市场前景分析与预测

市场前景分析与预测

彩票是一种以筹集资金为目的发行的，印有号码、图形、文字、面值的，由购买人自愿按一定规则购买并确定是否获取奖励的凭证。随着我国改革开放的进一步深入与落实，彩票逐渐成为国家筹集资金的形式。同时经过二十多年的发展，中国彩票已开始走向成熟，彩票的品种不断增加、技术不断革新、销售网点逐步专业、彩票销售的途径更加多样、彩民群体日趋成熟。

彩票作为筹资资金的一种独特方式，实现了资金的由小变大，汇集社会的零散资金，现已被世界上一百多个国家采用，彩票业成为全球性产业。彩票业在一些国家被称为“软财政”、“准税收”。彩票业的发展对社会起着十分积极的作用，彩票筹集的资金通过彩票公益金收益用于支持特定的社会公益事业；如中国体育彩票自1994年正式发行起至2007年，全国体彩已累计贡献公益金640亿元，全部用于国家体育事业和社会公益事业。为筹备2008年北京奥运会，国家还专门设立了以体育彩票为代表的彩票公益金，从2001年北京奥运申办成功至今，每年安排超过3亿元，共计安排专项资金27. 5亿元支持2008年北京奥运会。同时彩票在刺激消费能力上有着重要作用，彩票的返奖金额使中奖彩民具备相应的购买能力。据中国福利彩票发行管理中心调查，在中了大奖以后，有72. 3%的人将奖金直接投入消费②.如按照我国彩票销售额中不少于50%的返奖率计算，2007年我国彩票销售额为1017亿元，返奖额不少于508. 5亿元，据粗算相当于增加了367. 65亿元的购买力，大大刺激了消费。再者彩票在促进税收增长方面也起着重要作用其中对国家税收的促进作用主要体现在两方面:个人所得税。按照国家有关规定，彩民一次性中奖金额单注1万元或以上的，要按中奖额的20%缴纳个人所得税。如2005年，我国彩票机构代扣代缴中奖奖金个人所得税为17-618亿元，从而对我国税收作出了较大的贡献。增值税。以2007年为例，如前所述，增加的367.“亿元的购买力就意味着为企业提供了367. 65亿元的商品销售额，按17%的增值税率计算，仅此项，国家就有可能得到62. 5亿元的税金。彩票业的发展扩大了就业机会，且主要体现在以下两个方面:(1)直接就业机会。在不到6000万人的法国，仅彩票销售站点就有5万多个，从事彩票销售的人员就有10万人.在我国，以福利彩票为例，到2007年12月为止，全国各省、自治区、直辖市及深圳市共设发行机构32个，地级销

售机构320个，县级销售机构2123个，电脑福利彩票投注站超过10万个，全系统从业人员超过30万人。同时，中国体育彩票电脑投注站超过7万个.全系统从业人员超过15万人。可见，中国整个彩票系统直接就业机会超过45万个。 (2)间接就业机会。以2006年为例，一方面，我国2006年第二产业增加值为102004亿元，第二产业从业人数为1. 925亿，则2006年第二产业劳动生产率二第二产业增加值十第二产业从业人员平均人数)约为5. 3万元/人;另一方面，我国2006年彩票销售额为813亿元(约占当年GDP总量的0.39%)，其中用于直接消费的奖金额约为294亿元。将这两方面进行综合分析，意味着2006年彩票业间接创造了55. 5万个就业机会。同时彩票也对其他行业有着重要的拉动作用，主要体现在以下几个方面:一是彩票及其宣传品、书籍等的大量发行，促进了文化出版业和印刷业的发展;二是为彩票中奖者提供的支票、中奖者等成为银行业间竞争的对象，促进了银行业的发展;三是彩票公益金大多用在公共基建投资，从而促进了建筑业的发展;四是彩票的促销活动和对彩票信息的报道促进了广告业和媒体(如电视、报纸、广播等)的发展;五是促进大量彩票网站的建立和发展;六是促进了彩票相关软硬件的生产和销售。

随着互联网技术的发展，互联网彩票发展迅速，互联网彩票，是利用网络直接参与彩票的一种方式。互联网彩票在政策制度、销售范围、有着明显的优势

一、政策、制度优势

财政部于2013年1月15日正式公布了《彩票发行销售管理办法》(简称“办法”)。本办法自2013年1月1日起施行《办法》的出台是继《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》之后，彩票行业最重要的一部法规条文，文中就彩票发行销售管理、品种管理、设备设施和技术服务、奖金管理、报告公告与监督检查等方面做出了明确的规定，办法的出台为推动中国彩票行业有序、健康的发展奠定了坚实的法律基础和保障。

《办法》明确了电话、互联网等方式进行彩票的合法性；首次对不同彩种进行年度市场促销活动进行了严格规定；首次体现了理性购彩理念，对视频彩票进行了限制性的投注，对彩票倍投也进行了明确的限制规定，该规定的出台将很大程度控制“问题彩民”的形成。

《办法》的提出确定了互联网彩票的合法性，同时规范的网上不合法的彩票销售行为，极大的规范的彩票市场，使彩票市场趋于正规化、制度化、合法化。

二、互联网彩票市场销售量不断上升

前瞻产业研究院数据显示：2011年全国共销售彩票2215.82亿元，比2010年增加553.33亿元，增长33.3%。其中，福利彩票机构销售1277.97亿元，比2010年增加309.95亿元，增长32.0%；体育彩票机构销售937.85亿元，比2010年增加243.39亿元，增长35.0%。2012年1至6月，全国共销售彩票1290.56亿元，比2011年同期增加279.12亿元，增长率为27.6%。其中，福利彩票机构销售751.96亿元，增长27.5%；体育彩票机构销售538.60亿元，增长27.8%。

从彩票的总销量来说，民政部公布的2012年中国福利彩票销量数据，年销量达到1510.32亿元，首次突破1500亿元，比上年增加232亿多元，增幅18%。国家体育彩票管理中心近日公布的体育彩票销量1104.90亿元，比2011年销量增加167.05亿元，增幅为17.81%。然而互联网彩票行业虽然在年初受到了限制网售制度出台的影响，今年还是创造出230亿元人民币的销量，远超2011年的150亿元的销量，增幅为53%，占彩票销售总量的9%。2012年互联网彩票销售无论是销量还是所占比例，均创历史新高。

从2005年至2013年彩票总销量不断上升，增长速度迅猛，从2005年628亿元增长至2013年2613亿元，增长了近4倍。同时互联网彩票销量从2005年1亿元到230亿元。此外，互联网彩票销量占彩票总销量的比重逐年增加，由2005年0.15%至2013年达8.8%。可见互联网彩票的销量迅猛增加，同时所占比例也逐年显著增加，互联网彩票的发展前景广阔。

三、彩票消费市场广阔

彩票符合个体追求经济的动机。亚当·斯密在200多年前的《国富论》中指出:一个自利主义者在追求自己的利益时，他盘算的只是他自己的安全和他自己的收获.在这种场合，他受到一只看不见的手的指导，通过追求他自身的利益，他经常促进社会的利益，而且比他真正有意去促进社会利益来

得更加有效。此即为“经济人”假设理论，它表明，彩票活动符合个体追求的经济动机。事实上，群体需要是个体需要的集合体。博彩网的活动既有满足某种群体参与博弈需要和需求的一面，又有彩票收益对社会贫困群体贡献的一面，从而使开展彩票活动具有一定的说服力。中产阶层或富裕阶层往往对竞猜型彩票感兴趣。此外，据调查显示，除极贫困群体外，许多平民百姓购买彩票的热情比富裕阶层的人还高。从彩票的发展历史来看，社会需要的存在和压力的日益增大，是最终导致一些国家和地区政府在多年的严禁之后，陆续开放博彩通的关键。社会需要的存在，一个国家解决社会公益问题水平的高低，是与一个国家的经济文化进步和政府能力分不开的，这种对社会公益福利事业要求的社会需要的存在，就会不断地向政府和市场提出希望满足的需求。虽然政府和市场可以选择建立社会保障体系等政策，但都涉及筹款问题的，而在政府财政拨款、社会各界捐赠、提高公共物品收费之外的一个现实可行的筹款方法就是发展彩票业的。政府的压力.一方面，如果政府选择发行彩票，无疑能达到取得社会公益金和娱乐的目的，从而也减少了更为严重的社会投机造成的社会隐患，但又存在社会道德舆论的压力;另一方面，如果政府选择不发行彩票，但又无法完全控制个体人和群体的博彩行为，那么不仅无法满足公众对社会公益事业的要求，而且个体人和群体的博彩行为还会对社会秩序和社会风气造成伤害的。

同时在中国，有着13亿人口的巨大消费市场，国民经济发展十分迅速，人民的生活水平和消费水平也在不断提高，同时居民的存款资源也相当丰富，这些都为中国彩票业的发展奠定了坚实的物质基础，中国彩票市场的潜力还远未发掘出来。2012年3月《彩票公益金管理办法》新标出台，彩票行业将走向更规范化的发展，未来彩市必将赢得更大的发展空间。作为世界的人口大国，我国有着巨大的消费市场，同时国民经济的发展，国民收入的不断增加，使得彩票有着巨大的消费市场。同时随着国民经济发展，国民竞争压力巨大，彩票作为一种投资的娱乐方式，能够缓解人们在就业过程中的紧张与压力。再者，在市场经济竞争压力巨大的社会背景下，人们对于金钱的占有欲越来越强，对金钱的渴望十分强烈，彩票作为一种投机性的投资方式，使得部分人实现一夜暴富的愿望，同时这种愿望的实现，是当前大多数人都十分渴望的。因此他们通过购买彩票来满足自己对一夜暴露的渴望。彩票市

场的发展极大的满足了一定的个人需要与社会需要。因此，彩票市场具有巨大的发展潜力。

四、网络技术与电子商务技术的发展

随着网络的不断发展和普及，改变了传统的代理站点销售方式，使得彩票的销售与购买变得相对便利，简化了群众参与彩票购买的过程。同时彩票的开奖通过网络进行公布，使得彩民对彩票开奖信息的获得更为便利，更有利于彩民对彩票规律的研究，同时也会使得参与彩票市场的群众增加，因此互联网彩票的繁盛发展势头不可逆转，市场规模也会越来越大。根据搜博网统计显示，销量达1亿元或以上的彩票公司大概有25家，其中销量达5亿元或以上的彩票公司大概有13家，销量超过10亿元以上的有8家，销售量最高的网站大概能达到45亿元左右。

同时互联网彩票相对于其他传统电商减少了仓储物流成本。据了解传统电商仓储、场地、人力成本等费用消耗巨大。而对于网络售彩而言，不存在仓储、场地等费用，人力成本也有所节省。据估计，互联网彩票最低利润率为5%可见相比于传统的售彩模式，互联网彩票利润更高、更便捷。

随着我国网络技术普及率的日益提高，通过网络进行购物、交易、支付等的电子商务模式发展迅速。电子商务技术（Technical of Electronic Commerce）是利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，实现整个商务（买卖）过程中的电子化、数字化和网络化。人们不再是面对面的、看着实实在在的货物、靠纸介质单据（包括现金）进行买卖交易。而是通过网络，通过网上琳琅满目的商品信息、完善的物流配送系统和方便安全的资金结算系统进行交易（买卖）。人们不受时间的限制，不受空间的限制，不受传统购物的诸多限制，可以随时随地在网上交易。通过跨越时间、空间，使我们在特定的时间里能够接触到更多的客户，为我们提供了更广阔的发展环境。电子商务减少了商品流通的中间环节，节省了大量的开支，从而也大大降低了商品流通和交易的成本。通过电子商务，企业能够更快的匹配买家，实现真正的产-供-销一体化，能够节约资源，减少不必要的生产浪费。

通过电子商务技术，互联网彩票减少了彩票流通的中间环节，节省了大量的成本与开支，也为互联网彩票的蓬勃发展提供了可能。

同时根据《2013-2017年中国电子商务行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，“十一五”时期，我国电子商务行业发展迅猛，产业规模迅速扩大，电子商务信息、交易和技术等服务企业不断涌现。国家发展改革委表示，13个部门将出台系列政策措施，从可信交易、移动支付、网络电子发票、商贸流通和物流配送共5个方面支持电子商务发展。

国家通过政策对电子商务的发展给予了充分的支持，提高了互联网消费的安全性与规范性，使得群众能够更加放心安心的进行网络消费，这也为互联网彩票提供了稳定的消费群体。

彩票市场发展的问题：

虽然我国的互联网彩票市场在有着政策规范，强大的技术支持，以及广阔的消费市场的背景下，迅猛发展，但是我国互联网彩票市场仍然存在一些问题。

一．传统观念问题

在我国的传统文化中，对彩票有一种传统的误区，过分的强调彩票对于社会危害性的一面。传统观念认为购买彩票是一种非理智的投资行为，或者纯属浪费金钱，把彩票认为完全是诱人的陷阱，宣扬彩票本身不增加财富，总体的财富只会越来越少。同时认为彩票消磨人的意志，荒废人的事业，更有甚者认为彩票使彩民淡薄了家庭观念，是新时代的精神鸦片，同时导致了部分的社会问题。我们不否认过度沉迷彩票的彩民会出现一些我们不期望出现的问题，但这仍然是一小部分彩民。这种落后的传统观念完全忽视了彩票作为一种筹资手段在公共福利方面做出的重大贡献，极大推动了我国公益事业的发展，同时提供了大量的就业岗位，有效的缓解了我国就业紧张的局面。但过度强调彩票的消极影响仍然在社会中居于主流，这种落后的传统观念一部分的制约了我国彩票市场的发展。

二、互联网彩票市场不够规范，仍然十分混乱

随着互联网彩票的出现，网络上出现了很多的网络彩票赚钱的广告，即私彩（黑彩），他们都是不合法的，通过境外服务器进行操作，通过高额提成来发展代理和彩民。网络私人彩票赚钱在网络上很火爆，由于公彩吸引力不如私彩的高奖金高暴利，形成了网络上私彩的火爆。这些私人彩票网站设奖金额要高出买正规彩票中奖金额。网络私人彩票是在变相赌博，其网上平

台有几十家，个别大网站的参与人数已经达到几万人。网上流行的网络彩票鼓吹赚钱快捷，其本质是作为代理通过发展彩民掘取高额提成，还可以通过下级代理来加大彩民规模和爆利。

这种网络私人彩票的出现，是的互联网彩票市场十分混乱，使得许多群众深受其害，同时也极大的降低了互联网彩票的可信度。同时大量地下网络彩票的发售，也使得互联网彩票市场更为混乱，互联网彩票市场管理成为一个及其严重的问题，虽然政府已经采取了部分措施规范互联网彩票市场的违法行为，但是仍然屡禁不止，缺乏严格的监管体制。

尚普咨询电子行业分析师认为，同时，互联网彩票由涉及资金庞大、情况复杂导致监管困难、市场秩序混乱，曾一度禁止销售。如何规范互联网彩票市场、真正落实监管条例，是其发展的关键问题。

三、彩民的素质仍偏低，互联网彩票消费市场局限

由数据显示，从2005年至2013年彩票总销量不断上升，增长速度迅猛，从2005年628亿元增长至2013年2613亿元，增长了近4倍。同时互联网彩票销量从2005年1亿元到230亿元。此外，互联网彩票销量占彩票总销量的比重逐年增加，由2005年0.15%至2013年达8.8%。随着我国彩票销售量的迅猛增长，互联网彩票的销量也得到提升，所占比例也有所增加。但至2013年仍然只占到总销量的8.8%，在彩票的总销量所占比例严重偏低。

随着我国经济的迅猛发展，我国国民素质也得到部分的提升，但仍然提升的不多。在我国，电脑的普及，但网民仍然只是中国13亿人口中的一小部分，网络彩民更是网民中更小的一部分。我国国民素质未得到根本的提升，但互联网彩票对彩民的文化素养也有一定的要求；同时我国传统的彩民也更偏爱在实体代理店中与其他彩民的互动中，相互交流沟通。此外，我国互联网彩票的购买程序相对于传统站点购买方式显得略为复杂。这也使得互联网彩票的消费市场显得相对局限。

四、彩票业的立法问题

人们购买彩票是基于获利目的的自愿行为，但从本质上看，发行公益彩票是政府从老百姓手里无偿地收钱，这是国家进行利益再分配的一种手段。因此发行彩票的决策及实施过程，不是由政府临时决定，而必须通过法律规定。而政府要实现有效的引导和监管也必然要采用法律的手段来规制彩票的

发行。

中国彩票业没有出台一部彩票法，这对彩票业的发展非常不利，遇到种种问题无法可依：当西安彩票宝马案事件公布于众时，彩民开始置疑自己的合法利益是否会得到保障，这曾经极大影响了彩票的正常销售；每当打击私彩、禁赌等工作展开之际，就会有人对彩票业的放开发展提出置疑；每当提起彩票公益金的使用，就会很多人对其是否使用得当提出置疑，迟迟没有解决的彩票法问题已经影响到中国彩票业的稳定发展。

无论在国内还是国外，彩票的发展除了健全的法律体系外与任何因素无关。对于彩票，很多国家都是先立法后发行。政府通过立法的形式给予彩票业以优惠政策和保护措施，以法律的形式确认彩票的经营管理，从而保证彩票业在法制轨道内健康发展。

然而我国发行彩票十几年来对彩票的制作、发行、兑奖等程序以及在管理上却一直没有专门的法律，目前所依据的还主要是《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《公证暂行条例》、《公证程序规则》等几部法律法规以及国务院及其主管部门颁布的行政性规章。而且在这些法律法规之中，都只有一些原则性的规定，对具体程序并没有明确的文字规定。市场经济规律及国家法制建设的完善与发展以及我国彩票业自身的发展都对彩票的规范管理提出了更高的要求。

中国彩票业经受这种种不稳定因素迫切需要解决，彩票业的稳定发展需要法律层面的认可。一部全面化、系统化、规范化的彩票法是促进彩票产业发展的当务之急。

然而在2012年发布的《彩票管理条例实施细则》中，网上售彩被定性为非法行为，网络售彩也进入严打阶段，互联网销售条例细则的出台，都让现在和未来的互联网彩票销售成为行业内变数最大的可能。我国在彩票行业未进行明确政策规范，也是彩票业趋于混乱。