加强应急管理的建议

建议

（一）进一步加强应急预案管理。这次抗灾救灾暴露出有些部门预案未能及时修改完善，未能进行逼真演练，预案之间缺乏必要的衔接等问题，不同程度影响了处置的效果。要进一步加强应急预案管理，确保应急预案管理工作组织到位、措施到位、落实到位。一是出台《广东省应急预案管理办法》，指导全省应急预案编制工作；二是加快各级各类应急预案编制步伐，尽快建立“横向到边，纵向到底”的应急预案体系；三是强化应急预案的动态管理，不断修订完善应急预案，增强预案的可行性和可操作性；四是加强应急预案演练，检验预案效果，提高应对能力。

（二）进一步健全应急管理机制。这次抗灾救灾中各有关单位之间特别是省有关单位与中直驻粤有关单位、相邻省（区、市）之间的沟通机制不尽人意，多方联动、联合作战的机制尚待完善，不同程度影响了处置的效率。要进一步健全应急管理机制。一是加强统一指挥和协调联动机制建设，确保突发事件发生后，能依法及时启动应急机制，上下之间、条块之间、军地之间能够密切联络、迅速行动、形成全力。二是完善社会动员机制。充分发挥政治优势和组织优势，健全动员全社会参与突发事件防范应对工作的机制，广泛动员各方面专业力量和社会力量，形成应对突发事件的合力。三是完善应急管理目标考核机制。按照《转发国务院办公厅关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》（粤府办〔2007〕102号）的要求，建立客观、科学的评价指标和评估体系，将应急管理工作作为各地、各有关单位领导班子综合考核评价的重要内容，建立完善突发事件预防处置奖惩制度。

（三）进一步加强应急物资保障能力建设。这次抗灾救灾缺乏完整的应急物资调拨补偿机制，不同程度影响了灾后重建工作。要进一步加强应急物资保障能力建设。一是结合《广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》的组织实施，组织指导各地、各有关单位调查统计现有应急物资装备分布情况，建立物资装备储备信息库和社会应急资源数据库。二是出台《关于加强我省应急物资储备的意见》，指导各地、各有关单位做好应急物资储备工作，建立健全应急物资保障体系。三是建立健全应急物资调拨机制，确保应急物资及时调拨。

（四）进一步完善防范应对全球变暖引发极端天气气候事件工作方案。根据《国务院办公厅关于防范应对全球变暖引发极端天气气候事件工作方案》和《广东省气象灾害应急预案》，结合此次防抗低温雨雪冰冻灾害工作情况，召集省有关应急管理专家，认真分析和研究全球变暖、极端天气气候事件增多对防灾减灾、安全生产和公共卫生等领域的影响，加强对现代条件下，自然灾害特点和规律的研究，进一步指导各地区、各有关单位加强防灾减灾体系建设。一是按照预防与应急并重、各类灾害和突发事故兼顾的原则，着力提高交通运输、电力通信和供水、供暖、供气等基础设施防灾抗灾能力。二是加快应急平台体系建设。应急平台是做好信息接报、分析汇总、资源整合、科学调度与决策的重要抓手，省政府应急办正紧张、有序推动此项工作。

（五）进一步做好舆论引导和科普宣传工作。一是出台《关于进一步加强应急管理宣教培训工作的意见》，指导全省应急管理科教宣传、培训工作，进一步提高危机处理水平。二是出台《广东省突发事件预警信息发布办法》，规范突发事件预警信息发布。三是建立健全应急管理指挥机构与新闻媒体联动机制，充分发挥新闻媒体在正确引导舆论和稳定公众情绪的作用。四是充分发挥应急管理专家队伍的作用，为突发灾害防范应对工作提供决策咨询和技术支持。