政府会计改革存在的问题及解决措施初探
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政府会计改革存在的问题及解决措施初探
作者：陈慧
来源：《行政事业资产与财务》2020年第03期
摘要：本文探究了当下政府会计改革存在的一系列问题，并基于这些问题探究出有效的解决措施，以飨读者。
关键词：政府;会计改革;存在问题;解决措施
政府会计所涉及的主体较多，一般来说，有行政机关、事业单位，还有社会团体、军队等。对这些单位的财政收支情况、资产负债等进行有计划、有目的，精确可靠、真实广泛地记录、呈现等工作过程，就是政府会计践行的过程。
一、政府会计改革存在的问题
1.会计目标定位模糊
目标定位是政府会计改革中的一个重要问题，如何进行目标定位，确保精准、规范、具有可操作性至关重要。但就当下而言，政府会计目标存在定位模糊的问题。任何事物的实施都需要一定的目标做指引，而会计在目标制定时以会计总预算为基准，且关注各级政府调控、管理对会计信息的需求，对其他人员与部门对会计信息的需要不加重视。这种目标缺失、目标定位不当的问题亟待解决。
2.会计准则亟待完善
原会计准则存在一定不足，正是政府会计改革面临的棘手问题。首先，会计准则对一些特殊资产的计量不做详细陈述或者陈述缺失。例如，公共设施、历史文物、战略储备物资等的确认和计量问题难以明确;政府为人民兴建的特殊的服务场所、机构，是不是需要依据相关规定（前提是要有规定）依法纳入计量范畴，尚且模棱两可;赈灾物资全部计入会计资产中会不会造成混乱、收支不平问题。其次，基建项目核算没有明确的针对性规定。最后，不能与国际接轨，亟须完善财务报告准则。
3.财务管理制度滞后，需要优化更新
管理制度建设滞后，使得一些政府机关单位财务管理工作存在一定问题。首先，不能依据时代发展完善财务管理制度，特别是监督不力、执行不严现象普遍。其次，政府对一些机关事业单位真实的资产负债情况往往不了解。最后，管理会计的作用未能真正发挥。因此，必须完善政府财务管理制度，加大执行力，提高财务管理的有效性。
我国政府会计改革环境浅析
我国政府会计改革环境浅析 摘要 政府会计是会计学的一个重要分支，它是以政府预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段, 其职能是把所有政府单位及政府构成实体作为一个履行受托责任整体，全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩。随着全球经济的发展，世界上许多国家都结合本国实际对其政府会计进行了改革。我国现行的政府会计体系是经历了1997 年改革后的预算会计制度体系，它对国家宏观经济管理和预算管理发挥了重要作用，但它在这些年的现实应用过程中也出现了许多问题。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，建立完善的政府会计体系已经成为加强政府公共管理的重要内容。 本文认为我国正处在社会经济发展的转型时期，政府会计改革环境存在一定问题，如法律法规体系建设不完善，预算会计原则存在弊端，现行政府会计核算内容不全面等。为了有效改善政府会计改革环境，我们应该建立一系列配套措施，如完善相关法律规章制度，进一步深化相关财政管理制度改革；循序渐进的引进权责发生制；对政府的会计目标进行重新定位；积极研究开发政府会计信息技术支撑系统等，保障政府会计改革顺利进行。 关键词：政府会计改革背景问题配套措施
目录 导论 (3) （一）选题背景及研究意义 (3) （二）文献综述 (3) （三）研究的主要内容及方法 (5) 一、我国政府会计改革背景及重要意义 (6) （一）国内改革背景 (6) （二）国外改革背景 (7) （三）重要意义 (7) 二、我国政府会计改革环境存在的问题 (7) （一）政府财务报告体系不科学，会计信息质量有待提高 (7) （二）预算会计原则存在诸多弊端 (7) （三）政府会计核算内容不全面，难以全面反映政府资金运动 (8) （四）我国目前支持政府会计改革相关的法律法规体系建设不完善 (8) （五）会计目标定位不准确 (9) 三、解决我国政府会计改革面临问题的配套措施 (9) （一）构筑完善的政府财务报告体系 (9) （二）循序渐进的将收付实现制转变为权责发生制 (10) （三）构筑全面的政府会计核算框架 (10) （四）要建立并完善相关法律规章制度，进一步深化相关财政管理制度改革 (10) （五）政府会计目标的重定位 (11) 结束语 (12) 参考文献 (13)
政府会计论文题目选题参考
https://www.360docs.net/doc/9e17611072.html, 政府会计论文题目 一、最新政府会计论文选题参考 1、基于防范财政风险视角的中国政府会计改革探讨 2、政府会计概念框架整体分析模型 3、我国政府会计准则体系的构建——基于我国政府环境和国际经验借鉴的研究 4、政府会计概念框架结构研究 5、美国的政府会计规范及其借鉴 6、权责发生制在我国政府财务会计中的应用——基于海南政府会计改革试点的案例分析 7、美国政府会计的原则和重大变化简介 8、政府会计的显著特征--兼谈政府会计教育 9、关于建立中国政府会计准则的研究报告 10、基于衍生职能界定的政府会计角色定位研究 11、中国政府会计权责发生制改革论析 12、改革预算会计和构建政府会计体系的思考 13、英、法非营利组织和政府会计准则考察报告 14、试论政府会计改革中会计基础选择问题 15、政府会计与企业会计:概念框架差异与启示——基于IPSASB与IASB最新研究成果的分析 16、英国政府会计管理与改革情况及对我国的启示 17、美国联邦政府会计难点热点问题及其启示--基于联邦政府审计报告的分析
https://www.360docs.net/doc/9e17611072.html, 18、供求矛盾、信息决策与政府会计改革——兼评我国公共领域的信息悖论 19、我国政府会计模式构建过程中主体界定问题初探 20、政府负债风险控制:影响政府会计改革的重要因素 二、政府会计论文题目大全 1、政府会计信息有用性及需求情况调查报告 2、政府会计中构建二元结构会计要素的研究 3、政府会计研究报告 4、政府绩效审计与政府会计改革的互动关系研究 5、政府会计确认基础与权责发生制预算改革的思考 6、论会计信息属性与政府会计监管 7、寻求政府会计改革的稳定形式 8、政府会计目标的国际比较 9、论我国政府会计权责发生制的应用问题 10、政府会计监管效果的经济学思考 11、政府会计改革的动力机制与分析模型——基于制度变迁的理论视角 12、经济危机催生政府会计权责发生制改革——基于中美政府会计改革动因的比较 13、公共受托责任、新公共管理与我国政府会计改革 14、政府会计核算基础变革的国际趋势及借鉴 15、新公共管理:基于绩效导向的政府会计系统 16、政府会计改革进程中的困惑和机遇解构 17、公共受托责任、新公共管理与我国政府会计改革
政府会计制度实施中存在问题及对策
政府会计制度实施中存在问题及对策 政府会计准则实施中存在的问题分析 （一）会计人员素质难以适应新会计制度要求，新制度要落地，首先要考虑的问题就是人的问题，新会计制度实施需要具体的会计人员来进行业务处理。事业单位会计人员目前存在非会计专业人员从事会计工作、无会计证人员兼任会计岗、原有老会计对新准则把握不准等多种情况。虽然会计主管部门多次下发文件，要求会计持证上岗，但是上述问题仍然存在。 （二）固定资产折旧做法值得商榷，最新政府会计准则要求，事业单位固定资产需要计提折旧，按照要求xx年1月1日新制度实施，事业单位之前购买的固定资产进行补提折旧。政府出台此项要求出发点是好的，可以摸清资产家底，但实际上会造成资产大幅减少却实际上都在用，反而无法真实反映资产真实情况。这种折旧方式会急剧降低拥有资产的账面价值，不利于反映资产真实情况。 （三）平行记账不是平等记账，这种记账方式好处是财务会计与预算会计适度分离，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，财务会计编制财务报告，预算会计编制决算报告，各司其职，能满足更加多元的信息需求。但缺点也是显而易见的，核算较以往复杂、对人员素质要求高，涉及到现金的业务需要做两个分录，会计管理成本提高。一直以来学术界都提到要
把权责发生制和收付实现制进行结合，这种做法就是把已有的核算方法中便于提供信息的部分抽离出来。 政府会计制度实施中存在问题的对策 1、建立更加完善的资产账务处理模式行政事业单位管理不必考虑成本与利润，因此折旧也应该体现事实原则。行政事业单位大部分为办公资产，资产的磨损程度低，大部分资产修复再使用成本低廉，因此在用资产有使用价值时或有可恢复价值时，完全不必计提折旧或是可以研究延长行政事业单位资产使用期限，不能简单以企业用成本调控利润的方式来计提折旧。 2、强化责任，组织好新政府会计制度的学习与培训工作加强事业单位会计信息系统建设，及时对会计信息系统进行优化。规范预算管理、财务管理及资产管理。对资产进行清查，特别是用好资产管理软件，以提高财务管理效率，做好往来款项、固定资产、存货、无形资产、公共基础设施、保障性住房等资产管理。 一是争取做到各时点都能计算出各单位生均、师均及各单位占地、占房、占固定资产、耗材消耗的报表，通过对比分析以发现浪费现象或管理漏洞，也能进一步指导下期预算。 二是在资产采购预算编制前查看“家底”，防止资产浪费，使预算编制更具针对性。 三是能对资产使用频率进行统计，把资产使用频率与绩效结合起来，就可进一步提高资产使用效率。
浅谈政府会计改革_1
浅谈政府会计改革 目前我国的会计体系包括企业会计和预算会计，预算会计指财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。企业会计经一系列改革已经基本实现了与国际惯例相协调，而预算会计目前实行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度。我国目前政府会计体系仍沿用原来的预算会计管理体系。随着我国市场经济环境的变化和财政管理体制改革的深入发展，预算会计的环境已经发生了深刻而根本的变化,原有的预算会计模式越来越不适应现实的需要，建立政府会计、非营利组织会计和企业会计“三足鼎立”的会计体系模式是现实的选择[1]。本文重点探讨和研究政府会计改革的相关问题。毕业论文 一、政府会计面临的挑战毕业论文 （一）会计的体系不适应财政管理体制改革的需要毕业论文 尽管对预算会计管理体系不断加以修正和完善，但至今仍然没有一个正式规范的标准体系，随着部门预算的编制和国库集中收付制等预算管理体制改革的深入，客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计统筹考虑，构建一体化政府会计。只有明确了预算会计的分类，才可以明确各个类别会计核算的目的，根据其活动目的考虑其会计核算的特点加以规范，以充分满足各类会计信息使用者的信息需求。毕业论文
（二）核算的内容不适应政府职能转变的需要毕业论文 政府职能的转换强调政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的资金，来管理国家的各项事务，包括对国有资产管理、债务管理和财政资金的使用实施有效的管理和监控，而这些都离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的科学、合理和完整的会计信息，而信息是由政府会计核算的内容所提供的完整准确的数据所支撑。我国财政总预算会计实质上只是财政收支会计，核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全部会计要素，特别是在诸如固定资产和长期负债核算和管理方面有明显不足。政府的固定资产只由行政单位会计记录，各级政府的财政总决算并不反映固定资产情况，对长期负债以及其他政府债务也没有得到充分的反映和核算。所以政府会计核算的内容，不能全面地反映政府的资产、负债、净资产、收入和支出的整个财务状况，越来越不适应政府职能转变的需要。毕业论文 （三）核算的基础不适应财政体制改革的需要毕业论文 目前，我国的行政单位会计核算采用收付实现制，事业单位除经营业务采用权责发生制外，其他业务也采用收付实现制。收付实现制是以收到或支付现金作为确认收入和费用的依据，会计只确认实际收到现金或付出现金的交易事项，能如实反映预算收支结果。但是随着财政管理体制改革和政府职能的逐步转变，采用收付实现制基础的局限性逐渐凸现。如：毕业论文 1.不能反映那些跨年度的大宗采购项目、当期虽已发生但尚未支付的
《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》讲解
《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》讲解 单项选择题（共5题） 1. 《政府会计制度》实施后，不再执行现行行政事业单位会计制度，包括（）。《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》 2. 预算会计中的收入类科目（9个）与原制度的类似，同财务会计中的收入科目（11个）基本对应。增加了（）科目。债务预算收入 3. 预算会计的收入共设置了9个会计科目。下列选项中属于行政单位的会计科目的是（）。 财政拨款预算收入 4. 下列选项中，不属于资产负债表重要项目的是（）。非同级财政拨款收入 5. 在政府会计改革的背景下，2017年11月财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自（）起施行。2019年1月1日 判断题（共5题） 6. 政府会计由政府预算会计和政府财务会计“双功能”构成，两者适度分离又相互衔接。（）正确 7. 预算会计中的支出类科目与原制度的类似，同财务会计中的费用类科目没有明确的对应关系。（） 正确 8. 目前行政事业单位多项会计制度并存、会计政策不一致。（）正确 9. 政府财务会计的计量，主要是资产和负债的计量。（）正确 10. 财务会计是指以收付实现制为基础对政府发生的各项经济业务和事项进行会计核算，反映和监督政府财务状况、运行情况等信息的会计。（）错误 单项选择题（共5题）
1.财务会计充实了资产的核算，补充了一些原制度没有的会计科目。其中不 包括（）。 自然资源资产 2. 预算会计的收入共设置了9个会计科目。下列选项中属于行政单位的会计科目的是（）。 财政拨款预算收入 3. 财务会计中的收入类科目与原制度的类似，主要对原制度下的“其他收入”科目进行了拆分。其中，单独设置了（）科目。非同级财政拨款收入 4. 某单位直接支付的财政应返还额度发生下列事项：年末，未完成支付的直接支付额度12500元；下年度，使用上年度直接额度支付款项7500元。则下列说法正确的是（）。 年末的会计处理中，应贷：财政拨款收入 12500 5. 在会计核算层面，政府会计改革的总体思路，是在现有政府预算会计的基础上建立政府财务会计。实现政府会计的（）“双功能”。预算管理与财务管理 判断题（共5题） 6. 同级财政的拨款是行政事业单位的主要（重要）收入来源。拨款方式包括财政授权支付和财政直接支付。（）正确 7. 预算会计是以权责发生制为基础，对政府预算执行过程中发生的全部收入和全部支出进行会计核算，主要反映和监督预算收支执行情况的会计。（）错误 8. 预算会计以权责发生制为主要确认基础，侧重满足预算管理的需要。（）错误 9. 单位应当按照及时性原则，对本年度发生的各类影响收入（预算收入）和费用（预算支出）的业务进行适度归并和分析，披露将年度预算收入支出表中“本年预算收支差额”调节为年度收入费用表中“本期盈余”的信息。（）错误 10. 财务会计是指以收付实现制为基础对政府发生的各项经济业务和事项进行会计核算，反映和监督政府财务状况、运行情况等信息的会计。（）错误 单项选择题（共5题） 1. 预算会计中的结余类科目与原制度的类似，同财务会计中的净资产（盈余）科目有较大差异。为应用平行记账方法，设计了（）科目。资金结存 2. 关于固定资产业务的会计操作，下列选项中，说法正确的是（）。 财务会计取得时记入固定资产，计提折旧时记入业务活动费用或单位管理费用等 3. 应付账款核算单位因购买物资、接受服务、开展工程建设等而应付的偿还期
政府会计论文题目选题参考[精品文档]
政府会计论文题目 一、最新政府会计论文选题参考 1、基于防范财政风险视角的中国政府会计改革探讨 2、政府会计概念框架整体分析模型 3、我国政府会计准则体系的构建——基于我国政府环境和国际经验借鉴的研究 4、政府会计概念框架结构研究 5、美国的政府会计规范及其借鉴 6、权责发生制在我国政府财务会计中的应用——基于海南政府会计改革试点的案例分析 7、美国政府会计的原则和重大变化简介 8、政府会计的显著特征--兼谈政府会计教育 9、关于建立中国政府会计准则的研究报告 10、基于衍生职能界定的政府会计角色定位研究 11、中国政府会计权责发生制改革论析 12、改革预算会计和构建政府会计体系的思考 13、英、法非营利组织和政府会计准则考察报告 14、试论政府会计改革中会计基础选择问题 15、政府会计与企业会计:概念框架差异与启示——基于IPSASB与IASB最新研究成果的分析 16、英国政府会计管理与改革情况及对我国的启示 17、美国联邦政府会计难点热点问题及其启示--基于联邦政府审计报告的分析
18、供求矛盾、信息决策与政府会计改革——兼评我国公共领域的信息悖论 19、我国政府会计模式构建过程中主体界定问题初探 20、政府负债风险控制:影响政府会计改革的重要因素 二、政府会计论文题目大全 1、政府会计信息有用性及需求情况调查报告 2、政府会计中构建二元结构会计要素的研究 3、政府会计研究报告 4、政府绩效审计与政府会计改革的互动关系研究 5、政府会计确认基础与权责发生制预算改革的思考 6、论会计信息属性与政府会计监管 7、寻求政府会计改革的稳定形式 8、政府会计目标的国际比较 9、论我国政府会计权责发生制的应用问题 10、政府会计监管效果的经济学思考 11、政府会计改革的动力机制与分析模型——基于制度变迁的理论视角 12、经济危机催生政府会计权责发生制改革——基于中美政府会计改革动因的比较 13、公共受托责任、新公共管理与我国政府会计改革 14、政府会计核算基础变革的国际趋势及借鉴 15、新公共管理:基于绩效导向的政府会计系统 16、政府会计改革进程中的困惑和机遇解构 17、公共受托责任、新公共管理与我国政府会计改革
《政府会计准则》实施中存在的问题及建议
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/9e17611072.html, 《政府会计准则》实施中存在的问题及建议作者：张健 来源：《大经贸·创业圈》2020年第02期 【摘要】 2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号，以下简称《政府会计制度》），2019年1月1日起行政事业单位全面落实最新的政府会计制度，这次改革全面实施时间紧任务重，至今已经完成一个会计年度的有效实施。收付实现制是政府会计处理长期坚持的，以往采用权责发生制的较少。相较于政府会计人员，新准则和我们传统会计处理的认识和操作都有不同，实行权责发生制及收付实现制，政策理解，沟通上的难度，政府的会计人员思想上的转变，准则的要点把握，会计计量属性的增加，操作难度的增大，对会计人员的素质要求更高等等一些问题，这一年，是政府会计人员工作较难的一年。 【关键词】政府会计制度实施存在问题及对策 引言 传统政府会计是以收付实现制为核算基础，随着我国经济发展迅速，新政府会计制度应运而生。根据财政部统一要求2019年1月1日我国行政事业单位将全面执行新的政府会计制度，新制度的实施，已经顺利走过了一个会计年度，实践出真知，作为最基层的会计制度实施者，新准则在实施中出现了一些实际存在的问题，文章将针对实际工作中呈现出的问题，提出几点建议。 一、实际工作中存在的问题 1、部分单位新旧会计制度衔接工作的不够准确。在实施新政府会计制度前按照要求做好清查，全面梳理单位资产负债情况。很多事业单位在日常资产管理中存在历史遗留问题，如长期无法收回的应收应付账款、长期投资、待处理的盘亏盘盈固定资产等等，“摸清家底”，为施行新制度提供可靠依据。但在实际工作中，新制度实施时间紧任务重，很多单位仓促建账，没有全面梳理单位资产负债情况，也没有对往来款中长期的呆账做处理，直接计入了新账。 2、部分单位出现了预算会计为主，财务会计为辅的现象。原政府会计以收付实现制为原则，实际工作中，一切财务工作开展围绕预算及预算执行，虽然目前实施的新制度，财务会计对单位作用没有凸显出来，部分单位的财务会计成了未完成新制度而必须做的，更多焦点仍旧集中在预算会计，财务会计成了辅助工作。 3、政府会计人员的工作量增大，对于会计人员能力要求更高。随着新会计制度的实施，会计人员在实际操作中相较于之前，工作量大大增加。一是新制度的双重记账，增加会计人员
政府会计改革的启示
HUNAN UNIVERSITY 论文 论文题目 :政府会计改革的启示姓名:邓鑫 学号:S141401309 专业班级:会计学术班 指导老师:张彪
政府会计改革的启示----会计核算基础的改革 摘要：本文从会计核算基础的视角分析了先进国家政府会计改革给我国政府会计改革带来的启示。首先，本文简要的分析了我国政府会计核算基础的现状和存在的问题。然后介绍了一些国家政府会计改革的先进经验。最后，本文阐释了先进经验对我国政府会计改革启示。 关键词：权责发生制；收付实现制；会计核算基础 一、文献综述 阎达五（1994）、荆新（1994）等结合1994年预算会计改革，探讨了预算会计主体、会计目标和管理要求的特点，井提出以财务报告的目标来设计政府会计的核算方式和报告体系。2000年7月，财政部预算司和香港理工大学中国会计与金融研究中心联合成立的政府预算和会计权责发生制课题组，针对当前权责发生制政府会计和预算改革的国际趋势，结合中国预算会计环境的变化和现行预算会计制度存在的问题，分别对政府会计转换权责发生制的成因、权责发生制政府会计与预算改革进程分析、权责发生制转换问题以及会计要素的确认等问题进行了研究。David Loweth（2001）认为，预算过程是政策制定者与管理者之间建立受托责任的关键，所以预算中计量和反映成本的方法会极大地影响对管理者的激励。Tom Allen（2002）认为，在政府财务报表中使用权责发生制对于使用者评估政府财务责任来说是必要的，但是收付实现制和修正的收付实现制预算会计和报告仍然能够提供有用的运营信息。 从总体上来说，国外政府会计研究成果较全面，而我国政府会计研究仅处于起步阶段。中西方会计学者都从会计目标、会计主体、会计核算基础等方面开展了研究，不少西方发达国家已形成了比较成熟健全的政府会计理论，这些理论在政府会计体系的建立和完善上发挥了巨大的指导作用。我国政府会计研究历史较短，因此相关研究相对滞后。随着社会环境的转变，政府会计研究越来越受到重视。同时，我国政治、经济及文化背景有别于西方发达国家，不能
政府会计改革对国家审计的影响浅析
政府会计改革对国家审计的影响浅析 作者：周玉霞迟明睿 来源：《现代审计与经济》 2017年第2期 随着我国政府职能的转变、财政体制改革的深化以及经济运行的新形势新要求，我国政府 以收付实现制为核算基础的会计制度越来越不满足社会发展和改革的需要，政府会计改革迫在 眉睫。党的十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，使政府会计改 革成为财政改革的热点和重点。审计与会计天然关联，政府会计的改革也势必影响审计机关对 政府财政财务的审计和监督方式。 一直以来我国实行的政府会计体系是以财政预算为核心，以核算、反映、监督政府各项财 政资金预算执行情况为主要任务的预算会计，主要包括财政总预算会计、行政单位会计、事业 单位会计和其他相关部门会计。这种会计制度对于反映预算资金的收支情况，加强我国公共财 政资金的管理发挥过非常重要的作用。但是，2 0赶以来，我国开展了部门预算编制、国库集 中支付、政府采购、政府收支分类以及收支两条线等多项改革措施，进一步规范了财政的支出 管理。在这种大环境下，政府预算会计制度显示诸多问题和不适应性。政府急需对现有的会计 政策进行变革，从而更为精确地核算行政成本、衡量政府绩效，提高运行效率。 另一方面，地方政府性债务的风险控制和管理转变也是推动政府会计改革的重要原因。近 年来，地方政府出于自身发展的要求，采用多种融资方式进行公共基础建设，在形成许多优质 的公共资产的同时，积累了大量的政府性债务，引发各界对政府偿债能力的担忧。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出“建立跨年度预算平衡机制， 建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预 警机制”，指出了政府会计改革和政府控制财政债务风险的必然联系，并将“权责发生制”会 计改革写入国家的重大规划，开启了政府会计改革的大门。《党政机关厉行节约反对浪费条例》提出要“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”，明确提出了政府会计改革的成本核算目标。2 0 14年的《预算法》明确要求“各级政府 财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告“，呼应十八届三中全会的 决定，从法律层面为政府会计改革提供支撑。 到目前，我国政府会计的改革分成宏观和微观两个层次，一是结合党的十八届三中全会的 精神，架构科学、统一、规范的政府会计核算体系和财务报告制度，从而实现摸清政府家底、 控制财政债务风险、核算行政成本等改革目标：二是继续完善相关的配套工作，为政府会计改 革打好基石。在宏观上，2 0 1徊枭院批准发布了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称“改革方案”），对全面推进权责发生制的政府综合财务报告制度改革做出 部署，标志着我国政府会计重大改革正式启动。2 0 1 5年月财政部发布了《政府会计准则一 一基本准则》，提出了我国政府会计改革的概念框架，确立了政府预算会计和财务会计适度分 离并相互衔接的政府会计核算体系，界定了预算会计要素、财务会计要素的定义和确认标准， 构建了政府财务报告体系，为制定各项具体的准则提供了指导。2016年财政部依据《基本准则》制定并发布了存货、固定资产、无形资产和投资四项具体准则，对上述会计要素的定义、确认 和计量进行规范。在微观操作层面，2 0 1财政部修订并发布了《财政总预算会计制度》， 重新定位总会计核算目标，不仅要反映预算执行情况，也要反映资产负债等财务状况，为下一 步推进政府综合财务报告制度建设提供了基础性制度保障。1 2月财政部发布《政府财务报告 编制办法（试行）》和《政府财务报告编制操作指南（试行）》，基本搭建了政府财务报告编 制的制度框架。2 0 1 6财政部下发《财政部关于开展2 0 1全国行政事业单位国有资产清查 工作的通知》及《行政事业单位资产清查核实管理办法》，全面启动全国性资产信息采集工作，摸清国有资产的家底，为将来政府会计的进一步改革奠定基础。
我国政府会计报表合并问题研究结论与政策建议
我国政府会计报表合并问题研究结论与政策建议 建立我国权责发生制的政府综合报告制度的核心问题解决是政府会计合并财务报表的问题。本文结合我国的国情，对我国政府合并财务报表的主要合并范围和合并内容以及合并过程进行了简单的研究。 （一）主要结论 首先要注意的重点是，确定合并范围是政府合并财务报表的首要前提。世界各国政府合并财务报表合并范围的界定标准主要是“控制”概念和“信托责任”概念，分别对应于决策有用性和信托责任解除的需要。借鉴国际经验，根据我国财务报告的目标，确定政府合并财务报表范围的基准。《政府会计准则基本准则》规定：政府的综合财务报告的目标是给财务内外部信息使用者提供有关政府的持续经营、清偿负债、准确评估财务风险的信息。我国政府合并财务报表范围的基准应当同时采用“受托责任”和“控制”两个概念。 我国政府决定以“信托责任”的概念为基准，界定政府合并财务报表的合并范围。政府代表人民，筹集、使用和管理公共资源，履行公共行政和公共服务事业的职能。这就要求政府依法、廉洁、勤勉、阳光、高效，向本级人民代表大会报告工作，接受公众和审计机关的问责和监督。政府可以通过全面的财务报告反映其履行职责的情况，以减轻信托责任。作为界定《国际公共部门会计准则》所倡导的合并范围的基准，“控制”概念旨在克服“所有权”概念的局限性，强调报告主体对被控制实体“权力和利益”两个要素的实际影响。为了充分如实反映政府财务状况，应当以“控制”概念作为确定合并范围的另一个标准。 （二）政策建议 我国政府合并财务报表的范围涉及各级各类行政机构和社会团体。我们需要考虑合并财务报表与政府财政之间是否存在关系。同时，我国地方各级政府应当编制包括所属机构、所属单位在内的综合性财务报告，但也属于中央政府。因此，应确定合并范围。还应考虑行政隶属关系。除此之外，我国政府合并财务报表的合并范围还应当把矿山、森林、河流和海洋等其他一系列公共资源考虑进来。由于公共部门的多样性和各种形式的政府资产的存在，政府会计合并准则可能无法完全涵盖合并范围，甚至与准则相冲突。这能够借鉴国内外学术研究经验，通过
最新-浅谈乡(镇)级政府会计核算中存在的问题及对策 精品
浅谈乡（镇）级政府会计核算中存在的问题及对策 1由于工作关系，本人近几年审计了相当部分的乡（镇）级财政财务收支。 从审计的情况来看，发现存在一些问题。 指出这些问题，提出一些改进意见，希望有利于会计核算工作的改进和财政财务管理现状的改善，从而达到规范会计工作，提升财政财务管理水平之目的。 一、乡（镇）级政府会计核算存在的问题1、基础工作欠规范。 财务人员都知道会计的基本职能是核算和监督，但就是会计核算这一基本职能在乡（镇）级政府财政财务工作中没有得到很好的实现。 会计科目使用不规范、登记账簿不完整以及不登记明细账簿等问题存在于相当一部分乡（镇）级政府财政财务工作当中。 （1）使用会计科目不规范导致隐瞒预算收入。 各乡（镇）级政府的财政财务收支核算中，尤其是撤消乡级财政体制后，大部分单位的会计人员在核算非本级预算收入时都是把这些收入收列“事业收入”或“其他收入”科目，并直接予以使用，很少有单位使用“应缴预算款”科目。 审计时查看非本级预算收入是否足额缴库，试图通过“应缴预算款”科目是难以发现问题的。 （2）登记帐簿不规范导致账账不符、账表不符。 个别单位的会计人员在对往来款项的核算中不设置明细账簿，有些单位虽然设置了明细账簿但登记不完整。 尤其是年终报送会计报表时经主管部门调整有关报表数据后，对调整事项不做必要的会计处理，更谈不上登记账簿，因此而引起的账账不符、账表不符的问题较为普遍。 （3）会计凭证装订欠整洁。 部分单位的会计人员在装订会计凭证时对原始凭证不做相应的技术处理，不求美观和整洁，只求一订了之，敷衍差事，审计时会计凭证缺页、掉页的现象时有发生。 2、往来帐项不及时清理。 会计核算工作中少不了涉及对往来款项的清理，关于往来款项的帐龄、帐由等一般性事项，直接询问财务人员往往是一问三不知，要不就是解释不清楚，这
我国政府会计改革的若干问题
【编者按】2004年7月20日,在中国会计学会第六届理事会第二次会议暨2004年学术年会会议期间,专门召开了政府与非营利组织会计论坛,就我国预算会计改革、建立具有中国特色的政府会计与财务报告体系、非营利组织会计制度建设等问题进行了专题研讨。来自全国各高校和政府主管部门的150多位专家、教授参加了论坛。本期刊出这次论坛上交流的论文,反映了当前我国政府及非营利组织会计问题研究的热点和进展情况,供大家研究参考。 我国政府会计改革的若干问题 刘玉廷 (财政部会计司 100820) 【摘要】文章系统分析了当前我国市场经济环境和改革开放的新形势对政府会计改革提出的要求,重点探讨了我国政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等与政府会计改革之间的内在关系,提出了当前加大我国政府会计准则研究的必要性和紧迫性。文章还介绍了政府会计标准方面的国际惯例和我国政府会计改革与国际协调的问题。最后,文章就如何推进我国政府会计改革提出了若干亟需研究的问题。 【关键词】预算会计 政府会计改革 国际惯例 权责发生制 我国政府部门目前执行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。预算会计是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计,其目标主要是为了满足国家宏观经济管理和预算管理的需要。毫无疑问,这套预算会计制度对于反映每期财务收支活动、加强我国公共财政资金管理,发挥了十分重要的作用。但是,不可否认,这套会计制度不同于政府会计体系,从严格意义上讲,我国目前还没有能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,研究建立我国政府会计标准体系,已经成为加强政府公共管理的重要内容。本文拟对我国政府会计改革的相关问题作一探讨。 一、当前我国市场经济环境和改革开放的新形势对政府会计改革的要求 我国经过20多年的改革开放,市场经济环境已经发生了巨大变化,尤其是政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等,均对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求,从而需要与时俱进,积极推进政府会计改革。 (一)政府职能转换与政府会计改革 我国的改革开放和市场经济发展历程,实际上也是我国政府职能逐步转换的过程。中国共产党十六大明确提出我国社会主义市场经济体制已经初步建立,下一步的改革目标是完善这一市场经济体制。新一届政府提出了“立党为公、执政为民”的执政纲领和建立透明政府、绩效政府的目标。在这样的背景下,我国政府职能的转换正在顺应市场经济发展的需要发生变化,尤其是今年7月1日实施的《行政许可 3 会计研究200419
政府会计 2
为什么要实行修正的权责发生制： 长期以来,我国总预算会计的核算基础一直采用收付实现制。从历史上来看该种做法有一定的合理性,然而,随着近些年来我国财政管理体制改革的进一步深化,/部门预算编制0、/国库单一账户0、/政府集中采购0等 制度的推行取得了巨大的进展,这使得总预算会计的环境发生了巨大的变化,继续采取收付实现制的核算基础已暴露出以下主要弊端: 会计信息的滞后性。采用收付实现制,总 预算会计在财政资金收付行为实际发生后才确认和 计量交易,对当期已经发生但尚未完成支付的财政 事项无法及时反映,如政府发行中长期国债、社会保 障基金缺口、政府为企业贷款提供担保以及地方政 府欠发工资等。 会计信息的不全面性。采用收付实现制, 总预算会计着重反映的是体现预算执行情况和结果 的资金流入与流出,对各级政府通过财政直接或间接安排的公共基础设施投入、国有企业投资、参股等行为所形成的资产和投资权益无法进行反映。 )))会计信息的不准确性。采用收付实现制不 利于一些特殊财政事项的处理,会造成会计信息不 实。比如各级财政部门在预算执行过程中经常会遇 到预算已经安排、但由于各种原因当年无法支出的 情况,目前所采用的/按时结转支出0的办法导致了 当年结余的虚增。 现行的财政总预算会计制度6规定:/总预算会 计以收付实现制为基础。 根据国际会计师联合会(IFAC)在1998年发布 的5政府财务报告指南6,可供各国政府改进其会计 与报告系统的确认基础主要有四种。除了上文述及 的收付实现制以外,还包括权责发生制、修正的收付 实现制和修正的权责发生制。但根据我国目前额情况来分析，这几种 (一)权责发生制要求苛刻,总预算会计采用该 种核算基础条件尚未成熟 尽管权责发生制具备其他核算基础无法比拟的 优越性,但是从总体上看我国总预算会计目前尚不 具备实施条件: 首先是制度建设不完善。权责发生制的实施需 要一个健全的法律环境,它不仅需要有系统完善的 财政、预算、合同、投资和完整的部门组织、行为责 任、财务管理等方面的法规,还需要有明晰的部门职 责、规范的管理流程和先进的信息手段。我国目前 仍处于发展转型时期,尚无法满足上述要求。 其次是技术层面存在着问题。政府对固定资产 的估价究竟采用何种方法、一些历史性资产(如博物
我国政府会计改革文献综述.
我国政府会计改革文献综述 摘要 根据国际会计准则委员会的规定，政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。由于各个国家国情的不同，政府会计的具体实施形式也有一定差别。而我国现行的政府会计仍然是预算会计制度体系。这套会计制度在过去对政府财政管理起到了一定的作用。但是，随着我国市场经济体制的深入、政府职能的转变等一系列的因素，政府会计已不仅仅局限于反映政府财政管理，社会公众也是政府会计的使用者，这使得我们对政府会计信息质量提出了更高的要求，政府会计改革迫在眉睫。 通过阅读大量文献资料，了解我国政府会计的改革，对比国内外的改革情况，了解我国政府会计改革背后所蕴藏的深意。了解其战略次序，框架设计，冲突协调等情况，进一步探讨政府会计改革的未来方向。 关键词：政府会计政府会计改革预算会计权责发生制
目录 引言 (1) 一、阅读文献概述 (2) 二、课题研究现状及发展方向 (8) （一）我国政府会计现状及存在的问题 (8) （二）我国政府会计改革趋势 (9) 结束语 (10) 参考文献 (11)
我国政府会计改革文献综述 引言 政府会计一般是指“一种核算、反映和监督政府和行政事业单位预算执行过程及结果的专业会计，是国家财政预算管理的有机组成部分，是实现国家财政职能、执行国家预算的重要手段”。而我国现行的政府会计仍然是预算会计制度体系。这套会计制度对规范政府行为、加强财政管理起到了重要作用。但是由于我国政府职能的转变、公共财政改革和政府审计改革的深入和发展，对反映政府行为的会计信息的范围和质量提出了更高的要求，政府会计改革势在必行。 政府会计改革问题在我国是一个较新的课题。政府会计改革涉及面广，不仅仅是一个技术问题，也涉及各部门、各预算单位的利益，任务非常艰巨，是一个复杂的系统工程。但这方面的研究仍然存在一些问题。首先，与企业会计的实证研究快速发展相比，由于受数据获取途径等因素限制，政府会计研究基本还停留在规范研究阶段而还没有引入实证研究；其次，政府会计的摹本框架包含很多内容，许多文献仅对框架中急需改革的几个组成部分，例如政府会计主体、政府会计确认基础、政府财务报告等进行了重点探讨。这些空白领域也为我国会计研究指明了新的方向。
浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响
浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响 发表时间：2018-12-05T09:20:49.500Z 来源：《中国经济社会论坛》学术版2018年第2期作者：刘立成 [导读] 随着我国经济的快速发展，新的经济业务事项不断出现，事业单位以原有的会计制度为主，权制发生制为辅的会计核算基础已经不能适应新经济事项的要求。 刘立成 吉林省有色金属地质勘查局六〇五队吉林延边州延吉 133001 摘要：随着我国经济的快速发展，新的经济业务事项不断出现，事业单位以原有的会计制度为主，权制发生制为辅的会计核算基础已经不能适应新经济事项的要求。原有的会计核算基础提供的会计信息无法如实反映事业单位的财务状况，不能满足会计信息进行者和决策者的需要，存在着较多问题。为完善事业单位的会计核算，应当将政府会计制度改革应用到事业单位的会计核算，使得会计核算、财务管理更加真实、准确、全面。 关键词：政府会计制度改革事业单位会计制度 一、政府会计制度改革的必要性 时代的不断演变造就了政府的不断变革，目前政府改革的关键点就是会计制度的改革。原会计制度下，我国行政事业单位在财务管理方面问题较多，并且一般难以解决。在新时代的会计制度改革下，行政事业单位在财务管理方面有了很多转变。 1.1政府会计制度改革的背景意义 我国事业单位中的会计是会计行业的主要组成部门，在我国的财务管理领域有着很重要的地位。首先，我国先后在事业单位中推行了制度改革，主要包括：国库支付制度、政府收支分类等，使国家财政资金的使用效果有所提升。其次，在我国事业单位财务管理工作当中，居于主导地位的依旧是20世纪沿用下来的预算会计体制。也就是说我国事业单位的财务管理工作重心在于预算方面，过于重视财务预算管理，导致忽视了财务管理的其他方面。随着我国的经济市场化，社会上对我国财政制度改革的需求逐渐显现，当今的政府会计制度已经不能满足社会快速发展的要求。因此，我国及时做出调整，建立了有中国特色的政府会计制度，并使其不断地完善。 1.2充分发挥管理效能 事业单位受到了我国经济快速发展的影响，也迅速的发展了起来，与之前有了很大的变化，而且在实际运转的过程中越来越注重效率的提高以及成本的降低，其运转的模式与企业也越来越相似。在进行了政府会计制度改革之后，不仅最大限度的满足了其在实际管理过程中的考核要求，同时也实现了对事业单位实际运行成本的准确核算。 1.3事业单位会计制度改革的趋势 因为受到市场经济体制的影响，越来越多的事业单位在发展的过程中，已经表现出了原本只有企业才具有的特征。而这也就使得先进的管理方式让越来越多的事业单位所进行，但是如果根据实际需要，及时的引入政府会计制度改革，就能冲破传统管理体制的禁锢。就目前来说，事业单位在会计核算过程中遇到了问题，合理的运用政府会计制度改革就能很好的解决这些问题。而事实证明了，传统的原有的会计制度对于现在的事业单位来说存在着显著的弊端，政府会计制度改革能够让事业单位紧密的与市场经济改革结合在一起。 1.4税收管理的效率得到提升 税收管理是事业单位财务管理中较为重要的一项业务，在进行政府会计制度改革之后，不仅极大的促进了税务部门税务稽查效率的提高，同时也准确的将事业单位的实际税收情况反映出来，而且有效的防止了偷税漏税问题的发生。 1.5有效防范债务风险 在进行政府会计制度改革的过程中，不仅提升了其防范债务风险的效率，同时也使得事业单位在进行相关的决策之前有了重要的参考依据。对于预防事业单位债务风险的发生发挥了积极的作用。 二、政府会计制度改革在事业单位财务管理的具体应用 在事业单位中，原有的会计制度的主要关注点是现金的流通，而政府会计制度改革的主要关注点则是经济资源的变动。对事业单位来讲，对国有资产的掌握应该包含了现金流通和经济资源的变动，通过对国有资产的多方面掌握和数据分析，使事业单位有效地了解到自身的资金流转状况，有利于事业单位管理人员的决策准确。政府会计制度改革在事业单位中的应用能够很好地解决原有的会计制度存在的问题，解决事业单位的财务中有较多隐性的债务问题，更加规范应收、应付、预收、预付业务的核算，使事业单位的财务核算方法得到完善。 2.1政府会计制度改革在事业单位税收核算中的应用 税法对收入和支出一直都是按政府会计制度改革进行计量确认的。利用政府会计制度改革的优势可以准确反映事业单位内部的税收缴纳情况。依法如实履行纳税义务，保证国家的税收得以及时缴纳，也有利于税务部门的税务稽查和事业单位的内部税收管理。 2.2政府会计制度改革在事业单位预算中的应用 事业单位的预算在利用政府会计制度改革对原有的会计制度确认的收支进行调整的同时采用零基预算。通过零基预算对资金进行全面的计算，其在顾全各个项目和因素影响的同时也会避免落下个别款项，政府会计制度改革可以很好地为事业位提供零基预算所需要的数据信息，有利于事业单位科学编制预算。 2.3政府会计制度改革在事业单位购销商品业务中的应用 政府会计制度改革可以很好地解决原有的原有的会计制度对应收和预付款项核算存在的问题。对预付和应收款项能够准确核算，如实反映事业单位当期的债权债务，会计分录也无须进行原来的双分录，更加简洁和清晰明了，便于理解。 2.4政府会计制度改革在事业单位存货核算中的应用 政府会计制度改革能够很好地解决原有的会计制度无法解决存货的计量、领用、摊销问题。在政府会计制度改革中，收到所购货物时确认为存货，不直接计入当期费用，领用存货时确认成本费用，同时冲减存货，减少资产。 2.5政府会计制度改革在事业单位工程项目建设核算中的应用 工程项目的会计核算通常包括：预付备料款、支付工程进度款、工程验收合格扣留质保金并支付工程进度款。按照现行税法的相关规
政府会计改革
政府会计改革
2014 年 12 月， 国务院批转了财政部制定的 《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 （国发[2014]63 号），确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步 骤和组织保障。根据《改革方案》中确立的实施步骤，《财政总预算会制度》（财库[2015]192 号）、《政 府会计准则———基本准则》（2015 年财政部令第 78 号）相继发布。
本部分对《财政总预算会计制度》、《政府会计准则———基本准则》分别进行解读，简要介绍制度 修订和准则制定的背景，并对主体条款进行了重点分析，可将《财政总预算会计制度》与《行政单位会计 制度》、《政府会计准则———基本准则》与《企业会计准则———基本准则》对比理解。
第一章
容详细解析
政府会计准则
本章重点内容：政府会计与权责发生制政府综合财务报告《基本准则》制定的背景和意义 基本准则内
第一节
政府会计与权责发生制政府综合财务报告
一、政府会计发展历程 政府会计是反映和监督政府组织掌握和使用公共经济资源及其活动情况的会计。它以货币为主要计量 单位，对政府财政资金和非财政资金活动的过程和结果进行完整、连续、系统的反映和监督，借以加强政 府的预算管理和财务管理，提供公共经济资源使用效益。 党的十八届三中全会《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署， 新《预算法》也对各级政府财政部门按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告提出了明确要求。 2014 年 12 月，国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 （国发[2014]63 号，以下称《改革方案》），确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内 容、配套措施、实施步骤和组织保障。
《改革方案》提出，权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提 和基础就是要构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用