云南边境贸易的潜力和战略作用

云南边境贸易的潜力和战略作用

2010/02/13 11:03 A.M.

（1）云南边境贸易的现状

①地缘相接

云南省与缅甸、老挝、越南三国接壤，边境线长4061公里。其中，中越段1353公里，中老段710公里，中缅段1997公里。我省十七个地州市有八个属边境地区：文山、红河、思茅三个地州与越南的河口、老街、莱州省接壤；西双版纳、思茅两地州与老挝的丰沙里、马多姆塞、南塔省接壤；德宏、保山、临沧、怒江、西双版纳、思茅六个地州与缅甸的掸邦和克钦邦接壤。沿边共二十六个县市中有八个国家级口岸，十个省级口岸和八十多条通道与境外相连。

从昆明到周边国家首都，行程均在二千公里以内，比绕道马六甲海峡近三千多公里。经滇越铁路到越南海防，比到广东湛江少八百多公里，从西双版纳的打洛出境到泰国的夜柿才二百多公里。

②贸易历史悠久

云南的边境贸易已有二千多年的历史。远在商朝建立之初，云南与东南亚地区就已出现民间贸易住来。当时云南的贡品中不仅有本地产品，还有不少是来自东南亚的产品。这是当地各族人民之间长期交住和名不见经传的各国商人年复一年开展贸易活动的结果，它并不是依靠政府有意识的干预活动而产生的。西汉时期，政府并不知道它的存在。东汉明帝永平十二年（公元69年）设立永昌郡（保山地区），西汉王朝打通这条民间商路所作的长期努力始告成功。当时的永昌郡，就是中国西南地区与东南亚、南亚地区进行商业贸易的一个繁荣中心，来自不同国家和地区的货汇集在这里进行交易。这条用双脚和马蹄在崇山峻岭中踏出的“南方丝绸之路”比“北方陆上丝绸之路”早二百年，比“南方海上丝绸之路”早一千多年，此后，边境贸易一直延续，没有中断。

改革开放以来，在云南省对缅、老、越的贸易中边境贸易发挥了先导作用，并占有相当的比重，与一般贸易优势互补，使沿边开放充满了生机与活力。从“七五”“八五”期间的统计分析可以清楚地看到这一点。

年份全省对周边三国贸易额

进出占全省小额贸易一般贸易

口总合计进出口小计占三国小计占三国

额额比重% 比重% 比重%

1986-1990 301329 91702 30.44 87236 95.13 4466 4.87

1991-1995 665996 207590 31.17 135819 65.43 71771 34.57

1986-1995 967324 299292 30.94 223055 74.53 76237 25.48

十年合计

特别值得一提的是1988年、1989年、1992年、1993年，边境小额贸易分别占全省进出口额的34.25%、31.74%、30.54%、30.25%。可以说是异军突起，独具特色，在开拓周边市场中发挥了主力军作用。十年间，我省对缅、老、越三国贸易总额占全省外贸进出总额的31%。其中，1992年占36.46%，1993年占37.39%，这说明，由于边贸的参与，缅老越已成为云南省的重要贸易伙伴。

以1995年为例，缅甸是我省较大贸易伙伴，贸易额仅次于香港地区，在近百个与我省有贸易关系的国家、地区中，进出口总额居全省第二位，对越的出口，居我省84个出口国家和地区的第四位；对老的贸易成倍增长，仅1995年就比上年增长154.88%。

由于边贸的参与，1991一1995年的五年间，在中国对缅、老、越的贸易中，云南省已占有41%的比重，其中，1992年占到了58.57%，特别是在中缅贸易中，云南更是占有三分之二的比重。

年度1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

占全国对缅% 61.7 85.18 78.49 71.22 63.87 55.1 47.36

1996年国家对边境小额贸易政策进行了重大调整，使我省边贸出现较大的转折，这一年我省对缅、老、越三国贸易总额为4.17亿美元，占全省进出口总额20.3%，比1995年下降7个百分点。其中，小额贸易1.36亿美元，比1995年下降39.3%，仅占全省进出口总额的6.6%，比9 5年下降4个百分点。

1997年我省对缅、老、越三国贸易总额为37364，比上年下降10.4%，占全省进出口总额的18.6%，比上年下降1.7个百分点。边境贸易仅完成7413万美元，继96年下降39.3%之后，又下降45.7%，仅占全省进出口额的3.7%，比上年又下降2.9个百分点。

③经济技术合作状况

从1989年至1997年我省与缅、老、越三国经双方政府批准的经济技术合作项目为93项，合同总金额14025.81万美元，已经完成6016.24万美元，正在实施的项目还有28项。

其中：缅甸52项，合同总金额5502.5万美元，已完成1754.23万美元；老挝28项，合同总金额7520.31万美元，已完成3471.61万美元；越南13项，合同总金额1003万美元，已完成79 0.4万美元。在签订的93项合同中所涉及到的行业有：化工、电子、矿产开采、开发，加工修理、农业技术服务、道路勘探、水电站建设、烟草加工、交通运输、印刷、包装、铁路改造，棉纺、印染，贸易中心、商场、医院。

比较有代表性的项目有；老挝万荣水泥厂，1994年底建成后，即转入“洋生产总承包”，头两年均超额完成生产计划，产品合格率达100%，产品供不应求。

由中国船舶工业总公司所属昆明船舶设备集团公司负责全部设备的设计、制造，供货、安装、调试和备件供应，集光、机、电、仪于一体的价值395万美元的烟草制丝成套设备，于1994年在越南升龙烟厂37周年厂庆之际实现全线联动，投料试车并转入正常生产，该项目被越方称为

“越南第一”。

④周边三国的市场状况

云南边贸10多年的发展丰富和开拓了国内外的市场。从进口方面，三个邻国有着极为丰富的森林、宝石、矿产、海产、药材等资源和产量可观的农副土特产品，大量进口不但满足了省内市场的需求，而且有50%以上的木材供应了广东、江苏、上海等9个省市，80%的珠宝供应了广东、上海、河南、江苏等13个省市及香港、台湾地区；75%的海产品供应了浙江、北京、四川、山东等7省；80%的藤条供应了四川、广东等省，还有芝麻、豆类、魔芋片等纯粹是根据外省市的需求而进口的。

从出口方面看，三个邻国属于世界不发达国家，日用工业品自给率仅为30%左右，而我省或西南各省市的冶金、化工、医药、轻工、纺织、机械、建材能够在很大程度上满足对方的需求，近几年在贯彻市场多元化战略中，缅、老、越仍是我省对外贸易的主要市场。

年度缅老越% 港台地区% 日韩% 西欧% 美国%

1990 29.7 17.6 10.9 8.6 6.3

1994 27.3 26.8 10.4 15.3 8.3

1995 27.6 25.2 9 17.3 8

1996 20.3 22.3 10 17.3 12.2

1997 18.6

在开拓缅、老、越市场中，缅甸仍是主要市场

年度对缅% 对老% 对越%

1994 83.5 3.1 13.4

1995 83.6 5.8 10.6

1996 86.9 3.3 9.8

1997 81.56 3.7 14.7

（2）云南省边境贸易发展的潜力

①云南边贸赖以发展的基础条件仍然存在

一是云南对缅、老、越贸易是中缅、中老贸易的重要组成部分未变

年度滇缅占中缅滇老占中老滇越占中越

贸易额贸易% 贸易额贸易% 贸易额贸易%

1995 49013 63.9 3367 62.1 6220 5.9

1996 36274 55.1 1900 54.5 3566 3.1

1997 30477 47.4 1391 46.4 5496 3.8

二是沿边地州对外贸易以边贸为主的格局基本未变

地州96年边贸额占本州外贸总额% 97年边贸额占本州外贸总额%

德宏7448 66.7 2946 37.46

版纳2733 99.5 1866 100

保山1279 48.6 599 26.7

红河1117 47.8 1105 34.5

临沧400 86.2 420 93.12

文山346 43.5 138 12.28

思茅306 71.6 339 27.12

怒江19 18

三是双方边民语言相通，民族同宗，文化同流，传统习惯使用物美价廉，经久耐用的中国商品。小额贸易边民互市调剂余缺，满足人民生活、生产需要，促进睦邻友好、富民兴边的作用将会长期存在。

四是东南亚国家中，华人、华侨达2000多万，仅云南籍就有30多万，不少人富有资本，愿推销中国商品，对到云南投资办企业有浓厚兴趣，有的还与周边国家上层官员关系密切，对增进双边经贸合作可发挥重要作用。

五是我省与周边国家沿边省、邦外汇储备不多，如缅甸当前只有2亿美元，仅够支付一个月的进口。加之交通、体制、结算、管理等因素，大规模开展正规贸易尚不具备条件。易货贸易或以人民币作为边贸活动中主要结算货币，不仅是现实的，而且是双边能够接受，可以继续操作的，会在周边市场的流通领域长期存在。

六是边贸作为国际贸易中的特殊部分，仍将为国家和国际贸易所承认，我国的外贸法规定：

“国家对边境城镇与接壤国家之间的边境城镇之间的贸易以及边民互市，采取灵活措施，给予优惠和便利”。特别是在通往东南亚的通道开通之后，云南作为大西南与东南亚联结的纽带作用更加明显，过境、转口贸易量将加大，有实力的边贸公司、商号尚可充分利用长期建立的客户销售网络扩大中国商品在周边国家的市场占有。

七是全民、集体、个体私营等多种所有制的边贸企业及边境地区的三资企业，境外企业长期共存，决定了多层次的经济贸易形式的存在。

② 发展边境贸易的制约因素

第一，周边市场发生变化，商品竞争加剧

东盟逐步实行“经济一体化”、“一个声音对外”来促进地区经济合作。1995年东盟第五届首脑会议决定2003年建立成东盟自由贸易区，届时，区域各国将把关税降到0一5%，新入盟的缅、老、越将分别在2008年前完成加入自由贸易区的进程，东盟各国已于1996年起开始降低1000多种农产品的关税。东盟将成为我国在周边市场上最大的竞争对手。新、马、泰，还有日、韩、台湾等国家和地区的商品及投资与我国、我省相比在周边市场占有很大优势。加之西方国家实行“重返东南亚战略”，台湾实行“南下战略”，已对我省长期形成的传统商品进入周边市场构成强有力的威胁。

第二，国内外政策收紧，进出口控制趋严

国内政策变化主要以国发（1996）2号文件，即《国务院关于边境贸易有关问题的通知》等一系列文件为标志。商品进出口管理从近十年形成的“五自”原则，不受配额、许可证限制变为按外贸规范管理办法实行配额、许可证管理可招标管理，即使能“以文代证”的商品也需报中央有关部门批准并下达计划。

缅、越等国也仿照我国多次“调整”边贸政策。如缅实行先出后进，进出平衡的原则和以国家需要为前提的货物进口原则。明文限制进出口商品。在我提高边贸进口关税后，也相应不断提高关税，并对我进口的商品改人民币结算方式，要求美元通过双方结算。

越南为“保证和巩固边防创造条件”连续出台边境地区优惠政策及资金扶持，促使边境地区在休养生息中得到较快恢复发展，同时，为保护民族工业，缩小贸易逆差，淡化边贸，越政府对我16种大宗出口商品多方限制，并相应提高关税。

第三、贸易方式单一，不利于大经贸格局的形成。

云南边贸连续几年大幅度的下滑，而且不能得到有效抑制的教训之一，就是在沿边地州开展的对外贸易中，贸易形式较为单一，仍然是以边境贸易为主。97年，除德宏、红河、文山一般贸易发展较快，思茅三资企业出口增长外，其余地州对外贸易总额均比96年下降。西双版纳、临沧地区至今一般贸易还未实现零的突破。“一棵树上吊死”使我们处于十分被动的地位。

一九九七年沿边地州对外贸易统计表

地区进出口总额出口总额进口总额

名称大贸边贸三资大贸边贸三资大贸边贸三资

德宏4764 2946 153 **** **** 3 4 1757 150

保山942 599 700 942 108 303 0 491 397

版纳0 1866 0 0 1417 0 0 449 0

红河1676 1105 421 1676 894 110 0 211 311

文山985 138 0 985 119 0 0 19 0

临沧0 420 31 0 284 0 0 136 31

思茅45 339 866 45 190 0 0 149 866

怒江65 0 9 65 0 9 0 0 0

合计8477 7413 2180 8473 4201 425 4 3212 1755

第四、企业规模偏小，抗风险能力弱。

97年经外经贸部核准我省边贸企业898户，完成代码登记开展业务的759户，在经营的企业中，进出口额超过千万元的61户，占6.7%。平均进出口额2437万元人民币，千万元以下百万元以上的企业218户，占24.3%，平均经营额为361万元，合计经营额为百万元以上的企业为279户，占31.06%，平均经营额为815万元，其余企业平均经营额为230万元。

③云南边贸的发展趋势

和平与发展是世界的主流，发展才是硬道理，这是不容置疑的。回顾党中央、国务院近几年来关于边境贸易的一系列指示，我们理解，发展仍是中国边贸的主题。云南省第八届四次人民代表大会通过的《关于云南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的报告》中明确提出“最近，国务院按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，对现行政策进行了调整和规范。根据这个变化，我们要搞好调查研究，采取有效措施，努力使边境贸易持续发展”。

鉴于云南边贸与大贸有明显的区别，与其他沿边省区的边贸有明显区别，与缅、老、越、有极强的互补性。遵循国家可以对边境贸易“采取灵活措施，给予优惠和便利”的外贸法规。

云南边贸“九五”发展目标

保持合理的增长速度，到2000年，全省边境小额贸易进出口总额争取达到1.5亿美元，其中出口总额7800万美元，进口总额7200万美元。五年间平均增长%，边民互市达20亿人民币；对外工程承包，劳务合作合同总额达2亿美元，带动设备、材料出口3000万美元。

（3）正确认识边贸的地位作用

过去十年，我省在开拓对缅、老、越等周边国家市场的贸易中，边贸发挥了先导作用，在目前，缅甸仍受到西方、边境多种武装割据，处境困难，有求于我；中老、中越修好，九十年代初才开始恢复贸易往来；大贸、外经参与周边经济贸易时机尚未成熟；边境贸易适应双边生产力的发展仍是主力军。

①边境贸易仍是口岸脱贫财源，边民致富要素

②可以在国防范围内开辟更为便利的原材料市场，满足我国工业化所需的资源需求

云南十多年边贸发展为国家建设获取了一些资源，近年来进口的矿产品、农产品、海产品、木材及玉石原料等大量供应内地，丰富了国内消费品市场，促进了我省原材料工业和发展。

③替代种植，使中国在周边邻国树立了良好的形象

与我省部份地州接壤的缅东北部地区，长期以来一直是罂粟种植的主要产地之一。毒品不仅危害着云南，也严重地危害着中国，成为国际社会亟需治理的重大问题。替代种植即云南与毗邻国家之间为铲除罂粟种植，按照原生产罂粟地区的土地、气候等不同情况，分别以种植水稻、玉米、橡胶、茶叶、甘蔗、马玲薯、西瓜等植物替代罂粟。从1991一1997年西双版纳已累计推广种植杂交稻4万余亩，平均亩产达890斤，使缅方从过去要花近百万元人民币向我购粮变为现每年平均向我国及附近地区售粮520万斤。1995年开始推广种植甘蔗，现达千亩以上，橡胶7000亩，计划到2000年达22500万亩。

（4）结论

云南的边境贸易已形成的全国市场为依据，以周边国家为重点，向东南亚、南亚国家纵深拓展的新格局，对区域性经济发展，促进民族团结，开拓地方财源，繁荣稳定边境、增进睦邻友好起到了重要作用。

云南的边境贸易不影响一般贸易而是一般贸易的重要补充，不冲击国内市场和民族工业，不违背国家《外贸法》，不用现汇就可以进口国内紧缺，企业所需的原材料再加工出口创汇，是云南经济的特色经济。