答腊岛以西海域，发生了震惊世界的海啸，造成印尼、斯里兰卡、印度、泰国、马来西亚、孟加拉与马尔代夫等7个国家和地区受灾，死亡、失踪人数达30多万。 2005年重庆“两会”期间，市政协城环委在《城市安全防灾体系及应急机制建设专题调研报告》中，提出了影响重庆城市安全的四大问题：一是危险品企业多；二是城市管网陈旧。三是火灾隐患突出。四是交通事故杀手。重庆市2004年前三季度发生的灾害事故受灾人员达1380万，直接经济损失55亿，可见灾害事故产生的危害性，对人类生命财产安全带来的威胁。各种灾害事故的不断增多，应急救援活动也越来越多，范围越来

胶州市应急救援队伍建设情况汇报

胶州市应急救援队伍建设情况汇报根据《青岛市应急救援队伍建设管理办法》，结合我市实际，下发《胶州市应急救援队伍建设管理办法》，按照立足实际、按需发展、突出重点、统筹规划的原则，坚持专业化与社会化相结合，充分依托胶州市应急救援大队，整合现有资源，避免重复建设，积极开展应急救援队伍建设工作，着力提高应急救援队伍的应急处置能力和社会参与程度，形成了规模适度、管理规范的应急救援体系。现将有关情况汇报如下：一、全面推进应急救援队伍建设，应急处置能力不断加强一是完善综合性应急救援队伍。根据新《消防法》要求，2009年8月5日，我市依托市公安消防大队正式成立胶州市应急救援大队，这是一支“一专多能”的综合性应急救援队伍，是我市组织开展应急救援的主体力量，承担综合性应急救援任务，具体包括雨雪、地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。各类突发事件发生后，应急救援大队快速反应、先期处置、先期控制、第一时间开展应急救援，保证了应急救援工作的高效与及时。2011年，为进一步提升部队抢险救援的战斗力，提高部 1

队灭火救援及处置各类灾害事故的能力，胶州市应急救援大队依托消防大队第一、第二中队分别成立交通事故救援专业分队和化危品事故救援专业分队，开展专业训练和救援，确保我市应急救援工作顺利开展。二是完善专业和专家应急救援队伍建设。按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则，结合我市实际，在胶州市应急救援大队这支综合性救援队伍的基础上，我市先后组建了由民政、城乡建设（城管）、国土资源、市政、交通运输、农业、水利、海洋与渔业、林业、卫生、环保、安监、人防、畜牧兽医、气象、地震、电力、电信等部门组成的专业应急救援队伍19支，配备了各种必要的装备、设备、器材和物资。同时，按照各相关预案要求，各单位有计划、有重点地组织应急专业救援队伍进行业务学习、教育培训和应急演练，不断提高应急互动能力和应急救援能力，确保关键时刻能调得动、用得上、顶得住。根据应急预案要求和实际需要，我市组建了覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、综合管理等五大类20个领域的应急救援专家队伍，共登记各类专家、学者110名。各类专家队伍全程参与突发事件预防和应对的决策咨询，加强了突发事件预测预防预警预报能力，提高了高应急决策的正确性与科学性，增强了突发事件应急的技术支持能力，确保人员伤亡和财产损失降到最低程度。三是全面开展基层应急队伍建设。不断加强基层应急队伍建 2

综合应急救援队建设方案

综合应急救援队建设方案为了进一步加强我县综合应急救援工作，根据国务院、省、市有关文件精神，按照《邯郸市人民政府办公厅印发的通知》的文件要求，结合我县实际组建“广平县综合应急救援大队”。具体组建方案如下：一、组建原则广平县综合应急救援大队原则上以县公安消防大队为主，在县政府应急管理委员会统一领导下，充分发挥消防大队指挥迅速、装备齐全、系统完善的优势，依托现有资源，用好存量、建好增量。避免重复建设；坚持统筹规范、突出重点，挖掘潜力、提高效率，逐步建立和完善县、乡、村应急队伍建设，着力提高基层应急队伍快速反应和初期处置能力，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。二、队伍组成广平县综合应急救援大队以公安消防为主干力量，从安监局、卫生局、建设局、环保局、交通局、民政局、水利局、气象局、国土局、工商局、供电公司、自来水公司等相关部门抽调业务骨干为兼职队员，组成不少于30人的综合应急救援大队，综合应急救援队队长由消防大队大队长担任，办公地点设在县公安消防大队，实行24小时战备值班制度，负责组织综合应急救援队员进行日常管理、训练、执勤、作

战等工作。三、工作职责 1、广平县综合应急救援大队在县政府应急管理委员会的领导下，履行消防工作职责；主要承担自然灾害、道路交通、群众遇险、恐怖袭击等社会安全事故的抢险救援任务；同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、危险化学品事故、环境污染事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作； 2、广平县综合应急救援大队在县政府应急办公室的指导下具体负责组织实施应急救援队伍管理；组织开展技能、体能、安保训练和防化、抢险、救助的模拟演练；组织制订相关救援预案； 3、广平县综合应急救援大队在县政府应急管理委员会授权下，实施应急救援现场指挥，调动各专业救援队伍及其他社会力量和资源，向县政府报告现场应急救援情况。四、综合应急救援大队运行机制应急准备广平县综合应急救援大队的人员、车辆等器材装备按消防大队执勤出警模式，24小时值勤战备，随时做好接警出动的准备。应急救援机制启动原则 1、当辖区内发生事故灾害时应启动应急救援机制；

应急救援要从五个方面下功夫.

应急救援要从五个方面下功夫当前，部分地区对应急管理机构建设仍然不够重视，人员编制不落实，业务能力不强;部分应急联动机制还只停留在书面或演练层面，未在救援行动中发挥应有作用;应急预案管理工作还有薄弱环节，企业应急预案编制质量和评审、备案工作水平仍有待提高;重点监管领域的应急队伍人员配备、专业训练和装备建设水平还不高，实战经验较少;应急管理和重大危险源监管信息化建设发展不平衡，部分县市区信息系统的技术支撑作用还没有得到全面发挥;应急管理基础还薄弱，群众和从业人员应急意识和自救互救能力不强等，解决这些问题，应从五个方面多下功夫： (一)加强体制机制法制建设。一是加快应急管理政策法规建设，完善地方性法规体系，加强安全生产应急管理领域执法检查的力度，对不按规定落实应急管理主体责任的企业要进行处罚;二是完善安全生产应急管理机构，加强应急队伍建设，保持队伍的稳定性，不断提高人员素质，提升任务执行力，确保工作有人抓、有人管、管得好;三是加强中介机构的管理，提高预案编制水平，进一步规范应急预案评审和备案，重点推进无行业主管部门企业应急预案备案，组织开展考评性预案演练，突出演练工作取得实效;四是加强部门之间的协调联动机制建设，发挥各级安委办综合协调作用，共同应对处置各类生产安全事故。 (二)提高应急管理基础能力建设。一是加强县市区骨干应急救援队伍和重点行业专业骨干应急救援队伍建设，尽快形成较为完善专业应急救援队伍体系;二是加大政府财政投入，引导企事业单位利用国家各类专项资金和自有资金发展救援装备;三是规范事故救援现场管理，明确职责任务和工作流程，加强科学施救，提高事故救援和处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 (三)注重应急指挥平台体系建设。安全生产应急管理信息化工作是整合完善安全生产业务信息系统，实现各级应急平台的互联互通和数据共享，组织开发隐患排查治理、现场执法、危险化学品重大危险源监察、网上办事大厅等信息系统建设;加强对市、县两级安全生产信息化建设指导，加快各级应急指挥平台建设步伐，促进安全生产应急管理和应急救援水平的提高。

危化品应急救援体系建设成效明显

危化品应急救援体系建设成效明显 5月23日，全国安全生产月活动组织委员会办公室和国家安全生产应急救援指挥中心联合下发通知，要求各地方安监局和中央企业，深入组织开展全国安全生产应急演练专题行活动。应急救援，一直被称作是企业整个安全防控的“保险丝”和“放空阀”。当前，我国安全生产应急救援，尤其是危化品的应急救援是个什么水平？近日，国家安全生产应急救援指挥中心党委副书记、副主任王海军接受了记者采访。全国专职应急救援队伍7.2万余人记者：请您介绍下，我国安全生产应急救援队伍体系建设现在是一个什么样的水平？王海军：自2010年以来，中央财政投入43亿多元，地方政府和依托企业投入近30亿元，建设完成了61支约1.24万人的国家级安全生产应急救援队伍，水上搜救、旅游、电力、海上溢油和铁路隧道施工等行业领域也建立了救援队伍。另外，各级地方政府、企业也强化了省级地方骨干应急救援队伍和基层专职队伍建设。截至目前，全国共有安全生产专职应急救援队伍7.2万余人，形成了以国家队为核心、行业队为骨干、企（事）业

队为基础的专兼结合、优势互补、功能综合的应急救援队伍体系，基本涵盖我们国家各个领域、各个行业，主要危险化学品和矿山集中区域都有国家级安全生产应急救援的专职队。国家安全生产应急救援指挥中心成立以来，指导协调全国矿山、危险化学品应急救援队伍共参与11.2万起事故救援，抢救遇险人员28.6万人，抢救生还人员2.36万人。仅2016年，全国各类安全生产应急救援队伍共参与预防性安全检查101.8万人次，查出事故隐患70.9万项，整改率96.87%。危化品应急救援面临三大挑战记者：近年来，我国危险化学品行业发展迅速，给危险化学品应急救援工作带来了哪些挑战？王海军：为适应我国危险化学品产业迅速发展的这种态势，近年来，我们重点支持了22支中央企业危险化学品和油气田开采救援队伍，配备了专业救援车辆、消防枪炮、个体防护装备、侦检设备、通信指挥设备、培训演练系统等各类装备共计1438台（套），初步形成了我国应对重特大危险化学品生产安全事故的中坚力量。但总体来看，危险化学品救援力量布局不够完善、总体基础薄弱，安全生产应急救援体系整体效能未能有效发挥，特别是应对巨灾大难的综合救援能力和经验不足，危险化学品应急救援工作面临严峻挑战：

灭火和应急疏散演习方案

后勤保障组职责（组长：成员：）（1）负责抢险物资、器材器具的供应及后勤保障。（2）建立集合场地，维护安全区的秩序；（3）从主管处接收人数检查结果，并报告给总指挥；（4）通过主管将各种指示传达给员工。灭火救援组职责（组长：成员：）（1）明确自己的战斗任务，坚决执行应急指挥部和现场指挥员的命令；接到火警，第一时间赶到现场，迅速找到有利位置（离着火点1米处），两人协同打开二氧化碳灭火器--一人展开皮管，另一人准备拧开阀门，开始灭火和控制火势蔓延；如有人被困火中，首先以救人为第一目的。全体成员着战斗服。（2）及时向应急指挥部报告火场情况；设备维护组职责（组长：成员：）负责供电控制、水源保障。全体成员戴安全帽。安全警戒组职责（组长：成员：）

（1）拉上警示线，保持大门入口处畅通过；（2）除消防及应急处理人员外，其他人员禁止进入警戒区。疏散引导组职责组长（是指经理、主管级管理人员）（1）接到撤离通知时，指挥所有人员停止工作，关掉所有机器和设备；（2）迅速而有序地将所有人员通过指定出口撤离到集合场地；（3）保证所属区内的所有来访人员、合同方、员工一起撤离；（4）一旦撤离到集合场所，即刻检查其员工人数；（5）向后勤保障组报告其人数，报告失踪人员；（6）等候指挥员的指令，并传达给工人。成员（1）保证所有人员撤离工作区；（2）迅速检查负责区的洗手间、办公室、库房等，确保这些地方无遗留人员；（3）离开前要关门但不要锁门；

（4）前往集合区，向主管报告本组人员状况。急救护理组职责（成员：）（1）收集急救箱，到集合地点集合；（2）给伤员提供救护，并记录所有伤员及给其提供的救助；（3）如有需要，请示救护车。 7、应急响应程序应急响应模拟火灾--双架平整机起火。接警与响应级别确定现场作业人员立即报警（分机：123）。安全主管、大门岗亭值班员接到汇报现场火灾发生信息后，对警情做出判断，初步确定相应的响应级别。应急疏散确定相应的响应级别后，按响应级别启动应急程序，如通知公司应急小组有关人员到

关于推进基层综合应急救援队伍建设的几点思考12页word

关于推进基层综合应急救援队伍建设的几点思考现阶段，我国经济社会高速发展，人流物流加大，各类事故易发多发，地震和雪灾、洪灾、泥石流等极端灾害也明显增多，应急救援任务十分艰巨繁重。公安消防部队作为一支重要的骨干力量，在日常救援中发挥了不可替代的作用。广东省政府历来高度重视应急救援工作，早在2003年就在佛山开展了抢险救援试点，建立了抢险救援联动机制。从近年来的工作实践看，广东各级消防部队实际上已经成为了抢险救援一线最重要的主力军。2000年以来，广东消防部队接警出动和抢险救援的数量分别增加了1.95和6.15倍，其中抢险救援数量占接警出动总数的比例从2000年的24%增长到2009年的75.8%。公安部“长沙会议”以来，广东各级消防部门紧紧抓住贯彻落实《消防法》和国办发59号文的机遇，紧密结合广东实际，真抓实干，开拓创新，探索了一条适合广东实际的基层综合应急救援队伍建设新路子，公安消防综合应急救援工作逐步打开了局面，基层综合队伍建设呈现多点开花、整体推进的喜人态势，一抓三年的工作取得了明显成效。本文拟以广东的实践为例，对推进基层综合应急救援队伍建设面临的机遇与挑战、困境与出路作几点粗浅的探讨。一、推进基层综合应急救援队伍建设，广东更为迫切基层综合应急救援队伍是我国应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。广东省地处改革开放前沿，经济社会持续快速发展，各类灾害事故和突发事件逐年增多，应急救援的对象日趋复杂，处置难度也越来越大。对于广东而言，推进综合应急救援队伍建设，是任务所需、形势所趋、责任所在，比其他地区更为迫切。

首先，加强基层综合应急队伍建设，国家有要求。国办发59号文件明确提出：“各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定‘一专多能’的县级综合应急救援队伍”，“综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务”。公安部“长沙会议”也明确要求，要通过三年左右的努力，依托公安消防部队，基本建成县级综合应急救援队伍，基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作的需要。由此可见，当前和今后一个时期，加强基层尤其是县级综合应急救援队伍建设，是应急救援队伍建设的重点和重心。广东是我国改革开放的前沿阵地，也是我国的经济强省和消防大省，进入改革开放时代以来，广东既创造了经济上的奇迹，也率先开展了政治体制改革，无论是在经济发展模式上，还是在公共事物管理上，都为全国创造了许多鲜活的经验。加强基层综合应急救援队伍建设，有效应对和处置各类灾害事故，不仅是《消防法》和党中央、国务院的要求，而且也是维护广东经济社会发展、保障社会公共安全的迫切需要，广东的基层综合应急救援队伍建设不仅要完成好，而且必须走在全国前列。其次，加强基层综合应急队伍建设，现实有需要。广东地处“典型气候脆弱区”，是我国自然灾害最为严重的省份之一，灾害种类多、灾期长，发生频率高、受灾损失重。灾害种类多、灾期长，发生频率高、受灾损失重，灾害事故类型主要包括以暴雨洪涝、台风气旋为代表的气象水文灾害和以滑坡、崩塌、泥石流为代表的地质灾害。上世纪90年代以来，全省因自然灾害造成的经济损失平均每年近200亿元。2006至2008年，全省年均发生地质、气象水文灾害和道路交通事故10万多宗，死亡8812人，

镇灭火与消防应急救援社会联动工作机制

***镇灭火与消防应急救援社会联动工作机制第一章总则第一条为全面整合我镇灭火与消防应急救援联动力量，进一步完善政府统一领导，各救援力量密切协同的灭火与消防应急救援联动工作机制，减少火灾危害，加强应急救援工作，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《河北省消防条例》和有关法律、法规的规定，制定本工作机制。第二条灭火是指公安消防部门依法承担的火灾扑救工作。消防应急救援是指公安消防部门按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。第二章组织指挥及职责分工第三条镇政府负责统一领导、指挥、协调本地区较大以上火灾扑救和消防应急救援工作，健全组织机构，镇应急管理办公室、派出所、民政所、环保所、城建办、交警队、交通站、镇中心卫生院、安监站、电力所等部门和单位为成员单位。第四条职责分工（一）共同职责。

1．健全本部门灭火与消防应急救援社会联动工作组织机构，制定完善联动工作制度和预案。 2 加强本部门联动力量的管理和训练，定期参加联动工作会议和演练。 3.接到命令后，指挥本部门联动力量迅速出动，按要求到达现场，受领并完成分配的处置任务。（二）部门职责。 1.应急管理办公室：负责按照相关法律法规统筹制定完善灭火与消防应急救援联动预案，协调各成员单位参与火灾扑救及消防应急救援的处置工作。 2.派出所：负责根据现场处置需要，调集治安、交通管理等相关警种承担现场警戒、人员疏散、交通管制及秩序维护等工作；应急响应启动后，保障救援车辆优先通行。公安消防部门负责根据灭火与应急救援任务的需要，制定应急救援预案，采用正确的处置措施，严密组织救援行动，最大限度减少人员伤亡和财产损失。 3.民政所：负责受灾群众紧急转移、安置和基本生活保障工作。 4.环保所：负责处置现场环境的监测工作，为可能引发环境污染的火灾及消防应急救援处置工作提供技术支持。 5.城建办：组织建筑专家对受灾害事故影响的建筑以及供气、供水设施进行安全评估，根据需要开展应急救援工作。 6．交通站：负责处置现场所需物资的运输保障，组织协调因

应急救援队伍建设经验材料

主动作为多措并举扎实推进全市综合应急救援队伍建设 XX市人民政府 xx市是全省14个基层综合应急救援工作试点单位之一。去年以来，在上级党委政府的正确领导和有关业务部门的大力支持指导下，市委、市政府高度重视，主动作为，多措并举，扎实推进全市综合应急救援队伍建设。我们的主要做法是：一、强化组织领导，凝聚共识抓试点一是实行政府主导。制定出台《xx市应急救援建设实施方案》，成立以市长为主任，分管副市长为副主任，公安、安监、医疗、电力、环保、消防等职能部门主要负责人为委员的市综合应急救援委员会，切实加强了应急救援工作领导。市政府主要领导亲自带队先后2次对应急救援试点工作进行调研，广泛听取职能部门和社会各界的意见、建议，为政府常务会议专题研究、科学决策提供了参考依据，推动了应急救援试点工作深入开展。二是坚持政策引导。制定出台《xx市综合应急救援队伍建设三年规划》（草案）、《xx市应急救援工作管理办法》等10余个规范性文件，就应急救援队伍的责任主体、组建形式、力量构成、职责任务、工作程序和综合保障等作出了明确规定，并将应急救援工作纳入了政府目标管理、工作督办和年度考核的重要内容，做到了有章可循、有法可依、有责可追，为全面开展试点工作指明了方向。三是强化部门指导。建立健全应急救援工作委员会联席会议制度，先后3

次组织财政、公安、安监等职能部门和各乡镇负责人召开会议，积极为试点抓建工作出谋划策。市应急救援支队主要领导多次带领业务骨干驻点XX应急救援大队，帮扶指导应急救援队伍建设各项工作。二、强化资源整合，重点攻坚抓队伍一是因地制宜，加强专业救援力量建设。我们在依托公安消防部队建立应急救援大、中队的基础上，针对辖区烟花鞭炮生产企业多、危险系数高、管理难度大等特点，在全市26个乡镇分别成立了由分管副镇（乡）长任队长、以民兵预备役人员为主要力量的烟花爆竹爆炸事故处置应急救援分队，由安监、消防等部门负责统一调度指挥。目前，全市共有烟花爆竹爆炸事故处置应急救援队员600余人。二是整合资源，发展多种形式应急救援队伍。积极组织城市社区保安员、安监人员和医务人员成立志愿消防队，定期或不定期组织开展应急救援演练，逐步分解落实辖区单位和场所的应急救援管理、宣传、教育职责，积极构筑城区社会化应急救援网络。有效整合各乡镇治安巡防、农村治保队伍建立乡镇专职消防队、农村义务消防队，切实推进乡镇一级应急救援队伍建设。据统计，目前，全市已组建政府专职消防队1支，乡镇（村）保安消防队26支，志愿消防队4支，实现了每个乡镇（村）有专兼职消防队、每个社区有志愿消防队的目标。三是集思广益，突出抓好应急专家队伍建设。以应急办专家队为基础，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等灾害类型，聘请环保、卫生、气象等单位的21名各领域专业技术人员组成市应急救援专家队，不断完善应急专家资源信息共享、救援业务咨询、重大救援

应急救援能力建设的对策讲解学习

应急救援能力建设的对策危化行业作为安全生产重点监管行业，由于分布范围广、涉及危险因素多、生产运输环节复杂等原因，其中往往蕴藏着巨大的危险，一旦发生事故，会给人民的生命财产安全造成重大损失。如何加强和提升危化行业应急救援能力，健全危化行业应急救援体系，打造专业化应急救援队伍，疏通应急救援脉络迫在眉睫。为加强全区危化企业应急救援能力建设，我中心对全区危化企业进行了专项调研，调研报告如下：一、全区危化应急救援能力建设的现状 1.全区危化企业总体情况。全区共有危险化学品企业1150家（其中生产企业219家、使用企业28家、经营企业903家），有危险化学品重大危险源136个（其中1级重大危险源13个，2级重大危险源28个，3级重大危险源44个，4级重大危险源51个），各地分布情况如下：表1 各地重大危险源分级情况 2.全区应急管理机构建设。2007年10月，自治区人民政府批准成立了自治区安全生产应急救援指挥中心，发挥全区事故救援指挥、指导、协调作用，目前在编13人。5个地级市中银川市、石嘴山、吴忠市、中卫市已设立了安全生产应急管理机构，共有管理人员18人，固原市和22个县（区）还没有设置专职应急管理机构，安全生产应急管理工作由市、县安监局承担。 3.应急队伍数量和分布情况。我区除38个公安消防队伍外，有危险化学品企业骨干应急救援队伍7支、队员348名，具体分布如图1：图1各地企业骨干应急队伍分布情况

4.重点装备设施和物资储备。全区企业现有各类救援车辆110辆，7支危险化学品企业骨干应急救援队伍装备车辆42辆，具体情况如图2：图2 全区企业骨干队伍特殊救援车辆基本情况二、危化应急救援能力建设存在的问题目前，我区按照自治区党委、政府安全生产应急管理工作安排，以实施企业应急管理标准化建设为突破口，强化措施抓落实，依托企业组建了7支自治区危险化学品企业骨干队伍，督导企业对33支专兼职应急队伍人员和装备给予加强，对34个工业园区、38支灾害事故应急救援队（消防中队）、33支企业专兼职应急救援队伍、136家危险化学品运输企业、39家大型吊装企业、68家沿黄企业一一建档，初步建成集应急救援队伍、应急医疗队伍、应急专家队伍、应急资源调运队伍“四位一体”的救援体系，较好地指导和规范了企业应急能力建设，促进了企业安全生产和区域经济社会的安全发展。但纵观全区整体来看，我区危化应急救援能力仍有待提高，具体表现为: 1.危化应急救援基础力量仍然薄弱。宁夏全区共有34个工业园区，园区内主要以危化企业为主，大部分企业仍没有专职的应急救援队伍；企业对应急救援力量建设投入不足，应急救援队伍面临人员少、装备差、演练频次少的窘境；企业间应急救援的队伍建设缺少交流、信息共享、互帮互助，区域性救援网络亟待形成；缺少专业危化救援人才，救援队伍缺少针对性、目的性，在救援时往往缺少科学指导，贻误战机，甚至出现次生事故。 2.应急救援管理制度落实不到位。无论从国家层面还是行业层面，都发布实施了一系列关于应急救援的法律规定、行业规范、管理

关于应急救援体系建设与发展的思考通用版

解决方案编号：YTO-FS-PD896 关于应急救援体系建设与发展的思考通用版 The Problems, Defects, Requirements, Etc. That Have Been Reflected Or Can Be Expected, And A Solution Proposed T o Solve The Overall Problem Can Ensure The Rapid And Effective Implementation. 标准/ 权威/ 规范/ 实用 Authoritative And Practical Standards

关于应急救援体系建设与发展的思考通用版使用提示：本解决方案文件可用于已经体现出的，或者可以预期的问题、不足、缺陷、需求等等，所提出的一个解决整体问题的方案（建议书、计划表），同时能够确保加以快速有效的执行。文件下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用。安全生产是一项系统工程，需要从系统的整体性出发，科学地规划和设计。应急救援体系建设与发展属于安全生产系统工程的一个组成部分，如何建设？如何发展？如何在安全生产系统工程的建设中，促进安全生产的全面进步，是我们需要解决的大问题。应急救援体系建设与发展是新形势下的必然要求 1.应急救援体系建设与发展是我国当今社会经济发展的需要党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，要求抓住21世纪头20年重要战略机遇，加快发展，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。安全生产与经济的发展密切相关。在社会主义的初级阶段，由于经济还不十分发达，安全设施与装备水平不高，人员素质低，管理落后的现象普遍存在，同时，企业

应急队伍建设情况汇报.docx

应急队伍建设情况汇报近年来我街道建立健全应急组织机构，加强对应急管理工作的领导，编制和完善应急预案，坚持信息报送制度，加快推进应急指挥平台和制度建设，开展宣传和业务培训，强化应急救援队伍建设，组织应急救援演练。基本实现了应急队伍快速响应、资源共享、协调联动，初步建立了应急管理队伍体系。一、队伍建设。我街道已经建立了消防专兼职应急队伍 15 人，配置消防车一辆、消防防护服 6 套、以及水泵、氧气瓶等救援器材；公共突发事件应急救援队伍 50 人，由预备役队伍和企业保安组成；防汛抢险应急分队 30 人，配置冲锋舟一艘，救生衣 50套；森林防火应急救援队伍 25 人，配置森林消防灭火器 10 台，对讲机 4 个；重大动植物疫病应急队伍以及村级森林防火、防洪抗台应急队伍 500 多人等应急救援队伍。建有街道避灾中心一所，能紧急转移安置 50 余人受灾群众。二、应急处置。消防应急队伍的建立依靠出资企业养护的原则，出资购置消防车，由浙江正特集团组建消防队，做好日常管理演练和使用，消防队坚持每周训练，每年两次以上实战演练，在做好企业自身消防安全工作的同时，在街道应急联动指挥下，积极参与街区各行政村及周边乡镇的消防工作。2007 年共出警救援 38 次，今年截至 6 月底共出警 27 次，有效控制了火情减少了火灾损失。森林火警发生后，通过短信群发平台，能在最短时间内组织半专业消防队员、机关、林特、驾驶员及相关村干部约 200 多人的森林灭火应急救援队伍迅速赶赴现场参加灭火，火情事故基本上能在第一时间得到有效控制。三、存在问题。管理体制上存在的问题，一是“应急办”在我市大部分乡镇街道尚未挂牌；二是分管领导不明确，有专职副、常务副主任分管，也有分管安全生产副主任等；三是具体承办这项工作的联络员队伍较乱，且不够稳定，有来自党政办、综治办、农办、工办、安监中队等，这样很难履行“值守应急、信息汇总、综合协调、指导督查”的职能。四、意见建议。建立一支稳定有序的应急管理工作人员队伍，逐步完善应急管理行政体制。 ------------word文档可编辑-------------

应急救援队伍建设制度

应急救援队伍建设制度为了加强救援队伍建设，提高救援队伍的专业素质和救援能力，制定本制度。第一条救援队伍的组建（一）救援队伍的组建按着“平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的原则，构建以应急救援专业队伍为基本力量，以公安、消防、武警和驻军部队、民兵预备役及突发公共事件应急总指挥部、各分指挥部组建的第一响应队伍为突击力量，以系统、行业、大型企业专业救援队伍为骨干力量，以社区、乡镇自救互救组织和应急志愿者队伍为补充力量的四级应急救援队伍体系。（二）第一响队伍组建由指挥部各成员单位根据任务和要求组建，装备器材、技术人员素质以完成发生Ⅲ、Ⅳ级突发事件应急救援为标准，人员一般不少于30人；第一响应队伍还是Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ突发事件应急救援的突击和骨干力量。（三）应急救援队伍由指挥部各成员单位根据任务和要求组建，装备器材、技术人员素质、数量以完成发生Ⅰ级突发事件应急救援为标准，是Ⅰ、Ⅱ级突发公共事件应急救援的主要力量。（四）各系统、行业、大型企业要组建专业救援队伍，装备器材、技术及人员以完成本系统、行业、企业的应急救援需求为标准；乡镇、社区要按应急管理部门要求组建自救互救和应急志愿者队伍。专业救援队伍、自救互救和应急志愿者队伍是应急救援的补充力量。（五）第一响应救援专业队伍建设的综合要求是：人员素质好，装备器材数量、质量、技术含量高，满足Ⅰ级突发公共事件联合救援需要。要随时能集中、调得动、开得出、联得上、救得赢。第二条应急救援队伍的管理（一）第一响队伍由组建单位进行训练和管理，报各分指挥机构和县总指挥部备案；各成员单位的应急救援队伍要按照有关预案和县总指挥部、各分指挥机构的要求进行组建、训练与管理。（二）县总指挥部、各分指挥机构负责检查、指导第一响应队伍的训练、管理，负责组织演练与演习；（三）各乡镇及组建第一响应救援专业队伍的单位每年年初向县总指挥部报告队伍组织、编成、人数、装备、训练、执行任务情况；重大变更要及时向县应急管理办公室报告备案。第三条应急救援队伍的使用（一）县总指挥部的第一响应队伍为各分指挥部组建、训练和掌握的第一响应队伍。（二）各分指挥部组建的第一响应队伍，原则上在Ⅳ、Ⅲ级突发公共事件救援中使用，是Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级突发公共事件应急救援的主要突击和骨干力量。（三）县总指挥部在组织应急救援过程中，全权协调和统一调动、派遣各分指挥部的第一响应队伍、应急救援队伍、技术及相应装备器材，以及专业救援队伍、自救互救和志愿者队伍。（四）各分指挥部在突发公共事件应急救援中，全权调遣使用本指挥部的第一响应队伍和应急救援队伍。第四条应急救援队伍的准备（一）当发生Ⅳ级预警事件时，乡镇突发公共事件应急指挥部、县相关分指挥部第一响应队伍进入戒备状态。（二）当发生Ⅲ级预警事件时，县、乡镇第一响应队伍进入戒备状态。（三）当发生Ⅱ、Ⅰ级预警事件时，县、乡镇第一响应队伍、应急救援队伍、志愿者队伍进入一级戒备状态。（四）进入戒备状态的应急救援队伍必须认真地检查、检验装备器材，补充油料给养，做好应急救援的各项准备工作，确保一声令下，出得快、联得上、救得赢。

生产安全应急救援体系建设之要范本

解决方案编号：LX-FS-A75435 生产安全应急救援体系建设之要范本 In the daily work environment, plan the important work to be done in the future, and require the personnel to jointly abide by the corresponding procedures and code of conduct, so that the overall behavior or activity reaches the specified standard 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑

生产安全应急救援体系建设之要范本使用说明：本解决方案资料适用于日常工作环境中对未来要做的重要工作进行具有统筹性，导向性的规划，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。我国每年发生各类事故都在100万起左右，死亡人数在13万人以上，据估算，每年工矿企业事故损失都在4000亿元以上，约占国民生产总值的4%左右，其中应急救援不力是我国生产安全事故后果严重的主要原因之一。目前，我国生产安全应急救援体系建设正在初建和完备阶段，应急救援工作中存在的主要问题是应急救援力量分散，应急指挥职能交叉，没有明确的负责生产安全应急救援工作的统一管理机构。当发生重特大安全事故时，仅仅依靠某一部门的应急力量和资源往往十分有限，而临时组织应急救援