中国能源安全现状

中国能源安全现状

一、能源安全发展现状

能源安全指能源供应的安全，及由于能源生产与使用所造成的环境污染的治理。它是国家经济安全的重要方面，已成为影响各国可持续发展及世界和平稳定的战略性问题能源资源匮乏进一步成为国家间竞争与冲突的重要根源。世界石油中心也成为各种政治力量争夺的焦点，各国设法在控制石油资源展开角逐。作为石油主要产地的中东局势的持续紧张与动荡，使得能源问题再次成为世人关注的焦点。加快能源研究的步伐，已成为摆在人类面前的一项重要课题。

二、中国能源资源特点

能源资源是能源发展的基础。中国能源资源有以下特点：(1)能源资源总量比较丰富。中国拥有较为丰富的化石能源资源。其中，煤炭占主导地位。2006年，煤炭保有资源量10345亿吨，剩余探明可采储量约占世界的13%，列世界第三位。已探明的石油、天然气资源储量相对不足，油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力较大。中国拥有较为丰富的可再生能源资源。水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿千瓦时，经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时，相当于世界水力资源量的12%，列世界首位。(2)人均能源资源拥有量较低。中国人口众多，人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。耕地资源不足世界人均水平的30%，制约了生物质能源的开发。(3)能源资源赋存分布不均衡。中国能源资源分布广泛但不均衡。煤炭资源主要赋存在华北、西北地区，水力资源主要分布在西南地区，石油、天然气资源主要赋存在东、中、西部地区和海域。中国主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区，资源赋存与能源消费地域存在明显差别。大规模、长距离的北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送，是中国能源流向的显著特征和能源运输的基本格局。(4)能源资源开发难度较大。与世界相比，中国煤炭资源地质开采条件较差，大部分储量需要井工开采，极少量可供露天开采。石油天然气资源地质条件复杂，埋藏深，勘探开发技术要求较高。未开发的水力资源多集中在西南部的高山深谷，远离负荷中心，开发难度和成本较大。非常规能源资源勘探程度低，经济性较差，缺乏竞争力。

三、中国能源安全问题

随着中国经济的较快发展和工业化、城镇化进程的加快，能源需求不断增长，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系面临着重大挑战，突出表现在以下几方面：

结构性危机

第一，能源结构不合理，依然是以煤为主。中国是世界上唯一以煤为主的能源消费大国。在中国现有的能源消费结构中，煤占68%。根据国际能源机构的预测，2030年煤仍占中国能源消费总量的60%。

第二，能源人均占有量低，能源资源分布不均匀。虽然中国能源总量生产居世界第三位，但人均拥有量远低于世界平均水平。中国人均能源探明储量只有世界平均水平的33%。中国能源资源总体分布不均匀。其特点是北多南少，西富东贫；品种分布是北煤、南水和西油气，因而形成了北煤南运、西气东输和西电东送等长距离输送的基本格局。

第三，能源供需矛盾日益突出。20世纪90年代以来，随着中国经济的快速增长，能源供应不足成为制约中国国民经济发展的瓶颈。从1992年开始，中国能源生产的增长幅度小于能源消费的增长幅度，能源生产与消费总量缺口逐渐拉大，能源消费与供应不足的矛盾日益突出。

第四，石油对外依存度过大，储备体制不健全。由于中国原油产量的增长大大低于石油消费量的增长，造成中国石油供应短缺、进口依存度飙升。按照国际能源机构的预测，2020年中国石油对外依存度将达到68%。此外，目前中国原油进口的60%以上来自于局势动荡的中东和北非，中国进口石油主要采取海上集中运输，原油运输约4/5通过马六甲海峡，形成了制约中国能源安全的“马六甲困局”。同时，我国的石油战略储备还刚刚起步，石油储备体制很不完善。

第五，能源利用率低，能源环境问题突出。中国的能源利用率长期偏低，单位产值的能耗是发达国家的3～4倍，主要工业产品单耗比国外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右。另外，中国以煤为主的能源结构也不利于环境保护。据世界银行的统计报告，全球有20个污染最严重的城市，中国就占16个。

管理性制度困境

从20世纪80年代末开始，中国能源管理机构分分合合、不断调整。在很长一段时间内，与能源相关的管理、开发和研究职能，分散在国家发改委、国土资源部、环境保护部和电监会等部门，权限不明、职责不清。由于缺乏有效的能源安全管理体制，一方面难以出台统一协调的政策措施，另一方面即使出台宏观能源政策，也无专门机构贯彻实施，更无法实现长远的政策目标，暴露了能源安全的制度性危机。另外，能源市场的垄断行为不可忽视。目前，中国能源行业改革与发展的最大障碍是行业内的垄断经营和区域市场分割等违反市场经济规律的行为。

中国能源发展坚持节约发展、清洁发展和安全发展。坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决前进中的问题。落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的能源发展道路，最大程度地实现能源的全面、协调和可持续发展。（1）立足国内。中国主要依靠国内增加能源供给，通过稳步提高国内安全供给能力，不断满足能源市场日益增长的需求。（2）多元发展。中国将通过有序发展煤炭，积极发展电力，加快发展石油天然气，鼓励开发煤层气，大力发展水电等可再生能源，积极推进核电建设，科学发展替代能源，优化能源结构，实现多能互补，保证能源的稳定供应。（3）依靠科技。中国充分依靠能源科技进步，增强自主创新能力，提升引进技术消化吸收和再创新能力，突破能源发展的技术瓶颈，

提高关键技术和重大装备制造水平，开创能源开发利用新途径，增强发展后劲。（4）保护环境。中国以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，积极促进能源与环境的协调发展。坚持在发展中实现保护、在保护中促进发展，实现可持续发展。（5）互利合作。中国能源发展在立足国内的基础上，坚持以平等互惠和互利双赢的原则，以坦诚务实的态度，与国际能源组织和世界各国加强能源合作，积极完善合作机制，深化合作领域，维护国际能源安全与稳定。

四、中国能源安全的应对措施

为了解决能源安全所面临的重大挑战，中国政府正在采取一系列对策措施。

从供需入手，充分利用国内外两种资源、两个市场，应对结构性危机

立足于国内(包括陆地和海洋)能源的勘探、开发和建设。例如，随着大庆等老油田产量的下降，近年来新疆已逐渐成为国内第三大石油基地。此外，海洋石油天然气工业是中国成长最快、发展潜力巨大的新兴海洋产业。

积极参与能源安全的国际合作，实现能源供应多元化。中国政府已参与了多个多边能源合作机制，是国际能源论坛、世界能源大会、亚太经合组织、东盟等机制的正式成员，与国际能源机构等国际能源组织保持着较为密切的联系。同时，中国与美国、英国、俄罗斯、日本、欧佩克等建立了双边或多边的能源对话机制。此外，中国还参与了东亚地区的清洁排放贸易、亚太清洁发展和气候伙伴计划、“碳收集领导人论坛”、“甲烷市场化伙伴计划”和“氢能经济伙伴计划”等。

加快石油战略储备建设，健全能源安全预警应急机制。目前中国已制定了石油储备规划。2003年，中国开始规划建设首批四个战略石油储备基地，分别位于大连、青岛和浙江省的宁波、舟山。到2010年，中国将建成相当于30天进口量的石油战略储备规模。落实科学发展观，加强环境保护。中国政府坚持能源生产、消费和环境保护并重的方针，把清洁能源技术的开发应用作为一项重要战略任务，采取多种有效措施，降低能源开发利用对环境的负面影响，减轻能源消费增长对环境保护带来的巨大压力，促进人与自然的和谐发展。加快可再生能源的开发利用。通过法律政策措施和市场手段，鼓励节能、合理用能、提高能源利用率。

改革和完善能源管理体制，应对制度性危机。

国家能源局组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。加强能源法制建设，鼓励市场竞争。实施反垄断法，有助于预防和制止能源领域的垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。

五、中国能源安全的战略选择

从宏观上看，中国政府可以着重考虑采取以下战略，来维护中国的能源安全。

以多边合作为依托，重点加入国际能源机构。目前中国政府已参与了多个多边能源合作机制。因此，今后中国政府一方面要在现已参加的多边能源合作机制中争取发挥更大的作用，另一

方面还要想方设法加入国际能源机构。现在中国还不是国际能源机构的成员国。一旦中国加入国际能源机构，国际能源机构将在加强中国与其他能源消费国的合作、应对突发性的能源危机、维护中国的能源安全利益以及逐步化解国际社会对中国的无端猜疑等方面，发挥重要作用。然而，目前中国加入国际能源机构仍有一定的困难，主要表现在：第一，成员资格问题。加入国际能源机构的一个首要条件是经合组织的成员国，而中国至今还不是经合组织的成员。第二，紧急石油储备义务。国际能源机构要求各成员国保持不低于其90天石油进口量的石油存量，而中国当前的紧急石油储备不到30天，这与国际能源机构的规定有很大的差距。第三，信息通报义务。按照《国际能源纲领协议》的规定，成员国应定期向秘书处报告该国石油公司的财务、资本投资、原油成本等所有情况，以供国际能源机构理事会决策时作参考。而在供应中断期间，国际能源机构还要求石油公司直接向其提供有关的信息。因此，国际能源机构的“信息通报义务”对中国来说有一定的挑战性和一个适应过程。

为了加入国际能源机构，中国政府一方面应尽快增加战略石油储备；另一方面可以与国际能源机构及其重要成员国协商，采取特别协定的方式，建立特定的“中国—国际能源机构合作协调机制”，并给予中国以特定待遇，如成为“联系国”，享受准成员国待遇等。

以区域合作为基础，推动建立“东北亚能源共同体”。

东北亚是当今与美国、欧洲并列的世界三大能源市场之一。随着东北亚经济的持续高速增长，能源安全成为东北亚国家共同面临的问题。作为能源消费与进口大国的中、日、韩，在能源问题上存在着尖锐的利益冲突和激烈竞争，但合作领域也十分广泛。目前“东北亚能源共同体”的构想尚处于探索阶段。在当今国际关系的背景下，要想建立这样一个区域性国际经济组织，还面临不少困难。例如，冷战安全结构的消极影响，历史问题和领土争端区域意识薄弱、缺乏地区认同，美国因素以及领导权问题等。因此，“东北亚能源共同体”的形成可能尚需时日。尽管如此，有关国家应转变观念，本着相互尊重、循序渐进、开放包容的精神，增进相互信任，扩大共同利益。在此基础上，逐步形成体现地区多样性特征、与多层次的区域经济合作相协调、并为各方都能接受的地区能源安全合作的法律框架。通过合作安全建立“东北亚能源共同体”，是实现东北亚和平与繁荣的有效途径。加强“东北亚意识”，中、日、韩三国应以信赖为基础，营造“东北亚意识”或思想，在东北亚多元文化中寻找共同性，树立地区内共同文化价值观，加强各国的交流，进一步推动地区经济合作和安全合作向前发展。坚持循序渐进原则，由于东北亚国际关系的复杂性，东北亚多边能源合作的发展应分阶段进行。

以建立国际能源新秩序为目标，参与国际能源贸易价格定价机制。作为世界第二大石油消费国和第三大石油进口国的中国，在国际石油定价中的话语权还很弱，一般只能被动接受国际油价。因此，从长远来看，中国应积极参与国际石油贸易价格定价机制，形成自己的石油报价系统，以增强对国际油价的调控能力，从而影响国际石油市场和国际油价。同时，加强开发利用的互利合作，实现世界能源安全，必须加强能源出口国与消费国、能源消费国之间的对话与合作。国际社会应该加强能源政策磋商和协调，完善国际能源市场监测和应急机制，促进石油天然气资源开发以增加供应，实现能源供应全球化和多元化，保证稳定和可持续的国际能源供应，维护合理的国际能源价格，确保各国的能源需求得到满足。

综上可见，当今中国能源安全主要面临结构性危机和制度性困境等两大挑战。为此，中国政府采取了一系列应对措施。从微观上讲，中国政府从供需入手，充分利用国内外两种资源、两个市场，应对结构性危机；改革和完善能源管理体制，应对制度性危机。而就宏观战略而言，中国政府应克服困难，实施以多边合作为依托重点加入国际能源机构、以区域合作为基

础推动建立“东北亚能源共同体”、以国际能源新秩序为目标积极参与国际能源贸易价格定价机制等战略。能源安全也是全球性问题，每个国家都有合理利用能源资源促进自身发展的权利，绝大多数国家都不可能离开国际合作而获得能源安全保障。要实现世界经济平稳有序发展，需要国际社会推进经济全球化向着均衡、普惠、共赢的方向发展，需要国际社会树立互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。