有关推进创新型城市试点工作的指导意见

附件1：

关于进一步推进创新型都市试点工作的指导意见

为深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学进展观，加快落实提高自主创新能力、建设创新型国家的战略部署，充分发挥都市在推进自主创新、加快经济进展方式转变中的核心带动作用，在前期创新型都市试点工作取得初步成效的基础上，现就进一步推进创新型都市（或城区）试点工作提出如下意见。

一、充分认识加快创新型都市建设的重要意义

都市是区域经济社会进展的中心，是国家经济产出最重要的基地，是各类创新要素和资源的集聚地，都市的进展对区域和国家进展全局阻碍重大。创新型都市是指自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续进展水平高、区域辐射带动作用显著的都市。加快推进创新型都市建设，关于增强自主创新能力、加快经济进展方式转变、促进区域经济社会又好又快进展和建设创新型国家意义重大。

（一）创新型都市是创新型国家建设的重要支柱。党的十七大提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家进展战略的核心和提高综合国力的关键， 2020年我国要进入创新型国家行列。创新型都市具有经济社会进展水平高、创新资源集聚的优势，具备领先进展和辐射带动的条件。实现进入创新型国家行列的战略目标，必须要有一批都市领先实现创新驱动进展，提供有效支撑，创新型都市建设对创新型国家建设起着决定性的作用。

（二）创新型都市在加快经济进展方式转变中发挥着核心带动作用。加快经济进展方式转变，全然出路在于自主创新。都市是区域经济社会进展的中心和引擎，创新型都市具有较强的自主创新能力，能够有效支撑传统产业升级，引领战略性新兴产业进展，促进城乡统筹和经济社会可持续进展，对区域加快转变经济进展方式、实现科学进展具有重要的带动作用。

（三）建设创新型都市是探究都市进展新模式的迫切要求。当前，我国都市正处于进展转型的关键时期。在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入进展的新形势下，都市进展要破解人口、资源、环境等瓶颈制约，解决经济进展的技术含量不高、产业结构失衡和生产方式粗放等问题，必须走创新驱动、内生增长的进展道路，探究符合科学进展观要求的都市进展新模式。建设创新型都市，是我国都市进展转型的内在要求，也是探究都市可持续进展道路的积极实践。

（四）建设创新型都市是推进国家创新体系建设的关键环节。加快建设各具特色和优势的区域创新体系，是《国家中长期科学和技术进展规划纲要（2006-2020年）》确定的一项重点任务，也是国家创新体系建设的重要内容。创新型都市具有较强的创新资源集成能力和综合配套能力，是区域创新体系的中心节点，是国家创新体系的关键环节。加快建设创新型都市，在一定区域范围内促进各类创新资源的统筹协调、优化配置和有效互动，将促进形成各具特色、充满活力的区域创新体系，有效推进国家创新体系建设。

二、开展创新型都市试点工作的总体要求和差不多原则

我国幅员宽阔、都市众多，不同都市的资源禀赋、产业结构、经济社会进展水平差异专门大。推进创新型都市建设要试点先行、积存经验、逐步推开。选择一批创新基础条件好、经济社会进展水平高、对周边带动作用大的都市进行试点，在体制机制和创新政策等方面先行先试，推动其领先进入创新型都市行列，将示范和引导更多都市走上创新进展的道路。

（一）总体要求

开展创新型都市试点工作要坚持以科学进展观为指导，以增强自主创新能力、促进科学进展为主线，着力加快经济进展方式转变，培育和进展战略性新兴产业，充分发挥科技的支撑引领作用；着力创新体制机制，以建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破口，全面推进区域创新体系建设；着力加强创新人才培养和创新基地建设，增强可持续创新能力；着力落实和完善激励自主创新的政策措施，不断优化创新环境。

（二）差不多原则

1、突出自主创新。试点都市要以增强自主创新能力、促进科学进展为主线，实施都市创新进展战略，统筹创新资源，形成创新合力，加快推进自主创新，充分发挥科技支撑引领作用，在加快经济进展方式转变、实现创新驱动、促进科学进展上取得明显成效。

2、坚持改革开放。试点都市要深化科技、经济和社会等方面体制改革，围绕制约自主创新的体制机制和政策等重大问题，在重点领域和关键环节上实现改革的新突破，着力构建充满活

力、富有效率、更加开放的体制机制和政策环境。

3、强调各具特色。试点都市要依照资源禀赋、产业特征、区位优势、进展水平等基础条件，明确创新进展目标，突出自身优势特色，探究新型进展模式，对其他都市和所在区域发挥示范带动作用。

4、体现总体布局。结合国家进展总体布局和区域进展规划，选择一批具有较强代表性和阻碍力的都市(或城区)进行试点，分区域、分类型、分层次进行布局，分期分批启动试点工作。

5、加强协同支持。试点工作以地点为主开展，充分发挥地点的积极性和制造性。试点都市要切实加强组织领导和条件保障，所在省（区、市）要给予重点支持，科技部会同有关部门加强协调和指导，上下联动、形成合力推进试点工作。

三、创新型都市试点工作的要紧任务

按照试点工作的总体要求和差不多原则，试点都市要结合自身特点与进展需求，围绕以下试点任务，突出重点、力求突破、做出示范。

（一）确立都市创新进展战略。把自主创新作为都市进展的核心战略，贯穿到都市经济、科技、教育及社会进展的各个方面。制定都市创新进展总体规划，增强创新能力，完善都市功能，探究新型进展模式。加快构建区域创新体系，不断完善创新政策环境，进一步加大科技、教育和人才投入，提高全社会研发投入占GDP的比重，集成各类资源支持创新进展，提高都市综合实力和核心竞争力，辐射和带动区域又好又快进展。

（二）加快经济进展方式转变。大力推进自主创新，加快调

整和优化产业结构，促进三次产业在更高水平上协同进展。运用高新技术改造和提升传统产业，提高传统产业的技术水平和竞争力，推进传统产业优化升级。瞄准国际产业进展新方向，结合都市现有基础和进展优势，科学选择和大力进展战略性新兴产业，培育新的经济增长点和以后竞争力。大力进展服务业特不是生产性服务业，提高服务业供给能力和服务水平。大力加强农业科技创新，建立多元化的农村科技服务体系，引导科技和现代生产要素向农村流淌，促进城乡统筹进展，加快现代农业进展和社会主义新农村建设。

（三）促进经济社会协调可持续进展。加快推进以改善民生为重点的社会建设，加大公益性社会服务的投入，加强人口健康、公共安全、环境爱护等技术研发和推广应用，提高都市信息化水平，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进经济社会协调可持续进展，建设环境优美、生态良好的和谐宜居都市。加大科学技术普及力度，加强科普能力建设，提高公民差不多科学素养，促进科技成果更多惠及民生。

（四）大力增强企业自主创新能力。以深入实施技术创新工程为重点，引导和支持创新要素向企业集聚。激励企业加大研发投入，增强自主创新能力，形成一批拥有自主知识产权、核心技术和知名品牌、具有国际竞争力的创新型企业。加强企业研发机构建设，依托企业建设国家重点实验室、国家工程技术研究中心等，构建一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台。支持企业开展产学研合作，创新合作方式，鼓舞建立多种形式的战略性、长期稳定的合作机构。大力扶持中小企业进展，加强技术辐