双山镇推行廉政风险防范管理工作的方案

关于加强廉政风险防控、规范

权力运行工作实施办法

为深入推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全廉政风险防控机制，加强对权力运行的监控，及时发现和有效防控廉政风险，从源头上防治腐败，按照省委、省政府《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》和四平市委《关于加强廉政风险防控、规范权力运行工作实施办法》的要求、经党委研究决定，在镇直部门中开展加强廉政风险防控、规范权力运行工作。具体内容如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，以深化重点领域和关键环节改革为突破口，努力实现“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”，逐步建立多层次、全方位、立体化的廉政风险防控体系，降低廉政风险，确保权力正确行使，为我镇经济社会又好又快发展提供有力保证。。

二、基本原则

在开展廉政风险防控规范权力运行工作中，要把握四个基本原则。即，坚持“以人为本”的原则，明确廉政风险防

控的目的；坚持“注重预防”的原则，明确廉政风险防控的方向；坚持“突出重点”的原则，明确廉政风险防控的领域和关键节点；坚持“公开透明”的原则，明确廉政风险防控的基本手段。

三、实施范围

镇领导班子，各镇直部门。

四、主要内容和方法步骤

重点围绕工作职责和工作实际，从动员部署、梳理权力、查找风险、制定措施、监督管理、检查考核、调整修正7个步骤入手。

（一）动员部署：（2011年11月底完成）

利用召开全镇党员干部动员会、组织学习各种廉政风险材料以及专题培训、重点辅导、交流研讨等各种有效形式，集中宣传廉政风险防范管理工作的主要精神，使全体党员干部了解建立廉政风险防范管理机制的目的、内容和意义，理解和掌握廉政风险防范管理的基本理念和主要办法。成立组织机构，制定工作实施方案，召开会议进行动员部署。

（二）梳理权力：（2012年2月底完成）

在深化改革的基础上，对单位所有职权集中进行梳理和规范，摸清职权底数，形成权力清单，编制权力目录。明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。对外行使的权力，都要明确办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，

绘制“权力运行外部流程图”；对内行使的权力，要对行使岗位、权限、程序和时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。

（三）查找风险：（2012年4月底完成）

全面查找权力行使、制度机制和思想道德三个方面可能存在的廉政风险。权力运行方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大，可能造成的决策失误、权力滥用的风险；机制制度方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能造成行为失范的风险。在查准找全廉政风险点的基础上，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，划分为高、中、低三个等级风险。经本镇党委审核把关后，将风险点和风险等级登记汇总，在一定范围内公示。

（四）制定防控措施：（2012年5月底完成）

结合查找廉政风险和评定风险等级情况，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作权限、工作标准，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于机制制度方面的，按照建立健

全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于思想道德方面的，要按照全省岗位廉政教育现场会的要求进一步抓好落实。要将岗位廉政教育和廉政风险防控工作紧密结合起来，创新教育方式，拓展教育载体，丰富教育内容，实现“教育对象个性化、教育内容精细化、教育方式人性化、教育措施系统化”的目标。

要对权力进行科学的分解和配置，重点在行政审批、行政处罚、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，健全党政议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容，完善决策“三重一大”事项的风险防控措施。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。重点抓好行政处罚裁量权的规范，对各级各部门的行政处罚权进行全面梳理，逐项提出行使条件、处罚种类、处罚幅度等，制定具体处罚标准。

（五）监督管理：（2012年6月完成）

根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、

分级负责。确定为高等级廉政风险的，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；确定为中等级廉政风险的，由单位分管领导负责；确定为低等廉政风险的，由部门领导直接负责。

要加强阳光示权工作。以设立“廉政风险”举报箱、公开监督举报电话、公报、公开栏、信息发布平台等方式接受社会监督，依法向社会公开职权目录、“权力运行外部流程图”和裁量权基准。通过单位内部网络、内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”，接受单位干部群众的监督。要加大对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资金管理等单位内部各类事项公开力度，切实加强内部廉政风险防控。进一步推进科技防腐工作，依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险。逐步将廉政风险关键点和公共资源配置、财政专项资金管理使用情况纳入全市电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。

从经济责任审计、干部考察、述职述廉、信访举报、案件分析、执法监察等方面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，并综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。

在完成查找廉政风险、评估廉政风险等级、制定防控措

施和确定风险防控责任后，要编制廉政风险等级目录。等级目录应主要包括权力类别、权力项目、权力依据、权力行使界限、廉政风险点、风险等级、防控措施、防控管理责任部门（或责任人）等内容。实行廉政风险等级目录备案制度。制定的廉政风险等级目录，经镇党委研究，在上报本级廉政风险防控、规范权力运行工作领导小组办公室备案的同时，上报市廉政风险防控、规范权力运行工作领导小组办公室备案。

（六）检查考核：（2012年7月完成）

每季度镇党委要对全镇各单位开展廉政风险防控工作情况进行一次考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行评估，及时发现和纠正出现的问题。

（七）调整修正：（2012年8月完成）

以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整、完善廉政风险防控内容、等级和防控措施，加强廉政风险动态监控。

五、工作要求

第一，精心组织实施，推进工作开展。镇党委和镇纪委要把推进廉政风险防范管理作为一项重大政治任务，列入领导班子重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排。镇党政负责人要切实履行第一责任人的政治职责，对班子内部

和管辖范围内的廉政风险防范管理负总责，要带头作廉政承诺，切实管好班子、带好队伍。领导班子其它成员要根据分工抓好分管工作反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政负直接领导责任，做到“一岗双责”。要加强对分管部门反腐倡廉工作的组织、督查和指导，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的责任就延伸到哪里，对分管的站办要敢抓敢管，逐级落实，层层负责。

为扎实有效推进廉政风险防范管理工作，成立“双山镇廉政风险防范管理工作领导小组”，组长由镇党委书记担任，副组长由镇长和付书记担任，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施。组长：韩景诚；副组长：时庆双；成员：朱丽华高真平、刘志、刘树才、单玉春、周俊彦、徐兴杰、李申军、王占成。领导小组下设办公室负责日常工作。领导小组下设办公室负责日常工作。办公室主任：刘志，办公室下设文字综合组、检查督导组、风险评估组、宣传组。综合组：纪福成刘百杨，督导组：单玉春王东亮，评估组长：李申军李连成，宣传组长：周俊彦卜新。

第二，突出工作重点，把握关键环节。重点加强对镇领导班子和重要部门的监督和防控，在全面开展廉政风险防控工作的基础上，重点加强对行政许可权、行政处罚权、行政收费权、行政征收权，以及人事任免、重大项目、资金分

配、资产处置等重要事项决策权的监督制约，建立防控长效机制，确保权力正确行使。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，将廉政风险点的查找、防控措施的制定、相关制度的建立等项工作的检查考核与个人的年度考核、党风廉政建设责任制考核等有机地结合起来，通过定期自查、上级检查、专门考核、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核，针对问题及时做出调整。

第三，坚持工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作中，“五权”建设是总的标准。具体实施中，一是把握工作完成标准，做到领导重视、组织落实机制顺畅；风险点排查准确，防控措施严密；二是把握工作成效标准。做到政务公开扎实推进，使权力在阳光下运行；有关体制机制制度改革得到深化，用改革的力量降低廉政风险；民主决策的权力运行模式真正建立起来，防止一个人说了算；党风廉政建设责任制得到有效贯彻落实，各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设的责任意识明显增强。

第四，搞好工作结合，强化检查督导。在工作实施中要坚持廉政风险护控工作与整体工作相结合，防止顾此失彼问题发生；坚持阶段性目标和长选目标相结合，防止急功近利的问题发生。镇领导小组和办公室在不同阶段要及时调度各部门工作进展情况，加强沟通协调，进行业务指导和工作督导，按照工作流程抓好落实。对开展廉政风险防控工作敷衍

塞责、消极抵触、走过场的，甚至拒不开展的，要进行通报和问责。

中共双辽市双山镇党委

双辽市双山镇人民政府 2011-10-14