定西市安定区农民负担监管的创新与思考

作者：效淑荣

来源：《企业导报》2016年第01期

摘 ;要：本文针对如何加强农民负担的监管，完善管理制度，建立长效机制，从创新管理制度、加强日常预防监控、整体推进几方面进行思考，提出了改进建议。

关键词：农民;负担;监管;思考

加强农民负担监督管理工作，是维护农民合法权益、确保农村社会长期稳定的一项重要任务。近年来，随着各种税费的逐步取消及强农惠农政策的落实，安定区农民负担监督管理出现了新情况、新问题，因此，创新监管机制，完善监管制度，强化措施落实，探索在新形势下如何构建农民负担监管的长效机制的理性思维，迫在眉睫。

一、创新管理制度，适时搞好农民负担村级网络监管平台建设

（一）改变原来的监管体制，创建农民负担乡镇网络模式，完善农民负担重点监控体系。一是在全区19个乡镇中，建立农民负担网络监督管理中心，利用农业部委托中农信达公司开发的系统b/s进行农民负担监督管理的网络建设，针对辖区内各村农民负担进行适时监控，建立“上下联动，前后连贯，部门协作，合力推进”的农民负担动态监测机制，对减负政策落实不到位、群众反映强烈、问题比较突出的地方实施重点监控，加强跟踪监督检查，及时处理农民反映的问题，在源头上进行农民负担监测数据收集，对追踪数据变化进行分析;二是建立惠农政策监测预警体系，对减负惠农政策的落实实施重点监控，形成区、乡镇、村三级完善的农民负担监控体系，及时监测惠农政策落实到位情况;三是对农村一事一议项目的筹资筹劳，资金使用，项目进度，账目处理，档案建立，竣工验收等实施进行动态监测。

（二）建立健全农民负担检查制度。自我区逐步取消农村各种税费以来，涉及向农户的收费问题日益减少，但强农惠农政策的落实及一事一议项目建设上筹资筹劳出现了新情况、新问题，隐形加重农民负担的问题出现，原来的集中检查往往发现不了问题，只有深入乡村和农户进行暗访，才有可能发现问题。对此，分别在不同关键时期，采取明察暗访形式，深入乡村、农户开展监督检查，长期形成一种制度定下来坚持不松懈，既保持了减负工作的高压态势，又有利于发现和纠正某些倾向性问题。

（三）完善农民负担专项审计制度。根据新形势下农民负担构成的变化，建立健全农民负担专项审计制度，把涉农补贴补偿、村级转移支付、一事一议筹资等纳入专项审计范围，组织各乡镇加大审计力度，确保农民负担资金合理使用。