运输安全月度例会上的讲话

在全路运输安全电视电话会议上的讲话提纲

同志们：

今天的月度例会，主要是简要总结10月份的运输经营和安全情况，部署11月份重点工作。下面，我讲两个方面的内容：

一、10月份全路安全和运输情况

10月份，安全生产和运输经营取得了比较好的成效。具体表现在三个方面：

1．安全风险防控得力，安全形势持续稳定。各专业部门和安监部门不断强化专业管理，针对安全生产中存在的突出问题，积极开展安全事故和重点安全问题追踪调查和专项调研，结合季节特点和惯性故障，组织设备秋检秋鉴和专项整治。各部门围绕国庆假期，加强安全检查和督导，客运部门及时开展客运站电梯安全检查整治和普速站车基础工作专项整治，加强动车组列车儿童乘车管理和禁烟管理，结合客车取消运转车长的变化，强化客车车门管理，加强站车安全警示，统一高站台地面警示标志，有效防止了旅客伤害事故发生。货运部门不断深化货运计量安全检测设备专项整治，积极推进超偏载检测装臵、轨道衡等设备建设，加大超偏载治理和货装安全管理力度，组织开展货运安全大检查，对重点危险货物运输采取禁停限管措施，确保了节日期间的安全和稳定。10月份，全路消灭了一般B类及以上行车事故，铁路交通事故总件数比上月减少了29件、环比下降7.1％。

2．黄金周运输实现新的突破，客运量持续大幅增长。“十一”期间，全路共发送旅客8958.4万人，同比增长10.9%。随着“十一”假期结束，客流逐步回落，各局及时做好运能调整，积极组织淡季客运营销，动态调整售票组织策略，积极做好晚点客车处臵，试行高铁枢纽站便捷换乘，推出动车组素餐盒饭供应，大力打击无票、违章、假证乘车，不断改进服务方式，提高服务水平，为客运增运增收创造条件。预计1－10月份，全路发送旅客19.6亿人，同比增长10.7％，超年预期值进度7200万人。

3．货运改革有序推进，装车继续保持回升势头。在北京局试点的基础上，顺利实施了全路取消订车、按实货敞开受理工作；继续完善货物快运工作，不断优化跨局快运列车开行方案，实现了全路货物快运互联互通；集中攻关108类货物快运；实施国庆期间北京至杭州自驾游项目，并做好了APEC会议期间北京至多地自驾游运输准备工作；积极参与投标和承揽企业物流外包业务，目前全路前期推进的物流外包业务共完成98项，发送货物2850万吨；大力提高班列开行质量，全月共组织开行中欧班列36列、同比增开26列，电商快递班列开行兑现率达到了100％。同时，各局继续贯彻落实稳黑增白战略，努力确保移库粮、棉花等重点物资运输。10月份，全路日均装车13.2万车，环比增加1300车，继续保持自8月份以来的持续回升势头。货物快运短时间内实现井喷式增长，10月24日发送件数突破150万件、发送吨突破4万吨、运输收入达到741万元。

10月份，全路运输安全工作还存在一些问题，比较突出的有五个方面：

一是设备质量问题比较突出。全月共发生主要行车设备故障860件，虽然比上月减少了204件，但故障总件数仍然偏多。特别是动车组发生了38件责任故障，北京局配属的CRH380B型车在京沪高铁还发生了齿轮箱观察孔螺纹堵脱落的一般C类事故，反映出动车组设备源头质量没有得到有效控制。机车车辆走行部质量问题突出，发生了2起客车车辆制动阀滑阀研磨不到位、滑阀与滑阀座摩擦力大造成抱闸的问题，沈阳局配属的HXD3C机车还发生1起电机轴承固死事故。工务断轨问题呈上升趋势，全月共发生7件断轨事故，其中母材断裂3件、焊缝开裂4件，主要原因是由于焊接工艺、钢轨母材及焊缝探伤不到位，人工检查未能发现探伤盲区损伤，暴露出钢轨探伤特别是焊缝探伤工作存在差距，钢轨防断措施没有得到落实。

二是施工工程安全管理不到位引发多起事故。发生了多起施工机具侵限被列车刮碰的事故。济南局京沪线磁窑站，中铁十六局邻近营业线施工作业，吊装设备倾斜，所吊装的发电机坠落道心，被K2084次旅客列车撞上。成都局沪昆线新平坝－天龙站间进行重伤轨更换作业，电务配合人员使用工务发电机进行钻孔作业后，没有将发电机抬出线路，被X851次列车刮碰。由于违章施工还导致了多起作业伤害事故。10月27日，兰州局兰新线武威工务段天窗后擅自安排点外作业，1名工长和线路工被列车碰

撞死亡；10月21日，广铁集团张家界工务段在焦柳线进行车站道岔维修施工时，擅自变更维修项目，防护不到位，导致2名劳务工被列车撞上，造成1人死亡1人重伤。此外，施工损坏设备的问题没有得到遏制，发生了7件施工挖断电缆的问题，反映出施工单位违章蛮干、设备管理监控不力、监理履职不到位等问题仍然很突出。

三是职工两违导致多起事故。特别是涉及动车组和旅客列车的违章问题比较突出。10月6日，南宁局机车乘务员在南宁动车所出库时，没有撤除动车组止轮器，盲目开车导致报警停车、车轮踏面被擦伤，此后北京局随车机械师、北京南动车所一级修时都没有发现车轮异常情况，直至10月8日在担当G674次交路时机车乘务员听到异音停车检查才发现，暴露出一系列作业违章问题。10月17日武汉局雇用的动车组保洁人员没有及时关闭车内照明，设备无人检查监控，导致动车组蓄电池亏电，造成D5222次十堰站开车时无法升弓。设备故障救援处臵违章操作的问题也时有发生。10月14日，西安机务段乘务员担当T193次列车值乘任务，机车制动系统故障导致救援，故障机车在救援中随列车运行时，司机违反机车无动力回送作业流程规定，机车在弹停装臵制动状态抱闸运行27公里，被车站助理值班员及时发现并拦停。此外，成都局电务人员在处理宝成线德阳站信号故障时，违反“三不动”基本安全制度，在处理人工切换主、副机设备时，对使用中的行车设备不联系确认、不按规定登记，错误关闭计算机联锁

系统电源开关，造成联锁通信中断、全站红光带，致使出站信号非正常关闭，列车冒进信号。

四是调车事故比较频繁。全月共发生10件调车冲脱挤事故，其中成都局就占了5件。从事故原因分析：瞭望不到位冒进信号挤岔2件，作业办法不完善导致驼峰溜放油轮车、难行车超速冲突4件，违章作业及设备质量不良导致调车脱轨4件，暴露出专业管理不力，调车安全卡控不到位。此外，全月还发生了19件专用线、专用铁道内调车事故，其中成都局7件，南宁局4件，太原局3件，北京局2件，上海、兰州局、青藏公司各1件，反映出铁路局对相关路外企业的安全检查指导不到位。

五是路外安全有待加强。路外相撞事故多发，武汉局沪蓉线、西安局包西线、南昌局沪昆线、广铁集团广深线先后发生4起动车组撞人事故。兰州局陇海线还发生1起路外人员酒后违法翻越栅栏被列车撞上，造成3人死亡、1人重伤的较大事故。站车治安问题也反复发生。广铁集团京广线株洲～衡阳站间连续发生旅客列车电力连接线被盗案件，成都局林新线信号电缆被人盗割、遂成线动车组撞桥梁步行板，哈尔滨局汤林线单机撞水泥块，济南局胶济客专线电缆盒内主干电缆被人为剪断，这些都对铁路安全构成了严重威胁。

二、关于11月份的运输安全工作

11月份是运输的黄金季节，也是施工高峰季节，兼顾运输和施工难度大；移动设备秋检秋鉴、固定设备防寒越冬整治工作量

大；APEC会议期间铁路反恐防暴、维稳工作面临很大压力。同时，在前期货运改革基础上，11月份全路还将在集装箱、行包运输、管内运输等方面采取新举措，各项任务很重；新图、春图编制也在紧锣密鼓进行中，12月份就要组织实施，一批新线也将要陆续开通，时间非常紧迫。这些工作相互交织，各局要统筹安排，精心组织，有序推进。

（一）确保运输安全稳定

1．进一步改进完善安全管理。铁路传统的安全管理手段侧重负面警示，比较注重对事故和安全问题的分析、通报、追责，深入吸取事故教训，这些都是好的做法。但与此同时，我们也要充分发挥正面的激励引导作用，总公司安监局要尽快着手建立关于发现安全重大隐患、防止安全事故的速报制度，由铁路局定期上报管内发现安全重大隐患、防止安全事故的好典型，总公司安监局掌握这些情况后，根据防止事故的等级，确定不同的标准，对先进典型进行通报表彰，并在铁道报上辟专版大力宣传，在全路营造全员保安全的氛围。在传达事故通报、安全要求时，我们往往习惯于层层开会传达，但实际效果并不理想，传达到真正相关的一线作业人员，或是信息不全，或是浑不在意，起不到警示指导作用。总公司计划以机车乘务员为先导，在主要行车工种内建立短信平台，对典型事故、安全问题和作业要求通过手机报的形式第一时间发给相关作业人员，增强安全工作的针对性和指导性。

2．强化动车组作业管理。10月份，接连发生动车组作业事故，特别是连续发生4起动车组司机错误操作、作业不规范的问题，对此各局要引起高度重视。要突出对动车组司机作业过程管理，严格标准化作业的执行。要落实动车组司机日常考评制度，落实机务系统红线管理制度，通过严格履责追责，解决专业管理不到位、基本规章制度不落实的顽疾。要加强动车组保洁人员作业管理，明确作业范围和程序，作业完毕后不得容留无关人员在动车组内。

3．抓好施工安全。11月份，施工任务仍然很重，京广、京沪、石德、陇海、兰新、焦柳线第二阶段集中修施工将全面展开，特别是一些施工项目进入年底冲刺阶段，工期紧迫，容易出现无计划抢点施工等问题。各局要严格施工计划和施工方案的审批，严格落实施工安全“红线”管理要求，坚决杜绝无计划施工和违章上道等问题。要切实抓好施工安全措施的制定和落实，严格落实干部现场把关制度，强化施工作业全过程控制，确保施工安全平稳有序。各设备管理单位要加强对施工单位的检查监控，防止施工过程中损坏既有行车设备，要加强铁路沿线检查巡视，发现擅自施工行为要立即制止。

4．抓好季节性安全工作。11月份天气转冷，各局要认真落实各项防寒过冬措施，做好不良天气的应对工作。工务部门要突出做好钢轨防断工作，加强上线前的探伤，严把钢轨上线质量关；要确保现场焊接接头质量，同时在换轨作业过程中严格防范不当

施工措施可能对钢轨带来的伤损；要落实好钢轨周期探伤、探伤回放及手工检查制度，对典型伤损多发区段，要有针对性地缩短探伤周期，此外要组织力量及时清理沿线树木。机务、供电、车辆等部门要抓好设备防寒过冬措施的落实，加强接触网、机车和动车绝缘子的擦拭，减少设备污闪。电务要对道岔融雪装臵进行通电试验，保证作用良好。对沿线应急储备的发电机、内燃机车，也要进行专项检查，确保状态良好，保证随时调用。各局要针对大风、大雾以及冰雪天气进一步完善有关预案，做好人员和物资储备，组织开展应急演练，提高应急处理能力。

5．强化劳动安全控制。冬季作业人身事故易发多发，各局要加强职工劳动安全教育，提高职工自我保护意识，尤其要强化“三新”人员的教育，达不到要求的一律不得上岗。要严格落实各项人身安全作业标准和作业安全规定，特别是加强施工维修、故障抢修、打冰扫雪、线路巡查等上道作业的安全监控。对安全措施不落实的责任人员要严肃处理，对相关管理人员要一并追究责任。要强化道路交通事故的防范，防止发生道路交通恶性事故。北方局要加强对采暖火炉的检查，防止发生煤气中毒事故。

6．强化路外安全和治安防范。要强化路外安全环境整治，对由于路外单位责任，造成铁路设备损坏、危及行车安全的突出问题，铁路公安要及时上手，传讯责任单位的法人代表，提高其安全管理意识，并从重从快处罚直接责任人员。同时，要正式行文通报地市级政法委，督促地方政府和企业抓好路地联防工作，

组织好路外安全问题的整治。对臵障、破坏等恶性案件，各级公安部门要发生一起侦破一起，对治安案件多发地段，要采取集中整治、强化巡查布控等措施，促进治安形势的好转。北京APEC 会议期间，要加强重点地区进京列车、人员的防控，增加警力，加大三品查堵力度，确保不出问题。

7．全面做好新线开通准备。年底前，将有沪昆部分区段、兰新二线、贵广、郑开、青荣、成绵乐等新线开通运营。各专业部门要加强业务指导和协调配合，确保工程建设和运营准备工作按计划推进。相关局特别是广铁集团、南宁局，要加大提前介入力度，加强工务工程、牵引供电、信号系统、客服系统等设备调试，认真开展安全预评估、联调联试、模拟运行试验等工作。同时，各局要尽快熟悉新线设备设施，健全运营管理和调度指挥模式，做好人员配备和业务培训工作，为新线顺利开通运营打下坚实基础。

（二）全面加强运输生产经营工作

1．深入推进货运组织改革。10月26日，总公司党组召开会议，听取了近期全路货运改革工作汇报。党组成员对近期货运改革工作给予高度评价。盛总经理作了重要讲话，主要讲了三个方面内容：

（1）货运改革取得了重大进展。全路运输系统认真贯彻落实总公司党组部署要求，在货运改革攻坚克难上狠下功夫，取得了很大进展，迈出了阶段性的一大步，非常令人鼓舞。近期货改

解决了几个关键问题。一是通过这次改革，直接办理零散白货的问题得到了解决。二是取消了订车等中间环节，实现了实货直接受理，货运受理不受重量、体积、件数、批量限制，对于货物快速流动、降低物流成本意义重大。三是在收费方式改革上取得了重要突破，实行按货物实重计费，运价与市场紧密对接，通过机制改革使铁路运价优势充分发挥出来。四是实现了运输组织创新。开行了铁路局管内客车化循环货物快运列车和中心站间跨局货物快运列车，为货物随到随运提供了及时可靠的运力保障。运输系统干部职工加班加点，作了大量工作，非常辛苦，党组向大家表示感谢。

（2）深化货运改革具有重大意义。一是铁路货运为适应市场需求所作出的新探索，对创新铁路货运组织方式是一个很大推动。组织开行货物快运列车，实行新的运输组织模式，取得了很大成功，为创新大宗物资运输组织提供了很好的经验，对于带动铁路整个运输组织改革，更好适应运输市场具有很好的启发和借鉴作用。二是对于降低社会物流成本会起到很好作用。开展货物快运给货主带来了便利，改革到位后，快运量必将会出现井喷式增长。铁路紧贴公路定价，实现不同运输方式合理比价，可充分发挥铁路运价优势，有效降低货主运货成本，同时利用市场机制合理确定了铁路运价。三是使铁路路网作用得到了更大发挥。依托铁路路网、长距离运输和价格优势，充分发挥铁路在综合交通体系中的骨干作用，可以承运各类货物，满足不同物流服务需求，

实现与公路短途运输服务合理分工。

（3）深化货运改革要抓好两项工作。各系统、各部门要形成深化货运改革的攻坚合力，大力支持和配合货运改革工作，确保取得更大成效。一是抓好货改工作统型和规范。要根据市场需求和探索实践，进一步优化完善货物快运新的运输组织模式，使其逐步成为全路运输组织的基本模式。统筹优化货运设施设备，加快组织实施短平快项目，该新建的抓紧组织建设，该改造的抓紧组织实施；货运装卸、分拨等生产组织形式和配套机具要统型，配套跟上；同步考虑棚车和集装箱运输发展，大力提高集装化运输水平。进一步优化完善客户代表制，科学合理制定货运营销激励机制。二是配套完善各项货改管理措施。运输、财务、安监等各个部门要围绕深化货运改革，抓好运价管理、收入清算、收入稽查、检查监督等各项管理措施配套完善工作，确保货运改革有序推进，深入发展，在实现运输增量增收、提升服务质量方面取得更大成效。

全路运输系统干部职工要认真学习贯彻10月26日盛总经理重要讲话精神，再接再厉，继续抓好下一阶段货运改革工作。

一是精心组织做好批量零散货物快运工作。各局要按照总公司统一部署要求，全面做好各项准备工作，确保10月31日18点顺利实施。《关于试行批量零散货物快运有关事项的通知》今日下发，各局要抓紧组织培训，使货运干部职工尽快学习掌握108类批量零散货物办理、运费计算、票据使用等相关规定和要求。

要组织力量，加强对按货物实重计费报价的检查监督，防止出现脱逃运费、少收漏收情况发生，同时对违反规定擅自加收费用的单位要严肃追究责任。各相关货运作业站和专用线要加强组织，严格执行108类货物办理有关规定，确保作业标准和工作要求落实到位。

二是大力组织零散货物快运上量。各局要根据市场需求，不断优化管内环形列车开行方案，可探索实行邻局循环列车套环运输组织方式；要大力加强市场营销，深入企业和货主介绍宣传这一新的运输模式和计价收费方式，积极吸引第一手货源，力争尽早实现全路日发送6万吨的目标。要充分利用批量零散货物快运政策，加强市场营销，促进快运整体上量，增运增收。

三是推进集装箱运输改革。在前期调研基础上，近期总公司将集中研究集装箱改革方案和措施，抓紧组织实施新开发的集装箱信息管理系统，强化铁水联运组织，尽快实现集装箱运输上量。

四是稳定行包运输。今年以来，行包运量、收入同比均出现较大幅度下滑。各局要围绕行包办理、行李车优化利用、运到时限管理、构建行包运输快捷网络等方面，研究出台针对性的改进措施，尽快发挥出行包运输优势，实现增量增收。快运公司要充分发挥网点多及门到门服务优势，直接面向生产制造商开展营销，拓展一手货源。从下月开始，凡行包运量再出现同比下降的，直属站站长要到总公司交班。

五是研究开发网上电子交易市场。营运、信息等有关部门要

进一步加大研发力度，加快开发网上电子交易市场，实现铁路物流服务与电商紧密衔接，为白货运输打开更广阔的空间。

2．加强客运组织工作。一是做好APEC会议期间运输能力安排。由北京局牵头，相关局要积极配合，努力提高车辆上线率，有效增加北京方向运输能力。目前已安排北京、济南、上海、武汉局担当的14对京沪、京广高铁的周末线列车开行，同时，北京局要根据客流变化情况，随时优化调整能力安排。二是抓紧完成春图编制工作。为方便旅客购票，明年春运车票预售期将进一步延长，适应这一要求，要加快编图进度，11月10日前要形成运输方案，11月15日要启动编图，11月底前下发春图文件，12月10日前具备预售春运客票条件。三是集中打击无票、假证乘车。要严格落实实名制相关要求，加大站车查验力度。对无票乘车的，要按照规定进行经济处罚，对持假证乘车的，公安机关要按照治安管理条例进行处罚。要将无票、持假证乘车人员的信息由铁路记录在案或提供给地方诚信系统。同时，要加大对这项活动的社会宣传力度，邀请报纸、电视台等媒体现场跟踪采访曝光，形成宣传声势。四是做好客运管理相关工作。要加强普速客车车门管理，明确管理和处罚标准。完善高站台警示标志，11月底前完成设臵工作。针对连续发生的客车蝎子伤人、蟑螂滋扰、臭虫叮咬问题，结合广东登革热疫情发展，集中力量做好列车消杀灭。

3．加大节支降耗力度。在增运增收的同时，各部门要进一步加大节支降耗力度。要深入推进修程修制改革，扩大自主检修

规模，降低设备招标、物资采购价格。要压缩运输过程中的成本支出，以运用车调整为抓手，以封存备用为手段，通过减少机车投入、空车走行，降低设备空耗。严格执行列车编组计划，严控不合理的违流运输，减少违编和不必要的单机走行，压缩运营成本。根据装卸差、空车需求及相关通道的能力，进一步优化空车运行径路，最大限度降低空率。加快推进内电转换，根据电化改造进度，及时安排电力机车投用。

4．加强机车乘务员超劳控制。从10月份情况看，全路机车乘务员超劳情况仍比较严重，货运机车乘务员人均月劳时175.9小时，人均超劳9.3小时；发生趟超劳16187班，平均超劳2.1小时，趟超劳严重的郑州局占36.3%、西安局占12.0%。典型事例有：10月17日，兰州西机务段机班担当天水—西安东—新丰镇间交路，乘务员14时30分出勤，次日20时退勤，一次作业时间长达29.5小时，超劳11.5小时。超劳的主要原因是在西安局管内旅时过长，尤其是西安东站终到后，未能及时放单机，在站停留达7小时。为此，各局要着力加强超劳控制。要均衡安排各机务段间的工作量，出现不均衡的，要及时在铁路局内部和邻局间进行优化调整，特别是石家庄段、邯郸段、郑州段这些关系全路运输畅通的枢纽机务段，工作量安排不能打满，要留有调整空间。要强化日常调度组织，加强机列衔接，提高开车计划兑现率，减少乘务员辅助作业时间。特别是加强外局长交路机车组织，遇有乘务员超劳时，要优先组织放行外局机班，杜绝4小时以上超劳

情况的发生。要加大乘务员补充力度，实行合理的计件工资制度，收入进一步向一线司机倾斜。