娄底市知识产权战略实施意见

娄底市知识产权战略实施意见

为全面贯彻落实科学发展观，提升娄底知识产权创造、运用、保护和管理能力，建设创新型娄底，实现富民强市，根据《国家知识产权战略纲要》和《湖南省知识产权战略实施纲要》总体要求，特制定本实施意见。

一、序言

（1）设立地级建制30多年来，我市经济社会持续快速发展，科学技术和文化创作取得长足进步，创新能力不断提升，知识在经济社会发展中的作用越来越突出。站在新的历史起点上，大力开发和利用知识资源，对于转变经济发展方式，缓解资源环境约束，提升区域竞争力，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，具有重大战略意义。

（2）知识产权制度是开发和利用知识资源的基本制度，它通过合理确定人们对于知识及其他信息的权利，调整人们在创造、运用知识和信息过程中产生的利益关系，激励创新、规范竞争、支撑发展和推动进步。

（3）自我国建立知识产权制度以来，我市知识产权事业历经20多年的发展，取得了较大的成就。特别是近年来，我市大力实施科教兴娄战略，加快创新型娄底建设，积极开展国家知识产权试点城市工作，高新技术产

业发展迅速，科技创新能力和自主创新能力明显增强，产学研合作成效显著，知识产权成果丰硕。但是，总体上还存在不少问题，知识产权工作尚处于起步阶段，市场主体知识产权意识不强，知识产权拥有量与发达地区相比还有一定差距，知识产权服务体系薄弱，知识产权工作体系和专业人才队伍建设滞后，企事业单位运用知识产权制度的能力有待提高，知识产权制度对经济社会发展的促进作用尚未得到充分发挥。

（4）我市实施知识产权战略，是走新型工业化道路、实现“科学发展、加速赶超”的必然选择，是规范市场经济秩序、扩大对外开放和建立诚信社会的迫切要求，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的有力支撑，是推进自主创新、建设创新型娄底的客观需要，是实现又好又快发展和富民强市的必由之路，也是积极实施与全面推进国家知识产权战略的具体举措。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

（5）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以大幅度提高我市自主创新能力和核心竞争力为目标，立足市情，着眼长远，积极营造有利于知识产权创造的科研环境、有利于

知识产权应用的市场环境、有利于知识产权保护的法治环境、有利于知识产权人才培养的教育环境，不断完善我市知识产权体系，着力提升企业运用知识产权制度的能力，着力提升政府部门知识产权公共服务和宏观指导能力，为建设创新型娄底提供强有力支撑。

（二）基本原则

（6）坚持体制创新，突破瓶颈制约。进一步转变政府职能，增强政府各部门知识产权工作合力，健全部门联动的知识产权工作新体系；建立企业、行业协会、政府相互协调的知识产权保护新机制；形成政府推动、企业主体、社会参与的知识产权服务新体系；探索企业知识产权创造应用、业绩考核、参与分配新模式。

（7）坚持政府引导，完善市场机制。发挥知识产权政策的导向作用，建立健全激励机制，整合社会资源，搭建社会共享的知识产权公共服务平台，围绕本市重点领域、重点产业、重点项目，发挥企业的主体作用和试点企业、示范企业的示范效应，着力培育发明专利、驰名（著名）商标、重点软件版权，推动拥有自主知识产权和核心竞争力的企业发展。以人为本，大力培养、吸引和集聚各类知识产权人才，完善人才竞争、激励机制，充分调动各类人才的积极性。

（8）坚持统筹兼顾，实现重点突破。进一步提高全社会创新意识，营造良好的市场氛围和规范的市场秩序，不断提高企事业单位运用知识产权制度的能力和水平，正确把握知识产权发展与保护的关系、知识产权创造与应用的关系、技术引进与自主创新的关系、知识产权的数量与质量的关系。统筹协调，整体推进知识产权创造、管理、保护、运用能力的全面提升和知识产权与科技、经济、贸易的协调发展。

（三）发展目标

（9）根据国家、省知识产权战略的总体要求，我市知识产权战略实施总体目标为：到2020年，社会公众知识产权意识和政府知识产权管理能力显著增强，创新能力、知识产权保护水平和企事业单位运用知识产权制度的能力明显提高，自主知识产权的水平和拥有量能够有效支撑创新型娄底建设，知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。

（10）根据我市经济社会发展规划，我市知识产权战略到2015年的具体发展目标为：

——知识产权政策体系不断完善。从财税扶持、政府采购、重大项目论证、绩效评估、知识产权激励等制度和机制建设入手，加强产业政策、

科技政策、贸易政策与知识产权政策的衔接，建立完善配套的、具有娄底特色的知识产权政策体系。

——知识产权拥有量明显增长。力争全市年专利申请量超过1600件，年均增长12%以上。商标注册申请量年均增长10%以上，农产品商标及地理标志、证明商标占申请总量的5%左右；拥有中国驰名商标4件以上、省著名商标40件以上。培育2件具有地理标志、集体商标或证明商标保护的娄底名优特产品。

——知识产权对经济的贡献显著提高。工业园区80%以上的企业拥有专利，所有高新技术企业和骨干企业拥有专利和注册商标；工业企业专利实施转化率达到70%以上，规模以上工业企业具有自主知识产权产品的产值占总产值的30%以上；自主知识产权产品和自主品牌产品出口分别占总出口量的20%和50%以上。

——知识产权工作体系逐步健全。市、县市区两级知识产权管理机构建设进一步加强，逐步建立与国家、省里统一的独立的知识产权管理机构，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；80%以上大中型企业和科技型中小企业建立知识产权工作机制，有条件的应当设立相应工作机构并配备知识产权专兼职工作人员；高校、科研

院所和各行业协会应配备知识产权工作人员；培育2--3家具有一定规模的知识产权中介服务机构。

——知识产权人才队伍不断壮大。形成一支200人以上、业务能力强、服务水平高的知识产权行政管理和司法审判人才队伍；在企事业单位（包括中介机构、高等院校）建设一支1000人以上结构合理的知识产权专业人才队伍。

——知识产权保护进一步加强。促进知识产权保护“全社会、全方位、全过程”格局的形成，知识产权司法保护和行政执法体系不断健全，知识产权行政执法行为规范有效，知识产权审判和执行力度得到加强。知识产权行政执法案件年结案率超过95%，司法案件年结案率超过90%。

三、重点任务和专项工程

（一）重点任务

（11）大力实施专利战略，加大知识产权的保护力度。以我市成功创建国家知识产权试点城市为契机，围绕我市战略支撑产业、传统优势产业和高新技术产业的发展,加快专利产出速度及结构调整, 在新材料、电子陶瓷、煤矿机械和农业机械等四大特色产业领域，努力掌握一批核心技术专利，大幅度提升我市自主知识产权产品的比例。完善专利公共服务平台,

提高专利的利用效率，在2015年之前，基本建成技术先进、功能完善的知识产权公共服务平台。加大专利保护力度,严厉打击各类专利侵权、假冒专利违法行为。建立有利于促进专利技术实施的利益分配机制,鼓励创新、创业、创富。支持企业、行业组织运用专利参与技术标准的制定。有效发挥知识产权优势企业、优势区域的示范带动作用,促进专利技术产业化。

（12）大力实施商标战略，增强企业的市场竞争能力。鼓励市场主体注册和使用自主商标,加大以企业为主体创建自有品牌的引导、培育和扶持力度，引导企业丰富商标内涵,增加商标附加值,提高商标知名度,培育驰名商标和著名商标。积极做好中国驰名商标和湖南省著名商标的申报推荐工作。挖掘地理标志资源,鼓励支持各县市区、行业组织积极开展地理标志产品保护申请或集体商标、证明商标注册,提高地理标志服务地方经济和新农村建设的能力。充分发挥出口创新企业的带动作用和政府采购的导向作用，培育一批立足创新、具有较强市场竞争力的知名品牌。打击各类商标和地理标志侵权、假冒行为,维护公平的市场竞争秩序。

（13）大力实施版权战略，促进文化市场的兴盛繁荣。建立完善版权行政管理体系，积极培育、规范版权相关中介机构建设。充分挖掘和利用

著作权资源，扶持新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、广告设计、工艺美术、计算机软件、信息网络等版权相关产业发展,支持形成以软件网络领域、创意设计领域、媒体传播领域为重点的新型版权产业,促进版权核心产业和相关产业的全面发展。加强民间文艺等非物质文化遗产的保护和利用，推进具有鲜明湘中文化特色的文艺创作。建立版权贸易平台,拓展版权利用方式,加快版权市场化进程。完善版权保护机制,增强著作权人的自我保护意识。加大对侵权盗版案件的查处力度,打击制售、传播盗版产品的行为,依法保护著作权人的合法权益。

（14）大力加强农业知识产权保护，推进农业现代化建设。植物新品种方面以主要农作物、花卉、林果、森林植物等新品种的选育为重点,扶持农林科研机构、个人获得植物新品种权。建立健全植物新品种保护的技术支撑体系,支持形成一批拥有植物新品种权的种苗单位。提高种苗单位及农民的植物新品种权保护意识,使品种权人、品种生产经销单位和使用新品种的农民共同受益。动物新品种方面主要是加强畜牧养殖业的新品种繁育，加强动物遗传资源的保护。充分发挥商标在农业现代化中的作用，积极采取地理标志等知识产权保护，提高农产品的市场竞争力。

（15）大力挖掘传统资源，拓宽知识产权保护范围。按照继承保护、

开发利用、创新提高、产业化发展的原则,建立健全传统知识、民间文艺和遗传资源开发与保护机制。扶持传统知识的整理和传承,大力挖掘民间文艺作品和遗传资源,重点开发中医药、民间曲艺、民间戏剧、民间工艺等资源。不断加大对传统知识、民间文艺和遗传资源的开发和利用,通过市场化的开发,将资源优势转变为市场竞争优势,推动文化与旅游产业发展。

（16）大力加强商业秘密保护，创造良好的创新环境。增强企业的商业秘密保护意识,指导企业建立健全商业秘密管理制度,妥善处理企业商业秘密保护与职工合理流动的关系。把知识产权保护纳入社会诚信体系建设和市场整治的重要内容，大力加强行政执法体系建设，提高执法效率和水平。

（二）专项工程

（17）实施知识产权重点企业培育工程。选择一批骨干企业和成长型中小企业，以政策引导和资金扶持为手段，开展知识产权培育工作，培育经费纳入当年财政预算。通过培育，帮助企业建立和完善知识产权管理制度，制定和实施企业知识产权战略，建立知识产权信息库，完善知识产权预警应急机制，促进自主创新成果的知识产权化、商品化和产业化。

（18）实施知识产权产业化推进工程。以专利技术产业化、版权兴业、品牌战略为重点，大力发展具有自主知识产权的高新技术产业，促进建材、电子陶瓷、农机、煤机及中医药等传统优势产业知识产权的利用和保护，引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。大力发展具有自主知识产权的高新技术产业，促进全市产业结构优化。

（19）实施知识产权信息平台建设工程。按照“整合、集成、共享、提升”的基本思路，根据娄底的产业特色，由政府设立专项资金，建设资源丰富、覆盖全市、特色鲜明、专业高效、信息共享的知识产权信息服务平台。引导企事业单位建立知识产权专业数据库和信息利用系统，提升全市知识产权管理、决策、服务的信息化水平。

（20）实施知识产权人才培养工程。统筹规划知识产权人才队伍建设，加大投入和工作力度，加强培训基础设施和研究基地建设，继续实施知识产权进校园、进党校、进专业技术人才培训中心、进普法教育课堂等工程。完善吸引、培养和管理知识产权专业人才的相关制度，培养和引进各类知识产权专业人才，重点培养企事业单位急需的知识产权管理和中介服务人才。

（21）实施区域创新体系建设工程。加强行业创新平台建设，围绕优

势特色产业，以龙头企业为龙头或多家企业联合，与高校联合建立面向广大中小企业的行业技术中心，突破一批制约产业发展的共性技术和关键性技术，重点抓好特种陶瓷、液压油缸、煤矿机械和农业机械4个特色产业技术中心建设。

四、主要措施

（一）加大宣传教育力度

（22）广泛开展宣传活动。市、县市区知识产权管理部门要高度重视对知识产权的宣传工作，加强组织领导，充分利用各种新闻媒体，采取多形式、多渠道的宣传方式，深入宣传知识产权法律、法规及有关知识，及时报道知识产权领域发生的重大事件和典型案例。要利用每年“4.26”世界知识产权日、“12.4”普法教育宣传日等时机，组织有关部门联合举行大型宣传活动，扩大宣传效果。

（23）搞好知识产权的普及教育。充分利用各种科普教育资源，拓宽教育渠道，大力推进知识产权的普及教育，把知识产权法律法规列入年度普法教育内容，把知识产权教育纳入各级党校培训班课程，纳入人事部门公务员培训和专业技术人员继续教育内容，并逐步纳入中小学常规教学内容。要不断把知识产权普及教育推向基层，使知识产权成为城市街道居委

会、乡镇村委会宣传内容。

（二）完善服务支撑体系

（24）推进知识产权信息化建设。建立政府知识产权信息服务平台，整合知识产权信息资源，形成集专利、商标、著作权、植物新品种等信息和服务于一体的知识产权信息服务平台，实现知识产权信息资源的共享。建立知识产权网上交易平台，促进知识产权的运用。推行电子政务，提高知识产权职能部门的网络化服务能力。

（25）推进专利文献信息的传播和运用。建立并及时更新专利文献信息数据库和专利文献信息分析系统；针对重大科研领域、重大工程及重点产业，建设一批共享的专利文献信息数据库；支持企业、高等院校和科研院所建立主导产品或主要研发方向专利文献信息数据库。

（26）支持知识产权中介服务机构的建设和发展。加强市场规范和政策引导，鼓励知识产权中介服务机构向市场化、规模化发展，面向市场主体提供全方位的知识产权服务。引导知识产权中介服务机构拓展服务范围，从知识产权申请（登记）的一般代理，扩展到知识产权咨询、检索、评估、鉴定、转让、许可、诉讼、专利信息分析与战略制定、专利预警分析等服务领域。逐步建立和完善各县市区的知识产权中介服务机构。

（27）支持知识产权协会、著作权保护协会和发明协会的发展。推进重点行业成立知识产权保护协会，指导行业知识产权保护协会制定知识产权保护行规、解决行业内部发生的知识产权纠纷、应对涉外知识产权纠纷，推进行业自律。

（28）推动知识产权研究工作。鼓励和支持高等院校、科研院所等社会各方面的力量，开展重点产业的知识产权战略研究，以及其它知识产权课题研究，为政府部门提供知识产权决策参考，为市场主体制定实施知识产权战略提供依据。

（三）促进知识产权创造

（29）推进市场主体建立和完善知识产权管理制度和工作机制。编制企业知识产权管理指南，加强对企业建立和完善知识产权管理制度的分类指导。推进高等院校、科研院所建立健全知识产权管理体系和知识产权商业化经营管理体系，促进知识产权的扩散、转移和运用。

（30）推进市场主体提高运用知识产权信息资源的能力与水平，提升知识产权创造能力。指导企业在研究分析专利文献信息的基础上，制定企业发展的专利战略目标。

（31）推进市场主体自主创新成果产权化，形成自主知识产权；加强

商标、商号和商誉的培育，形成知名品牌。在技术优势领域，积极推动具有自主知识产权的技术标准的制定和实施，实现知识产权利益的最大化。

（32）鼓励同一产业的相关企业联合开发关键技术和外围配套技术，形成产业专利保护网，提高行业和企业的整体竞争实力。鼓励关联企业联合构建专利同盟，实施专利权的交叉许可。指导重点骨干企业和出口企业建立知识产权预警和应急机制。

（33）深入开展知识产权试点示范工作，形成一批在运用知识产权制度和信息资源提高创新能力，并走在全市、全省乃至全国前列的知识产权示范企业。

（四）推进知识产权运用

（34）加大资金、政策扶持力度。市、县市区两级要将知识产权经费纳入同级财政预算，并按财政收入增长比例逐年增加，切实保障知识产权工作机构运转和事业发展。设立知识产权专项资金，用于扶持知识产权的转化与实施。将那些市场前景好、科技含量高、经济效益显著的专利项目优先列入科技发展计划，优先推荐申请科技进步奖和专利发明奖。鼓励引导企业或个人优先投资入股开发具有自主知识产权的产品。

（35）搭建专利技术孵化平台。依托经济开发区和专业园区，以知识

产权重点培育企业和高新技术企业为主体，加大资金政策支持，在全市建成3-5个知识产权成果转化孵化基地，催生一批拥有自主知识产权的专利品牌和支柱产业，通过示范推广，辐射带动全市专利技术产业化进程。

（五）加强知识产权保护

（36）优化知识产权保护环境。加强司法保护体系和行政执法体系建设，逐步形成全方位综合性的知识产权保护网络，实现知识产权司法保护、行政保护以及企业自我保护的有机协调，开展专项行动和综合治理，进一步优化知识产权保护环境。

（37）提高知识产权执法能力。加强知识产权执法队伍建设，健全行政执法体系，充实基层执法力量，改善执法条件，提高行政执法能力；加强行政执法与刑事司法的协作、配合与衔接，完善联合办案、案件移送制度，建立重大案件跨部门执法应对机制；建立知识产权保护举报投诉制度，畅通知识产权行政保护救济渠道。

（38）加大知识产权执法力度。知识产权行政执法部门加强协作，实行打击与防范相结合、日常执法与专项治理相结合，加大对知识产权违法犯罪行为的打击力度；针对反复侵权、群体性侵权以及大规模假冒、盗版等行为，有计划、有重点地开展知识产权保护专项行动；围绕战略支撑产

业和骨干企业，实施知识产权保护工程。建立知识产权维权援助机制；加强国际贸易中知识产权保护。

（六）加强知识产权管理

（39）加强知识产权行政管理。适时制定推进知识产权发展的相关政策,完善知识产权政策体系。建立健全各级政府知识产权综合协调机制，统筹协调知识产权重大事项。强化知识产权管理部门职能，市、县市区要加强知识产权管理机构建设，充实管理队伍，提高管理水平。加强对知识产权中介服务机构和从业人员的管理，建立信用评价指标体系，强化失信惩戒。

（40）加强企事业单位知识产权管理。鼓励企业建立知识产权管理制度，加强专利、商标、版权、商业秘密等知识产权管理。逐步建立专利工程师制度，利用知识产权规则，抢占知识产权高地。规模以上企业、高新技术企业和科技型中小企业等工业企业要建立知识产权管理机构。推进高校、科研院所知识产权管理制度建设和能力建设，将知识产权产出数量、质量和转化成效作为承担各类科技计划的重要条件和教职员工、科技人员专业技术职务聘任、职级晋升的重要依据。

（41）加强重大经济、科技和文化活动的知识产权管理。建立对各级

政府投资或支持的重大技术和装备引进、技术改造等项目实施知识产权审查制度，防范和降低知识产权侵权风险。加强重要领域知识产权管理，在拥有自主知识产权的企事业单位的改制、兼并、合资以及技术出口活动中，加强知识产权监管，避免无形资产的流失。加强文化、教育、科研、卫生等政策与知识产权政策的协调衔接，保障公众在文化、教育、科研、卫生等活动中依法合理使用创新成果和信息的权利。

（七）强化人才队伍建设

（42）加强知识产权人才队伍建设。壮大科技创新人才队伍。进一步优化人才创新创业环境，使人才乐于创新创业。加强科技干部队伍建设，逐步优化科技干部队伍结构，进一步调动干部的积极性和创造性，形成推动科技事业发展的强大合力。

（八）健全考核评估机制

（43）建立知识产权工作研究制度。市、县市区知识产权管理部门要定期或不定期地组织有关人员，系统研究知识产权工作中遇到的重大问题，研究制定具体的政策和措施，为政府决策提供依据，为经济社会发展提供导向。

（44）全面贯彻落实《纲要》精神。成立《纲要》实施领导小组，统

筹指导《纲要》的实施，协调解决实施工作中的重大问题。领导小组下设办公室，处理日常事务，定期收集、整理和上报《纲要》实施工作情况。领导小组成员单位各司其职，制定完善辖区内知识产权有关的政策和制度，监督落实情况，以确保《纲要》的顺利实施。

主题词：科技知识产权△意见