天津滨海新区调研报告

天津滨海新区综合配套改革情况调研报告

滨海新区位于天津东部沿海，面积2270 平方公里，常住人口210 万人。最近，******组织人员，专程赴天津滨海新区学习考察综合配套改革情况，现报告如下。一、滨海新区推进综合配套改革的主要突破总体上看，目前滨海新区还处于前期开发建设阶段，典型特点是基础设施投资力度较大、增长速度较快（2009 年，天津滨海新区实现生产总值3810 亿元，同比增长23.5%；完成固定资产投资2502 亿元，同比增长49.2%，平均1 平方公里投资超过1 亿元）。2008 年以来，滨海新区积极推进综合配套改革，加快体制机制创新，加大政策突破力度，在一些领域形成亮点。主要表现在以下几个方面：1、金融改革创新取得较大突破。重点体现在三个方面：取得较大突破。、金融改革创新取得较大突破一是大力发展产业投资基金和私募股权基金。出台了一系列一是吸引股权投资基金的优惠政策。比如，在个人所得税方面，规定有限合伙企业中的自然人合伙人（股权投资基金企业大多为有限合伙制，并且自然合伙人比例较高），只需缴纳20%的所得税，而非最高达到45%的累进税；在营业税和企业所得税方面，规定基金管理公司自开业年度起，实行营业税“两免— 1 —三减半”，自获利年度起，实行企业所得税“两免三减半”。推动设立了总规模各为200 亿元的渤海产业投资基金和船舶产业投资基金，集聚了221 家股权投资基金（管理）企业和114 支创业风险投资企业，成为我国股权投资基金相对集中的城市。二是加快资本市场建设。先后成立了天津股权交易所、二滨海国际股权交易所、天津渤海商品交易所、排放权交易所等交易平台。其中，渤海商品交易所目前已上市原油、煤炭、热卷板等交易品种，日成交额超过30 亿元。排放权交易目前已发展了40 多家会员单位和近10 家战略合作伙伴，先后开展了二氧化硫排放指标交易、碳中和综合服务等。三是积极三开展金融综合经营。成立了金融控股平台“泰达国际金融控股集团”，实行集团综合经营和二级公司法人分业经营模式。（2009 年7 月起，滨海新区开始推进金融创新新一轮重点工作，拟于今年年底前完成，主要包括推进地方金融企业增资和引进战略投资者、发起设立航空产业基金和飞机租赁基金、开展房地产投资信托基金试点、设立货币经纪公司、推动外币兑换公司试点、推动在保税港区开展离岸银行业务、探索开展人民币境外投资试点等。）建议：当前，上海金融市场体系发展较快，但金融对经济的支持力度仍然不够。建议借鉴滨海新区的经验，加快发— 2 —展船舶、航空、新能源等重点产业投资基金，加快集聚一批股权投资基金和创业投资基金，加快发展各类股权交易市场、大宗商品市场等，切实增强金融对经济的支持力度。2、涉外管理体制改革取得较大进展。主要体现在东疆保取得较大进展。、涉外管理体制改革取得较大进展税港区的体制机制创新方面。一是一是大力推进东疆保税港区制一是度创新。建立了保税物流联动机制，推动“多点报关、口岸验放”和“预先报关、一次验放”、24 小时卡口全天候验放等多种便捷通关措施，提高通关效率。二是二是探索开展离岸金融二是业务。比如，对注册在东疆保税港区的金融租赁企业视同注。册在境外，享受5%的低税率（国内税率为17%）去年底，滨海新区在全国开展了首单飞机租赁业务。三是三是加大无水港建三是设力度（无水港指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心）。在中西部地区建设了16 个内陆无水港，实现港口功能向内陆腹地省市延伸。建议：抓紧推进洋山保税港区离岸金融试点，引进一批银行、期货公司、保险公司入驻洋山保税港区，开展离岸银行、期货保税交割和离岸再保险等业务，推动船舶租赁、飞机租赁等融资租赁在洋山保税港区进行试点。3、土地管理体制改革亮点凸显。一是亮点凸显、土地管理体制改革亮点凸显。一是实行土地“征转分离”，为滨海新区开发开放提供土地资源保障。去年有14 批— 3 —（次、510 公顷土地按“征转分离”模式完成征收。“征转分离”是指土地征收和农用地转用相对分离。其特点：先行征收，对重点发展区域和近期建设项目涉及的集体土地先行征收，统一落实被征地农民征地补偿安置；适时转用，根据

开发需要和年度农用地转用计划指标等情况实施转用。二是以“宅基地换房”推进）是以“宅基地换房”小城镇建设。目前已开展了三批宅基地换房试点，共开工665 小城镇建设万平方米，前两批共六个镇已建成，10 万多农民入住小城镇。国家发改委、国土资源部等部委对天津宅基地换房经验给予（天津“宅基地换房”案例，见附件1。）充分肯定。建议：上海曾经在2002~2003 年开展过征转分离，但后来因条件不成熟和清理整顿停止。当前，上海土地资源紧张，常常出现引进大项目无法落地的情况。建议参照天津滨海新区的做法，在部分有条件的工业园区开展“征转分离”试点，为项目落地提供土地资源保障。4、生态城市建设有新举措。重点是推进中新天津生态城有新举措。、生态城市建设有新举措开发建设和制度创新。中新天津生态城是中新两国政府合作项目，规划总面积30 平方公里，原址为条件恶劣的盐碱荒地、废弃盐田和有污染的水系，计划用10-15 年时间，建设一个资（中新源节约、环境友好、经济蓬勃、社会和谐的生态城市。天津生态城开发建设和制度创新案例，见附件2。）— 4 —建议：当前，上海正在加快推进郊区新城和新市镇建设，浦东新区也在着力打造低碳生态宜居的新城区。建议借鉴国内外经验，结合上海实际，研究形成一套生态指标体系，以及保障该指标体系落到实处的管理措施、政策保障等，指导生态城区建设。二、天津推进滨海新区开发建设和综合配套改革的主要做法天津推进滨海新区开发建设和综合配套改革时间不长，但成效明显。其背后的原因，我们感觉主要体现在四个“度”上，值得下一步在推进浦东综合配套改革中借鉴。一是力度，一是力度，就是推进力度大。天津市委、市政府高度重力度视滨海新区发展，把滨海新区开发开放作为重大机遇，举全市之力推进，为滨海新区加快发展提供了重要保障。成立了由市主要领导任组长的滨海新区建设领导小组，就重大问题进行研究部署。积极争取中央及国家有关部门支持，推动重大改革举措、重大项目优先落户滨海新区（国家15 个部委先后出台政策措施，支持滨海新区发展。如科技部和天津市部市合作共建滨海高新区，中国保监会和天津市在滨海新区建设保险改革试验区等）。建议：当前，浦东新区正处于二次创业阶段，攻坚克难— 5 —的任务繁重。建议世博会结束后，市里进一步加大浦东综合配套改革推进力度，定期召开专题会议，研究重大问题，帮助浦东破解瓶颈。市区进一步形成合力，市有关部门要把全市重大改革举措率先在浦东进行试点，浦东新区要更加积极主动做好配合工作。同时，积极争取国家有关方面对浦东开发开放的政策支持。二是速度，二是速度，就是推进速度快。天津滨海新区对要推进的速度重大项目和重点改革事项，由市、区主要领导亲自督办（天津市委副书记兼任滨海新区区委书记），对在建重大项目，区领导几乎每个星期都要去现场办公，解决问题。确定的推进计划，重大改革事项以年或季度为时间节点，重大建设项目以周为时间节点，并规定必须限时完成，保证了工作推进的高效率。建议：以浦东二次创业为契机，全面激发全市以及浦东各级领导干部的危机感、紧迫感、使命感，加快浦东新区重大改革举措和重点项目的推进速度。对工作推进中的难点、瓶颈，由市、区主要领导亲自抓，明确责任主体，细化目标任务，明确时间节点，实行限时完成。三是广三是广度，就是在规划指导下全面推进开发建设。滨海新区按照中央的功能定位和要求，结合天津市总体规划，已经形成了一个包括空间布局、产业支撑、基础设施、生态环— 6 —境等在内的总体规划。在规划指导下，滨海新区目前呈现全面推进态势，将着力打好“十大战役”，手笔很大，气势逼人。（“十大战役”一是：一是一是加快南港区域建设，打造世界级重石化工业基地和北方重要轻纺工业基地；二是二是加快临港工业区建设，打造二是沿海高水平重型装备制造业基地；三是三是加快核心城区建设，打造三是具有改革开放前沿特点的现代化新城区；四是四是加快中心商务区建四是设，打造于家堡金融改革创新基地和响螺湾商务商业集聚区；五五是加快中新天津生态城建设，打造具有国际先进水平，能复制、能实行、能推广的宜居生态新城；六是六是加快东疆保税港区建设，六是打造我国北方对外开放程度最高、功能最齐全的

保税港区；七是七是加快滨海旅游区建设，打造北方知名的国内国际旅游目的地和高品位休闲区；八是八是加快北塘区域建设，打造具有北方传统小镇特八是色的国内外会议举办地和小企业总部集聚区；九是九是加快西部区域九是建设，打造具有强大核心竞争力的高新技术产业基地和高端企业总部经济区；十是十是加快中心渔港建设，打造北方水产品加工物流十是产业中心和游艇产业发展基地。“十大战役”预计投资超过1.5 万亿元。）建议：浦东新区两区合并后，面临新的发展机遇。要借鉴滨海新区等国内外同类城区的经验，尽快拿出一个新的总体规划，高起点超前规划浦东新区未来发展。— 7 —四是高四是高度，就是功能定位高。滨海新区在产业功能定位上，突出高端，突出创新创业；在城市布局上，突出集聚发展；在生态建设上，突出引领和示范。总体上，滨海新区是按加快转变发展方式的要求，着眼长远，目标远大。建议：当前，上海正处于发展转型的关键时期，浦东新区要率先转变经济发展方式。突出金融、航运中心核心功能区作用，加快金融等高端要素资源集聚。突出高端产业发展，积极争取国家级重大项目落户，努力培育新能源、生物医药等战略性新兴产业。突出生态优先原则，加快发展循环经济、低碳经济，努力创建国家生态城区。— 8 —附件1：天津以宅基地换房推进小城镇建设的做法和经验——以东丽区华明镇为例华明镇是天津宅基地换房首批试点镇，也是比较成功的试点典型镇之一。2008 年，华明镇示范小城镇项目成功入选世博会城市最佳实践区。这里，以华明镇为例，对天津以宅基地换房推进示范小城镇建设的做法和经验进行介绍。一、华明镇以宅基地换房推进小城镇建设的基本情况华明镇位于天津近郊东丽区，距市区13 公里，紧邻天津空港物流加工区。全镇面积145 平方公里，共12 个村，人口4.6 万人。2009 年，华明镇完成生产总值31.4 亿元，三级财政收入1.84 亿元，农民人均纯收入1.3 万元。1、基本做法华明镇“宅基地换房”大体历程如下：2005 年，华明镇启动了“宅基地换房”；2006 年，各项工作全面推进；2007 年底开始，各村农民陆续搬进华明镇新建住宅；2008 年底，完成农民搬迁，有3.6 万人搬入华明镇；2009 年4 月，宅基— 9 —地复垦设施农业园基本建成，耕地占补平衡顺利实现。华明镇的宅基地换房按照以下十个步骤进行：（1）房屋、人口普查和认定。城建规划部门进行房屋普查，建立房屋档案；村委会进行村民身份认定，确定村民数量。（2）东丽区政府编制总体规划报市政府审批。（3）东丽区组建投融资机构（滨丽公司）负责小城镇建设。（4）市政府国土管理部门下达土地挂钩周转指标。（5）镇政府制定换房政策，镇、村干部进行宣传动员。（6）村民提出宅基地换房申请，并与村民委员会签订换房协议。（7）村民委员会与镇政府签订换房协议。（8）镇政府与小城镇投融资机构签订总体换房协议。（9）示范镇住宅建成后，由村委会按照全体村民通过的分房办法进行分配。（10）农民搬迁后，对原宅基地整理复耕，复耕的土地用于归还小城镇建设占用的土地挂钩周转指标。2、实施效果、具体体现为“三个促进三个促进”：三个促进一是促进了土地节约集约利用。一是促进了土地节约集约利用。换房前，华明镇原共有宅基地12071 亩，换房后，新建城镇占地8427 亩，去掉农民住宅及配套公共设施占地3476 亩，新增经营用地4951 亩，同时，还节余土地3600 亩。二是促进了城镇化和农民生活的改善。二是促进了城镇化和农民生活的改善。目前，华明镇镇— 10 —区居住人口达4.2 万，占总人口的91.3%，城镇化率提高了78.3%。镇内教育、卫生、水电气热和商业、娱乐等配套设施齐全，农民生活条件明显改善。三是促进了工业化和农业产业化。三是促进了工业化和农业产业化。利用置换出来的土地，加快了华明工业园建设。以村为单位，加快土地流转，推进规模经营，或村民以地入股组建新型农业企业，发展现代设施农业。二、华明镇以宅基地换房推进小城镇建设的主要经验分析下来，华明镇宅基地换房之所以能取得成功，主要有以下几方面原因，这些都是上海推进宅基地置换工作值得借鉴的地方。第一，发挥华明镇的区位优势，实现了资金平衡。华明第一，发挥华明镇的区位优势，实现了资金平衡镇地处天津近郊，紧邻

天津空港物流加工区，土地的级差地租较高。据测算，华明镇用于农民还迁住宅和公共设施的建设资金约37 亿元，可出让的商业用地出让收益预计达到40 亿元，实现了小城镇建设的资金平衡。充分尊重农民意愿，使农民得益。华明镇在开展第二，充分尊重农民意愿，使农民得益宅基地换房工作中，始终坚持公开透明，扩大农民参与，充分尊重农民的权利和利益。主要体现在：一是由换房农民自主自愿申请，征地补偿分配、置换标准制定、房屋测量、房— 11 —型选择等环节，让农民自主选择、自主决策、民主管理、民主监督；二是以村民代表大会的形式广泛听取群众意见和建议，达不到90%赞成、10%不反对的村，不批准试点。三是在籍人员界定、房屋测量、评估认定、新房分配等情况完全公开。据测算，宅基地换房前，农民原有宅基地和房屋（多为土坯房和砖混房）户均估价4-5 万元，在镇上置换的房屋价值超过30 万元，每户资产增加近30 万元。重视解决农民就业和保障问题。华明镇在新镇规和保障问题第三，重视解决农民就业和保障问题划时就充分考虑到农民就业问题，选址在滨海新区空港物流加工区附近，并在新镇预留了商务区和经济功能区。目前，农民就业主要有三种渠道：一是在工业区的企业就业，二是在镇内社区商业、物业、公益性岗位就业，三是在设施农业园区就业。目前，华明镇劳动力就业率达到81%，养老保险参保率91%，医疗保险参保率100%。失地老年农民给予每月500 元以上的养老金。第四，把土地复垦摆在突出位置。在建设新城镇的同时，把土地复垦摆在突出位置天津把土地复垦作为硬性任务，要求老的宅基地必须按时、足量建设成农用地，未按时按计划归还指标的区县要限期整改。由于有这一制度设计，保证了华明镇土地复垦的顺利完成。— 12 —坚持依法合规办事办事。在试点过程中，天津市制定第五，坚持依法合规办事下发了《示范小城镇试点建立规范的决策指挥系统的指导意见》《示范小城镇规划导则》《示范小城镇管理办法》等8 、、个规范性文件，为华明镇推进试点提供了有力的制度保障。建立有力的推进机制。天津在推进华明镇等宅基推进机制第六，建立有力的推进机制地换房试点中，形成了三个层面的协同推进机制。一是在市级层面，由发改委牵头，农委、建委、规划、国土、财政等六部门共同参与，密切配合。二是试点区县成立领导小组，并在项目区成立指挥部，协调解决工程建设中的各种问题。三是试点村镇成立专门的群众工作队伍，着力维护群众的权益，化解可能的风险和问题。第七，创新社区管理方式。华明示范镇建成后，在管理第七，创新社区管理方式体制上创新，建立社区管委会，负责新城镇行政管理，改变了原来以村为主的管理方式。小城镇内以3000 户左右为一个社区，300 户左右为一个邻里，组建以社区党支部为核心、居民代表会议为权力中枢、居委会和邻里及居民小组为基础的新型社区管理体制。— 13 —附件2：中新天津生态城基本情况中新天津生态城（以下简称：生态城）位于天津滨海新区，是由中国和新加坡两国政府在2007 年11 月签署协议，共同规划建设的一个“资源节约、环境友好、经济蓬勃、社会和谐”的生态城市。一、生态城的基本情况生态城所在地区的现状为：三分之一为盐碱荒地，三分之一为废弃的盐田，三分之一为有污染的水面，淡水缺乏，土地盐化，没有耕地。中新两国政府选择在这样条件恶劣的地区建设一座生态型城市，旨在借鉴国际先进理念、方法和技术，创新发展方式，探索“能复制、能实行、能推广”的生态城市发展模式，充分体现在资源约束条件下建设生态城的示范意义。生态城规划总面积为30 平方公里，计划用10-15 年时间建成，人口规模达到35 万人。生态城于2008 年9 月开工建设。目前，生态城各项规划设计任务基本完成，一期工程4 平方公里起步区基础设施建设全面展开，生态环境治理全面— 14 —启动，累计完成投资80 亿元。二、生态城建设的突出特点生态城在建设之初，就制定了一套指标体系，这是为指导生态城规划建设而建立的量化目标，涉及生态环境健康、社会和谐进步、经济蓬勃高效、区域协调融合等四个方面，包括22 条控制性指标和4 条引导性指标（表1）。这套指标体系是国内首个生态城指标体系，体现了科学性和操作性、前瞻性和可达性、定性和定量、共

性和特性相结合的原则。表1 中新天津生态城指标体系控制性指标指标层序

号二级指标单位天数1 生态环境健康区内环境空气质量天数指标值好于等于二级标准的天数≥310 天/年（相当于全年的85%）SO2 和NOX 好于等于一级标准的天数≥155 天/年（相当于达到二级标准天数的50%）达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）现行标准IV 类水体水质要求100 100 150 时限即日开始即日开始2013 年2020 年自然环境

良好2 3 4 5 6 人工环境7 区内地表水环境质量水喉水达标率功能区噪声达标率单位GDP 碳排放强度自然湿地净损失绿色建筑比例％％吨－C/ 百万美元即

日开始即日开始即日开始即日开始即日开始0 ％100 — 15 —协调8 9 生活模式健康社会和谐进步10 11 12 本地植物指数人均公共绿地日人均生活耗

水量日人均垃圾产生量绿色出行所占比例垃圾回收利用率步行500 米范围内免

费文体设施的居住区比例危废与生活垃圾（无害化）处理率无障碍设施率市政管网普及率经济适用房、廉租房占本区住宅总量的比例可再生能源使用率非传统水资源利用率每万劳动力中R&D 科学家和工程师全时当量就业住房平衡指数≥0.7 平方米/人/ 升人·日千克/ 人·日％≥12 ≤120 ≤0.8 ≥30 ≥90 ≥60 100 即日开始2013 年2013 年2013 年2013 年前2020 年2013 年2013 年基础设施完

善13 14 ％％15 ％100 即日开始16 17 管理机制健全18 ％％％100 100

≥20 即日开始2013 年2013 年经济发展持续经济蓬勃高效19 20 ％％

≥20 ≥50 2020 年2020 年科技创新活跃21 人年≥50 2020 年就业综合22 ％

≥50 2013 年— 16 —平衡引导性指标指标层自然生态协调区域政策协调

社会文化协调区域经济协调序号1 二级指标生态安全健康、绿色消费、低碳运行创新政策先行、联合治污政策到位河口文化特征突出循环产业互补指标描述考虑区域环境承载力，并从资源、能源的合理利用角度出发，保持区域生态一体化格局，强化生态安全，建立健全区域生态保障体系。积极参与并推动区域合作，贯彻公共服务均等化原则；实行分类管理的区域政策，保障区域政策的协调一致。建立区域性政策制度，保证周边区域的环境改善。城市规划和建筑设计延续历史，传承文化，突出特色，保护民族文化遗产和风景名胜资源；安全生产和社会治安约有保障。健全市场机制，打破行政区划的局限，带动周边地区合理发展，促进区域职能分工合理、市场有序，经济发展水平相对均衡，职住比平衡。区域协调融合2 3 4 生态城建设的理念、要求，集中反映在这套指标体系中，比较突出的有以下六点：1、高起点、高标准。很多指标值都达到甚至超过目前国、高起点、高标准。际先进水平，如“绿色建筑比例达到100%，并要尝试建设零绿色建筑比例”达到绿色建筑比例能耗住宅。2、强调本地生活、本地就业、绿色出行。主要目的是通、强调本地生活、本地就业、绿色出行。过优化城市布局，减少交通产生量，降低交通耗能与排放。“步行具体体现在：步行500 米范围内免费文体设施的居住区比例米范围内免费文体设施的居住区比例”达到100%（为此，生态城创新社区建设模式，建立了生态细胞、生态社区、生态片区三级生态城市居住模式，生态细胞由400×400 米的街廓组成，生态社区由4 个生态细胞组成，生态片区由4-5 个生态社区组成，构建起一个生态自然、设施完善的人居系统）；— 17 —“就业住房平衡指数达到50%以上（指的是生态城居民中在本就业住房平衡指数”达到就业住房平衡指数以上地就业人数占可就业人口总数的比例，反映居民就近就业程度）；“绿色出行比例达到90%（主要是通过发展轨道交通、清洁能绿色出行比例”达到绿色出行比例源公交、慢行体系，实现公交站点周边500 米半径服务范围全覆盖）。3、积极发展低碳经济。目标是“单位GDP 碳排放强度碳排放强度”、积极发展低碳经济。单位百万美元。为150 吨-C/百万美元。2006 年，瑞士、美国、中国这一指标百万美元值分别为170、520 和2000 吨-C/百万

美元。4、重视新能源、新资源的开发利用和资源的再利用。在、重视新能源、新资源的开发利用和资源的再利用。能源开发利用上，广泛采用地热、太阳能、风能等可再生能源，“可再生能源使用率达到20%以上。在水资源循环利用可再生能源使用率”达到以上。可再生能源使用率以上方面，大力开发中水回用、雨水收集、海水淡化，“非传统水非传统水资源利用率”达到以上。在固体废弃物方面，实施分类收资源利用率达到50%以上以上集、综合处理和回收利用，“垃圾回收利用率达到60%以上垃圾回收利用率”达到以上。垃圾回收利用率以上5、重视资源消耗源头减量。体现在倡导健康生活模式，、重视资源消耗源头减量。实现“日人均生活耗水量低于120 升，“日人均垃圾产生量日人均生活耗水量”低于日人均垃圾产生量”日人均生活耗水量日人均垃圾产生量千克。低于0.8 千克。6、以科技创新促生态文明建设。体现在“每万劳动力中新促生态文明建设。、以科技创新促生态文明建设每万劳动力中R&D 科学家和工程师全时当量大于50 人年。科学家和工程师全时当量”大于人年。— 18 —