土地管理历史的演变

土地管理历史的演变

1、奴隶社会实行的土地国有制；一切土地属于国家。所谓的“普天之下，莫非王土；四海之滨，莫非王臣”。国王把土地分给诸侯，可以世代使用，但无权转让和买卖，井田制是奴隶社会经济基础。

2、封建社会实行的土地私有制；标志从秦朝建立，“六王毕，四海一”，形成“家天下”。

3、现行的全民所有制和农民集体所有制的确立。中华人民共和国的成立后，废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，改为农民的土地所有制。1982年的宪法第一次提出，城市土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地、自留山、自留地，也属于集体所有。

二、党在各个历史时期的土地政策。

党对中国农民阶级作了深入的调查和分析，认定革命的中心问题是农民问题，农民是中国农民革命的主力军，而土地又是农民革命的动力。解决了土地问题，无疑就是解决了政权问题。因此，不论是在抗战中还是在解放战争中，中国共产党始终都在调整着土地政策，朝着对农民最有利的方向发展，因此得到了广大农民群众的支持，取得了革命的胜利。建立政权后，中共进行了三大改造，土地公有的诞生，极大的调动了农民的积极性，有利的巩固了新生的政权。历史表明“谁赢得了农民，谁就会赢得中国，谁解决土地问题，谁就会赢得农民。

1、土地革命（国共十年对峙时期）。

政策：打土豪、分田地、废除封建剥削和债务。

路线：依靠贫雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级（1931）。

作用：农民在经济政治上翻了身；农民积极参军参战，发展生产。

2、双减政策（抗战时期）

政策：地主减租减息、农民交租交息。

作用：有利于团结农民、地主一致抗日。

3、土地改革（解放战争，实际时间是1947—1948年）

政策：没收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。

路线：依靠贫雇农，团结中农，有步骤有分别地消灭封建剥削土地制度。

作用：农民分得土地，积极参军、支援前线，成为解放战争胜利的可靠保证。

4、土地改革（过渡时期，实际时间是1950—1952年）

政策：废除封建剥削的土地所有制，实行农民土地所有制。与以往不同：保护富农经济。

作用：彻底废除了数千年的封建剥削土地制度；解放了农村生产力，为农业发展和国家工业化开辟了道路。

5、农业合作化（三大改造时期，1953—1956年）

政策：积极发展稳步发展的方针，自愿互利的原则，由互助组——初级社——高级社。

作用：农民土地私有制转变为土地公有制。

6、人民公社化（十年建设时期，实际时间1958—1978年）

政策：小社并大社（片面追求一大二公）。

影响：严重损害了农民的利益。

7、家庭联产承包责任制（改革开放时期，1978年以来）

政策：在土地公有制的基础上，把土地包给各家各户使用，农民对土地只有使用权，没有所有制。农民生产的东西，“保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的”。

作用：调动了农民生产积极性，解放了农村生产力，推动了农业的发展（朝三化发展）。

三、《土地管理法》的地位。

是迄今为止中国土地立法的基本法。在它的上面是宪法，下面是各种行政法规和规章。自1986年以来，土地管理法对我国土地法律制度的完善和地产市场的发育成长及耕地的保护起到了十分重要的作用。即使是1994年《城市房地产管理法》颁布以后，《土地管理法》的这种土地基本法地位仍然没有动摇。

现行的《土地管理法》的性质。基本上属于土地行政法，而不是土地民事法。尽管这部法律中规定了各种土地权利，但主要是为了管理的目的。在这部法律中，核心指导思想是“加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展”（第1条），而不是奉行保护私人产权和当事人意思自治的原则。这个原则已经和《中国土地法大纲》发生了质的区别。与民法的物权法有联系，也有一定区别。土地法不是纯粹的民事立法，但也不能脱离民法、无视民法。

3、《土地管理法》受到三个方面的制约：①宪法，特别是宪法关于土地公有制的规定。

②中国经济改革的进程。改革的渐进性，使现阶段任何时候的立法都带有阶段性和滞后性。这一点在土地立法方面表现十分明显。如：建设用地赔偿。③其他法律。如《合同法》、《担保法》等。

4、土地法的改革势在必行。现行的《土地管理法》是一部好的法律，它的历史贡献和现实作用都是值得肯定的。但是，经济和社会的发展要求我们进一步完善土地立法。所以，我们不能回避存在的问题，更应该积极地推进土地法的改革。我们需要一步更好的土地法。

四、《土地管理法》的基本内容

我国《土地管理法》的基本内容：共有8章86条，确立了土地管理的基本制度，即土地权利制度、土地征收征用制度、土地使用权出让制度、土地使用权划拨制度、土地使用权转让制度、土地使用权抵押制度、土地储备制度、土地登记制度、土地使用权抵押制度、耕地保护制度、土地违法行为法律责任及土地纠纷处理与预防等。下面我简要的同大家复习一下：

（一）土地权利制度。包括土地所有权和土地使用权

所有权是物权中最重要、最完整的一种权利。可以说土地制度是国家的基本制度，土地政策是国家的基本国策。

1、土地所有权类型是土地所有权公有制，即全民所有和劳动群众集体所有。但法律同时规定，土地所有权和土地使用权可以相互分离，也就是说单位和个人可以通过法定的程序有偿或无偿取得土地的使用权。

2、土地所有权的权能: 占有、使用、收益、处分。