公路调查研究报告

[伊金霍洛旗农村公路调查研究报告

（2017年4月）

2017年4月，伊金霍洛旗交通运输局组成农村公路专项调研组分赴各镇、嘎查村以及农村公路养护单位，调查了解了全旗境内170条共2011公里农村公路的路况现状和管养中存在的问题，并就解决问题途径进行综合分析，形成调研报告如下：

一、全旗农村公路现状

（一）农村公路建设情况

随着美丽乡村基础设施项目的全面实施，全旗共建成农村牧区公路2338公里。这些公路的建成通车，进一步改善了农村牧区道路通行环境。截至2016年底，全旗农村公路通车总里程达到2720公里。农村公路通村率100%。

（二）农村公路养护现状

1.农村公路养护机构设臵。

杭锦旗农村牧区公路养护管理所：成立于2008年6月12日（杭机编发[2008]12号文件）。村牧区公路养护管理所负责全旗农村牧区公路管理养护工作，编制实施本地区农村牧区公路养护规划，上报本地区农村牧区公路养护计划，管理农村牧区公路养护资金，监督本地区农村牧区公路管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡级人民政府做好农村牧区公路及设施的

保护工作，组织实施旗乡公路一般养护工程。

现共有工作人员17人，核定编制8人。

地方道路养护管理段：核定编制32名，现共有工作人员37人，借调交通运输局2人，借调路政大队8人。

2.当前农村公路养护范围及养护方式。我旗农村公路养护一直实行集中统一的方式养护。自2015年以来，随着农村公路里程的大幅增加，养护方式也由以前的集中养护转变为设点分站养护，由于在各镇没有固定的公路养护管理站点，养护队伍只能靠临时租用作息场地来完成养护生产任务，原本紧缺的养护资金还要额外承担房屋、场地租赁费用。

3.现有农村公路养护机械、设备。30装载机1台，3辆、道路除雪机2台、沥青洒布车1台、平板运输车1辆。

4.养护人员。现有直接从事公路养护人员17人，其中长期聘用临时工11人，正式在编职工6人。

5.现有农村公路路况质量。经对全旗农村公路路况质量进行全面调查，原三二线（X611）、三盐线（Y409）、巴苏线（X610）、敖陶线（X628）及昂素新农村公路（C333）共5条12

6.6㎞农村公路因投入使用年限均已超过10年，超期服役，部分路段公路路基沉陷，路面损毁严重，道路通行能力较差，急需实施大中修改造，提升路况质量。

原大发至昌黄（C303）、哈沙线（C308）、敖阿线（C313）、毛盖图至阿日赖线（Y404）4条农村公路安全防护设施不全，存在安全隐患，急需实施安保工程。

二、2017年农村公路养护任务及资金需求

截止2016年10月，全旗农村牧区公路沥青、水泥路面公路通车里程2632公里，新增1803公里。2017年农村公路养护任务将达到2632公里。

按照《鄂托克前旗农村牧区公路及街巷硬化道路管理办法》，县乡公路768公里，年公里日常养护经费10000元，需768万元，村道及街巷硬化道路1864公里，年公里养护经费8000元，需1491.2万元，合计日常养护经费2259.2万元（不包括养护工程费）。

三、农村公路养护管理中存在的突出问题

（一）没有固定的公路养护管理站，给日常养护带来诸多困难。进入2017年，全旗列养的农村公路养护里程将达到2632公里，但是目前在这么长的养护线路上没有一个固定养护管理站点。现行的集中养护方式，已完全不能适应农村公路安全畅通的需求。集中养护的方式存在线路长、养护范围大、遇夏季公路水毁不能及时抢修、春季沙阻、冬季雪阻不能及时清除，养护机械、车辆到达养护现场空驶距离过长等弊端，无形中增大了养护成本。2012年以来，我局即着手筹划乡村公路养护管理站的建设工作。计划在城川镇糜地梁、高潮畔建设公路养护

管理站,但征地手续、建设经费一直没有得到解决。

在这次调研过程中，通过对农村公路路网分布密度等综合因素调研分析，要想有效管理、养护好全旗农村公路，必须在城川镇糜地梁、高潮畔，上海庙镇布拉格社区、上海庙社区、陶利，昂素镇昂素社区、毛盖图社区、克仁格图，敖镇三段地、塔布陶勒盖各设农村公路养护管理站一处，基本能辐射全旗农村公路养护管理范围，确保全旗农村公路能够及时养护，保障农村公路安全畅通。

（二）公路养护机械、设备严重短缺，原有机械陈旧，不能满足农村公路日常养护需要。公路管理段集中养护车队需新增50装载机1台，30装载机3台，压路机1台，沥青摊铺机1台，60挖掘机1台，自卸翻斗车3台，微型客货车2台；建设10个公路养护管理站每站配备30装载机1台，自卸翻斗车1辆，客货运输车1辆，需购臵公路养护机械30台。合计需新增公路养护机械42台。

（三）公路养护人员严重不足。依据中华人民共和国交通运输行业标准（JT/T772—2010）《公路劳动定员》最低标准（每公里0.2人），养护管理三级、四级公路2632公里，日常养护人员定员526人。旗公路管理段实有公路养护人员17人，其中正式在编人员6人，临时聘用人员11人。根据旗公路管理段现管养公路里程和实际工作量，现有公路养护人员远不能满足全旗农村牧区公路日常养护与路政管理工作需要。

（四）农村公路建设速度与相应配套设施建设不相匹配。农村公路由于受公路建设资金紧缺的制约，在公路建设时就没能将公路附属设施建设与公路主体工程建设同步进行，普遍存在路基缺土、公路附属设施不完善、道路安全设施、标志标牌不全等问题。由于公路排水设施不完善而导致的公路养护问题尤为突出，公路路基易遭受雨水冲刷，每到雨季路基塌方、路基水毁等病害频发，由于养护资金短缺，难以及时修复，给农村公路管养工作带来很大难度，也存在极大安全隐患。

（五）农村公路用地权属不清，给公路建筑控制区管理和公路养护生产带来诸多不便。所有农村公路在规划建设时，由于受建设资金紧缺的制约，大都没有办理公路用地征用手续，造成公路路产路权的“虚臵”，大多数农村牧区公路控制区都不同程度出现植树、围网的情况，有的甚至占用了公路边坡和路肩。这些情况致使公路养护水毁抢修、备料取土存在困难，控制区内违章建筑无法有效管理。

（六）穿村镇路段治理难。群众长期养成靠路建筑的习惯，导致农村公路沿线商业门店多、平交道口多，行人多、非机动车多，人流、车流混杂，穿村镇农村公路“脏、乱、差”现象严重。

四、改进建议

（一）研究制定长效、管用的《鄂托克前旗农村公路养护管理办法》。按照《办法》落实养护管理责任，确保所有农村牧区公路有人管、有人养，真正达到“有路必养，路路畅通”。

（二）建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道，确立农村公路养护资金来源。抓好农村公路养护管理，核心在政策，关键是资金。农村公路的养护管理需要充实的资金力量和稳定的资金来源。要加大政府财政预算对农村公路小修保养及养护工程资金的投入，把农村公路养护经费纳入财政资金预算，按时、足额拨付。

（三）合理、足额配备农村公路养护人员和养护机械，保障公路养护正常运转。根据全旗农村公路现有公路养护里程，按照每个公路养护管理站配备9人（站长1名，机械、车辆驾驶员3名，养护工人5名）的标准，10个公路养护管理站需配备90人；集中养护车队配备23人（队长1名，机械、车辆驾驶员22名）。现有公路养护人员17人，需新增公路养护人员95人。

（四）全面整改农村公路附属设施不全、排水不畅的问题。全旗农村公路在2016年7月至8月的强降雨过程中，完全暴

露出了排水设施不全导致的公路防灾能力差的问题。仅2016年8月14日的一场强降雨，造成公路面层基层损毁573㎡，路基水毁37340m3，损毁路缘砖840m、挡水墙670m、急流槽129道、单管涵洞1道，造成直接经济损失80多万元。因此，现需对农

村公路排水设施进行全面改造，提高农村公路防灾减灾能力，降低养护成本，减轻养护工人劳动强度。

（五）进一步完善农村牧区公路防护设施和安保工程。一是重点推行管理和养护相结合的办法，在各农村公路出入口全部设臵限高设施，杜绝重型运输车辆通行农村公路对乡村公路造成的损坏，减轻农村公路养护负担。跨村农村公路及街巷硬化道路每村设臵一处限高设施，由各嘎查村负责人管理，这样既方便农牧民农副产品进出，又能有效杜绝限高设施管理人员私放重型车辆的问题。二是强化农村公路防护设施和安保工程，处理好公路养护与周围环境和谐的关系，解决好急弯、视觉不良、排水不畅、安全设施缺乏、平面交叉道口不合理等问题，提高农村公路安全性能，保障行车安全和保护人民生命财产安全。

养护管理所工作情况汇报

一、基本情况

（一）机构情况

杭锦旗农村牧区公路养护管理所：成立于2008年6月12日（杭机编发[2008]12号文件）。因工作需要，内设机构共5个，分别为办公室、养护股、安监股、应急办、财务股。杭锦旗农村牧区公路养护管理所负责全旗农村牧区公路管理养护工作，编制实施本地区农村牧区公路养护规划，上报本地区农村牧区

公路养护计划，管理农村牧区公路养护资金，监督本地区农村牧区公路管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡级人民政府做好农村牧区公路及设施的保护工作，组织实施旗乡公路一般养护工程。

（二）编制及实有人员情况

养护管理所：核定编制6名，后又新增编制2名，现共有工作人员17人，借调交通运输局2名。

地方道路养护管理段：核定编制32名，现共有工作人员37人，借调交通运输局2人，借调路政大队8人。

（三）管养公路基本情况

我旗现仅有的一条经营性收费公路运煤专线，建成于2012年，由亿利采用bot模式建设，运营、养护。

S215建成于2002年，我旗境内164km，现存主要公路病害：裂缝、沉陷、坑槽、啃边、标识标牌老化。

X621全长160km，建成于2003年，现存主要公路病害沉陷、裂缝。

X623建成于2002年，我旗境内10km，现存主要公路病害：裂缝、沉陷、坑槽、啃边、标识标牌老化。

S226（荣乌高速连接线）全长29.099km（包括柴四线部分路段），建成于2011年，现存主要公路病害为路面裂缝。

现除S226以外各条公路普遍已通行运营15年以上，路面严重老化，各类路面病害齐发，部分路段甚至出现路基沉陷、

基层变形等病害。

二、目前养护工作开展情况

（一）春季养护工作有序开展：公路路面灌缝、修补坑槽工作已全面展开，截至目前共完成X621、S226、S215等公路70余公里路面灌缝坑槽修补，共使用沥青50T，石料80T；完成X621路肩培土15km。

（二）应急抢险工作保障有力：年初因强降雪造成我旗部分公路雪阻中断，我所立即启动应急预案，及时组织人员、机械对急弯、陡坡、大填大挖、临崖临水危险路段进行除冰雪作业，共撒融雪剂30T，确保了道路通行安全；S215 K97处旧有土坝因水流冲刷坍塌，我所及时安排人员修复了土坝，使用土方100立方米，编织袋600个；3月10日S316五闸桥因梁板断裂导致S316中断通行，我所接到通知立即安排人员进行应急填埋共使用土方200立方米、块石70立方米，保障了公路基本通行。

（三）环境整治工作持续推进：为了进一步改善公路交通环境、提高道路通行质量、提升交通服务水平，我所对公路沿线环境脏、乱、差等现象进行3次集中整治，并建立长效机制将环境整治工作作为重点工作持续开展。

三、下一步工作计划

下一步，我们将创新工作方法，牢固树确立“建设是发展，养护管理也是发展”的指导思想，以“精细养护、科学管理”

为宗旨，按照“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的要求,明确思路，努力提升公路为民服务功能。

（一）加强日常养护工作,不断提高养护标准。

一是健全养护机构，落实养护责任。为了保证新接养公路的顺利通行，我所在S215白音乌素、X621伊和乌素分别设立两处中心养护站，现已完成中心养护站房屋移接交工作。S215白音乌素中心养护站办公设施和生活设施已配备齐全。X621初步计划实施市场化养护，由中心养护站负责监管。二是做好公路日常保洁，路肩培土、整修，修补路面坑槽等各项工作。6月底前完成所有道路共计363.099km路肩培土。三是加大上路巡查力度，排查安全隐患。加强对公路、桥涵，尤其是危桥险路段的重点隐患排查治理工作。

（二）全面改善公路沿线环境，有序提升公路交通服务水平。为迎接“十九大”召开、自治区成立70周年，及我旗“三城连创“工作要求，进一步强化公路沿线环境管理，我所将按照“畅、洁、绿、美、安、舒”的要求，对公路沿线环境进行重点整治，加强日常维护和管理。一是每日安排专人捡拾路面及公路两侧控制区范围内的垃圾，并形成长效机制，确保公路环境整洁。二是收费站、道班应粉刷墙面、清理院落卫生、周边不得有垃圾；收费人员要业务熟练、统一着装，使用文明用语。三是清理公路沿线各类广告牌匾。

（三）完善公路附属设施，有效提升行车安全。

为有效保护公路附属设施完好，养护管理所强化措施，切实加强公路附属设施管理，一是加强公路、桥涵附属设施的保养，及时校正、更换损坏和变形的公路安全设施，补充、修复遗失的交通标志、标牌等。全面完善各类道路警示标志，预计更换老化标牌200块，新增100块，同时排查既有标牌设置位置，对不符合规范要求的合理更换设置位置。二是维修排水设施，预计维修既有急流槽6500个，新增1000个；三是将破损、缺失里程碑更换、补充；字迹不清的进行粉刷；将里程碑周边杂草进行全面清理。

（四）加强应急处置能力建设，努力提升安全保畅水平。

一是提高思想认识，加强组织领导。充分认识做好公路应急保通工作的重要性，规范公路应急保通程序，做到思想上认识到位、组织上协调有序、物资上保障到位。二是加强安全隐患排查，切实加强季节性养护。要求各公路养护单位继续加大路面巡查力度，全面做好雨前、雨中、雨后公路桥涵和重点路段的病害排查；储备足够的防滑材料，对急弯、陡坡等事故易发路段固定专人，及时撒防滑材料、清除冰雪、疏导行车。特别是加大对公路灾害易发多发路段的实时监控力度，对存在安全隐患的路段及时处治，确保公路安全畅通。三是严格落实领导带班制度和24小时值班制度，进一步完善各类应急预案。要求各单位严格落实汛期值班制度和领导带班制度，进一步完善各类应急预案，确保发生险情后第一时间开展抢修保通工作。四

是加强应急保障队伍建设和路况信息报送工作。要求各单位结合公路养管实际，有针对性的开展公路应急保通演练活动，不断提高公路应急保通队伍的实战能力。同时，继续加强与气象、水文等部门的联系，全面做好路况信息的收集和发布工作，为社会大众安全便捷出行提供良好的路况信息服务。

（五）结合“三城连创”，探索公路绿化新举措。

坚持因地制宜、确保成活的原则，采取有效措施，在适宜时节及时开展绿化林木的栽植，构筑环保、优美的交通运输环境。S226作为我旗重要出入口通道，今年我们将争取资金在其中央隔离带实施绿化美化工程。

（六）强化安全意识，狠抓养护安全管理。

加大养护始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓经常性安全生产监督工作。一是层层签定安全生产责任状，将安全生产责任分解到经营性单位、中心养护管理站、班组，做到人人头顶安全指标、个个肩负安全责任。

二是加强养护职工的安全教育和培训，强化养护职工个人安全防范工作。养护管理所切实做好道班养护环节各项安全工作，开展养护作业时，要求严格按操作规程开展，着标志服，设好养护作业标志；并且切实做好养护作业时行车安全工作，挖补路面时设好警示标志，分辐挖补，保障行车畅通，否则要设置安全的便道。三是以“安全生产月”“打非治违”等活动为契机，加大巡查自查力度，认真履行职责，及时消除安全隐患；全力

部署节假日期间及特殊防护期的安全保障工作。

四、存在问题：

（一）S215、X621、X623等公路大多都已运营十年以上，期间各经营管理单位养护经费投入较少，只以日常养护、小修保养为主，路况大幅下降，现路况评定等级为差，继续小修保养对路况改善效果不大，养护工作面临很大困难：（1）地方段现有养护人员短缺：向外借调10人，老龄化严重（45岁以上28人）；（2）养护设备短缺，远远满足不了生产需求：仅有1台装载机，3台三轮车；（3）养护经费严重不足，旗财政每年核定的470万元的养护经费不能按时足额到位。

建议：主管建议逐步开展市场化养护模式，引入社会力量，以便于充实养护资金，壮大养护力量为下一步管养以主。

（二）乡村道路养护监管问题：我旗随着农村公路的大建设，运营里程大幅增加，如何落实乡镇村养护责任主体地位，公路养护监管模式，监管手段、监管考核等模式均需上级明确。

（三）人员编制问题：养护管理所现共有职工18名，仅有全额事业编制8个。近年来，随着全旗基础设施建设步伐的加快，旗内公路车流量激增，公路病害频发，公路养护工作日益繁重，且专业技术人员严重缺乏。2010年至今，我单位陆续调入和分配专业技术人才数名，但仅有的编制不够现有人员配备，为提高专业技术工作人员的积极性，确保公路养护工作的顺利开展，根据工作需要，需增加编制。

（四）X621接养工作进展不顺利。原东远的一些养护设施及材料无法利用，导致X621养护工作无法正常开展。

（五）