关于做好新时期刑释解教人员安置帮教工作的思考与建议

关于做好新时期刑释解教人员安置帮教工作的思考与建议

刑释解教人员安置帮教工作是在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量，

对刑满释放、解除劳教的人员(以下简称刑释解教人员)进行的一种非强制性的引导、扶助、

教育等相关管理活动。它是社会治安综合治理工作的重要方面。做好刑释解教人员安置帮教

工作对于预防和减少重新犯罪，维护社会稳定，促进和谐社会构建具有十分重要的现实意义。

近年来，在各级党委、政府的高度重视和社会各方面的支持关心下，我市刑释解教人员安置

帮教工作有序开展，逐步走上了“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的轨道。但是面对市场经济的不断发展，如何在社会矛盾日益凸显的过渡期内，围绕构建和谐平安社会目标，更进一步的做好刑释解教人员安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪，

最大限度的减少不和谐因素，最大限度的增加和谐因素。笔者拟就我市的安置帮教工作现状、

存在的问题、今后工作的建议和对策等方面作点分析和探。

一、我市刑释解教人员安置帮教工作的现状及存在的主要问题

1、刑释解教人员基本情况

2002年至2006年刑满释放人员1637人，2004年至2006解除劳教人员270人，在全部1907人刑释解教人员中，其中农村户籍的1142人，占刑释解教人员的59.9％．城镇非农户籍的756人，占刑释解教人员的40．1％。农村户籍的刑释解教人员基本落实责任田、责任

山，安置率95％以上，帮教率98％以上；城镇户籍的，通过自主择业等形式，安置率85％，帮教率95％以上。在全部刑释解教人员中，离开本土外出务工的332人，占刑释解教人员

的17．4％。对经济特别困难，无劳动能力的特别是“三无’’人员(无亲可投、无业可就、

无生活来源)基本落实最低生活保障，全市共解决最低生活保障人员146人。

2、刑释解教人员安置帮教工作主要情况

安置帮教工作作为综合治理考核的重要内容，得到了各级党委、政府的高度重视和支持，工作力度逐年增加，集中表现在以下几方面：

一是安置帮教工作网络全部建成。市、县、乡均成立刑释解教人员安置帮教工作领导小

组，乡(街道)、村(居委会)两级成立安置帮教工作站，有具体的办事机构和办事人员。

二是衔接建档工作基本到位。各县(市、区)均能及时做好刑释解教人员的接茬安置工作，

做到一人一档。如浮梁县统一印制规范的档案袋和档案材料，全县统一编号，下发至乡镇安置帮教工作站，全面掌握每个刑释解教人员个人及其家庭状况和思想、工作、生产、生活情况。

三是帮教管理及时跟进。刑释解教人员回归之后，各乡(镇)村、街道、居委会均及时落

实“三帮一”措施，确定帮教责任人。如珠山区街道(居委会)对每个刑释解教人员做到每季

度一谈话，做好经常性的帮教工作。浮梁县湘湖镇对刑释解教人员实行监控协议管理，由司法所、帮教小组成员、担保人与刑释解教人员签订帮教协议，告知刑释解教人员权利、义务和应知事项，对外出务工的实行监控管理。

四是安置帮教措施和基地逐步建立。工商、税务、财政、银行、民政、司法等部门按照

中央八部委“关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见”要求，结合本地实际，制定出台了具体的措施办法，并将相关政策落实到位。特别是通过建立过渡性安置帮教基地，解决了大批刑释解教人员就业安置问题。如我市就业安置帮教基地一

一鹏飞陶瓷股份有限公司，吸纳刑释解教人员就业 2 6人，乐平市赣东北大市场专门拿出部

份摊位，免费提供给刑释解教人员，较好的解决了回归人员的生产经营和生活出路问题。

五是经费保障逐步得到解决。市、县(市、区)两级均已将安置帮教工作经费纳入财政预算，县(市、区)财政预算安排均达2万元以上，一定程度上解决了安置帮教工作开展难的问

题。

六是绝大多数刑释解教人员改邪归正、融入社会。通过监管单位改造教育后，各级政府和社会各方面给予了持续的教育、帮助、引导、扶助，诚心关怀、爱心相助，使他们重新回

归社会、融入社会。如浮梁县蛟潭镇以‘‘四心’’(关心、诚心、爱心、信心)感召浪子，刑释解教安置帮教工作取得了较好成效。

3、安置帮教工作存在的主要问题及原因

一是个别地方党委政府重视不够，基层工作经费保障不足。虽然从中央到地方都说发展

与稳定两手抓、两手都要硬，但真正认识到安置帮教工作事关稳定的意识还不强，没有完全发挥党委政府的统一领导和安置帮教工作领导小组指挥协调的作用，大多是责令基层司法

所、综治办做了具体工作，整理材料、应付检查。对于安置帮教工作经费，基层乡(镇)、街道大多没有列入财政预算，笼统归入综治工作经费内解决。

原因分析：乡(镇)、街道等基层工作千头万绪，多数领导注重抓经济发展，认为少数刑

释解教人员不会兴风作浪，不会对一个地方的稳定工作产生多大影响，这是其一；其二是社会偏见问题，目前农村剩余劳力外出务工人员、城镇失业人员就业压力大，特别是大中专毕业生、退伍、转业军人就业安置十分困难，致使个别领导产生“好人难安排，坏人不安排”

的思想偏见，把释释解教人员等同于“坏人”；其三是乡(镇)、街道、村(居)委会财政经济较为困难，多数为“吃饭”财政，难以安排专项经费用于安置帮教工作，加上基层司法所实行

垂管之后，有些乡(镇)、街道寄希望上级司法行政部门解决经费，抓好落实。

二是全社会齐抓共管合力不足。安置帮教工作领导小组涉及工商、税务、财政、金融等多家部门组成，但多数地方为司法行政部门唱“独角戏”，在基层地方成立的“一帮一”、“二帮一”、“三帮一”结对帮教工作中，尽管各有关部门也参与其中，但真正主动上门走访、慰

问、帮扶、教育等方面不够到位，多数是基层司法所长、司法助理员上门工作。我市近年来

按照中央八部委工作意见，也相继制定并出台了关于加强刑释解教人员落实就业与再就业的

通知意见，明确了各部门工作职责，但有关部门并没有拿出具体实施办法，帮扶工作力度不够强。如我市个别县(市、区)和乡镇(街道)至今尚没有建成一个刑释解教人员可信赖的安置

帮教基地或安置帮教实体，没有从根本上解决刑释解教人员的就业安置问题。

原因分析：安置帮教工作尽管纳入综治考核内容，但并没有明确相关部门的目标责任，

加上刑释解教安置帮教工作仅是政策性规定，属于政府行政行为，并没有国家法律、法规、

规章或地方性法规、规章约束，各地政策制定不一，缺乏强有力的法律规范要求。

三是衔接工作时有脱节。衔接工作是安置帮教工作的首要环节，尽管我们在工作中采取了多种措施提高衔接率，但仍存在漏登、脱管现象。集中表现在刑释解教人员释放通知书迟发、不发、发放渠道不统一、人员流动大、人户分离突出等方面。按照规定，刑释解教人员

释放前一个月，监管部门应将通知书提前通知所在县(市、区)刑释解教人员安置办公室，再

由户籍所在地乡(镇、街道)、村(居委会)及时做好接茬安置，实际工作中往往出现通知书迟

发、不发现象，如我市 2 0 07年1—3月份，安置帮教办公室共收到释放通知书49份，时间滞后就有l 8份，占总数的37％；在2007年全国统一开展的调查摸底专项活动中，我市第

一批下发人员数达1588人，户籍地址不详的133人，占8.3％，这些人不查实，极易造成脱管、漏管。此外还有因城市改造拆迁，导致人户分离。尤为突出的是，刑释解教人员回归社

会后，普遍不到原户籍所在地派出所、司法所登记报到，更有甚者，数刑释解教人员一出监

狱大门就外出打工谋生，连家人都不知道去向，只有依靠司法所会同村(居)委会逐村(街)逐户排查登记。

原因分析：1、监管单位没有全国统一的规范操作办法，释放通知书填写不规范、不严

谨；2、动态管理跟不上，对人户分离、流动人口缺乏跟踪管理，信息互通不够；3、审判机关没有将判决结果反馈给户籍所在地安置帮教部门，服刑在教人员底数不清，特别是外省外地服刑在教人员难以掌握；致使释放回来的人员难以对照核实；4、没有强有力的衔接制约

机制，没有一个法律、法规性的文件要求刑释解教人员必须到派出所、司法所报到。

四是帮教安置任务重、压力大。我市五年内刑释人员和三年内解教人员总计达1907人，帮教和安置工作任务重、压力大。目前存在着安置帮教工作人员力量不足、素质不强，协调工作难到位，就业安置难解决等系列问题。全市 5 2个基层司法所 1 6 0名专职司法行政工作人员要承担大量的矛盾纠纷排查调处以及普法依法治理、法律援助、安置帮教等专项工作，人员力量明显不足，且基层司法所长提拔、交流较为频繁，致使业务素质参差不齐；在就业

安置方面，尽管我市成立了5个安置帮教基地，但存在着安置人员有限，甚至不愿在家门口打工就业的现象，身体和技术条件较好的刑释解教人中多数选择外出务工就业。

原因分析：由于司法行政专项编制限制，致使基层司法所人员力量不足，加上真正学法律专业的人才较少，法律知识的缺乏对做好司法行政工作带来了一定影响；在就业安置方面，由于社会偏见，导致部门社会单位歧视、不愿接收安置；由于刑释解教人员自卑心理、导致这些人不愿在家受人白眼、低头做人，甘愿远走他乡打工就业；由于监管关押时间过长，一

时难以适应不断变化的社会，加上多数人没有一技之长，选择就业就更为困难。

五是重新犯罪现象依然较为突出。2004年至2006年我市刑释解教人员重新犯罪率依次

为3.1％、2.8％、2.7％。

二、做好新时期刑释解教人员安置帮教工作的思路与建议

党中央作出关于构建社会主义和谐社会的重大决议，刑释解教人员安置帮教工作作为综

合治理工作的重要内容，对于构建和谐平安具有重大的意义。这些年来，刑释解教人员安置帮教工作总体上是平衡发展的，但是面对日趋复杂的社会形势，和存在的许多困难和问题，

就如何更进一步推进安置帮教工作有序开展，提出以下三点思考和建议。

1、建立健全安置帮教工作机制，实现安置帮教工作职责规范化、管理信息化。

一是要尽快制订出台规范性文件，把安置帮教工作政策性规定上位到法律规定，把政府行政行为上位到法律行为。安置帮教工作开展了几十年，有着一套较为成熟的政策规定和工

作方法，但约束力不强，缺乏法律定位，因此，制定《安置帮教法》、《回归人员保障法》等

法律、法规或规章，对安置帮教工作的机构、性质、目的、工作范围、工作职责、责任主体、保障措施、培训就业等作出明确规定，强化法律保障和约束机制，推动安置帮教工作依法开展。

二是加强信息沟通、实行信息化管理，切实有效地解决刑释解教人员脱管、漏管问题。

公安、法院、劳动就业、司法行政以及监管部门要建立良好的信息互通机制，及时反馈信息、沟通信息。公安机关要将刑释解教人员列入重点人口管理，加强对流进、流出的刑释解教人员的管控，摸清去向、掌握动态；法院应及时将刑事判决结果告知户籍地(常住地)安置帮教办公室，协同安置帮教办公室建立服刑在教人员登记台账；劳动就业部门应建立外出务工刑

释解教人员较为集中的地方建立委托监管制度，配合安置帮教部门做好刑释解教人员的鉴定

工作；监狱劳教等监管单位要按照规定将服刑在教人员和行将释放人员告知相关的安置帮教

办公室，建立全国统一规范的操作办法，司法行政部门要加强与公安、监管单位协作，及时核实刑释解教人员基本情况，建立规范的管理信息库。

2、提高安置帮教工作力度，实现安置帮教工作就业市场化、帮教社会化。

一是要引导和帮助刑释解教人员积极面对市场经济条件下的就业形势和就业机制，以劳动力市场为主渠道自主择业、自我就业。监管部门要针对被监管对象的特长，积极培养和提高劳动生产技能，使其在监管改造期间掌握一门以上技术，回归社会之后有够适应社会；劳

动就业部门加强刑释解教人员的免费技能培训，创造条件解决回归人员就业问题；民政部门要把“三无人员”纳入最低社会保障范围，及时批办理社会保障手续；金融部门要及时开通“小额贷款”通道，鼓励、扶持刑释解教人员发展个体私营经济；司法行政部门要积极协调

工商、税务、金融、财政等部门，制定切实可行的就业安置办法，建立和完善安置帮教基地、安置帮教实体，要加强宣传，把党和政府有关安置帮教优惠政策告知刑释解教人员，让其充分享受政策待遇，体现党和政府的关怀，使其进一步树立重新做人的信心。

二是要充分调动社会各方面的帮教积极性，实现由政府帮教向社会帮教的转变。积极弓l导和发动社会团体、法律志愿者、社区志愿者以“一助一”“多助一”形式参与刑释解教人

员的安置帮教工作，利用非官方性的方式，可以使回归人员更容易接受帮教、更容易顺利回归社会。大力宣传守法、致富的刑释解教人员先进事迹，以典型引路，带动更多的刑释解教人员投身建设自己美好的家园，要积极推荐表现优异的刑释解教人员参与到人大、政协活动中来，增强他们“主人翁”责任意识，使其真正地感受到自己也是大家庭中的一员，不再是

“坏人、恶人”。

3、切实加强领导，实现安置帮教工作责任化。

一是充分发挥党委政府领导下的安置帮教工作领导小组指挥协调作用，整合各方面力

量，共同做好安置帮教工作。积极研究和落实安置帮教工作必需的工作经费，在财政预算基础上，发动社会捐助，建立安置帮教、社区矫正基金，兴办类似于民政福利性质的公益企业

或经济实体，着重解决“三无”人员的生活出路和就业安置问题。要加强人员队伍建设，解

决基层司法所编制不足问题，整合乡（镇、街道）综治、派出所、司法所力量，建立以综治

办牵头的安置帮教协调办公室。

二是加强安置帮教考核，强化责任管理。安置帮教工作尽管列入了综治考核内容，但比重较轻，考核力度不大，应将刑释解教人员重新犯罪率、安置率、帮教率作为硬性指标考核，实行“一票否评先”，各级综治部门除考评基层政府外，还应考评相关部门，制订部门责任

目标，与基层政府同考核同奖惩。