浅议节水型社会建设(一)
浅议节水型社会建设(一)
摘要：节水型社会建设以制度建设为核心，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，实现水资源的高效利用、合理配置和有效保护，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。
关键词：节水型社会水权水资源管理
1建设节水型社会的背景
1.1水资源我国水资源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地区只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染严重更加剧了水资源短缺。目前全国正常年份缺水量近400亿立方米，其中灌区缺水约300亿立方米，全国660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座严重缺水，18个主要沿海城市就有14个缺水。城市、工业年缺水近60亿立方米。据2003年不完全统计，全国有130多座城市发生了水危机或出现供水紧张状况。尤其是京津等大城市，在连续遭遇枯水年时就会出现严重水危机。因此，干旱缺水对国民经济社会造成的经济损失是巨大的。
1.2用水效率低下与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费,用水效率不高，节水潜力巨大。2003年我国万元GDP用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量为218立方米，是发达国家的5～10倍，水的重复利用率为50％，发达国家已达85％；全国城市供水管网漏损率达20%左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。
2建设节水型社会的必要性
在有限的水资源条件下，提高水的利用效率成为首要的解决途径。节水型社会建设就是我们在充分利用水资源的实践中实现水资源的优化配置而形成的一种成果。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。
3节水与节水型社会
节水是指采取现实可行的综合措施，减少水资源的损失和浪费，提高用水效率与效益，合理和高效利用水资源。
节水型社会就是人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展。
从上述定义可以看出，节水型社会不是在现有的社会系统上加上节水的内容，而是在社会各个层面和各个领域的具体实践活动中，都以节水作为其社会行为的基本准则之一，建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。可以看出，节水型社会较传统意义的节水有着更为丰富的内涵。
4节水型社会建设的具体内容
节水型社会建设的核心是制度建设，要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益。在建设节水型社会过程中，要明晰初始水权，要确定水资源宏观总量控制与微观定额管理两套指标体系，要采取法律、经济、工程、行政、科技等综合调控措施保证两套指标体系的实现。具体内容如下：
4.1总量控制。根据国家确定的分水方案，将市可利用的水资源量作为水权，逐级分配到各县（区）、乡、用水户（村、企业）和国民经济各部门，确定各级水权，并实行总量控制。
4.2以水定产。根据水权总量，依据现状和未来水资源承载力，科学制定国民经济和社会发展规划，建立与水资源承载力相适应的经济结构，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积。
4.3定额管理。依据水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积的用水定额和基本水价。以定额核总量、总量不足调结构，定额内用水执行基本水价，超定额用水加价收费。
4.4公众参与。在水资源管理和开发利用过程中，贯穿民主政治的思想，逐级选举产生用水户协会，参与水权、水价、水量的管理和监督，由村级用水户协会管理村集体水权，配水到户，并负责斗渠以下水利工程的管理、维修和水费收取。
4.5水权流转。在用水户协会和政府水管部门的监督下，用水户有权以有偿转让的方式出售水量。转让价格按照效益优先、兼顾公平的原则，在接受政府宏观调控指导的前提下，随行就市。
4.6城乡一体。由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实行城乡水资源统一管理。
5节水型社会建设效果的评价体系
节水型社会建设评估包括两个层面，一是通过社会、经济与生态协调性指标来评估节水型社会试点建设的整体效果，二是通过节水指标来评估节水措施落实效果。评价体系主要由宏观整体评价和微观指标评价两部分组成。评价具体操作需要通过指标来实现，指标选取过程中要充分注意指标的典型性、全面性和可操作性。
5.1宏观整体评价节水型社会建设是为了实现区域更高起点、更高层次上的可持续，在节水型社会建设过程中，节水、经济发展和生态系统保护是统一协调的关系。从经济发展、资源状况和生态系统三方面来对比试点前后的社会状态，以评估节水型社会建设的宏观效应。
对永济市建设节水型社会的思考和建议
2012年6月内蒙古科技与经济June2012 第11期总第261期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.11T o tal N o.261对永济市建设节水型社会的思考和建议 张艳丽 (山西省永济市水资源管理委员会,山西永济 044500) 摘 要:针对山西省永济市经济社会的快速发展而导致的水资源严重超采,地下水位下降,出现漏斗现象的问题,指出应加强强势宣传,不断增强全民节水意识;积极创新节水理念;加强节水管理机制建设;进一步提升水资源管理能力,才能使其实现可持续发展。 关键词:水资源;建设;节水型社会;永济市 中图分类号:T V212(225) 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)11—0055—01 水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是人类生存的生命线。随着永济市经济社会的快速发展,水资源的供需矛盾日益突出。近年来,山西省永济市委、市政府各级领导和相关涉水部门以及广大群众,已经逐步认识到水资源对于工业、农业、生活的重要性,在生产工作和实际生活里也都采取了一些比较有力的相关措施。但同时不可否认的是,我们在节水新观念的确立、节水新技术的采用、节水新措施的实施等方面还远远不够,与建设节水型社会的要求还有着一定的差距。 尤其值得一提的是,由于连年干旱,地处山西西南部、位于黄土高原的永济市,境内的涑水河、弯弯河源头已经断流,伍姓湖面积大为减少,以及引黄工程供水能力达不到设计要求等,致使永济市水资源严重不足。据有关资料表明,目前,永济市人均水资源量231.4m3,每公顷均12.67m3,是全省人均占有量的1/2,是全国人均占有量的1/10。目前,全年需水总量为10511万m3,缺口2791万m3/年,主要靠开采地下水来维持。年开采地下水9017.4万m3,超采量高达2304.4万m3。地下水静水位以每年平均2m 的幅度持续下降,出现了两个漏斗区,即:以小张为中心的城区漏斗区和以曾家营为中心的卿头漏斗区。特别突出的是,永济整个市区已成为一个较大幅度的降落漏斗。预计到2020年,全市工农业生产及生活用水总量将达2亿m3,缺水情况更加严重,将达1.1亿m3以上。 更加严重的现实令人担忧。目前,无论是永济市的工农业生产,还是广大农民、市民群众的节水意识不强,节水措施不力,工业上水的利用率普遍还不够高,农业上大水漫灌状况依然存在,生活中一些水龙头长流水、中水回用还不够普及和全面等现象比比皆是。因此,我们必须以科学发展观为指导,加强水资源管理,建设节水型社会,是目前永济市一项紧迫的战略性任务。 2011年1月1日,中共中央、国务院一号文件作出了“关于加快水利事业发展,建设节水型社会”的要求。因此,我们必须以科学发展观为指导,结合永济市工农业生产和城乡广大居民群众的生活实际,笔者特做出以下几点思考和建议。 1 强势宣传,不断增强全民节水意识 我们要从贯彻落实科学发展观的高度出发,充分认识到加强水资源保护,建设节水型社会是解决水资源供需矛盾的重要举措。要大张旗鼓地开展各种水法律法规以及节约用水常识的宣传活动,广泛印发宣传材料,利用电视、广播、报纸、板面、宣传单,以及在主要街道悬挂条幅等方式,向群众进行广泛宣传活动,让群众进一步认识水资源、珍惜水资源,在思想上牢固树立节约用水的意识。 2 积极创新节水理念 我们要始终坚持以绿色经济理论为指导,根据永济市现有水资源的承载能力,以水定发展规划,以水定经济规模,以水定建设项目,将产业结构布局、城市建设规模、人口增加数量等,控制在水资源可以承载能力的范围之内,要在产业结构调整中科学配置水资源,将水从低效益用途配置到高效益领域,形成与水资源可持续发展、互相适应的工农业产业结构。 3 加强节水管理机制建设 我们要千方百计调动各涉水部门的积极性,全面建立和完善以取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的水资源和节水管理机制体系,全面推行计划用水、节约用水。主要体现在以下4个方面: 在工业上采取节水新设备,增加水冷却循环系统,提高水的重复利用率,在万元工业总产值水能耗下降方面大做文章;尤其要加强企业用水设施的维护管理,防止跑冒滴漏,减少水能源损失;对于事关国计民生的重点企业,要在保证用水量的前提下,同时要逐步实行用水总量控制与定额管理制度等。 在农业上严格控制群井开采,防止严重超采,维持地下水采补平衡;同时要积极教育、引导农(下转第58页) ? 55 ? 收稿日期:2012-03-28 作者简介:张艳丽(1977-),女,2002年毕业于山西大学,经济管理专业,助理工程师,现在山西省永济市水资源管理委员会办公室工作。
关于《节水型社会达标建设实施方案》的政策解读
关于《节水型社会达标建设实施方案》的政策解读 一、开展节水型社会建设工作的必要性 《中华人民共和国水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。随着社会可持续发展规模的不断壮大，水资源的紧缺问题逐渐受到人们的密切关注。全面开展节水型社会建设工作，是落实节水优先方针的重要举措，对加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，具有十分重要的意义。建设节水型社会是统筹人与自然和谐发展、全面建设小康社会、实施可持续发展战略的必然举措。 二、开展节水型社会建设工作的目标和原则 （一）开展节水型社会建设工作的目标 节水是在不降低人民生活质量和经济社会发展能力的前提下，采取综合措施，减少取用水过程中的损失、消耗和污染，杜绝浪费，提高水的利用效率，科学合理和高效利用水资源。节水型社会要求人们在生活和生产的全过程中具有节水意识和观念，在全社会建立起节水的管理体制和运行机制，通过法律、经济、行政、技术、宣传等措施，在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费，使有限的水资源保障人民饮水安全，发挥更大的经济社会效益，创造优良的生态环境。 （二）基本原则 1.全面推进。工程措施和非工程措施并举，在农业、工业、生活服务业节水和水生态环境保护等方面同时推进。 2.因地制宜。根据当地水资源状况、经济社会发展状况及其用水需求，科学制定规划，组织实施。 3.政府主导。发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，加大财政投入，整合各类资金，加强部门协作，建立“政府主导、多元投资、群众参与”的多层次、多渠道长效投入机制。 4.严格管理。把实施最严格水资源管理制度作为主要任务，落实水资源管理工作行政首长负责制，严格水资源管理考核，用严格的制度管理好、保护好水资源。 5.以供定需。因水制宜，量水发展，优化调整工农业生产结构，使经济社会发展有可靠的水资源支撑和保障。 三、如何做好节水型社会建设工作 合理开发利用水资源，在工农业用水和城市生活用水的方方面面，大力提高水的利用率，要使水危机的意识深入人心，养成人人爱护水，时时、处处节水的局面。
全面推进节水型社会建设 实现经济社会可持续发展
全面推进节水型社会建设实现经济社会可持续发展 一、开展建设节水型社会工作的重要意义 水是人类社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源。水资源的可持续利用，是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。在全世界致力于应对水问题的21世纪，我国作为经济高速发展的人口大国，面临着更为紧迫的压力。水资源短缺的问题，已经成为未来20年我国实现全面小康社会目标所面临的重大挑战之一。中国 国情、水情和经济社会发展的需要决定节水是一项重大国策，也决定中国必须走节水型社会之路。 我国水资源形势严峻，人均水资源量少，时空分布不均，供需矛盾突出，水污染严重更加剧了水资源短缺。与此同时，我国水资源利用方式粗放，用水效率不高，节水潜力巨大。近年来，在国务院的领导和有关部门的支持下，全国节水工作取得了一些成效。总的来看，节水使农业、工业用水定额减少，用水效率提高，延缓了总用水量的增长势头。但是，目前中国节水水平与严峻的水资源形势还很不相称，从1980年到现在，中国总体缺水形势未得到缓解，水资源质量总体呈恶化趋势未 得到有效控制。节水的战略地位还不够突出，全民的节水意识还有相当差距，节水工作仍停留在传统的行政推动层面。如何在水权水市场理论指导下，改革水的管理体制，建立节水的运行机制，更多地依靠经济手段、科技进步促进全社会水资源利用方式的转变，是摆在我们面前的紧迫课题。建立节水型社会，是我国经济和社会发展的必然选择和道路，是实施可持续发展战略的重要因素。能否实现全社会的节约用水、水资源的优化配置和可持续利用的目标，建设节水型社会是关键。 建设节水型社会的重要内容，就是明晰水权，培育水市场的形成，确立科学合理的水价机制，用市场配置水资源。建设节水型社会，是推进水利改革，建立和完善社会主义市场经济体制的需要。 只有坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发，高效利用、优化配置、科学管理、全面节约、有效保护，加快节水型社会建设步伐，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，才能为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。 十七大精神，进一步明确了可持续发展治水思路，对新时期水利工作进行了总体部署，要求坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置；坚持现代化方向，把推进水利现代化放在更加突出的位置。 二、节水型社会建设试点工作的经验 2001年以来，汪恕诚部长发表了以《水权管理与节水社会》为代表的一系列
关于全面推进节水型社会建设的思考
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/a62231497.html, 关于全面推进节水型社会建设的思考 作者：高雁文 来源：《山西农经》2020年第03期 摘要：可持续发展是每个国家都在大力提倡的生活和发展方式，节约用水，保护淡水资源不应该只是一句口号，应该落实在行动上。应由每个人和企业群体共同建设打造节水型社会，为改善生态环境和保护地球贡献力量。论述了全面推进节水型社会的方法。 关键词：节水型社会;制度;建设 文章编号：1004-7026（2020）03-0082-02 ; ; ; ; 中国图书分类号：TV213.4 ; ; ; ;文献标志码：A 建设节水型社会并不是控制人们和企业的用水量，而是一种新的可持续发展形式。传统的节水更偏重于节水的工程、设施、器具和技术等方面，偏重于发展农业生产力，主要通过行政手段推动。建设节水型社会主要通过制度建设，注重变革生产关系，形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革，进一步改变经济增长方式，推动整个社会走上资源节约和环境保护的道路。当社会群体都有建设节水型社会的思想意识的时候，节水型社会就容易实现，并且这种共同意识将会在社会、世界乃至全球发挥巨大的影响和作用。 1 ;创建节水型社会，促进水资源高效利用 1.1 ;需求量日益增加，供给量明显不足 随着我国二胎政策的放开，预计在未来的20年中，我国的人口数量将会剧增，再加上现代人更加注重健康和养生，老龄化的年龄段也会延长，所以在未来的一段时间，我国人口将会达到一个小高峰[1]。随着人口不断增加，人类对淡水的需求就越多，但是淡水资源是有限 的，再加上乱排乱放对淡水资源的污染，更是减少了人类可食用淡水的数量，这就造成了供需上的矛盾。 1.2 ;节约用水成为标语，浪费现象屡见不鲜 水资源的珍贵性不用多说，但是仍有社会公民和企业浪费水资源或私自开采地下水，最常见的就是在商场或公共场所的卫生间，经常有人忘记关水龙头，使用公共场所的水时过度浪费，因为使用的不是自家水，所以意识不到水资源的珍贵性。公共设施的损坏也会浪费水资源，例如消防栓遭到人为破坏后，大量的清水就会涌出，即使通过抢修也避免不了浪费。以上只是生活中比较小的几个例子，但是如果每一个人都能避免这些情况，相信会对地球水资源的可持续使用产生巨大的影响[2]。
建德市2018年节水型社会建设工作总结
建德市2018年节水型社会达标建设 工作总结 根据上级节水型社会建设要求，2017年我市被列入浙江省第三批节水型社会建设县市，2018年在上级部门的正确指导下，围绕省、市节水型社会建设整体工作部属，以转变观念促发展、节水增效上水平为目标，牢牢抓住制度建设和机制创新两颗纽带，转变群众用水观念、促进产业结构转型，为“节水优先的战略目标”，全面推动我市节水型社会建设又好、又快开展。 一、加强领导健全机制 节水型社会建设开展以来，建德市委、市政府高度重视节水型社会建设工作，2017年创建文件下达后，我市立即成立了节水型社会领导小组，完成了《节水型社会建设工作方案》编制的招投标及《方案》的报批工作。 根据《建德市节水型社会建设工作方案》的要求，成立了节水型社会建设领导小组并于18年2月2日召集节水型社会建设各成员单位开展了2018年节水型社会建设方案布置会，集中部署2018年建德市节水型社会工作任务。并与2月5日下发了《关于下达2018年度建德市节水型社会建设工作任务计划的通知》（建节水领办[2018]1号）及《关于印发《建德市节水型社会建设资金补助方案》的通知》（建节
水领办[2018]2号）。 二、突出重点多策并举 依据《2018年度建德市节水型社会建设工作任务计划》，我市2018年完成水平衡测试企业20家，开展企业清洁生产审核11家，创建节水型企业20家，创建公共机构节水型单位28个，创建节水型居民小区2个，节水型教育宣传基地已开展工作，超计划完成上级下达的任务。 1、管理和制度建设 管理和制度建设是节水型社会建设工作的基础，我市从水资源管理、水价改革、节水奖励制度、节水宣传教育等各个方面制定管理和建设方案，规范节水型社会建设的各个环节。 为进一步提高广大群众“爱水、惜水、节水”的意识，我市利用世界水日等节日，结合全市打击非法取水工作，组织开展形式多样、点面结合、重点突出的宣传活动，广泛利用广播电视及现场宣传的契机，宣传节水知识，树立节水意识。 进一步落实取水许可管理和水资源有偿使用制度，严格执行浙江省用水定额，根据取水户前三年用水趋势初步计算，加以企业当年实际需求（增产、搬迁、基建），反馈完成后下达正式取水计划。按照省水利、物价、财政、住建系统要求，会同出台我市居民用水阶梯式水价制度、非居民用水差
节水型社会建设实施方案
为全面落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现水资源的高效利用，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》要求，结合我县水资源实际，制定本实施方案。 一、节水型社会建设的重大意义 我县水资源贫乏，人均水资源占有量是全国水资源人均占有量的三分之一，资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水并存。水资源的匮乏，致使我县的水资源承载能力较弱。随着工业化进程、城市步伐的加快和人口的增长，水资源的供需矛盾更加突出。水资源将成为制约我县经济社会可持续发展的重要因素。为缓解这一矛盾，必须加快节水型社会建设，优化水资源配置，调整产业结构布局，减少取用水过程中水的损失、消耗和污染，提高水资源利用效率和效益，抑制用水量的过快增长，实现水资源、水环境与经济社会的协调发展。各地各部门要充分认识节水型社会建设的重要意义，站在讲政治、顾大局的高度，扎实搞好我县节水型社会建设工作。 二、节水型社会建设的思路和目标 （一）工作思路。在水资源开发利用的各个环节，通过政府调控、市场引导、公众参与，采取法律、行政、经济、技术和工程等措施，建立与我县水资源优化配置相适应的水资源管理体系，提高全民的水资源节约与保护意识，实现生产和生活上用水的高效合理。 （二）工作目标。到2010年，全县年用水总量不超过3.9亿立方米；万元gdp用水量310立方米以下；农业灌溉用水有效利用系数0.5；农业节水灌溉工程覆盖率65%；万元工业增加值用水量200立方米以下；工业用水重复利用率为50%，污水处理率达40%，污水回用率达到25%；居民人均日用水量控制在170升； 。 扩建的宾馆、饭店、商场、公寓、综合性服务楼、住宅小区等项目，要按照法律、法规和国家、省的有关规定，配套建设用水设施，且与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对污水采取集中处理与分散处理相结合的模式。县城区新建污水处理厂，集中处理城区的生产及生活污水；逐步实现乡镇场镇的生产及生活污水的有效治理，以有效改善水质。全县广场、街道人行道路面要逐步采用高透水材料和有利于渗水的施工工艺，园林绿化要建设渗水设施，增加地下水的补给，逐步实现中水、雨水和污水资源化，使有限的水资源得到充分利用。 （六）加强供水管网和用水器具改造，减少水的浪费和消耗。采取有力措施，加快城市供水管网改造以减少城市供水管网的漏失率。按照国家《节水型生活用水器具标准》，大力推广应用经国家认证机构认证的节水便器、节水水嘴、淋浴器等节水器具。新建、改建、扩建的建设项目，必须使用节水型用水器具。逐步更换非节水型用水器具，以减少水的浪费和消耗。 （七）抓好农村供水、排水体系建设，逐步改善农村水环境。采用多元化融资方式，统筹规划，先试点后展开，加快推进农村供水、排水体系建设，保障农村集中安全供水。同时做好农村饮用水源保护、污水集中收集处理与水质监测，逐步改善农村水环境。按照“先重后轻，先急后缓，先安全后方便”的原则，优先解决农村饮水不安全人口的安全饮水问题。 （八）加强宣传，转变观念，树立全社会的节水意识。各乡镇、有关部门要结合实际，从广度和深度上下功夫，通过多种形式，深入持久地开展节水宣传教育。大力宣传水资源紧缺的严峻形势，宣传水资源有关法律法规和政策，宣传节约用水的必要性和紧迫性，宣传节约用水的新方法。通过一系列的宣传教育，使全社会充分认识我县的水环境，掌握科学的水知识，树立节水的新观念，增强全民的水忧患意识，共同营造良好的珍惜水、节约水、保护水的社会氛围。 （九）加强水资源信息系统建设，逐步实现管理工作现代化。水资源信息系统建设，是
节水型社会评价赋分表
节水型社会评价赋分表 序号评价类型评价内容评分标准分数 1 用水定额管理严格各行业用水定额管理，强 化定额使用 在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额， 得8分。在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现一例未按规 定使用用水定额的，扣1分，扣完为止 8 2 计划用水管理纳入计划用水管理的城镇非居 民用水单位[1]数量占应纳入计 划用水管理的城镇非居民用水 单位数量的比例 所占比例达到100%，得10分；每低3%，扣1分，扣完为止10 3 用水计量农业灌溉用水计量率[2]：农业灌 溉用水计量水量占农业灌溉用 水总量的比例 农业灌溉用水计量率≥80%，得5分；每低4%，扣1分，扣完为止 10 工业用水计量率：工业用水计 量水量与工业用水总量的比值 工业用水计量率为100%，得5分；每低3%，扣1分，扣完为止。规 模以上工业企业[3]用水计量率必须达到100%，否则本项得0分 －9 －
4 水价机制推进农业水价综合改革，建立 健全农业水价形成机制，推进 农业水权制度建设，建立农业 用水精准补贴和节水奖励机制 农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积[4]比达到100%，得2 分；每低2%，扣0.1分，扣完为止 实际执行水价加精准补贴（补贴工程运行维护费部分）占运行维护成 本比达到100%，得2分；每低2%，扣0.1分，扣完为止 16 实行居民用水阶梯水价制度城镇居民生活用水实行阶梯水价制度，得4分；未实行，得0分 实行非居民用水超计划超定额 累进加价制度 非居民用水实行超计划超定额累进加价制度，得4分；未实行，得0 分 水资源费征缴 按标准足额征缴水资源费，得4分；在近两年上级部门水资源管理监 督检查中，发现一例未足额征缴的，扣1分，扣完为止 5 节水“三同时” 管理 新（改、扩）建建设项目执行 节水设施与主体工程同时设 计、同时施工、同时投产制度 新（改、扩）建建设项目全部执行节水“三同时”管理制度，得6分； 在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现一例未落实节水“三 同时”制度的，扣1分，扣完为止 6 －10 －
对中山市建设节水型社会的思考
对中山市建设节水型社会的思考 作者：黄宏照 来源：《沿海企业与科技》2010年第04期 [摘要]文章分析中山市水资源现状,提出节水型社会建设的思路以及建设节水型社会的主要措施。 [关键词]水资源;节水;措施;中山市 [作者简介]黄宏照,中山火炬高技术产业开发区水利所工程师,广东中山,528436 [中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)04-0089-0002 一、引言 水是人类生存和发展不可替代的自然资源,是经济社会发展的基础,水资源的可持续利用是经济社会可持续发展极为重要的保证。但是随着中山市人口的增加和经济的发展,水资源短缺的问题愈来愈严重,已经成为制约中山经济可持续发展的重要因素。因此,建设节水型社会就成为统筹人与自然和谐发展,全面建设小康社会,实施可持续发展战略的必然选择,是实现水资源可持续利用的必由之路,是必须长期坚持的历史性任务。尽管在解决水资源短缺问题上有着多种选择,但最重要也最有潜力的还是节水。努力建设节水型社会,是实现水资源的可持续利用的必然选择和必由之路。对于南方丰水地区的中山市,应如何转变观念,逐步建设节水型社会呢?对于经济发达地区,面对高收入阶层对水价的高承受能力,节水除了涨价还应该做些什么呢? 二、现状 中山市地处珠江三角洲下游,水量丰富,多年平均降雨量1759.4mm,当地水资源量17.61亿m3,多年平均入境水资源量2671亿m3,但由于水资源时空分布很不均匀,可利用量仅82.5亿 m3。随着经济社会的不断发展,中山市用水量呈逐年增长趋势,2004年全市总用水量达到16.33亿m3,其中生活、工业(不含火电)用水共8.16亿m3。近5年全市总用水年均增长率达到15%,工业用水年增长率最高超过20%。 由于节水管理不严、节水投入不足而造成的水资源浪费现象较为严重。现在全市工业用水重复利用率仅26%,在珠三角九个地级市中列第四,但距排在第一的深圳51.3%和肇庆51%还有一定差距,与全国先进水平85%更是相距甚远。家庭生活中节水器具的普及率较低,并且生活用水跑、冒、滴、漏等管网损失高达17%。 粗放式的用水不仅造成了水资源的浪费,也导致了水环境的日益恶化。根据1991～2000年的水质资料分析,中山市河段水质主要受有机污染,氨氮、BOD5、溶解氧等污染物浓度呈逐年上升趋势。石岐河水质恶化的趋势最为显著。
珍惜水资源 建设节水型社会
人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。而长期粗放的经济增长方式则加剧了我国水资源问题的严重程度，也加大了这些问题的解决难度。水利不适应经济社会可持续发展的需要，长期粗放的经济增长方式不适应水资源和水环境条件。这两个不适应是我们对当前水资源问题的基本判断。 我国水利事业发展还受到体制、机制等方面的制约。随着可持续发展水利的不断推进，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出。 水危机将始终是国家安全的心腹之患，如何保障水安全，包括水资源安全、水环境安全和水生态安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，已经成为中国最重要的发展问题之一。 解决水资源问题要坚持人与自然和谐相处。提高广大人民节水意识，建立节水动机激励机制，全民节水。要规范人类自身活动，，切实从对大自然的无序开发、无限索取向注重合理开发、节约保护的方向转变，兴利除害结合，开源节流并重，确保水资源的可持续利用。 坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。要统筹经济社会和水利发展，把经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力统一起来。要统筹流域和区域间水利发展，合理配置水资源。要统筹考虑城乡水利发展，构筑城乡协调、各具特色的水利发展体系，为促进城乡协调发展和新农村建设作出贡献。要统筹安排生活、生产和生态用水，在确保生活用水的同时，最大限度地满足其他方面的需要。加强水资源管理，优化水资源配置。提高对水资源在时间和空间上的调控能力。按计划建成南水北调工程。继续实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程。 坚持走资源节约、环境友好的路子。通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，促进经济社会发展步入科学发展轨道。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，推动经济结构调整、经济增长方式转变。要以提高水资源利用效率为核心，全面推行各项节水措施，建立健全促进节水的体制和机制，形成节水型的增长方式和消费方式，建立节水型国民经济体系和节水型社会。要加大水污染防治力度，大力发展水的循环利用，严格限制高耗水、高污染项目。减少污染排放，逐步改善水质。大力支持产业结构调整，加强对环保技术及设施的投资力度。国家应当加大对环保产业的支持力度，采用先进技术、工艺和设备，使其提高废水污水的治理能力，提高水的循环使用率，全面提高水资源的利用率，减少水资源的消耗。加强对农业节水技术的支持力度。国家应当加强对农业节水科技的支持和投入，以建立一种更加高效节水的可持续发展的农业生产体系、生态体系及科技支撑体系。城市人民政府应当因地制宜采取有效措施，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率全面推进节水型社会建设。建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。节水型社会建设主要通过对社会管理制度的变革，调整生产关系和产业结构，进行制度建设，达到节水增效的目的。要实施综合措施，重点是建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，完善水价形成机制，利用经济手段促进节水。 我国目前的节水意识和节水水平与严峻的水资源形势极不相称，目前全民的节水意识仍然比较淡薄；水的浪费现象仍然严重；节约用水管理缺乏强有力的措施；我们以科学发展观为指导，落实建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略，进一步推进节水型社会的建设，提高水资源利用效率。要转变发展观念，从浪费水资源、污染水环境的粗放式用水向节约水资源和提高水资源利用效率的集约型发展思路转变；从强调供水管理向加强需水管理转变；从向大自然无节制地索取，向人与自然和谐相处的转变，珍惜水资源，建设节水型社会，实现水资源的可持续利用。
演讲稿-节水建设试点工作验收会上的表态发言 精品
节水建设试点工作验收会上的表态发言 节水建设试点工作验收会上的表态发言 尊敬的验收组的各位领导、专家，同志们 大家上午好！ 刚才，验收组宣读了对我市节水型社会建设试点工作的评估意见，通过了考核验收，标志着我市节水型社会建设试点工作进入崭新的阶段，必将使全市人民受到极大鼓舞。 检查验收组在情况通报中，既充分肯定了我市节水型社会建设工作所取得的成绩，也十分中肯地指出了我市节水型社会建设目前存在的主要问题和薄弱环节，同时对今后进一步深化节水型社会建设工作提出了很好的指导性意见和建议。 我们将在全市迅速传达贯彻检查验收组的意见，动员全市各级领导和广大市民珍惜成绩，勇找不足，加倍努力，扎实工作，把节水型社会建设工作提高到一个新水平。 刚长，陈司长、的讲话，高屋建瓴，从更高的层面对我们的工作提出了更高的要求，我们将认真贯彻落实。 在此，我代表市委、市政府，代表全市人民，对各位领导，检查验收组的各位专家的到来表示热烈的欢迎，并对大家一直以来对我市节水型社会建设工作的关心和支持表示衷心的感谢。 建设节水型社会是贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，推进生态文明建设工程，有效解决水资源紧缺的战略性选择。 **市是我国水资源极为短缺的省会城市之一，人均水资源只有173立方米，仅为全国人均水资源量的112。 随着区域经济社会的快速发展，水已经成为制约我市经济发展的主要因素之一。 2019年我市被国家水利部确定为全国节水型社会建设试点城市，这充分体现了国家水利部对我市的关心和支持。 我们极为重视这一难得的机遇，一直当作大事紧抓不放。 几年来，我们在国家水利部、省水利厅的关心、支持和指导下，做了大量工作，取得了一定成效。
节水型社会建设规划编制导则
节水型社会建设规划编制导则（试行） 一总则 （一）为推进节水型社会建设，指导和规范规划编制工作，在总结实践经验的基础上，制定本导 则。 （二）本导则是试点地区编制节水型社会建设规划的主要参考依据，也可供省、自治区、直辖市在指导其它地区开展节水型社会建设规划编制时参考。 （三）节水型社会建设规划编制，应坚持科学发展观为指导，全面分析评价水资源及开发利用现状、用水水平、节水状况、节水潜力，以及存在的问题。在此基础上，从当地经济社会发展和生态建设实际出发，认真研究节水标准与指标，依据不同规划水平年水资源供需平衡需要，遵循自然和经济规律，按照经济、资源、环境协调发展的原则和开源与节流相结合、节流为主的方针，以提高水资源的利用效率效益和改善生态环境为重点，提出节水型社会建设的目标、任务和实施 方案。 （四）节水型社会建设规划编制，应遵循与区域经济社会发展规划和流域、区域水资源规划相协调的原则，全面规划、分步实施，因地制宜，突出重点。 （五）节水型社会建设应建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益， 重点突出制度建设。 通过制订流域和区域水资源规划，确定水资源宏观控制指标和微观定额指标，明晰初始用水权。通过制定水权转让的政策法规，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以 节水、高效为目标的优化配置。 （六）节水型社会建设规划编制内容主要包括：基本情况、目标确定、体制机制建设、节水方案与工程建设、总体与分期实施方案以及保障措施。 （七）节水型社会建设规划编制现状水平年为2000年，近期规划水平年为2010年，远期规划水平年为2020年。试点阶段3-5年，试点完成2010年。 节水型社会建设规划编制统筹考虑流域与行政分区，以行政分区为主。 （八）节水型社会建设规划编制，应与水资源综合规划已有规划成果相一致，并与其他相关规划相协调，以现有资料为主，视情况进行必要调查补充。资料的引用，要进行可靠性、合理性分析。（九）省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本辖区试点地区节水型社会建设规划编制的协调。 流域管理机构负责有关省、自治区、直辖市宏观控制指标的协调。 二基本情况 （十）基本情况即为试点地区的现状情况，是规划编制的基础。论述和分析清楚试点地区的区域自然地理与社会经济概况、水资源及开发利用现状、用水节水水平以及节水潜力等。 （十一）自然地理与经济社会概况。论述试点地区地理位置、地形地貌、水文地质、气候气象的
打造节水型社会教案
《打造节水型社会》教学设计 教学目标： 1、了解水资源面临的问题，认识到自己的一些行为会浪费水资源。 2、利用课堂教学所学知识来指导生活，学会在生活中节约利用水资源、减少水的浪费。 3、树立一定的环境意识和社会责任感，并积极参与身边力所能及的节水活动。教学重点：提高学生节水意识。 教学难点：在实际生活中如何节约用水。 教学准备：学生搜集水资源相关资料，完成家庭用水小调查表。 教学课时：1课时 教学过程： 一、导入： 猜一猜：用手拿不起，用刀劈不开，煮饭和洗衣，都得请我来。 一物生得奇，人人不能离，刀切切不断，钩子钩不起。 指名回答后，师出示谜底：水。指名说：你对水有哪些认识？（生谈），师：是的，水是生命之源，万事万物的生长都离不开水，今天老师就要来和大家聊一聊如何打造节水型社会。板书课题：打造节水型社会。 二、感受水资源的有限、缺水给人类带来的影响。 1、师：老师给同学们带来了一段视频和一些照片，请同学们先看要求，课件出示要求：你看到了什么？有什么想法？教师播放视频、图片。 2、学生观看相关视频、图片后谈自己的想法。指名回答后，教师引导概括：水资源是有限的。水资源的缺乏影响到人类的生活与生存。 3、谈话引入水资源相关资料，学生汇报课前搜集到的资料：世界水资源状况和我国水资源状况。 三、学生活动。 （一）师：同学们，你们家平时的用水情况是怎样的呢？我们来交流一下。 活动一：家庭用水小调查 1、学生课前完成调查表，指名汇报交流。 2、通过“自来水价格、人口数、一个月水费、个人用水量”推算：①一个班级40名同学，一个月的用水量是多少吨？②一所学校1000名同学，一个月的用水量又是多少呢？ 3、师：同学们一吨水有多少呢？拿教室里这种桶装水来举例，一吨水大约等于52桶水。 4、由以上的调查表和我们的推算，你们能得出什么结论呢？指名说。概括：人类对水的需求量太大了！ （二）师：接下来我们来看看活动二：节水意识测试，请看要求： 1、说一说在生活中有哪些浪费水的现象？ 2、针对这些浪费现象，你有什么好建议呢？ 3、学生结合生活实际，列举出生活中的浪费水现象，并提出自己的建议。（三）师：看来我们班的同学非常善于观察，现在我们来举办一场比赛吧。 活动三：节水创意大赛 1、师课件出示要求：小组内讨论、交流，如何减少水的消耗，重复使用水，打造节水型社会?组长执笔写出本组的节水小妙招，每个小组写三条。再写出一条
如何建设节水型社会修订稿
如何建设节水型社会 WEIHUA system office room 【WEIHUA 16H-WEIHUA WEIHUA8Q8-
如何建设节水型社会 水，是人类最保贵的财富，是人类生存不可缺少的战略资源，人们可以想象得出没有水的世界将会是个什么样子。因此，节约用水建设节水型社会迫在眉捷。水是极其稀少的，水量与可利用量也是十分有限的。随着自然环境的变化，人类生产、生活需求的提高，可用水资源已经变得越来越稀缺。出于对水资源稀缺性的重新认识，决定了我们必须要对水资源进行优化配置。水资源的稀缺是长期的、全局的。特别是在春灌、秋种期，天气干旱、降雨稀少，节约用水，合理运用，科学调度，优化配置也就是建设节水型社会优为重要。 节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场革命。 节水型社会和通常讲的节水，既互相联系又有很大区别。无论是传统的节水，还是节水型社会建设，都是为了提高水资源的利用效率和效益，这是它们的共同点。但要看到，传统的节水，更偏重于节水的工程、设施、器具和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动。而节水型社会的节水，主要通过制度建设，注重对生产关系的变革,形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。 节水型社会的制度建设要解决的是全社会的节水动力和节水机制问题。一个人做某件事情要有动力，一个社会做某件事情也要有动力。动力来自两个方面，一个是靠社会成员内心的自觉，靠道德和良知的引导；一个是靠外界的约
节水型社会评价标准
附件 节水型社会评价标准 （试行） 一、适用范围 本标准适用于县级行政区和直辖市所属区（县）节水型社会评价工作。 二、必备条件 1.最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动确定的控制指标全部达到年度目标要求。 2.近两年实行最严格水资源管理制度考核结果为良好及以上。 3.节水管理机构健全，职责明确，人员齐备。 三、评价方法 1.除标准特别指出之外，应当采用上一年的资料和数据进行评价计算得分。 2.总分85分以上者认定为达到节水型社会标准要求。 3.如遇缺项，则该项不得分，评价总分按照公式进行折算，折算公式为：评价总分=（实际总得分-加分项得分）*100/（100-缺项对应分值）+加分项得分。加分项不计入缺项。 －1－
节水型社会评价赋分表 －2－
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注释 [1]城镇非居民用水单位是指纳入取水许可管理和从公共供水管网取水的工业，服务业用水单位。 [2]农业灌溉用水计量率是指有计量设施的农业取水口灌溉取水量占灌溉总取水量的比例。 [3]规模以上工业企业是指年主营业务收入在2,000万元以上的工业企业。 [4]农业水价综合改革实际实施面积是指县级行政区（含直辖市所辖区、县）自部署实施农业水价综合改革以来已实施的总面积，计划实施面积是指计划实施的总面积。 [5]重点用水行业包括火电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制、化工、食品等行业。 [6]公共机构是指县（区）级机关和县（区）直事业单位。 [7]居民小区是指由物业公司统一管理、实行集中供水的城镇居民小区。 [8]公共场所是指公用建筑物、活动场所及其设施等。 [9]再生水是指污水经过适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以再次利用的水。 －4－
节水型社会建设计划
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 节水型社会建设计划
节水型社会建设计划 *县水务局： 你局上报的《*县节水型社会建设*年实施计划》（怀水行…*?20号）收悉，经研究批复如下： 一、原则同意《*县节水型社会建设*年实施计划》，按照试点方案总体要求，应于*年12月31日前完成年度任务。 二、原则同意*县节水型社会建设领导小组制定的*年度经费预算计划，初步估算投资为3746.3万元（其中暂定省补助资金100万元，具体实施内容以省水利和财政部门下达文件为准）。要规范资金使用与管理，本着厉行节约、注重实效的原则掌握费用支出，货物采购要按照国内招标程序进行，市、县级配套资金要足额到位，以保障各项建设任务顺利进行。 三、要重点抓好农业种植结构调整，改善节水灌溉面积1.2万亩，发展棚式蔬菜3500亩，在左卫镇洪塘河灌区实行支渠衬砌4000亩、管灌工程3000亩、土地整理1000亩、大棚蔬菜微灌200亩，灌区计量设施安装7处；工业以张家口双环化肥有限公司为重点，促进污水回用，提高水的重复利用率；生活以县城新区文苑小区为试点，建立“节水型住宅”示范小区，全部安装计量设施和节水器具，在农村生活方面安装计量设施300套。同时，要建立地下水监测点8处，地表水监测点2处。 四、要探索“总量控制、定额管理、城乡一体、水权流转、建立水市场”的做法和“用水双控，计量到户，节奖超罚，协会自治”的自主 第 2 页共 4 页
节水管理模式，完善制度建设，健立长效运行机制。加快工业和城镇生活用水管理制度改革进程，继续完善和实践《*县节约用水管理办法》、《*县水权管理办法》、《关于合理开发利用地下水资源通告》等多项县级规章，全面保障节水型社会建设工作的开展。 五、要按照边探索、边实践、边总结、边推广的工作思路，及时总结试点建设经验，逐步扩大试点范围，县、乡（镇）、村建立健全领导组织，加强对节水型社会建设的领导，在左卫镇的解放街、尖台寨、刘家堡、东房子、西房子、大众等村和其他10个乡镇各成立1个农民用水者协会，同时制定《*县用水者协会章程》、《农民用水者协会节水专项资金征收管理办法》。 六、要按计划搞好宣传扩大影响，提高全社会对节水型社会建设的认识，依靠政府主导推动，部门之间协调配合，用水户积极参与，争取全社会的大力支持。 第 3 页共 4 页
节水型社会建设实施方案
阳泉市节水型社会建设实施方案 2010年7月，国家水利部确定我市为全国第四批节水型社会建设试点城市，试点期为3年（2011年至2013年）。为保障我市节水型社会建设工作顺利开展，根据水利部《开展节水型社会建设试点工作指导意见》和《试点地区节水型社会建设规划技术工作总体要求》等文件精神，结合我市实际，制定以下实施方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央《关于加快水利改革发展的决定》（中发…2011?1号）精神，紧紧围绕市委、市政府提出的建设“千亿阳泉、百万新城”的奋斗目标，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，以提高水资源利用效率和效益为核心, 以制度创新为动力，转变用水观念、创新发展模式，积极培育节水型生产模式和消费模式，落实“三条红线”，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、利用高效、节水自律、监管有效”的节水型社会建设，为我市经济社会发展提供坚实的水务保障。 二、总体要求 把全面落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的核心工作，重点建立健全考核体系，严格实行问责；把加强需水管理，转变用水方式作为节水型社会建设的重要着力点，调整用
水结构，促进经济发展方式转变；把体制机制建设摆在更加突出位置，完善法规，理顺体制，健全机制；把试点建设作为节水型社会建设的主要抓手，全面发挥试点示范作用；把水资源费作为节水型社会建设最强有力的保障，加大节水投入，保障各行各业节水全面发展。 三、工作目标 （一）总体目标 到2013年，完成节水型社会建设试点工作，建立适应我市经济社会发展要求的节水型社会政策体系、水务一体化管理体制。在水资源管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制，建立水量分配制度，初步形成政府调控、公众参与的节水运行机制，在生产上发展循环经济、推行清洁生产，在生活上达到供水保证率高、用水效率高、普及节水型器具，鼓励利用非常规水源，在维系生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、发展科学的节水型社会。 （二）主要指标 1、综合目标：到2013年，全市年取水总量控制在1.89亿m3以内，万元国内生产总值用水量降到32m3以下，非常规水源替代水量达1800万m3/年以上，水功能区达标率100%，每年各级财政对节水型社会建设的投入达财政支出的1‰。
节水文化在节水型社会建设中的作用
节水文化在节水型社会建设中的作用 摘要：加强节水型社会建设，大力发展节水文化。本文从分析节水文化的概念与涵义入手，认真分析了我国水资源现状以及对节水文化影响的主要因素，并对如何建设节水文化进行了探索。从宣传上来讲，要加大宣传力度。从服务上来讲，要加强节水文化服务。从创新角度来讲，要加大节水技术创新。从基础设施来讲，要加强先进的文化水利工程建设。从法律法规上来讲，要逐步建立健全节水政策法规。通过建设节水文化，培育全社会良好的用水素质和节水、爱水的水文化理念，提高人们对用水的良好意识和价值观，为节约型社会的实施打下基础。 主题词：节水文化节水型社会水资源现状水利工程 1.节水文化的概念与涵义 1.1节水文化的内涵及特征 水文化就是人类在生产、生活过程中形成并积累起来的与水有关的思想观念、思维模式、指导原则和行为方式。水文化的实质是人与水关系的文化。同时，水文化也反映着人类社会各个时代和各个时期一定人群对自然生态水环境的认识程度。通过以节水文化为核心内容的先进水文化的引领、教化、指导功能，对人们不合理的用水行为进行内在约束，潜移默化的对节水型社会建设产生影响。节水型社会是指在系统的节水法律和制度规则引导和规制下，社会成员形成以节约使用为原则的用水行为，社会系统在使用水资源方面具有遵循节约和可持续原则，从而使有限水资源得以高效利用和可持续发展。用水高效、制度完备、公众参与、生态良好，是节水型社会具备的几方面基本特征，其中用水高效是节水型社会的本质特征，制度完备是节水型社会的根本保障，公众参与是节水型社会的广泛基础。而用水高效、制度完备、公众参与的实施者均以人为主体，以水文化为纽带。 1.2节水文化的理念。节水文化理念主要是：一是人与水和谐相处、和谐发展的理念。人水和谐，也是正确处理人水关系的重要思想基础。二是节约、保护水资源的理念。采取一切有效措施，停止对河流与水的一切不良伤害，真正担负起保护河流与水的神圣职责，并使节约保护水资源成为一种伦理习惯和道德规范。三是水生态文明的理念。把水视作生态系统最宝贵的财富，把河流、湖泊及一切水资源视为生态系统生命活力的载体，百倍地珍惜保护。四是可持续发展的理念。水是人类实现可持续发展的基础性和控制性要素，人类要实现经济社会的可持续发展，就必须实现水资源的可持续发展，以水资源的可持续发展去支持经济社会的可持续发展。 2.当前我国的水资源现状及对节水文化影响的主要因素 2.1我国水资源现状。中国属于水资源短缺国家，随着中国经济的快速增长，用水需求的扩张，水资源短缺对发展和社会生活的瓶颈作用将会越来越凸显出来。我国水资源人均占有量不足2200 m3，水污染严重更加剧了水资源短缺。全