银行存款查询、冻结和扣划操作指引

银行存款查询、冻结和扣划操作指引

司法和行政机关查询、冻结、扣划银行及金融机构存款、资金是我们在实际工作中经常遇到的问题，有时因效力或者程序等问题理解的差异，强制执行机关同金融机构之间经常出现争执，甚至因矛盾激化而发生人身冲突以及拘留﹑罚款等后果，所以正确认识并处理好金融机构存款、资金的查询、冻结、扣划问题，在金融业务实践中具有一定的现实意义。

一、中国人民银行发布的《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》等法律、法规摘录的相关要点：

（一）金融机构办理协助查询业务时，经办人员应当核实执法人员的有效工作证件，以及有权机关县团级以上（含，下同）机构签发的协助查询存款通知书。

（二）金融机构办理协助冻结业务时，经办人员应当核实以下证件和法律文书：

1.有权机关执法人员的工作证件；

2.有权机关县团级以上机构签发的协助冻结存款通知书，法律、行政法规规定应当由有权机关主要负责人签字的，应当由主要负责人签字；

3.人民法院出具的冻结存款裁定书、其它有权机关出具的冻

结存款决定书。

（三）金融机构办理协助扣划业务时，经办人员应当核实以下证件和法律文书：

1.有权机关执法人员的工作证件；

2.有权机关县团级以上机构签发的协助扣划存款通知书，法律、行政法规规定应当由有权机关主要负责人签字的，应当由主要负责人签字；

3.有关生效法律文书或行政机关的有关决定书。

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（四）金融机构在协助冻结、扣划单位或个人存款时，应当审查以下内容：

1.“协助冻结、扣划存款通知书”填写的需被冻结或扣划存款的单位或个人开户金融机构名称、户名和账号、大小写金额；

2.协助冻结或扣划存款通知书上的义务人应与所依据的法律文书上的义务人相同；

3.协助冻结或扣划存款通知书上的冻结或扣划金额应当是确定的。如发现缺少应附的法律文书，以及法律文书有关内容与“协助冻结、扣划存款通知书”的内容不符，应说明原因，退回“协助冻结、扣划存款通知书”或所附的法律文书。有权机关对个人存款户不能提供账号的，金融机构应当要求有权机关提供该个人的居民身份证号码或其它足以确定该

个人存款账户的情况。

（五）金融机构应当按照内控制度的规定建立和完善协助查询、冻结和扣划工作的登记制度。

金融机构在协助有权机关办理查询、冻结和扣划手续时，应对下列情况进行登记：有权机关名称，执法人员姓名和证件号码，金融机构经办人员姓名，被查询、冻结、扣划单位或个人的名称或姓名，协助查询、冻结、扣划的时间和金额，相关法律文书名称及文号，协助结果等。

登记表应当在协助办理查询、冻结、扣划手续时填写，并由有权机关执法人员和金融机构经办人签字。

金融机构应当妥善保存登记表，并严格保守有关国家秘密。金融机构协助查询、冻结、扣划存款，涉及内控制度中的核实、授权和审批工作时，应当严格按内控制度及时办理相关手续，不得拖延推诿。

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（六）金融机构对有权机关办理查询、冻结和扣划手续完备的，应当认真协助办理。在接到协助冻结、扣划存款通知书后，不得再扣划应当协助执行的款项用于收贷收息，不得向被查询、冻结、扣划单位或个人通风报信，帮助隐匿或转移存款。

金融机构在协助有权机关办理完毕查询存款手续后，有权机关要求予以保密的，金融机构应当保守秘密。金融机构在协

助有权机关办理完毕冻结、扣划存款手续后，根据业务需要可以通知存款单位或个人。

（七）金融机构协助有权机关查询的资料应限于存款资料，包括被查询单位或个人开户、存款情况以及与存款有关的会计凭证、账簿、对账单等资料。对上述资料，金融机构应当如实提供，有权机关根据需要可以抄录、复制、照相，但不得带走原件。

金融机构协助复制存款资料等支付了成本费用的，可以按相关规定收取工本费。

（八）有权机关在查询单位存款情况时，只提供被查询单位名称而未提供账号的，金融机构应当根据账户管理档案积极协助查询，没有所查询的账户的，应如实告知有权机关。（九）冻结单位或个人存款的期限最长为六个月，期满后可以续冻。有权机关应在冻结期满前办理续冻手续，逾期未办理续冻手续的，视为自动解除冻结措施。

（十）有权机关要求对已被冻结的存款再行冻结的，金融机构不予办理并应当说明情况。

（十一）在冻结期限内，只有在原作出冻结决定的有权机关作出解冻决定并出具解除冻结存款通知书的情况下，金融机构才能对已经冻结的存款予以解冻。被冻结存款的单位或个人对冻结提出异议的，金融机构应告知其与作出冻结决定的有权机关联系，在存款冻结期限内金融机构不得自行解 3

冻。

（十二）有权机关在冻结、解冻工作中发生错误，其上级机关直接作出变更决定或裁定的，金融机构接到变更决定书或裁定书后，应当予以办理。

（十三）金融机构协助扣划时，应当将扣划的存款直接划入有权机关指定账户。有权机关要求提取现金，金融机构不予协助。

（十四）查询、冻结、扣划存款通知书与解除冻结、扣划存款通知书均应由有权机关执法人员依法送达，金融机构不接受有权机关执法人员以外的人员代为送达的上述通知书。（十五）两个以上有权机关对同一单位或个人的同一笔存款采取冻结或扣划措施时，金融机构应当协助最先送达协助冻结、扣划存款通知书的有权机关办理冻结、扣划手续。两个以上有权机关对金融机构协助冻结、扣划的具体措施有争议的，金融机构应当按照有关争议机关协商后的意见办理二、存款查询、冻结、扣划行为的法定权限

有权查询单位：公安、检察院、法院、安全机关、监察、军队保卫部门、监狱保卫部门、海关、税务、审计、证监会等。有权冻结单位：公安、检察院、法院、安全机关、军队保卫部门、监狱保卫部门、海关、税务。

有权扣划单位：法院、海关、税务。

附表：有权查询、冻结、扣划单位、个人存款的执法机关一览表

查询冻结扣划单位名称单位个人单位个人单位个人

有权有权有权人民法院有权有权有权

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有有有有有有税务机

有有有有有海有无无有有有有人民检察

无有无有有公安机有无有无有国家安全机有有无有无有军队保卫部有有

无无监有有有有走私犯罪侦查无无有有有有监察机关（包无无无无有有军队监察机关无无无无有审计机无

工商行政管理无无无无无有证券监管管理无无无无有无关三、不能冻结扣划的存款及特殊情况（一）对金融机构在人民银行的存款准备金，任何机关都无权进行冻结和扣划。（二）对封闭贷款，司法部门不能冻结和扣划。（三）国库库款不能查询、冻结、扣划。（四）社会保险基金不能冻结、扣划。（五）国有企业下岗职工基本生活保障资金不能冻结、扣划。四、关于存款人死亡后的存款过户或支付手续存款人死亡后的存款提取、过户手续问题涉及的内容比

较复杂，应慎重处理。 5

（一）存款人死亡后，合法继承人为证明自己的身份和

有权提取该项存款，应向当地公证处（尚未设立公证处的地方向县、市人民法院，下同）申请办理继承权证明书，银行凭以办理过户或支付手续。如该项存款的继承权发生争执时，应由人民法院判处。银行凭人民法院的判决书、裁定书或调解书办理过户或支付手续。

（二）在国外的华侨、中国血统外籍人和港澳同胞在国

内银行的存款或委托银行代为保管的存款，原存款人死亡，如其合法继承人在国内者，凭原存款人的死亡证（或其他可以证明存款人确实死亡的证明）向当地公证处申请办理继承权证明书，银行凭以办理存款的过户或支付手续。

（三）在我国定居的外侨（包括无国籍者）在我国银行

的存款，其存款过户或提取手续，与我国公民存款处理手续相同，应按照上述规定办理。与我国订有双边领事协定的外国侨民应按协定的具体规定办理。

（四）继承人在国外者，可凭原存款人的死亡证明和经

我驻在该国使、领馆认证的亲属证明，向我公证机关申请办理继承权证明书，银行凭以办理存款的过户或支付手续。

继承人所在国如系禁汇国家，按上述规定办理有困难时，可由当地侨团、友好社团和爱国侨领、友好人士提供证明，

并由我驻所在国使领馆认证后，向我公安机关申请办理继承权证明书，银行再凭以办理过户或支付手续。

继承人所在国如未建交，应根据特殊情况，特殊处理。

居住国外的继承人继承在我国内银行的存款，能否汇出国外，应按我国外汇管理条例的有关规定办理。

（五）存款人死亡后，无法定继承人又无遗嘱的，经公证部门的证明，暂按财政部规定：全民所有制企、事业、国家机关、群众团体的职工存款，上缴财政部门入库收归国有。集体所有制企、事业单位的职工，可转归集体所有。此项上6

缴国库或转归集体所有的存款都不计利息

五、相关部门对存款查询、冻结、扣划的补充规定

（一）人民法院要求金融机构协助冻结、扣划被执行人的存款时，冻结、扣划裁定和协助执行通知书适用留置送达的规定。

（二）金融机构接到协助执行通知书后，不得再扣划应当协助执行的款项用以收贷收息；不得为被执行人隐匿、转移存款。

（三）金融机构在接到人民法院的协助执行通知书后，向当事人通风报信，致使当事人转移存款的，法院有权责令该金融机构限期追回，逾期未追回的，按照民事诉讼法第一百零二条的规定予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责

任，并建议有关部门给予行政处分。

（四）人民法院依法可以对银行承兑汇票保证金采取冻结措施，但不得扣划。银行承兑汇票保证金已丧失保证金功能时，人民法院可以依法采取扣划措施。

（五）金融机构在收到税务机关“扣缴税款通知书”后，如果纳税人、扣缴义务人在金融机构的存款不足以同时支付税款和金融机构贷款，应先扣缴税款，后扣收贷款。

（六）税务机关要求纳税人、扣缴义务人的开户金融机构协助执行的程序和手续不合法的，有关金融机构有权拒绝协助执行。出现争议应当由双方上级单位协商解决。

（七）被冻结的款项，不属于脏款的，冻结期间应计付利息，在扣划时其利息应付给债权单位；属于脏款的，冻结期间不计付利息。对不属于脏款但因司法机关冻结而逾期的款项，银行或金融机构应计付逾期利息。

（八）金融机构无权为某一公司讨债而强行扣划债务人在银行的存款。

（九）《贷款通则》中规定：“金融机构可以依合同约定7

从借款人账户上划收贷款本金和利息”。因此金融机构直接从借款人账户扣款还贷还息应遵循约定，即贷款合同中应明确约定。

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