泛北部湾经济合作面临的挑战和发展前景

泛北部湾经济合作面临的挑战和发展前景*

杨祥章**

摘要：泛北部湾经济合作的提出引起了各方关注，但由于内外部各种因素的影响和制约，它至今仍停留在理论层面，未取得实质性发展。从泛北部湾经济合作的预期目标出发，结合现实情况来看，该经济合作机制面临的诸多挑战值得引起重视。然而，只要采取务实态度，其发展前景还是可观的。

关键词：泛北部湾经济合作；挑战；发展前景

Abstract: Pan-Northern Gulf Economic Cooperation has aroused great concerns since it has been proposed. However, due to kinds of internal and external constraints, it stagnates on the academic stage without further advancement. In regards to its targets, attentions should be paid to the challenges faced by Pan-Northern Gulf Economic Cooperation mechanism. However, as long as it takes practical measures, Pan-Northern Gulf Economic Cooperation will have a bright future.

Keywords: Pan-Northern Gulf Economic Cooperation, challenge, development prospect

在2006年7月的环北部湾经济合作论坛上，广西壮族自治区党委书记刘奇葆提出了“推动泛北部湾开发合作，构建区域经济发展新格局”的设想①。此后泛北部湾次区域经济合作引起广泛关注，成为中国经济建设与对外经济合作的又一个热点问题。到目前为止，普遍的看法是泛北部湾将在大湄公河次区域合作大幅改善中国与东盟中南半岛国家间关系的同时通过经济合作进一步密切中国与东盟海岛国家间的联系，从而为推动中国—东盟整体关系提升到新的层次做出贡献。然而，近3年过去了，泛北部湾经济合作仍停留在理论层面，它是否能像预期设想那样成为中国—东盟新的经济增长极，成为提升中国—东盟战略伙伴关系的助推器呢？这里笔者将从理论与现实的角度，结合泛北部湾的预期目标,对其面临的障碍和发展前景进行探讨。

一、泛北部湾经济合作概况

（一）地理范围

泛北部湾经济合作区是指北部湾和南海海域周边国家和地区共同构成的空间区域。在地域范围上包括了北部湾和南海的全部海域，还包括周边的越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、柬埔寨、泰国等8个东南亚国家以及中国的海南省、广东省、广西壮族自治区、香港特别行政区和澳门特别行政区等5个地区②。这些国家和地区都濒临南中国海，一海碧水居中，把东盟8国和中国5个省区连接为一个地域共同体。

*本文为云南大学笹川优秀青年教育基金资助项目（０８ＫＴ２０６）的阶段性研究成果。

**杨祥章，女，云南大学国际关系研究院2007级硕士研究生。

①刘奇葆：《推动泛北部湾开发合作，构建区域经济发展新格局——在环北部湾经济合作论坛上的致词》，《广西日报》，2006年7月21日。

②古小松主编，《北部湾蓝皮书：泛北部湾合作发展报告（2007）》，社会科学文献出版社，2007年7月，

（二）预期目标

从现有的泛北部湾区域经济合作发展报告来看，泛北部湾区域经济合作致力于在中国—东盟自由贸易区框架和中国—东盟战略伙伴关系的基础上开展次区域经济合作。利用泛北部湾地缘优势，发挥沿海港口作用，开发海上资源，推动中国—东盟海上次区域合作，共同打造太平洋西岸新的经济增长极和经济高地，促进泛北部湾各个国家和地区经济的共同繁荣与进步①,尤其是推动中国与东南亚海岛国家和中国与东南亚半岛国家关系的平衡发展。

（三）合作模式

泛北部湾经济合作拟在不同国家主权条件下，以合作各方政府为主导，以企业为主体，以国际组织为促进力量，开放式地推进区域合作开展合作②。通过推进中国—东盟海上次区域合作，与陆上的大湄公河次区域合作相呼应，加上南宁—新加坡经济走廊，力争构成“一轴两翼”的中国—东盟新的政治经济合作格局。

按照预期设想，港口与交通、投资、能源、旅游、农业与海洋渔业、服务贸易、环境、各次区域开发这9个方面被列为重点合作领域。

二、泛北部湾经济合作面临的主要挑战

泛北部湾经济合作一经提出便引起了广泛关注，从预期构想来看，该合作机制确实颇具吸引力，但在实际执行中却面临着诸多制约因素。这些制约因素既有国际合作机制建构所共同面临的“治理困境”，同时也包含了因该地区成员的地缘政治、经济特性而衍生的诸多问题，从而使得该次区域经济合作的推进困难重重。

(一) 东盟相关国家对泛北部湾经济合作机制反应冷淡

首先，泛北部湾次区域内各国的政治经济发展水平差异很大，各国政治体制多样化，部分国家国内政局时有波动；经济发展水平参差不齐尤为明显，既有被列入发达国家的新加坡，又有位列最不发达国家的柬埔寨。国内政治现状左右国家对外经济合作的目标取向，国内经济现状则决定了其参与对外经济合作的能力。泛北部湾区域各国政治经济的差异性使得该区域经济合作达成可行的一致协定面临诸多困难。

其次，从国际经济学的角度来看，开展次区域经济合作必须具备两个条件：一是合作各方在该区域内存在共同利益；二是相关方通过合作可以获得比独自开展经济活动更大的效益。自泛北部湾区域经济合作倡议提出以来，东盟及相关东盟国家反应平平，并未对此表现出预想中的浓厚兴趣。综而观之，最主要的原因是在泛北部湾区域合作中还未提出能让东盟各国受惠的具体项目。在全球政治经济一体化日益加剧的时代，各国在对外经济关系中都秉承着务实态度，与他国开展合作的意愿是建立在从中获益基础之上的。泛北部湾区域合作目前不仅没有能吸引东盟各国的具体项目，而且该区域内现有的交通、通信等基础设施条件，泛一般，北部湾经济合作要快速推进，参与方需要对基础设施建设进行大量投入。

①古小松主编，《北部湾蓝皮书：泛北部湾合作发展报告（2007）》，社会科学文献出版社，2007年7月，第16页。

②古小松主编，《北部湾蓝皮书：泛北部湾合作发展报告（2007）》，社会科学文献出版社，2007年7月，

但基础设施建设资金需求量大，工期长，短时期内无法从中获益。新加坡东南亚研究所所长黄明翰教授及资深访问研究员杨沐曾谈到，从新加坡政治制度和经济现实来看，新加坡政府对投资期过长，投入大的基础性建设性项目兴趣不大①。如若参与方中最具经济实力的新加坡都不愿为泛北部湾区域经济合作的基础设施建设提供资金，其它东盟参与方的态度也可从中窥见一斑。

2008年10月20—21日在广西南宁举行的首届“中国—东盟智库战略对话”会议上，泰国朱拉隆功大学教授苏奇?布本甘（Suchit Bunbongkarn）和泰国发展研究院高级研究员查龙波?苏桑甘（Chalongbhob Susangkarn）对泛北部湾区域合作机制提出了四个方面的疑问：

1、泛北部湾区域合作机制所包括越南、马来西亚、新加坡、印尼、文莱、菲律宾、泰国、柬埔寨在内的8个国家，这些东南亚国家是否与广西都有共同利益，这是需要首先讨论的问题。只有明确了这一点，才能决定中国与东盟之间是否需要这个新的合作机制。

2、中国与中南半岛国家之间的GMS合作机制近年来进展缓慢，重要原因之一是代表中国参加的云南省作用有限，那么在新的泛北部湾区域合作机制中，广西能够比云南在GMS合作中发挥更重要的作用吗？

3、GMS合作是中国与东南亚在陆地上的合作，泛北部湾区域合作主要是中国与东盟海上的合作，中国将如何使这两个合作机制有机地结合起来？

4、东盟应专门讨论泛北部湾区域合作机制，中国也应尽快告诉东盟国家，“一轴两翼”将如何运作，希望东盟国家做什么，目前他们对此几乎一无所知②。

综上所述，我们就可以很清楚地看到东盟8国面对泛北部湾区域经济合作的倡议采取了保守和观望的态度。

（二）参与泛北部湾经济合作的中国省区难以协调

从中国内部既定参与泛北部湾区域经济合作的省和地区来看，如何协调各方利益，促进各方合作是亟待解决的问题。倡导方广西对泛北部湾经济合作的积极性是显而易见的，且为推进泛北部湾经济合作做了大量工作。但以广西目前的经济实力以及在中国与东盟经济合作中所占的份量来看，它提供不了泛北部湾区域经济合作所需要的资金和技术，所以广西无法在泛北部湾合作中发挥主导作用。海南的整体实力虽在广西之下，但它还提出过要构建以自己为核心的“南海经济圈”，它是否愿意与其它省区配合，很好地融入到泛北部湾区域经济合作中，并甘愿在其中扮演配角呢？这在表面上没有问题，但在实际工作中是很难说的。广东目前是省域经济中实力最强的，还有技术和经验优势，已与东盟已建立起密切的经贸关系，2008年广东与东盟的贸易总额已达到626.1亿美元③。所以广东是不可能在广西的主导下参与泛北部湾区域经济合作的。如广东目前在大力推进“腾笼还鸟”的产业升级战略，并且力主把劳动密集型产业转移到东南亚国家，而不是更邻近的广西。香港和澳门虽有一定的资本、技术实力，但特区的地位就决定了这两个地区在泛北部湾经济合作中不可能发挥多大的作用。

此外，由于中国只是部分省市地区参与到泛北部湾区域经济合作中，这就涉及到协调中央政府与地方政府关系的问题。中国现行的政治体制赋予了地方政府

①黄明翰教授与杨沐研究员2009年3月25日在云南大学国际关系研究院讲座谈话内容。

②根据参加了此次会议的李晨阳研究员的记录。

③《广东省2008年1-12月分市贸易情况表》，广东省对外贸易经济合作厅网站，

一定的自主权，但关键问题的决定权由中央政府掌握。从整体上来看，中国中央政府和各参与地方政府的总体目标和利益是一致的，但具体实施过程中地方政府的短期利益与中央的长期利益、战略利益难免存在冲突。中国中央政府能在多大程度上放手让地方政府开展对外经济合作呢？想必，这也是东盟8国在参与泛北部湾经济合作时考虑的因素之一，毕竟东盟成员国家层面与中国省区地方层面开展经济合作本身就存在不对称性。大湄公河次区域合作也是由云南和广西具体参与，但涉及方少，相互关系相对容易协调。

（三）与中国—东盟自由贸易区机制严重重合

中国—东盟自由贸易区是一个包括贸易（含货物贸易、服务贸易）、投资和经济技术合作在内的全面经济合作机制，自启动以来成效显著，中国与东盟国家间政经关系不断密切。泛北部湾次区域经济合作是在中国—东盟自由贸易区整体框架下开展的，它必须能在某些领域体现出比中国—东盟自由贸易区机制更大的优越性才能得到充分发展。然而，从现有的构想来看，这两个经济合作机制重合度过高。首先从合作对象来看，新的机制囊括了除缅甸、老挝之外的8个东盟国家，在很大程度上与东盟十国没有多大差别。而且我们知道，东盟是强调用一个声音说话的，由于担心招致缅甸和老挝的不满，东盟本身就不可能对这个新机制很重视。其次，从合作领域来看，泛北部湾区域经济合作拟在交通、投资、能源、旅游服务贸易等九个领域内开展合作，这些都已经包含在中国—东盟自由贸易区的合作范围内。中国—东盟自由贸易区是中国与东盟国家在国家层面的经济合作，这就决定了它能在更大的程度上调动可利用资源，实现效益最大化。中央政府在对外经济交往中有更大的主动权和决定权，东盟与中国中央政府的双边关系也比泛北部湾区域经济合作中多边关系更容易协调。区域合作各方要经历复杂的政策协调，投入大量人力物力对项目进行必要的可行性研究，展开谈判最终才能达成协议。为此，过于重叠的经济合作机制会增加各参与方的合作政策制定及执行成本。从这一点上来看，泛北部湾区域经济合作在搭乘中国—东盟自由贸易区发展快车的同时，在某种程度上也是受到中国—东盟自由贸易区机制制约的。

（四）缺乏各方都感兴趣的合作项目和资金、技术支撑

泛北部湾区域经济合作需要巨大的资金投入和技术支持。泛北部湾区域除新加坡和中国的广东和港澳地区经济较发达外，其它国家和地区尚处于发展中国家或地区之列，经济实力有限，技术和设备也无法满足预期合作目标的需求。

泛北部湾经济合作拟以各方政府为主导，以企业为主体，以国际组织为促进力量。企业在具体的项目合作上可以充当实施者，但缺乏政府优惠政策和财政投入鲜少有企业能提供足够的资金和技术保证。至于能起到推动作用的国际组织，到目前为止似乎还没有任何有能力的国际组织对泛北部湾经济合作表现出亚洲开发银行对大湄公河次区域合作的兴趣。东盟国家采取观望态度，中国相关省区缺乏有执行力的领头羊，泛北部湾经济合作关键还是要看中国中央政府能在多大程度上支持它的发展。诚然，东南亚是中国对外关系一个重要门户，但要做有国际影响力的大国，中国的目光就不能局限于家门口的东南亚，欧美、非洲、亚洲其它地区等都要“尽收眼底”。况且，中国与东南亚国家间已经有中国—东盟自由贸易区这一助推力。换而言之，泛北部湾经济合作在中国对外经济合作中的地位是怎样的，能否排在前列？中国政府可以为推动泛北部湾经济合作提供资金和技术，但是否足够到维持这一经济合作机制的正常运作呢？何况一个仅靠某一国

中央政府支持的次区域经济合作是无法长期健康持续发展下去的。

从中国—东盟区域内的次区域合作经验来看，除去由亚行牵头，以项目为主导的大湄公河次区域合作机制比较成功外，其余的如新廖柔增长三角、新马泰增长三角、文印马菲增长区等次区域合作都因缺乏资金、技术支持和可行的具体项目没有发挥其合作功能就逐步陷入停顿状态。与泛北部湾次区域经济合作相比，它们具有地缘优势和更坚实的政治合作基础，如若泛北部湾经济合作无法突破缺乏资金、技术和具体可行项目的瓶颈制约，它如何才能不重蹈上述次区域合作失败的覆辙？

（五）无法绕开“南海问题”

“南海问题”由来已久，中国与印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、文莱和越南等5个东盟国家都被牵涉入内。早在2002年，中国与相关东盟5国就签署了《南海各方行为宣言》，希望在相互谅解的前提下，各自克制在南海的行为，共同维护南海安全。从宣言签署至今，关于南海主权的争端仍是此起彼伏，近来部分东南亚国家通过国内立法、进行宣誓主权或加强海军装备等方式强化了对中国南海礁岛的抢占。

2008年8月1日，时任马来西亚国防部长纳吉带领约八十名马来西亚记者登上燕子岛并对南沙群岛燕子岛宣示主权，在巡视马来西亚驻军后向随行媒体指出，马来西亚在丧失白礁岛主权后，维护燕子岛的主权更显重要。①2009年3月5日，马来西亚总理巴达维与海军司令阿都阿兹加法上将以及陆军司令到南沙群岛的弹丸礁(马来西亚称拉央拉央岛)，首次以总理的身份宣示马来西亚“拥有”此片领土。②2009年4月27日（马来西亚海军建军75周年），阿都阿兹加法上将谈及中国“渔政311”在中国南海专属经济区巡逻一事表示马来西亚海军将根据其战略规定做出反应保护其海域，一旦中国“渔政311”船“入侵”马来西亚领土，即对其进行驱逐。③

2009年2月17日，菲律宾国会通过“领海基线法案”。该领海基线法案把中国的南沙步伐岛礁和黄岩岛划入菲律宾领土，中方提出严正抗议。3月10日，菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对，正式签署“领海基线法”。④

2009年4月26日，越南岘港市正式宣布任命邓恭虞为“黄沙岛县人民委员会主席”对西沙群岛（越南称其为黄沙群岛）实施监管，公然挑衅我国主权。

⑤5月6日，与马来西亚联合提交“划界案”后，7日，越南又向大陆架界限委员会单独提交了南海“外大陆架划界案”，严重侵犯我国主权和领土管辖权。此外，越南还加紧从俄罗斯购买“基诺”潜艇，准备在南海问题上抗衡中国的意图很明显。

“南海问题”牵涉方都是泛北部湾经济合作的拟参与者，“南海问题”既是中国崛起必需迈过的门槛，也是制约泛北部湾经济合作迈入正轨的最大障碍。泛北部湾经济合作计划中的海上交通、旅游合作，开发南海海域油气和矿产资源以及海洋环保等项目，直接涉及到南海主权纷争。所以，只要“南海问题”找不到有效解决途径，泛北部湾合作就无法取得突破性进展。

①《中国警告马来西亚不要胡来！》，https://www.360docs.net/doc/9918945058.html,/post2_2985075_1.html.

②《马来西亚总理赴南沙弹丸礁宣示“主权”》，https://www.360docs.net/doc/9918945058.html,/c/2009-03-06/005617345262.shtml.

③《马来西亚海军司令称可能用军舰驱逐中国渔政船》，https://www.360docs.net/doc/9918945058.html,/20090427/n263647012.shtml.

④《菲领海基线法引起中国抗议》，《联合早报》，2009年3月12日。

（六）美、日等外部因素干扰

次区域经济合作不能忽视外部力量的冲击，在考虑泛北部湾经济合作内部障碍的同时，我们必须还要注意到东盟国家主要贸易伙伴美国与日本对此的态度。美、日在亚太地区不仅有着重要影响力，还有重要利益诉求。

美国凭借着在世界政治经济体系中的地位和作用，加之与菲律宾等东盟成员国的特殊关系，是东盟必须面对的最重要外部力量。1977年美国就与东盟建立正式的对话伙伴国关系，冷战结束后美国战略重心向亚太地区转移，东盟在美国对外关系中的地位提升到新的高度。2002年中国率先与东盟签订建设自由贸易区协定，美国不甘落后，加紧了与东盟的磋商和谈判，双方于2006年8月达成美国——东盟贸易投资框架协定，为未来签署自由贸易协定奠定了基础。美国在东南亚内部事务上不进行过多干涉的前提是建立在它在本地区利益不受损害的基础上的。一旦它认为本国在亚太有被排除或是受到挤压的威胁必定会有所行动。马哈蒂尔提出的“东亚经济核心论坛”和日本提出的“亚洲货币基金”都因美国的反对而夭折就足以证明这点。中国——东盟自由贸易区和大湄公河次区域合作使得中国——东盟经贸关系不断密切，这已经让美国意识到自己在东南亚地位受到来自中国的威胁，它又岂会甘心坐视泛北部湾区域经济合作进一步密切中国与东盟国家间关系，削弱美国在亚太地区的影响力呢？菲律宾正向美国寻求政治支持，希望美国能与菲律宾在处理“南海问题”站在同一立场。美国政府虽未表态，实际上它对东盟国家的“南海问题”态度是暗中鼓励的，因为这是除台湾问题外，美国在亚太地区制约中国的又一砝码。

日本是东盟最大的外国直接投资(FDI)来源国（欧盟作为整体除外），双方存在较强的贸易互补性。二战期间日本入侵东南亚对双方关系发展带来的阴影已经在日本资本带来的经济效益的影响下慢慢消退。日本正积极努力希望从经济大国变为政治大国，“亚洲货币基金”提议受阻后，日本又提出了构建“东亚共同体”，力图在东亚地区行使主导权。中国是日本在本地区最大的竞争对手，中国与东盟的合作启动早、见效快。上世纪90年代初由于本国经济滑坡，日本错过了参与它兴趣颇浓的大湄公河次区域合作。2003年10月，日本与东盟签订了《全面经济伙伴关系协定》，2007年8月，双方就建立自由贸易区的主要内容达成了一致。它肯定不愿意看到中国与东盟海岛国家间的泛北部湾次区域经济合作顺利开展。

无论是从战略上考虑还是从经济利益上考虑，美、日都不愿意看到中国与东盟之间的关系进一步密切。对泛北部湾经济合作的拟参与东盟国来说，美国和日本都是它们的主要出口市场和外资来源地，东盟与美、日间的贸易份额远在东盟与中国贸易额之上，它们不得不高度重视与美、日的关系，对外关系也必然会受到美、日亚太政策的影响。

三、关于泛北部湾经济合作发展趋势的若干看法

鉴于泛北部湾经济合作机制的推进面临上述的诸多障碍，笔者对该合作机制的发展趋势略有自己的看法。

（一）按原有思路无法实现泛北部湾次区域合作的既定目标

由于泛北部湾经济合作区域内国家体制不同，经济和市场开放程度不一，各方的利益和认识存在差异，运行协调难度大，达成共识需要一个较长的过程。区域内没有具体可行的合作项目作为切入点，东盟8国反应普遍冷淡，需要进一步沟通磋商寻找确实可行的具体合作项目，提高各方参与泛北部湾经济合作的积极性；加之又缺乏充足的可利用资金和雄厚的技术支撑来推动合作开展，泛北部湾

区域经济合作与大湄公河次区域合作交相辉映不太可能。南宁——新加坡经济走廊建设从提出至今仍处于停滞阶段，未取得实质性进展，无法发挥中轴作用。“南海问题”摩擦不断，有进一步复杂化的趋势，在可预见的时期内通过开展泛北部湾区域经济合作促使中国与东南亚海岛国家的关系大为改善的目标也不太可能实现。

（二）对推进泛北部湾合作的若干建议

虽然笔者认为泛北部湾区域经济合作按原有思路不能实现既定目标，但只要采取更加务实的姿态逐步推进，该合作机制还是能产生一定的效益。

首先，继续和越南共同推进“两廊一圈”的建设

“两廊一圈”是中越两国领导人提出的在两国间建设“两条经济走廊”和“一个经济圈”的战略决策，已经被提升为中越两国的国家战略。中国与越南的优势互补还是比较明显的，越南有煤炭、农副产品和丰富的劳动力，中国有越南需要的农用机械和其它生产生活消费品；中越关系也是泛北部湾次区域经济合作中相对更容易密切的双边关系。鉴于我国与越南之间已有广泛的合作基础，可以通过更主动地与越南进一步推进“两廊一圈”建设，加大经贸合作的力度，让东南亚海岛国家看到参与该地区合作能获得切实利益；以“两廊一圈”为根基，通过发挥越南的积极性，进而把泛北部湾经济合作推广到东南亚海岛国家。

其次，利用广东的“腾笼还鸟”战略，加强经济合作互补性

中国社科院亚太研究所周小兵研究员把东亚的小区域合作（次区域合作）分为两类：一类是产业转移型，另一类是资源合作型。他认为产业转移型小区域合作在开展初期能带来巨大合作动力，而在产业转移完成后合作将会慢慢淡化；而资源合作型小区域合作具有大的合作潜能，却常常受资金和合作参与方经济结构的限制难以启动①。

为此我们可以推断，如果具备产业转移能力和资源互补这两个特征，这样的区域合作将会大有作为。所谓产业转移能力也就是在合作方之间要形成产业差异性的层次结构。目前，广东省正在实施“腾龙还鸟”战略，转移效率低、竞争力小的劳动密集型产业，把发展重心转向以高科技、高效益、低消耗为特征的高新产业，实现产业结构、劳动力结构双升级。泛北部湾经济合作应抓住广东产业转移的机遇，形成与东南亚海岛国家在产业结构上的梯型层次，加强开展经济合作的互补性。同时尽可能发挥粤港澳对泛北部湾经济合作的辐射和带动作用。

第三，加强参与泛北部湾经济合作省区的内部协调

泛北部湾经济合作机制效用的发挥客观要求加强我国参与省区的内部协调。泛北部湾区域经济合作虽是由广西倡导的，但稳健的合作机制需要各省区的共同参与和积极配合，各省区要从国家大局出发，不能排斥其它省区的融入。广西通过北部湾综合发展规划已得到了它梦寐以求的国家级别项目和大量投资，在泛北部湾区域经济合作中可以大度一些，进行适当让利。2008年5月29日，国务院正式批准设立钦州保税港区，预计在2009年底封关运作。这是继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山之后的全国第6个保税港区，是我国中西部地区惟一的保税港区②。因此，在发挥广东和港澳技术优势的同时，争取把广西的港口群建设成为云南、贵州、四川等西南省份发展对外经济合作的基地，

①周小兵，《东亚小区域合作的发展》，载《大湄公河次区域经济合作研究》，54-63页，社会科学文献出版社，2007.

②《经济概况之2008年广西区域大事记》，中国广播网，

为泛北部湾经济合作开拓更宽广的内陆市场。

第四，完善信息平台，疏通融资渠道

泛北部湾机制目前的主要交流平台泛北部湾经济合作论坛和泛北部湾区域经济合作市长论坛还只是停留在高层人士参与层面的年度会议，参与面较窄，时间跨度过大。为此，它需要进一步完善信息交流平台，扩大参与面，听取各方意见和建议；同时尽量保证合作信息的透明度，消除信息不对称性给参与方带来的疑虑。在融资方面，可以建立政府搭台，企业唱戏的协调机制。政府部门先期介入为私人部门（企业）的介入创造良好的政策环境和物质环境；制定和完善相关私人资本进入和推出管理机制，为企业规避投资风险提供指导，吸引外来资本，最小化游离区域外资本以减少对外竞争压力。

最后，加强非传统安全合作，推动“南海问题”和平解决

“南海问题”是泛北部湾区域经济合作最大的障碍，牵涉到多方，短期内难以解决。不过各国都需要一个和平的周边环境发展本国经济，“南海问题”引发规模性军事冲突的可能性不大，只是会在相关国家间不断产生外交摩擦。可行的方法是与东盟相关海岛国家构建多层次的交往渠道和协商平台，加强各国在非传统安全领域的对话与合作，促使“南海问题”当事方重新正视《南海各方行为宣言》的有关精神，搁置争议，共同开发资源。在泛北部湾区域经济合作中先从不敏感的合作项目着手，降低“南海问题”带来的不利影响。东南亚海岛国家在经济合作中获利后自然会认识到搁置争议，共同开发资源的必要性和可行性。只有这样泛北部湾合作机制才能真正为逐步推动“南海问题”的最终和平解决作出贡献。

结语

从以上的分析中，笔者认为泛北部湾经济合作的具体实施面临着重重困难，按照目前趋势难以实现成为中国—东盟海上次区域经济合作新一极的预定目标。泛北部湾经济合作成员包含东南亚的8个国家和中国的5个地区，地理范围和目标都比较广泛，本身就存在着集体行动困难。另外，其成员之间的政治、经济发展存在严重的不平衡性，使得利益均衡更难达成。然而，也正是这种不平衡状态，加大了开展区域合作的需求和愿望，因为需求在一定意义上会导致相应的供给，而愿望的加深也会在成员利益不断“再界定”的过程中，促进更宽泛和有效的合作。

不可否认，泛北部湾次区域合作自提出以来，也取得了一定的成绩。笔者在此把主要精力放在了其面对的困境上，不是因为对其前景缺乏信心，而是希望各界人士在看到成绩和希望的同时，不要忽视区域合作的根本性问题，比如，合作如何达成？如何更有效？如何在保证经济合作有效的情况下，促进大区域公民文化的形成，从而为经济合作的持续健康发展提供长久的推动力？等等。在经济危机阴影笼罩下的新一轮中国—东盟合作中，次区域层面的泛北部湾经济合作又该如何积极应对，这也是值得重视的问题。