关于深圳城中村外来人口安置问题的调查报告(终)概论

摘要

在十三五规划中，深圳政府提出将在五年内改造300+城镇村，总投资将超过20亿人民币。这将成为深圳城中村改造历史上最大规模的、最彻底的改造。这次大规模改造成为了社会各界人士议论的焦点。

不过，大多人都关注于城中村村民、政府和开发商之间的利益博弈，却很少把焦点放在这次改造最大的关系者——外来人口。我们想用这篇调查报告引起社会对外来人口在城中村改造中的处境的关注。

本文运用了网络问卷调查与岗厦村的定点抽样调查的方式，对城中村内外来人口的职业分布、收入情况、租房意愿和最大接受租金进行调查。另外，我们通过结合他们的基本状况以及改造后大致的租金范围，来分析改造后外来人口的安置情况（他们何去何从）。因为大部分外来人口（特别是白石洲和岗厦村）从事第三产业，他们的离开会对整个深圳造成物价的上升与生产力的下降，还会引申出一些社会问题。最后我们会给出自己的解决方法，减少城中村大改对整个社会的波动。

在本次调研的重点对象岗厦村里，有大约6万外来流动人口，约占城中村总人数的98%。他们分布在各个职业，各个岗位，是深圳这个新型城市主要的生产力与创造力。虽然他们要挤在二三十平米的出租屋里，但是他们怀揣着自己的梦想在这个风云变幻的城市里努力拼搏。城中村既包含着外来打工人的梦想与追求，也表达着他们对这个社会的无奈。

改造后的高房租会让一些低收入的外来人口对融入城市望而却步。如果外来人口的处境得不到改善，外来人口问题会演变成社会矛盾，因为租金的大幅度上涨会引起他们的心里不平衡，幸福指数下降，以及报复社会的扭曲心理。城市建设的时候他们做出了贡献，所以改革不能抛弃他们。我们意识到了改造后外来人口安置问题的严重性，所以想通过这篇调查报告提出一些解决办法。

关键词：城中村改造、外来人口、租金上涨、安置问题

Investigation report on placement of migrant population after reconstruction of Town village

Abstract

Recently, the Shenzhen government proposed in the 13th Five-year plan to transform over 300 Town Village within 5 years, and the total investment would be over 2 billion RMB. This will become the largest and most thorough transformation of Town Village in the history of Shenzhen. This large-scale transformation has become the focus of discussion of community. Although most people put their focus on the game between Villager (the household in Village), government and developer, I pay close attention on the largest participants—transient population. Through this research paper, we want to cause society’s concern to the situation change of transient people within the transformation.

This survey use Internet questionnaire and sampling survey to investigate the job, income, rent wiliness and rent acceptance range of transient people. In addition, through combination of their basic situation and the scope of renting price after transformation, we can analyze the relocation of these people. Because most floating people (especially in Town Village) engage in the service industry, their departure will cause the increase of price and decrease of productivity, even some social problems. Finally, we give our own solution to reduce the change of village to social fluctuation.

According to statistics, there is approximately 60 thousand of transient population in the GangXia Town Village—the key object in this research. Distributing in many areas and posts, they are the largest productivity and creativity of the new city Shenzhen. Although they have to live in just 20-square-meter inadequate flats, they work hard in the posts for their value and dream in this changed city. So Town Village not only contains the dream and aspiration of transient people, but also represents their exhaustion and resignation.

Low-income people will shrink back at the sight of high rent price after

reconstruction, when they attempt to integrate into society. If government cannot improve the situation of this people, this will cause the mental problem of them, such as the mental imbalance, decrease in happiness index even society revenge. We recognize the severity of settlement problem of migrant population, so we want to solve this social problem through the investigation report.

Keywords: transformation, migrant people, renting price, placement

引言

城中村是中国高速城镇化的背景下农村包围城市的产物，既在城市的中心，却不能很好的与城市接轨。在政府眼中，城中村就像“毒瘤”一样，需要进行改造来获得更大的土地使用效率。（特别是在深圳，土地资源极度稀缺）可是，在外来人口眼中，城中村就是他们赖以生存的地方，因为这里有整个城市最廉价的出租屋。如果将城中村改造，虽然房屋质量以及环境变好，但是房租势必会上涨，这些人将何去何从？在本文中，我们将以故事叙述和数据分析论证的方式，来对这个问题进行深入的的探讨。

关于深圳城中村改造后外来人口安置问题的调查报告

在白石洲的深处，某个两店之间不起眼的夹缝中，有一家店面只有2?3平米的裁缝店。里面的陈设很简单，一张放在店面外面的桌子（里面放不下），还有一张稍小的、放置着缝纫机的小桌，以及一把椅子。这里的主人，是一个看起来四十多岁的十分安静的中年女子。

由于我们要去修补裤子，便找到了她。在她修补的时候，我们顺便聊起天来。这不聊还好，一聊便被其中的疾苦深深地震撼了。通过聊天得知，她也是住在白石洲里，从家里赶到店里也就不到十分钟的时间。她来深圳的时间并不太长，两三年左右。家里有两个孩子，老大上大专，小的则已经上了高中。她来这里主要是赚钱养孩子，赚得他们的学费，顺便照顾下孩子们。

当我们无意中问起她每月大概能挣多少钱的时候，她脸上突然浮现出了一种令人印象极其深刻的、痛苦以及无奈，完美的掺杂在了一起的神色。她的话也随之多了起来。“我若只做裁缝，哪里能活得下来”、“所以我找了份兼职，每月能挣1700多，每天累到死，（两份工作）加在一起好的时候可以挣三四千”。因为有两个孩子，所以她租了一个“大”房子，“有十三四平米”她说“每月的

房租1200左右，而且每年还在涨！”，“那如果房租要大涨了，您最多能接受多少钱？”我们继续问道，因为想起了城中村马上要改造所将要引发的租金大涨问题。“涨…”她低声喃喃道，“一千二三吧，再高真的没法活了......”本来我们想告诉她这城中村马上就要大改了，随之而来的就是房租的大涨，但是，看着她茫然又无奈的神情，我们默默地把这个沉重的话题转移到了别处：每月能存下来多少钱。本来想缓和一下气氛，谁知这个问题仿佛更是戳到了她的痛处，她立刻说道：“存钱？这我都没想过。我平时都还没吃什么，就没钱了。这生活没啥盼头，还是专心供孩子吧......”她还感叹地说：“每年都带孩子回老家，一回就要七八千块，所以啊，辛苦奋斗了一年的钱到此就全部花没了，甚至还会欠些钱。”

我们怀着沉重的心情回到了家。根据这件事情，我们仅了解了目前城中村人民生活情况的冰山一角。我们愧疚地发现，原来我们竟然对自己国家的民情还不了解。我们一致地认为，作为中国人，我们有义务了解民情，并为它的改善或多或少的做出贡献。所以我们自己编排出了一份调查问卷，目的是：调查城中村人民的基本情况，以及改造以后租金上涨对人们的生活情况和安置问题造成的影响，并呼吁社会各界的关注。

数据分析（基本状况）

本次调查是以走访调查和网络调查相结合的方式，共在岗厦村、白石洲收集了81份调查问卷。我们根据这些问卷进行了数据分析，得出了如下结果：

图1：城中村居民生活状况的分布图

年龄收入职业等级

从图1中可以看出，城中村居民大部分在20-40岁之间。过半数的人是社会底层人员，收入在5000元及以下。

图2:城中村居民住房状况的分布图

住房面积房屋租金

从图2可以看出，城中村居民大部分住在30平米以下的房子，只有小部分住60平米以上。而租金方面，城中村内租金普遍低，过半的房租在1500元以下，其中有31%的租金在700元以下。而租金在2000元以上只有四分之一。

图3: 城中村租户居住时间分布图

城中村租户中有36%的外来人口居住时间在2年以下，有33%的人居住时间在2-5年。这些数据表明，因为城中村位置的便利与租金相对的便宜，使城中村成为了外来在深圳打拼人士短期的“家”，所以外来人口普遍都是短期租客，人员有很强的流动性。

图4:租户选择住房时考虑因素

从图4中可以看出，大部分人租房时首要考虑因素是租金，第二是地理位置。只要24%的人以居住环境来挑选住房。这说明城中村改造后，虽然环境变好了，但是高租金还是政府要首先解决的问题。

据调查统计，岗厦村外来人口最大接受的租金平均为1784元，涨幅在15％－20%，每平米每月60元左右。改造后岗厦村的租金价格会接近周围小区的租金，达到每平米每月80-90元。而像已经改造好的大冲新城，租金达到每平米每月95-100元。

假如租金高于接受范围，是否考虑撤离

据调查数据统计，假如租金过高，过半的人会选择去更远的地方居住，只要24%的人会继续待在原有的居住地。我们问过很多的调查对象，很多40岁以上的人会选择离开这个城市。

当他们离开这个城市后，会产生什么问题呢？在回答这个问题之前，我们

先梳理一下城中村现存的问题。

城中村现状存在问题

1，卫生问题

城中村的“脏乱差”的卫生状态一直是较大问题。我们这次调查也深有体会，从正门进去，转过一个小巷，就到了岗厦村的内部，迎面扑鼻而来的就是一股酸臭味，这种味道成为了城中村的“标志”。我们近距离一看，发现了臭味的源头，很多生活垃圾都堆积在不起眼的小巷中，并且毫无分类以及整理。于是我们仔细观察并询问了城中村里的情况，我们得知了原因。

首先，村里的环卫经费和配套设施不够，这直接导致了城中村里的卫生问题。据一位清洁工反馈，他们每月的工资才3100元，而且不包吃包住。他们的收入很难在深圳这个城市里生活。所以这里环卫工人每天最主要的工作是到处找能卖钱的东西收起来，像废弃家具、瓶子、易拉罐、纸箱等等。所以很多垃圾都堆在道路两旁。另外，城中村的公共垃圾桶以及配套设施远远不够，所以多余的垃圾就无法分类处理。

其次，人们的环保意识不强。我们在早高峰时就已经到了城中村。在我们调查过程中，观察到随意乱丢垃圾的现象特别的多，而且每家每户的生活垃圾也不会主动的放在公共垃圾桶里，他们只是简单地把垃圾丢到门口不管。

2，安全问题

城中村的安全问题我们多少听说过。我们调查之前询问了村委会的有关人士，他跟我们说，城中村的消防隐患是个大问题，这也是城中村必须要改造的一大原因。在黄贝岭村就发生过火灾，而且一家起火，周围的楼房都开始冒烟，无处可逃。所以，我们在这个问题上也做了调查。

最主要的原因是，城中村的房屋建设没有规划。人们乱盖，直接导致了

楼群的过度紧密。所谓“一线天，握手楼”都是城中村的特征。这过度紧密的楼群分布会成为火情传染的主要原因。而且大部分房屋都是以砖木结构，不耐火，很用于引起火灾。另外，由于城中村过道比较窄，消防救援车辆很难开进城中村里。这也为火灾救援队造成了极大的不便。

在调查过程中，我们得知还有一个原因是，城中村里的物品摆放也极不合理。很多消防通道都被货物堵住，并且每个房屋只有一个安全出口，给火灾逃生造成了不便。而城中村里的电线乱缠，与电路老化问题也随着时间日益严重，这会成为火灾的导火索。最后，城中村里的消防设施严重不足。大部分房屋都没有装备

消防设施，一旦发生火情，他们无法第一时间灭火，导致火势扩大。

3，管理问题

城中村作为外来人口的主要聚集地，自然存在着一些管理问题。在与城中村居民的谈话过程中，我们了解了一些城中村的治安管理问题。对此，我们做了总结，得出如下结果。

第一，城中村的人员管理不到位。在与知情人的聊天中，我们得知很多做微商的都把货物囤积在城中村里。因为城中村缺乏监管，很多三无食品都从城中村里面流入消费者的口中，严重地威胁到了人民的健康安全。

第二，城中村的人口众多，彼此之间有着深厚的友谊。换句话说，他们晚上会经常坐在一起聊天，与彼此交换自己对政策地看法，使他们的思想一定程度上统一。所以，当政府的执法人员在执法时对其中的一部分人产生了不利的后果的时候，人民们会团结起来反抗。这就是一个极其严重的安全隐患。特别是在黄贝岭村，离罗湖区政府只有两站地铁，如果成百上千的城中村居民一起闹事，警方很难控制局面，维护秩序。

总之，这些问题需要城中村的根本性的改造才能很好地解决。

这是城中村的三大主要问题，也是这次改造最需要改变的地方。我们支持城中村的改造，但在改造的同时，我们也应该去了解一些外来人口普遍的心理问题，以及引申出来的社会问题。从这里我们可以得知城中村改造对外来人口的生活状况以及社会发展的影响。

外来人口问题解决的必要性

（一）外来人口引发的社会问题

1，低频率的回家是关键

在我的上一篇文章《农村教育以及社会发展问题暑期社会调查报告》中，我提到在农村有一半的人要外出打工，这会造成留守儿童，空巢老人等社会问题。这个判断在本次社会调查中得到了印证。据调查统计，有49％的外来人口每年能回去1-2次，甚至有8%的人几年才回去一次，只有25%的人一年能回去两次以上，剩下的人有些选择的是其他或者不想回答，有少部分与父母住在一起。这样低频率的与家人团聚势必会引起社会问题（如我上文所说），以及人与人之间的冷落。

2，回家？心有余而力不足

在城中村居住的外来人口大多数是家庭的中坚力量，他们是家里主要的经济

来源。但城中村改造后的高房租会大大减少他们的可支配收入。工作中的劳累，家庭的日常开支，高房租，以及家里人的期望都会成为这些年轻人的心理压力。他们大多数牺牲了娱乐时间，对子女的照顾，对父母的陪伴，独自一人来到陌生的城市寻求机会，但改革不但没有照顾这些人的利益，反而将他们排外，势必会造成他们心理负担，以及寂寞。

在这次走访调查中，我们遇到了一位卖武汉小吃的大姐。她今年30多岁，住在白石洲城中村。我在她填写调查问卷时特意询问了她的收入情况。她说租金是她的最大的开销，而自己最多只能接受2000元的租金，假如改造后租金增至更高的话，她就只能另寻出路了。她对我们说：“自己独自在城中村里已经住了

3年了，开始是为了儿子读大学来的。”当我们问起她与家里人的关系时，她缓缓地说道：“自己这三年从来都没有回过家。”我们觉得很惊讶，于是就问她详细的原因。她说，她想等到有出息，赚到了钱，再带儿子一起回家。对我来说，虽然在外面读书，但每个月都能回家见到父母和其他亲戚朋友，我真的体会不到她三年不回家的心理感受，也许她在外漂泊已经习惯了。于是我们问她想家吗。她感叹道，她何尝不想回家，只是迫于高生活成本。而且由于做小买卖生意需要起早贪黑，有时连她在身边的儿子也照顾不到。

我想这也是大多数外来漂泊人士的心理写照吧。他们不愿意把自己真实的寂寞说出来，只能用冷漠的外表把自己包装起来。他们不愿意回家的原因有两点：第一，高生活成本会使他们的储蓄降低。据我们的调查统计，有40%的人的收入用于储蓄占比低于10%；有23%的的储蓄占比在10％到20%之间。只有37%的人能把20%以上的收入用于储蓄。第二，回老家的成本过高。那位卖小吃的大姐跟我们算了一笔账。自己和儿子路上的费用（包括杂费）都要将近4000元了，再加上回去之后家乡的请客以及送礼的习俗，一起没8000元不够回去一次。自己一年的储蓄估计只够回去一次。

最后，也是最重要的一点，长期的心理寂寞以及生活压力可能会造成心理扭曲。很多犯罪的根本原因就是心里缺乏爱，以及无法释放心里的压力。而外来人员在城中村里漂泊正好造成了这两点。长期的工作以及生活上的压力得不到释放，

而且长期的在外漂泊不回家使他们缺少家里人的爱。这两点造成了外来人口的心里问题，甚至是社会矛盾。假如高租金再给他们对城市生活的美好期待当头一棒，他们积压了很久的情绪可能会爆发出来，后果不堪设想。

有些人会想，把他们留在大城市里，他们不就更加不回家了吗？那么留守儿童和空巢老人等社会问题不就进一步加重了吗？我认为，就算因为高生活成本，他们离开了深圳，他们还是会去另外一个城市，而不是简单地回家。在新的城市里，他们又要重新适应和打拼，就没更时间回家了。

（二）假如安置问题得不到解决，会发生什么

1，高租金会减少社会生产力

根据柯布-道格拉斯生产函数Y = A(t)LαKβμ，我们可以得知，生产力与综合技术水平，劳动力，以及投入资本有直接关系。我觉得，高租金会引起劳动力以及综合技术水平的下降。

首先，高租金肯定会减少劳动力。根据上文的统计，很多人会因为城中村改造后的租金上涨，而承受不了每月房租。假如城中村外来人口的安置问题得不到有效地解决地话，他们只能选择放弃城市生活。这样会造成人才地流失以及劳动力的下降，特别是中低收入的服务业以及零售人员。

其次，高租金也会通过降低外来人员的工作效率来造成技术的下降。根据调查，有59%的人会因为高租金而搬去更远的地方居住。更远的上班路程以及更高的生活压力会增加他们的心理烦恼，减少他们的工作效率，从而减少社会生产力。

2，物价会大幅上涨

我们在改造的同时，不能打破社会结果的金字塔。政府希望高新技术产业人才进入深圳，并不代表要让这些第三产业的人员离开。安置问题的不到解决，会造成大批第三产业的人才离开。这些人的离开还会大幅度增加物价。因为人手少了，各公司会提高工资与待遇来挽留他们在意的人才。所以，他们的成本会增加，进而会提高他们产品的价格。这便造成了物价的上涨。而物价的上涨又会让那些有意愿前往深圳发展的高新技术人才望而却步。这样会变成一个恶性循环。所以，假如主要分布在第三产业的城中村外来人口一部分离开，就会造成物价上涨，进而疏远人才。这与政府的设想是相违背的。

依我之见，城中村改造固然对城市的长期发展有着不容置疑的好处。但在短期内，政府在改造过程中充分考虑改造对他们生活成本和心理的影响。他们为这个新城市发展牺牲了很多，所以改革也要优先保护他们的利益，不然会造成难以想象的社会和经济问题，并且对以后人才引进也有负面影响。

解决办法

（一）以往的办法

以往的政府解决办法有两种：人才租金补贴和保障性住房。但这两种方法都不能解决占全城中村98%的外来人口的安置问题。

人才租金补贴

据深圳市政府2016年3月份发布的政策，深圳提高了一次性人才引进补贴，每年达到44亿元，用于奖励海外回国人士，暂住高层人士，并且对大学应届毕业生提高一次性住房补贴，本科生1.5万元／每人，研究生2.5万元／每人，博士生3.5万元／每人，并对优秀人才提高免费的人才公寓。这看上去很美的补贴背后其实并没有改变外来人口的境遇。

首先，人才租金补贴的受用人群很小。深圳市政府的这个政策，只是为了引进人才，也就是说，这个政策只能针对满足条件的人才，并不是对广大群众。因为申请的要求比较苛刻，在2015年内，只要大约4万名新型人才获得了补贴。这个数字对于庞大的外来人口群体是杯水车薪。而且很多高层人士，已经海外人士不存在住房问题，这个补贴不能分到真正需要的人手中。在这次调查中，我发现有73%的城中村外来人口没有住房补贴，而住房补贴在500元以内的有13%，只有14%的人住房补贴超过500元。

其次，简单的租金补贴不能改善住宅区面积减少的困境，数百万的外来人口的安置问题并没有根本性的解决。而租房供给的减少会带来租金的大幅度增加。根据我们的走访调查，只有高层管理人员才能接受改造后的房租。所以，仅仅人才租金补贴是不能撼动外来人口安置问题这棵大树的。

保障性住房

保障性住房是政府为了改善中低收入家庭的生活条件，由政府统一规划及提供的社会保障性的住房。只要拥有城市户口的居民满足申请条件，就可以申请保

障性住房。不过我觉得，保障性住房也很难解决庞大的外来人口群体。

截止2015年，深圳保障性住房的数量已达到48万套。虽然深圳的保障性住房建设已走在其他省份的前面，但是，深圳保障性住房的数量远远比不上外来人口的数量。保障性住房仅仅只能满足一些贫困家庭的住房需求，却还是不能解决城中村改造后大部分外来人口的安置问题。

而且，保障性住房需要满足一定条件。首先要满足申请要求，年收入要低于26000元等等。其次，还需排队轮候。按以往经历，在申请保障性住房后，至少要轮候半年时间，有些甚至要4-5年。所以说，保障性住房满足不了平时的住房需求，更别说城中村改造后数以万计的爆发性的外来人口。

综上所述，以往的政策和办法不能解决城中村改造后外来人口的安置问题。

（二）我们的建议

在进行对30多位城中村租客的走访调查之中，很多人都主动的诉说他们的生活水平以及难处。当我提到城中村改造后租金上涨的趋势的时候，一些生活在中低收入的租客都表示不能接受，而且这个群体比我想象中还要庞大。我意识到外来人口安置问题的严重性，也想对改善他们的生活质量出一分力。综合租客的想法以及自己的理解，对解决外来人口的安置问题有一些看法。

一，政府补贴需要针对广大群众，分类补贴

在走访的过程中，采访了一对老夫妇，他们共同租下一间60平米的杂货店。他们跟我说，他们这个店每月只能赚2000多元钱，而且还不稳定，这也只能维持他们的基本生活，更别说储蓄了。他们已经在岗厦村住了20年了，不想再换地方居住了。假如城中村改造后，租金大幅度上涨，他们就只能异地安置了。但因为他们对岗厦村的感情，并不情愿离开这里。所以，当和他们说到城中村改造的事情时，他们急切地希望政府能真正的对像他们这样中低收入的家庭进行货币上的补贴。这也引发了我对政府补贴地思考。

政府补贴应该扩大范围，分类补贴。首先，对低收入且刚进入这个城市的人进行补贴。当他们在这个城市有了一定的根基时，有了一定的收入，就可以减少补贴。根据他们的居住时间来发放补贴。居住时间越长，补贴越少。第一，这样能有效的吸引人才，而不是用高物价把人才拒之门外。第二，这也能激发外来打拼的人的斗志，给他们一些危机感。假如过了5-10年，他们还在原来的水平的话，自然也就因为高物价与租金在深圳待不下去了。这也是一个优胜劣汰的过程。

政府设想让高层次专业人才尽可能地留在深圳发展，而一些生产制造业的底层人员往二三线城市迁移。我觉得，这种发展意向可以作为长期转型目标，

但在短期内要兼顾外来人口的利益。因为深圳的人员流动性很强，这种补贴方式既能可以很好的与政府的人才引进目的靠近，又不会造成短期内深圳的产业链有太多的波动。

最后，在深圳一个城中村住了15年以上的老人应该也要有更多的住房补贴，因为他们的社交，回忆全部在城中村，他们不想离开一个生活了很久的地方。我们应该关注这些情况，给予他们一定的住房补贴。

二，鼓励合租

在深圳房租急速上涨的环境下，合租成为年轻人对高房租的很好的解决办法，过半的深圳中低收入人士愿意接受合租。但是在城中村里，合租的比例并不高。我认为主要的原因是城中村的租客不能有效地匹配到适合的合租人，以及政府没有鼓励合租现象。

首先，合租应该平台化。如今，互联网平台（如淘宝，微信）极大地改变着人们的生活方式。我觉得应该有一个平台能把两个合适的有合租意愿的人联系起来。通过建立互联网合租平台，租客可以寻找到最好的合租伙伴。在平台上，租客可以根据身份情况，意愿以及偏好，进行对合租伙伴的挑选。这样能很大程度上提高成立合租关系的效率。假如两个合租人能够相互分摊租金，那么房租上涨问题就能得到有效的解决。

其次，政府应该鼓励合租。以前，政府因为害怕合租现象过多导致聚众闹事，本着“多一事不如少一事”的心态，所以不鼓励合租现象。但是，群众闹事根本原因在与他们的生活质量以及压力超出了可承受的范围。如果政府鼓励合租，那么城中村人既能享受到改造带给他们的红利，又不至于因高房租而离开。他们的生活质量将得到改善，这样也就不会闹事了。

三，技能培训

城中村问题也反映了部分农民工问题。农民工在家没有就业，出来打拼生活在最底层。因为现代社会中自身的能力决定了他们的社会竞争力，他们自身能力的不足，所以他们大部分都工资较低的从事服务业与制造业。城中村改造后，他们一部分人只能带着梦想离开城市。可是，这个城市又离不开第三产业。政府不妨换一个思路，通过提升他们自身的能力，让他们有能力继续留在深圳。

那么怎么来提高他们的能力呢？政府方面可以通过鼓励机构甚至直接提供一些培训课程来办到。办培训班可以有很多种的方法。我认为最简单最有效的办法就是让政府出台一些减税的政策来鼓励一些机构来开办相关课程。比如，当一