山东省临沂市旧村改造政策

兰山区、罗庄区、河东区人民政府，市政府有关部门，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会；现将《临沂市中心城区房屋拆迁安臵和土地补偿实施办法》印发给你们，请认真遵照实施。二ＯＯ九年二月十二日临沂市中心城区房屋拆迁安置和土地补偿实施办法为保障城市房屋拆迁安臵和土地补偿工作顺利进行，根据国家和省有关法规政策，结合我市实际，特制定《临沂市中心城区房屋拆迁安臵和土地补偿实施办法》。一、房屋拆迁安置和土地补偿原则1、根据国家和省有关房屋拆迁安臵和土地补偿法规政策，对村（居）民住房实行货币补偿和产权调换两种补偿方式，由被拆迁人自由选择；对机关、事业单位和企业的非住宅房屋，采取地上建筑物和土地分别计价补偿的办法实行货币补偿；对村居委的办公用房、养老院、基础教育阶段学校等公益性用房，按照住宅房屋的补偿标准进行货币补偿。二、国有土地房屋拆迁补偿与安置2、住宅房屋的拆迁补偿与安臵拆迁房屋的补偿价格和用于产权调换房屋的价格，由具有房地产评估资质的评估机构进行评估。（1）实行货币补偿的，按照房屋所有权证载明的建筑面积，按评估价格进行补偿。（2）实行产权调换的，按照分别评估确定的被拆除房屋补偿价格和所调换房屋的价格，与被拆迁人结清产权调换的差价。3、营业用房的拆迁补偿被拆迁房屋的所有人具备下列条件的，其房屋按照

营业用房进行评估（含地价），并给予货币补偿。（1）取得营业执照、税务登记证并有正常纳税记录；（2）房屋所有权证、营业执照和税务登记证注明的营业地点、时间相一致；（3）持有的房屋所有权证用途栏内标明“营业”字样。不同时具备以上3 个条件的，不能认定为营业用房，按照住宅房屋的标准进行货币补偿或者产权调换。具备以上2 个条件且持续经营1 年以上（租赁经营的缴纳租赁税1 年以上）的，可以在住宅房屋评估价格的基础上增加20%的补偿价款。4、地上附属物的补偿标准见附表一。三、拆迁范围内国有土地的补偿5、国有出让土地的补偿，原则上按剩余年限的评估价补偿。6、国有划拨土地在片区范围内的，按照有关政策予以补偿。其他国有划拨土地补偿标准，另有规定的，按照有关规定执行。7、国有土地上的民房、私宅，实行产权调换或实行货币补偿的，土地不再另行补偿。四、集体土地房屋的拆迁补偿与安置8、村（居）民住宅补偿标准村（居）民住宅的合法建筑平均按800 元/㎡计价补偿。不同结构的各类房屋的补偿标准分别为：楼房和新式平房850 元/㎡，砖瓦房800 元㎡，砖坯草房750 元/㎡。村（居）民住宅拆迁还建安臵的所有费用（含3%不可预见费，不可预见费以地上建筑物、构筑物和附属物补偿总额为基数核算）以村庄为单位，包干给有关乡镇、街道或村居委，由主管部门审查核定后，实行费用包干。9、村居集体所有的

办公、养老院、基础教育等公益性事业的房屋，其合法建筑按村民住宅的补偿标准给予货币补偿。10、鼓励规划还建高层和小高层住宅，还建用地按多层计算土地，节约土地收益归村居所有。11、被拆迁人无房屋所有权证但又不能认定为违章建筑的房屋，由规划、房产、国土、财政等有关部门对合法面积予以认定。五、拆迁范围内集体土地的补偿12、拆迁收储范围内的土地实行货币补偿，不予土地臵换。13、集体土地在片区范围内的，按照有关政策予以补偿。其他集体土地补偿标准，另有规定的，按照有关规定执行。六、拆迁范围内代管国有土地的补偿、14、村居代管之前取得集体建设用地使用权的，参照国有划拨土地补偿。村居代管之前未取得集体建设用地使用权的，参照集体土地补偿。七、机关和企事业单位房屋的拆迁补偿15、机关和企事业单位一般厂房、经营用房和办公用房的补偿标准按重臵价结合房屋成新率进行评估确定，按照评估价格给予货币补偿。重臵价可参照附表二。16、对结构特殊、结构复杂的建筑物和生产设备，委托评估机构进行评估，按照评估价格给予货币补偿。八、拆迁的奖惩和其它规定17、搬迁补助住宅用房每户一次性给予600 元搬迁补助。机关、事业单位的非住宅用房，按合法建筑面积每平方米6 元给予搬迁补助。企业的生产、仓库、营业用房搬迁补助（包括设备、用具的拆除、运输、重新安装以及其它费用），根

据合法建筑面积和搬迁量综合评估认定。18、临时安臵补偿费标准根据拆迁项目所在区域同期普通住宅租金的平均水平，按户计算；选择货币补偿的过渡期为3 个月，选择产权调换的，按实际过渡期计算；过渡期限多层住宅为12 个月、小高层为18 个月、高层为24 个月。因拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起增加50%的临时安臵费。

19、停产停业补助整体拆迁的单位，对在册职工一次性发给3 个月的停产停业补助费，补助标准按上一年度市区企业平均月工资标准计算。补助人数按照营业执照核定的人数和缴纳职工养老保险费的人数确定。职工养老保险已缴纳1 年以上（含1 年）的，按正常标准发放；已缴纳半年以上（含半年）1 年以下的按标准的50%发放；缴纳不足半年和未缴纳养老保险的不发放停业补助。事实已停业、停产的，不发放从业人员停业补助。20、奖励为鼓励被拆迁的居民早签订协议、早搬家，在拆迁通知规定的拆迁期限内（一般为15 天），每提前一天签订协议书，并按规定日期腾空房屋的，按合法建筑面积每平方米3 元给予奖励，经验收合格后兑现。逾期不拆迁的，按国家和省、市有关法规和政策规定处理。21、临时建筑的拆除根据批准手续按有关政策规定执行，违章建筑一律无偿拆除。22、签订协议的同时，被拆迁人应提交房屋所有权证、土地使用权证，由拆迁工作人员统一收存，交有关部门变更或注销。23、拥有生

产、营业用房的被拆迁人应提交营业执照、税务登记、纳税记录、劳动部门办理的职工养老保险缴纳凭证的原件、复印件各一份，经工作人员审核后，原件退回，复印件存档。

24、被拆迁房屋办理抵押的，应出示抵押证明，按《临沂市城市房地产抵押管理办法》第38 条、第51 条及《临沂市房屋拆迁管理办法》第40 条的规定办理。25、在公告规定期限内，拆迁人与被拆迁人达不成拆迁协议的，经当事人申请由房屋拆迁主管部门裁决，在裁决规定的搬迁期满后仍未搬迁的，按有关程序依法予以强制拆迁。九、附则26、各有关片区在实施拆迁时，应根据本实施办法制定实施细则，报市政府批准后执行。27、本实施办法所称中心城区，限于兰山区城市规划区范围，其他各区可参照执行。28、本实施办法由市房产管理局负责解释。29、本实施办法自发布之日起实施。附表：1、房屋拆迁附属物补偿标准2、机关企事业房屋重臵价格表附表一：房屋拆迁附属物补偿标准序号附着物名称单位补偿标准备注 1 独立门楼个200 元 2 独立大门楼个450-600 元宽度≥1.3 米 3 单位大门平方米40-60 元铁皮、铁栅式 4 米700-900 元电动伸缩式 5 压水井眼160 元 6 活动板房平方米60 元7 蓄水池立方米60-120 元8 石灰池平方米40 元9 烟囱座1000-3000 元高度5-10 米，每增加1 米增加400 元（5 米以下不予补偿）10 座3000-6500 元高度10-15

米，每增加 1 米增加700 元11 座6500-12000 元高度15-20 米，每增加1 米增加1100 元，20 米以上均按12000 元补偿12 金属烟囱米30 元高度≥5 米，直径≥25 厘米13 变压器台4800 元30KV A（搬迁费）14 台6400 元50 KV A（搬迁费）15 台7600 元80 KV A（搬迁费）16 台9000 元100 KV A（搬迁费）17 台10000 元125 KV A（搬迁费）18 台11700 元160 KV A（搬迁费）19 台13800 元200 KV A（搬迁费）20 台16400 元250 KV A（搬迁费）21 台19400 元315 KV A（搬迁费）序号附着物名称单位补偿标准备注22 锅炉台1500 元0．2-0．5 吨（移机费）23 台2000 元0．6-1 吨（移机费）24 台6000 元2 吨（移机费）25 台8000 元3 吨（移机费）26 台10000 元4 吨（移机费）27 台12000 元 5 吨（移机费）28 台15000 元6 吨（移机费）29 地磅吨10000 元100 吨以上为10000 元，100 吨以下每降低10 吨扣减10%（移机费）30 猪圈个200 元简易31 个350 元瓦面面积≥5 平方米32 个500 元现浇面面积≥5 平方米33 温室平方米20-30 元简易塑料薄膜棚顶34 平方米60-80 元钢、砼骨架、塑料薄膜棚顶35 平方米60-100 元钢、砼骨架、玻璃顶36 影壁墙座260 元独立型37 暖气片组60 元38 热水器套200 元自行拆除39 分体式空调台300 元自行拆除40 窗式空调台100 元自行拆除41

太阳能个100 元自行拆除42 浴盆套150 元43 室外楼梯平方米150 元44 燃气户2100 元机械表45 户2400 元卡式表46 电话部150 元移装事项由该户自行办理47 电表户300 元光亮工程48 有线电视户240 元序号附着物名称单位补偿标准备注49 宽带户300 元50 自备深水井眼3000-6000 元50 米以上51 砖、石围墙平方米40-60 元含门洞52 简易房平方米40-50 元借用墙不按有墙计算53 生产用水泥地面平方米30-36 元厚15 ㎝以上54 铁艺护栏平方米80 元55 坟墓座500 元56 厕所个150 元57 果树（幼苗）棵 5 元每亩600 棵据实补偿，超过600 棵以上的按每亩3000 元补偿。58 果树（初果）棵120 元每亩少于60 棵据实补偿，超过60 棵以上的按每亩7200 元补偿。59 果树（盛果）棵200 元每亩少于60 棵据实补偿，超过60 棵以上的按每亩12000 元补偿。60．灌木墩5 元61 银杏（树苗）亩5000 元每亩≥1000 棵，按苗圃补偿标准62 银杏棵（5 ㎝以下）5 元树木收回63 棵（6-7 ㎝）20-50 元树木收回64 棵（8-10 ㎝）80-140 元树木收回65 棵（11-15 ㎝）180-380 元树木收回66 棵（16-20 ㎝）440-700 元树木收回67 棵（20 ㎝以上）评估确定胸径为自然地平向上至1.2 米高处，按评估价格（移栽或收回）68 乔木亩（幼苗密集）5000 元每亩超过500 棵，按苗

圃补偿标准。69 棵（5 ㎝以下）10 元胸径大于15 ㎝的树木一律不予补偿，自行处置（胸径为自然地面向上至1.2 米高处）。70 棵（6-10 ㎝）20 元71 棵（11-15 ㎝）40 元72 一般苗圃亩5000 元特殊苗圃评估确定73 雪松棵（高度1 米以下）30 元树木收回74 棵（高度1-3 米）30-100 元树木收回75 棵（高度3-5 米）100-200 元树木收回76 棵（高度5-7 米）200-400 元树木收回77 棵（高度7-9 米下）400-800 元树木收回78 棵（高度10 米以上）800-1600 元树木收回79 玉兰棵（3 ㎝以下）30 元树木收回序号附着物名称单位补偿标准备注80 玉兰棵（3-5 ㎝）50-100 元树木收回81 棵（5-7 ㎝）100-300 元树木收回82 棵（7-9 ㎝）300-500 元树木收回83 棵（10 ㎝以上）500-1000 元树木收回84 女贞棵（3 ㎝以下）20 元树木收回85 棵（3-5 ㎝）20-40 元树木收回86 棵（5-7 ㎝）40-60 元树木收回87 棵（7-9 ㎝）60-80 元树木收回88 棵（10 ㎝以上）80-120 元树木收回89 种植大棚平方米30 元四面墙，北墙高 1 米以上90 鱼塘亩2000 元按水面面积计算91 青苗亩500 元一般作物92 亩800 元经济作物备注：补偿树木为成活树木；其它附属物根据当地实际情况，由拆迁认定小组提出补偿标准或委托评估机构评估，报市拆迁办主管部门备案。附表二：机关企事业房屋重置价格表序号附着物名称单

位补偿标准备注 1 框架结构㎡650 元 2 砖混结构㎡550 元 3 砖木结构㎡450 元 4 空心砖平房㎡150 元三面墙以上5 空心砖瓦、石棉瓦㎡100 元三面墙以上 6 彩钢复合板㎡180 元檐高＜3 米7 彩钢复合板㎡200 元檐高≥3 米8 彩钢复合板㎡280 元檐高≥3 米，跨度≥9 米9 彩钢复合板㎡320 元檐高≥4 米，跨度≥15 米10 彩钢复合板㎡350 元檐高≥5 米，跨度≥15 米11 彩钢复合板㎡380 元檐高≥6 米，跨度≥15 米12 彩钢瓦㎡110-200 元檐高＜5 米，跨度＜9 米13 彩钢瓦㎡200-300 元檐高≥5 米，跨度≥9 米为进一步加快市区城中村改造工作步伐，根据《临沂市人民政府关于加快推进市区城中村改造工作的意见（试行）》（临政发[2007]11 号文件）、《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市2009-2010 年市区城中村改造工作要点的通知》（临政办发[2009]52 号文件）和2010 年临沂市中心城区建设工作会议的精神和要求，结合当前工作实际，制定2010 年市区城中村改造计划如下。一、明确2010 年市区城中村改造的任务目标。随着城市发展的需要，列入市区改造范围内的村居由原来的200 个村居扩展到249 个，其中已经完成改造的村居64 个，正在进行改造的村居118 个，未启动改造的村居67 个，全部完成上述村居改造需要拆除房屋面积3529 万平方米，建设安臵房面积1926 万平方米，投入拆迁安臵补偿资金257

亿元，可节约土地面积5.1 万亩。2010 年计划实施改造的村居68 个，其中已经启动改造、继续推进改造的村居48 个，新启动改造的村居20 个，共需要拆除房屋面积382 万平方米，建设安臵房面积292 万平方米，投入拆迁安臵补偿资金22 亿元，可节约土地面积5280 亩。按照市政府为民办实事工作的要求，2010 年市区范围内完成改造的村居增加18 个，使2.1 万户居民住房条件得到改善。市区城中村改造进展情况与2010 年改造计划详见附表。二、充分发挥区政府（管委会）、街道办事处在城中村改造工作中的作用。进一步加大区政府（管委会）、街道办事处对村居改造工作的组织领导力度。指导村居制定拆迁安臵补偿办法，编制村居改造建设方案，核算改造成本收益，确定改造方式，筹措改造资金，形成内容完整、切实可行的村居改造总体策划方案；协助村居办理规划、拆迁、土地、建设等各项改造审批手续；对于尚未启动改造的村居，及早了解情况，摸清村居底数，以利于有的放矢地开展工作，加快村居改造工作进度。三、进一步加大规划指导和服务力度。合理划分改造区域，分区编制改造详细规划，指导规范片区内城中村改造工作；指导和帮助有关单位编制城中村改造修建性规划，切实解决局部改造与整体改造、安臵房建设与商品房建设和城市基础设施、公共服务设施建设不协调的问题；加大对城中村改造工作的服务力度，进一步提高规划

审批工作效率。四、积极主动地开展土地与地上建筑物及附属物调查摸底和成本认定工作。切实增强调查摸底工作的主动性、超前性，对于已上报改造工作总体策划方案的城中村改造项目，及时组织开展调查摸底和成本认定工作；对计划改造的项目，应提前开展调查摸底工作，摸清其改造范围、土地性质、房屋现状、人口构成等基础资料，建立改造工作档案。五、认真核算改造成本收益，研究制定土地出让和行政收费政策。及时对拟改造项目成本收益进行核算，对改造项目经济可行性进行研究论证，研究提出土地出让和行政收费具体意见。对于改造收益达不到房地产开发正常收益水平的，原则上按照土地收储成本确定出让底价，政府不再计取土地出让收益，其商品房开发经营部分行政收费也应给予适当减免，以此调动改造主体的积极性。六、认真兑现各项优惠政策，切实加强对拆迁工作的组织协调。市直有关部门应按照有关文件要求，认真兑现收费减免、限时办结等各项优惠政策，及时为改造主体办理有关行政审批手续，为城中村改造工作创造良好的社会环境。继续发挥村支两委在集体土地上房屋拆迁中的主体作用；国有土地拆迁工作应在拆迁许可及相关手续的办理、拆迁工作的组织协调、资金筹措和安臵房建设等方面提供更加有力的保证，确保拆迁工作能够顺利进行。附表：临沂市市区城中村改造情况统计表。二0 一0 年四月附

表：临沂市市区城中村改造情况统计表（兰山区）区街道（镇）已完成改造的村居名称正在进行改造村居尚未启动改造村居名称纳入2010 年改造计划的村居名称村居名称房屋拆除情况安置房建设情况兰山区兰山办事处宋王庄小李庄部分完成开工书院书院韦屯西关部分完成未开工刘朱许刘朱许前韦屯林庄部分完成未开工前十前十后韦屯后园部分完成开工张王庄张王庄西张庄前钦宿部分完成开工小岭小岭小官路杜朱许部分完成未开工张朱许张朱许毛庄曹王庄部分完成开工南沙埠后十沟上八里屯全部完成开工赵家红埠寺水田南道部分完成开工叶家红埠寺前园北道部分完成开工北关田家部分完成未开工曹王平后钦宿部分完成开工蒋王平娄庄部分完成未开工大岭部分完成未开工董朱许部分完成未开工响河屯部分完成开工颜红埠寺部分完成开工角沂基本完成未开工砚台岭部分完成未开工二十里基本完成未开工北沙埠庄部分完成开工小计（个）13 21 9 7 金雀山办事处东北园付屯部分完成开工付屯煤山三里庄部分完成开工三里庄普村部分完成开工普村南坛部分完成未开工南坛焦庄部分完成开工焦庄小埠东基本完成开工小埠东御碑街部分完成开工御碑街清泉庄基本完成开工清泉庄东关部分完成开工

东关朝阳部分完成开工朝阳东风部分完成未开工东风小计（个）2 11 11 区街道（镇）已完成改造的村居名称正在进行改造村居尚未启动改造村居名称纳入2010 年改造计划的村居名称村居名称房屋拆除情况安置房建设情况兰山区银雀山办事处南关部分完成开工陆王庄东苗庄新华部分完成开工宏伟庄五里堡五里堡部分完成开工后岗头三合屯部分完成开工梨杭东苗庄部分完成开工七里沟西苗庄部分完成开工前岗头七里沟部分完成开工南关前岗头部分完成开工西苗庄后岗头部分完成开工新华梨杭部分完成开工全家红埠寺部分完成开工小计（个）11 2 9 北城新区（一期）大官庄前皮庄完成开工冉屯后皮庄完成开工中曲沂桥坊完成开工郭庄谢宅完成开工中张庄范村完成开工前七沟王岔河完成开工后七沟西南坊完成开工徐屯东南坊部分完成开工孔官庄大朱夏完成开工新赵庄前明坡部分完成开工赵庄后明坡部分完成开工中王庄潦沟基本完成开工小朱夏赵岔河完成开工西桥头西曲沂蒋寨东曲沂张屯七德单庄小计（个）20 13 区街道（镇）已完成改造的村居名称正在进行改造村居尚未启动改造村居名称纳入2010 年改造计划的村居名称村居名称房屋拆除情况安置房建设情况兰山区北城新区（二期）

陈城子岳坞前小寺大里庄小里庄古城岳坞大朱坞大里庄北曲坊郑城子前石梁头代城子卧次洪店小朱坞朱高古城后小寺新官刘庄夏村叶城子大朱坞北曲坊前石梁头卧次小计（个）20 7 总计（个）35 56 31 34 临沂市市区城中村改造情况统计表（罗庄区）区街道（镇）已完成改造的村居名称正在进行改造村居尚未启动改造村居名称纳入2010 年改造计划的村居名称村居名称房屋拆除情况安置房建设情况罗庄区双月湖街道办事处三岗店部分完成未开工孟园齐庄部分完成未开工八块石营子部分完成开工王三岗张三岗部分完成开工林村王三岗部分完成开工朱陈北村侯三岗部分完成开工魏三岗林村部分完成开工侯三岗魏三岗部分完成未开工杜三岗部分完成开工孟园部分完成开工小白庄部分完成未开工朱陈北村部分完成开工刘三岗部分完成开工八块石部分完成开工小计（个）14 7 盛庄街道办事处大埠东完成开工十里堡十里堡部分完成开工前盛庄李白庄部分完成开工吴白庄部分完成开工后盛庄部分完成开工前盛庄部分完成开工红土屯部分完成开工付白庄部分完成未开工崔王庄部分完成未开工孙对河部分完成未开工尚屯部分完成未开工葛庄部分完成未开工大菜园部分完成开工许冲部分完成开工陈白庄部分完成开工

小计（个）15 2 罗庄办事处湖南崖部分完成开工于泉庄湖南崖龙潭居委部分完成开工朱陈西社区龙潭居委焦沂庄部分完成开工朱陈西南社小山后部分完成开工朱陈东南韦姜屯部分完成开工朱陈东社区河北部分完成开工小计（个）6 5 2 临沂市市区城中村改造情况统计表（河东区）区街道（镇）已完成改造的村居名称正在进行改造村居尚未启动改造村居名称纳入2010 年改造计划的村居名称村居名称房屋拆除情况安置房建设情况河东区九曲街道办事处刘村王庄部分完成开工胡庄三官庙郁九曲部分完成开工钟庄杨庄张庄部分完成开工李庄范于埠褚庄部分完成开工桃园褚庄彭于埠部分完成开工高庄彭于埠范于埠部分完成开工独一独一巩村部分完成开工独二独二杨庄部分完成开工独三独三赵庄部分完成开工独四独四三官庙部分完成开工孙于埠桃园九曲店部分完成开工孟于埠胡庄王于埠东张官庄西张官庄小官庄前河湾后河湾柳杭头1 尤庄小计（个）1 11 19 11 总计（个）1 11 19 11 临沂市市区城中村改造情况统计表（经济开发区）区街道（镇）已完成改造的村居名称正在进行改造村居尚未启动改造村居名称纳入2010 年改造计划的村居名称村居名称房屋拆除情况安置房建设情况经济开发芝麻墩办事处埠前店薛店子

完成开工东义和村马石河指挥庄张湖完成已开工官庄张湖司岭马家湖完成已开工马湖区前朱汪孟家庄完成已开工孟庄后朱汪李石河正在拆迁已开工芝麻墩徐村马石河正在拆迁已开工李石河西朱汪芝麻墩正在拆迁已开工王桥小岗大岗（二期）完成已开工南楼子肖埝九龙口（二期）完成已开工湾子王桥部分完成已开工范沟南楼子部分完成已开工大王湖秦岭大岗九龙口小计（个）15 11 2 8 梅埠街道办事处庄店子庄坞完成已开工丁湖解湖丁湖正在拆迁未开工庄坞庄墩姜墩白道口后道口前道口刘村王店子朱庙小计（个）10 2 2 总计（计）25 13 2 10 临沂市市区城中村改造情况统计表（高新区）区街道（镇）已完成改造的村居名称正在进行改造村居尚未启动改造村居名称纳入2010 年改造计划的村居名称村居名称房屋拆除情况安置房建设情况高罗西街道湖西崖北前崔庄部分完成开工大白衣庄前崔庄新区办事处湖西崖东湖西崖西小计（个）3 1 1 1 马厂湖街道办事处西墩社区部分完成开工东墩村古城村小姜村部分完成开工马宅子村城前村房家村大姜家村前店子村杭头村道沟村古城村小计（个）2 9 1 总计（计）3 3 10 2 2009 2010 为加快实施临沂市城镇化主导战略和中心城市带动战略，切实推进城中村改造工作，结合实际，特制定临

沂市2009 —2010 年市区城中村改造工作要点。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委十一届九次全会、市十七届人大二次会议和全市经济工作会议精神，以提高城中村居民生活水平，改善人居环境，提高城市品位，实现城乡一体化管理为根本出发点，进一步加强组织领导，完善工作程序，强化政策措施，加大工作力度，加快推进市区城中村改造工作，力争2010 年前基本完成市区城中村改造任务。（二）基本原则。坚持“重点突破，全面推进”的原则，以中心城区村居改造为重点，突出抓好中心城区重点村居改造，全面推进市区城中村改造工作；坚持“统一规划，分步实施”的原则，坚决纠正零星改造和不重视配套设施建设的现象，确保城中村改造工作质量；坚持“村居自行改造为主，联合改造与收储改造为辅”的原则，支持村居成立开发企业，从事村居改造；坚持“市场化运作为主，财政扶持与信贷支持为辅”的原则，帮助村居招商引资，破解启动资金难题（市区城中村、中心城区村居及重点村居名单详见附件一）。二、工作目标2009 年，市区启动改造的村居增加10 个，完成改造的村居增加30 个，拆除房屋面积330 万平方米，新建安臵房面积300 万平方米。其中，中心城区启动改造的村居增加3 个，完成改造的村居增加15 个，拆除房屋面积168 万平方米，新建安臵房面积157.6 万平方米。2010 年，

市区启动改造的村居增加15 个，完成改造的村居增加47 个，拆除房屋面积390 万平方米，新建安臵房面积360 万平方米。其中，中心城区启动改造的村居增加5 个，完成改造的村居增加23 个，拆除房屋面积210 万平方米，新建安臵房面积197 万平方米。三、工作措施（一）完善工作程序，扎实推进工作根据临政发?2007?11 号文件的有关规定，结合近年来市区城中村改造工作实际，对城中村改造工作程序进行调整完善（内容详见附件二），着力做好以下几个方面的工作。1．制定切实可行的改造计划。各区要深入实际，调查研究，了解掌握各村居改造进展情况、存在的问题和困难，按照市区城中村改造总体目标要求，研究制定本区城中村改造年度工作目标，将完成改造村居、启动改造村居、拆迁房屋面积、新建房屋面积各项任务分解落实到相关街道和具体村居，有目标、有重点地推进城中村改造工作。2．认真制定村居改造总体策划方案。对于纳入年度改造计划的村居，各区要安排相关街道帮助村居研究村居改造总体策划方案。严格按照《临沂市市区城中村改造总体策划方案编制提纲》的要求，着重对村居剩余改造地块拆迁、安臵、开发建设和经济可行性及改造计划进行论证，加快推进村居改造工作。3．及时审批村居改造总体策划方案。对已经上报改造总体策划方案的村居，市城改办应及时组织市直有关部门编制城中村改造建设规

划，开展土地与地上建筑物及附属物调查摸底工作，初步核算村居改造成本、土地出让收入和村居改造收益，会同有关部门提出审查意见，报领导小组研究审批。4．及时办理村居改造各项审批手续。市城改办要及时协调市直有关部门办理划拨、土地征收、划拨、出让、拆迁、建设等各项管理手续，认真兑现收费减免、限时办结等各项优惠政策，积极会同有关区、镇（街道）组织村居实施改造。涉及国有土地上的村居改造，必须呈报拆迁计划，办理拆迁许可。充分发挥村支两委在村居改造工作中的主体作用，充分调动和保护村居、村民从事村居改造的积极性与主动性。（二）强化政策措施，有效推进工作1．规范村居改造成本收益核算使用办法。村居改造成本包括村居土地征收费用、地上建筑物及附属物拆迁安臵补偿费用两个组成部分，按照地上建筑物使用性质可分为民房、企业和其它，按照土地性质可分为集体土地和国有土地，其中国有土地又可划分为划拨与出让土地。根据村居改造成本和村居可出让土地面积，结合土地出让基准价与市场行情，核算村居土地出让底价，组织实施土地招拍挂，确定土地出让价格及出让收入。土地出让收入减去村居改造成本即为村居改造收益。市、区两级政府按照临政发?2007?11 号文件规定对村居改造收益进行分配。返还各区部分主要用于城市基础设施配套建设和社区基础设施配套建设以及村民社会保障、“五

保户”、困难村民救助和村民社会福利等。2．制定村居改造土地出让金结算办法。由村居开发企业摘牌或村居联合其它开发企业摘牌的改造项目，村居和开发企业先行垫付的拆迁安臵补偿成本，经市城改办会同有关部门按规定标准审核确认后，在办理土地招拍挂手续、交纳土地出让价款时，可由财政、国土部门先行拨付，用于缴纳土地出让金。3．支持村居自行改造。支持具备条件的村居组建房地产开发企业，从事本村居房屋拆迁、安臵房建设和商品房开发经营等各项工作。要帮助村居解决村居改造启动资金问题，加强市场化运作，搞好招商引资，鼓励其它单位和个人以入股、投资的方式参与村居改造；促进村居与银行之间的沟通协调，为村居改造提供信贷支持。（三）加大工作力度，加快推进工作1．加快市区城中村改造专项规划编制步伐。根据城市建设总体规划和土地利用总体规划及村居改造现状，编制市区城中村改造专项规划，指导村居编制村居改造总体策划方案。结合村居土地与地上建筑物及附属物建设现状和拆迁建设实际及村居改造计划，指导村居编制村居改造修建性规划。