析青海省旅游业发展的现状与不足之处

析省旅游业发展的现状及不足之处

一、浅析省旅游业发展现状及存在的题目

（一）旅游业发展的现状。

省地处青躲高原东北端，面积72万平方公里。与其他中西部省区相比较，省既是一个特色突出、潜伏上风深厚、尚不为人知的旅游资源大省，也是旅游资源开发小省和旅游经济弱省。总体来说省旅游业现状可以概括为：“一流资源，二流着名度，三流开发，四流交通，五流经营。”

进进二十一世纪以来，旅游业在省委、省政府的高度重视和大力支持下，各级旅游部分牢牢捉住西部大开发的历史机遇，进一步加大旅游开发的力度，开展形式多样的宣传活动，全方位、多形式宣传，如推出系列特色旅游新项目和旅游专线，开展节假日旅游活动，同时不断进步旅游综合质量，使省的旅游事业呈现较快发展的势头。2002年，省旅游业接待的人数和旅游创汇收进均创历史最好水平，使其成为省经济发展的一个新亮点。近几年伴随着省社会经济的全面发展，旅游业也呈现出良好的态势。

1.旅游客源逐步扩大，创汇不断增加。2002年，省共接待国外游客42

2.35万人次，创汇990万美元，旅游收进达15亿元人民币，同比增长1

3.2%。

2.人文景观、自然景观及民族风情旅游日趋升温。以湖、鸟岛、孟达天池、南山、互助北山、坎布拉国家森林公园、可可西里、阿尼玛卿雪山等为代表的自然景观旅游人数越来越多。与此同时，以丰富多彩的民族风情和塔尔寺、瞿坛寺、清真寺等圣地为代表的人文景观也日趋升温。

3.旅游业的产业带动和社会效益已在显现。2002年轻海旅游业为社会提供直接就业岗位5000余个。目前，全省直接旅游从业职员达1.9万人，间接从业职员近7万人。旅游业的发展带动了相关产业和地方经济的发展，加快了城乡经济结构调整的步伐，扩大了社会就业，增加了城镇居民和农牧民群众收进。

4.旅游业引进市场机制，全力推进投资结构调整，一大批非公有制旅游企业蓬勃发展。目前，全省101家旅行社中，52%为股份制和民营企业；39家星级宾馆中股份制和民营企业占了38%。

（二）省旅游业存在的主要题目。

目前，省旅游业固然呈现良好发展势头，但同国发达省市相比，旅游业发展相对滞后，各项旅游指标在国仍处在落后位置。突出表现在以下三个方面：

1.思想观念相对滞后。旅游业观念旧的原因在于，的经济发展落后，国有经济改革进程普遍慢于东部其他省份，国有经济比重高于全国均匀水平，很多人仍然抱着“靠国家吃饭”的老观念、老思想。要实现省旅游业的快速发展必然要求观念和思想的大解放，摈弃传统的思维模式，突破传统的观念障碍。

2.基础设施建设相对薄弱。良好的旅游基础设施是旅游产业发展的物质基础，由于旅游景观的吸引力不仅来自于其本身的旅游美学价值，还来自于其可进进性。进进省的直达客运列车太少，京广南线、宝成线、兰新西线等线路目前尚无列车开通。一到客运高峰，客票就十分紧，很多西行的旅客因换车麻烦，只好放弃到游玩的意愿。省的旅游专线和民航也存在着通达区未几、线路少服务设施旧和老化等题目。

3.旅游相关产品结构过于简单。省旅游资源具有突出的多元化特点，具有开发多元旅游产品得天独厚的条件，有湖、日月山、鸟岛、塔尔寺等著名的旅游景区，但省对旅游相关产品开发利用非常不足。在东部发达省份，旅游业已形成了观光旅游、度假旅游产品和特种旅游产品并存的多元化产品供给结构，而旅游的产品仍以观光旅游产品为主。

综上所述，省旅游产业要实现快速发展必须克服上述3个主要题目，克服这些题目，并非一挥而就。因此，一方面，我们必须防止在发展规划中对旅游产业发展的速度、规模及作用的过高预期，避免由于盲目地“上项目”、“辅摊子”而造成的资源浪费，另一方面，应充分熟悉到旅游产业对省社会经济发展的推动作用，充分熟悉旅游业发展在省的重要地位，克服障碍因素，积极促进西部地区社会经济的全面发展。

二、正确定位省旅游的发展道路

（一）加强政府对旅游业的主导作用。

“政府主导型”旅游发展模式的完整表述是：在以市场为基础配置资源的条件下，以政府政策为导向，全面发动社会气力，进一步加大旅游发展的力度，加快旅游发展的速度，使旅游业为经济、社会、文化发展作出更大的贡献。政府主导并非不要市场机制的调解，而是以市场为主体，结合政策引导，促进旅游业快速发展。回根结底要以市场为基础来配置资源，达到资源的优化，达到经济效率的进步。

政府在旅游业的发展方面的主导作用如何有效发挥出来呢?从旅游业发达国家发展旅游业的经验来看，在旅游业发展的过程中，政府的作用应体现在政策、资金和立法等多个方面：

1.制定保证旅游业健康发展、稳定发展的法律、法规。政府不仅是旅游业发展的投资者，而且应该是旅游业的治理者。省政府应该更加重视对当地旅游相关法律、法规的制定。

2.根据本省旅游业发展计划，为增加对旅游业的资金投进创造条件，加强资金导向。在省，资金短缺成为了制约旅游业发展的重要原因之一，要解决旅游业所需资金，可以考虑鉴戒国外经验，征收一定的旅游税费，如在饭店、宾馆按房费确定一定比例，或在机场、火车站、汽车站等游客必经之地按票价的一定比例或固定数额征收。除征收旅游税收以外，政府还应该为旅游业提供更多融资机会，如增发旅游企业债券，增加旅游企业上市公司；通过制定财政、金融、税务、工商等政策，大力吸引外资和国私人资本对旅游业的投进。

3.政府应该在大型旅游活动的宣传中发挥作用。省现在每年都举办一次“环湖国际公路自行车赛”、“王洛宾文化艺术节”等一系列的节庆活动，吸引大批的游客来观光游览，以此促进本地区的经济快速发展。组织大型活动能形成总体形象。

总之，只要省旅游业的发展坚持在遵循市场原则的基础上，充分发挥政府的作用，必将迎来本省旅游业的繁荣。

（二）坚持可持续发展道路，实现跨越式发展。

随着可持续发展战略的实施，省的现代化建设进进了新的历史发展阶段。当前追求经济、社会与资源环境的协调、持续、健康发展成为本省发展战略的重要方针。旅游是一种社会经济现象，是社会发展的重要组成部分，也是实现可持续发展战略不可缺少的因素，因此，关于旅游可持续发展的一些题目已成为旅游界关注的重大话题。

世界环境与发展委员会于1987年7月向联合国提交的“我们共同的未来”报告，提出

这篇论文来自https://www.360docs.net/doc/a92517786.html,［教育资源网］收集与整理，感原作者。了一个为众人所普遍接受的可持续发展的概念：“可持续发展是既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需求能力的发展。”省旅游业发展中应坚持可持续发展的思想并解决好以下几个题目：

1.处理好生态环境保护和生态旅游区的建设的关系。生态环境保护和建立是省旅游业发展的需要，是整个省可持续发展的需要。省的旅游资源的开发与清新的、原生态的自然环境是分不开的，没有、青山、绿水的自然环境为依托，对于旅游者来说是没有观赏价值和吸引力的。

2.处理好重点旅游区的开发和中心城市辐射作用的关系。在省旅游开发中重点旅游区应发挥其示、带动、辐射的作用。示作用，即各中心城市在旅游开发和旅游经营上依据旅游产业发展规律做出样子，开展城市旅游；带动作用，就是依托中心旅游城市，带动周边旅游开发，带动周边旅游产业发展，促进区域的旅游经济和整体经济发展。辐射作用，即中心城市的旅游开发和旅游经济发展辐射围放大到一个地区或一个省，甚至到部分省区。

三、发展省旅游业的相应措施和办法

（一）加快体制创新步伐，搞好基础设施建设。

实现省旅游业发展的关键举措在于进行旅***业治理体制创新和企业制度创新，积极发展以特色旅游作为目标、以产品创新为推动机制的旅游开发模式。省旅游业发展从产业规模、经营效益、资源开发利用程度、产业竞争力等方面都和东部省份存在着明显差距，形成这种差距的原因除了经济发展水平和区位等硬环境的制约因素外，软环境的落后，尤其是体制的落后更是一个重要因素。

目前旅游业发展的最大制约因素就是交通服务瓶颈。现代旅游要求为旅游者提供快捷、舒适、安全的交通工具，以缩短旅游者的旅途时间，减少疲惫度。而偏离中国经济中心和沿海高出游率地区，地域辽阔，景点间路线较长，路况较差，必须大力发展包括航空运输、铁路运输和公路三位一体的综合运输网，构建区域快速旅游网络。总之，要加快体制创新，加大对旅游景点地区城市建设的投进，从根本上搞好旅游基础设施的建设。

（二）公道开发利用上风旅游资源，打造特色旅游品牌。

省的旅游资源繁多，千差万别，这些旅游资源的社会条件和自然环境各不相同，因此，我们就要有针对性地满足旅游者的需求，开发多种多样的旅游项目、旅游产品。省的自然、社会和历史文化旅游资源种类齐全，分布广泛，等级和品位高，开发潜力很大。

1.原生态旅游项目。省的自然资源上风尤为突出，有大量的湖泊、草原、沙漠、戈壁、动植物，等等。其中草原生态旅游是很好的生态旅游产品，草原与数以万计的草原植物、动物，以及传统的游牧文化、风土人情相结合，构成了一类生态旅游目的地。

2.民风民俗旅游项目。省属于少数民族众多的省份，大力开发民俗旅游资源有很大的挖掘空间。省作为一个少数民族大省，应捉住这一良好的自身上风而大做文章，而且省的很多少数民族在省是特有的，比如土族、撒拉族等。各民族在长期的生产、生活中形成了独特的风俗习惯和风土人情。“花儿”、歌舞、土族的“安昭舞”、那达慕、赛马会、躲戏等对广大的游客有着强烈的吸引力。

3.文化旅游项目。神秘的旅游资源已成为省旅游业新的亮点。是我国古代由中原通往西域、吐蕃（今西躲）的要道，因此其文化受到了中原文化、印度文化及阿拉伯文化的影响。加之省民族众多，的文化底蕴非常浓厚。省的主要教派有躲传佛教、伊斯兰教和道教，也有少数人信仰***教。位于省湟中县的塔尔寺是躲传佛教的创始人宗喀巴的诞生地，是广大黄教信徒朝拜的圣地。昆仑山被视为万山之祖、王母娘娘的居所、道教祖庭，的东关清真大寺是一处伊斯兰教庙宇。这些丰富的旅游资源品位高，更有很高的可游性。

总之，要树立超前意识，以市场为导向，深层次、高品位、多元化地开发旅游资源，实事地开发新的旅游线路和景点，逐步形成以自然风光和历史文化观光、避暑度假、登山、探险、徒步朝圣、野生动物观赏、民俗风情、森林生态、科学考察等为主的旅游产品，使“行、游、住、吃、购、娱”配套发展，资源得到深层次开发。

（三）树立良好旅游形象，加强旅游宣传，招徕旅游客源。

树立良好的旅游形象体现在做好旅游服务和旅游公共关系的工作上。一个地区的旅游总体形象是该地区在强手如林的市场上树立起的一面与众不同、独具魅力的旗帜。像省这样旅游资源潜力巨大、旅游业发展相对缓慢的省份如何运用好策划、塑造和广泛传播自己的旅游形象异常重要。策划旅游形象没有固定的模式，一切因地制宜。可以设计旅游地的形象标识，用鲜明、独特的图形符号或本地标志性景观的图象显示自己的特色，同时用精练、形象、明快、易记的文句加以概括，如“：长江、黄河的摇篮”或“：高原瑰宝”——以此来显示其独特的地理位置。塑造旅游形象是品牌经营这一当代商战策略在旅游地宣传中的运用和发挥，一经选定要相对稳定、长期使用、反复宣传，给人们留下深刻影响。此外，还可以根据不同时间、不同客源推出不同的旅游产品或节庆活动设计的宣传口号。我们还应该在名人、大事上做好文章，比如：日月山上文成公主进躲的故事；海北金银滩王洛宾先生的“在那远远的地方”，等等，这些都是很好的文化载体。

省的旅游业只有付出全社会的努力，才能取得丰富的成果。只要我们在政府的正确领导下，认真贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想，因地制宜，发挥上风，捉住机遇，发展大旅游，就一定能够加

快省旅游业的跨越式发展，就一定能把建成山川秀美的旅游强省，从而带动省整个国民经济的快速健康发展和社会的全面进步。

参考文献：

［1］王兴斌.旅游产业规划指南［M］.：中国旅游，2000：37-44

在西部大开发中注重加快旅游业发展

——以省旅游业考察为例

来源：摘自《旅游调研》2005年第4期

2004 年是实施西部大开发战略的第五年。五年来，西部大开发展现了一个良好的开局，取得了重大进展和明显成效。在西部大开发中，如何加快发展特色优势产业，如何促进社会就业，在贫困地区是否可以以旅游业为突破口探索脱贫致富之路。如何把旅游业开发与保护生态相协调，实现西部的可持续发展。最近，笔者带着这些问题与国家旅游局等部门专家一道考察了旅游业的发展，深深感到，加快开发旅游业在西部大开发中具有重要的意义，应当着力解决制约旅游业快速发展的关键性问题，促使旅游业在西部大开发中发挥更大的推动作用。

一、加快旅游业发展在实施西部大开发战略中具有重要意义

（一）西部蕴藏丰富的旅游资源，西部开发旅游业具有明显优势

我国西部区域辽阔，少数民族众多，蕴藏着十分丰富的旅游特色资源，纯净原始的生态环境，雄奇独特的自然景观，风格迥异的人文古迹，博大精深的文化遗产，深得中外旅游者求新、求异、求知、求乐的需要，极具经济开发的价值。

若就而言，旅游资源类型多样，地域特色明显。它有4 个国家级风景名胜区，15 个国家森林公园，53 处丹霞地貌点，55 个省级森林公园，360 多处旅游景区。其中有举世闻名的敦煌石窟、鸣沙山月牙泉、麦积山、黄河三峡、嘉峪关、阳关、玉门关。此外，还有人文始祖伏羲氏诞生地，红军长征天险腊子口，西路军鏖战的河西走廊和万里长征会师地会宁等。有45 个民族，其中裕固、保安、东乡是独有的少数民族，甘南有著名的藏传佛教寺院拉卜楞寺，被称为“中国的麦加城”：少数民族风情具有深厚的文化积淀，是旅游开发的潜在资源。

近年来，的工业、农业、现代科技又成为新开发的旅游资源。这里有成功发射神舟五号飞船的卫星发射基地；有成为首批“全国工业旅游示点”的家峡水电站；还有观光农业——农民创办的“农家乐”在全省农村遍地开花。

党中央、国务院在西部大开发的许多文件中反复强调要开发西部的特色优势产业。考察结果表明，西部具有优于全国平均水平的密集而独特的旅游资源，旅游业是西部地区重要的特色优势产业，西部开发旅游业具有明显的优势。

（二）旅游业产业关联度大，开发旅游业有利于西部一、二、三产业的全面发展

旅游业是天然的综合产业，它一方面以自然资源、生态资源、社会经济、文化科技为依托；另一方面它与工业、农业、商业、餐饮来、旅行社业、交通运输业、邮电通信业、文化娱乐业等许多产业有十分紧密的关联性。随着旅游业的深度开发，还能衍生出一些新的生产部门甚至新的行业。旅游业所涉及的行业遍布一、二、三产业，同时它又是涉及面最广的服务性产业。服务的容涉及“食、住、行、游、购、娱、学”等各领域。大力开发旅游业，有利于西部地区一、二、三产业的全面发展，并且有助于产业结构的优化与升级。

（三）旅游业是劳动密集型产业，开发旅游业有利于西部扩大就业和扶贫

旅游业是劳动密集型产业，由于旅游业对其他产业的关联度很大，1 个旅游直接就业者可以带动4 个旅游间接就业者。2000 年全省直接从事旅游管理、生产、经营人员1 .

5 万人，间接从事旅游业人员

6 . 2 万人；到2004 年8 月，全省直接从事旅游业人数达

7 . 5

8 万人，比2000 年增长6 . 08 万人，是2000 年的400 . 28% ；间接从业人员28 . 7 万人，比2000 年增长22 . 5 万人，是2000 年的362 . 9% 。据全省预测，到2010 年，全省直接从事旅游业人员将达33 . 48 万人，间接从业人员将达130 万人。发展旅游业有利于扩大社会广泛就业。

省的实践表明，旅游业在转移剩余劳动力方面发挥了重要作用，是扶贫效果好、成本低、返贫率低、受益面宽、拉动性较强的行业。要贫穷的陇南各县，农民所办的“农家乐”蓬勃兴起，每户“农家乐”周围又繁衍出众多的农民“专业户供应商”，为从事“农家乐”的旅游专业户提供土鸡、米酒、野山菜等。不仅安置了许多农村剩余劳动力，而且还直接增加了当地农民的收入。笔者亲自考察了永靖县枣园新村，农户所办的“农家乐”投入不多，收益很大，每户平均每年收入达6 万～8 万元。成为农村脱贫致富的重要突破口。另外，旅游业对吸纳国有企业下岗再就业人员、吸纳妇女就业和刚刚参加工作的大专院校毕业生就业都能起到重要的作用。

（四）旅游业是天然的外向型产业，加快发展旅游业有利于西部对外开放

旅游业是天然的外向型产业，最优秀的“出口产业”和最便捷的“进口产业”。旅游创汇不需要直接出口宝贵的物质产品，不需要多环节长距离的远洋运输，旅游业一般不受贸易壁垒的阻碍和出口额度的限制。只要国外游客入境，并携带旅游产品出境，则进出都在创汇。这对西部陆省份，特别是距离东南沿海港口遥远的广大西部地区，加快发展旅游业，同样可以为国家创造大量外汇收入。2003 年全省接待中外游客873 . 46 万人次，旅游总收23 .

65 亿元。省是全国旅游业开放较早的省份，敦煌石窟和古丝绸之路成为国际旅游的金色品牌。旅游业的发展扩大了中外交流的机会，它对于转变传统观念和封闭心态，对于中外文化的交流和融合，对于招商引资都发挥了重要的作用。

（五）旅游业是未来需求很旺盛的产业，为振兴西部提供现实和潜在动力

旅游是人的物质消费与精神文化消费相结合的消费方式，是以人为本的服务产业。我国经济已进入持续、稳定和快速发展的时期，人均国民生产总值超过1000 美元，这不仅是进入小康生活水准的主要标志，也是旅游消费和旅游业再上新台阶的关键时期。发达国家的经验表明，在人均收入达到1000 美元之后，旅游的大众化、普及化开始迅猛发展。当前

在东部发达地区，旅游消费已进入“寻常百姓家”。未来10 ～20 年，中西部的居民也将进入旅游消费的排浪式增长阶段，旅游度假将成为我国民众崭新的生活方式，旅游业将是未来需要旺盛的产业。扩大旅游的外需求，将成为振兴西部经济现实的动力和潜在动力之一。

（六）旅游业是“无烟产业”，有利于西部的可持续发展

西部地区是我国许多江河的发源地，江头及上游生态环境的恶化，不仅直接关系到西部地区经济社会发展，而且对全国气候和环境产生明显影响。因此西部大开发必须要与西部环境保护及生态平衡相结合。

旅游业作为低消耗、低污染、高效益的“无烟产业”，可以打造成典型的绿色产业，它强调绿色开发、绿色经营、绿色消费，可以推行循环经济，走一条环境保护、生态平衡的可持续发展之路。旅游业是资源节约型产业，可以提高资源利用率，旅游资源本身就要求环境优美、生态平衡、人文古迹保持状态良好，这是吸引游客的根本所在。大力开发生态旅游，不仅可以为保持生态平衡打下坚实的经济基础，而且使旅游业本身走上良性循环的轨道。培育成熟的旅游景点，会使旅游资源不断升值，对资源的消耗逐步降低，这样会有力促进西部可持续发展。

二、在西部大开发中，旅游业发展的趋势与存在的问题

（一）在西部大开发中，省旅游业直入了快速发展阶段

从上个世纪80 年代到2004 年，纵观旅游业的发展，大致经历了三个阶段。第一阶段是上个世纪80 年代，旅游只是一种外事接待工作，资源开发的产品培育层次很低；第二阶段是从上个世纪90 年代到中央提出西部大开发战略之前，这一阶段开始把旅游作为一个产业来对待，但是发展模式单一，仅仅依托历史古迹和人文景观，搞了一些旅游景点的开发；第三阶段是中央实施西部大开放战略之后至今，加强了对旅游基础设施的建设，加大了对旅游产业结构的调整，开发了一批旅游新产品，设计了富有特色的精品旅游线路，旅游业进入了快速发展的新阶段：

1984 年，全省只有1 家旅行社，到2004 年，全省共有旅行社242 家，其中国际旅行社24 家。1990 年开始旅游饭店星级评定工作，1992 年全省共有旅游星级饭店11 户，其中三星级1 户，二星级10 户；到2004 的全省共有星级饭店156 户，其中五星级1 户，四星级11 户，三星级48 户，二星级97 户，一星级9 户；1984 年全省旅游总收入仅0 . 17 亿元，2002 年达31 . 34 亿元，增长了183 倍，2003 年遭遇“非典”冲击，2004 年上半年的旅游总收入已达15 . 1 亿元，总体上恢复到“非典”出现之前的水平。1984 年全省旅游创汇337 万美元，2002 年创汇5431 万美元，比1984 年增长了15 倍，2004 年上半年创汇1947 万美元；1984 年全省旅游接待人数为2 . 79 万人次，2002 年接待人数1058 . 71 万人次，是1984 年的379 倍，2004 的上半年接待人数507 . 33 万人，预计全年将超过2002 年的接待人数。

（二）旅游业推动了相关行业的发展，成为服务业的龙头产业

旅游业极推动了交通运输业，公路旅游大巴开通了14 个市州，铁路旅游专列成为客运的重要卖点，旅游热线成为民航新辟航线的首选目标。据电信部门测算，近两年流动人口