权力清单实施方案

推行权力和责任清单制度实施方案

为了深入贯彻落实县委七届五次全体（扩大）会议精神，全面创建“六权治本”新机制，规范行政权力运行，深化行政审批制度改革，决定全面推行权力和责任清单制度，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和县委全面创建“六权治本”新机制的要求，以转变政府职能、提升治理能力为核心，依法清理规范行政权力、公开行政权力和责任清单、公开行政权力运行流程，实行“行政权力进清单，清单之外无权力”，把权力关进制度的笼子里，建立职权法定、边界清晰、分工合理、权责一致、流程优化、廉洁高效、透明公开的行政权力运行机制，营造市场主体“法无禁止即可为”的社会环境，让我局“法无授权不可为”，为开创弊革风清、富民强县新局面提供制度保障。

二、基本原则

（一）职权法定原则。依法确定权力，按照法律法规规章,确定我局行政职权，依法规范行政权力运行，切实保障

行政相对人（公民、法人和其他组织）的各项合法权益。

（二）简政放权原则。科学配置权力，加大向市场、社会和下级放权力度，把该放的权力放开到位，把该管的事务管住管好，促进职能加快转变，激发社会和市场活力。

（三）便民高效原则。优化办事流程，减少办事环节，促进行政权力高效运行，为公民、法人和其他组织提供优质服务。

（四）权力监督原则。坚持用制度管权，合力监督权力，规范权力运行，强化全过程、全方位监督，形成行政权力监督制约机制。

（五）公开透明原则。推行权力清单制度工作过程中，应当充分征求各方面的意见，行政权力应全面、规范、完整、准确地向社会公开，促使显性权力规范化、隐性权力公开化，确保公权公用、规范运行、阳光操作。

（六）权责一致原则。坚持有权必有责、法定职责必须为，在梳理、明晰、确认部门行政职权的同时，要明确其对应承担的责任，严惩滥用权力，对行政乱作为、不作为等行为，依法追究相关责任人的责任。

三、实施范围

局机关、具有依法承担行政职能的食品药品稽查队和各乡镇食药监站。

四、主要任务

（一）全面摸清底数，梳理单位职权。

本次开展梳理、列入权力清单的行政职权事项，指法定行政机关或组织依法实施的，对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的各类具体行政行为（概括为9+x)，包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政监督检查和其他行政权力等。制定政策法规、发布行政决定和命令等抽象行政行为，以及政府层级之间、部门之间及其内部管理权力等不列入权力清单。

按照“谁行使、谁清理”的原则，各部门要依据现行有效的法律法规、规章、“三定”规定及其它具有法律效力的规范性文件，对本部门现实施的行政权力全面摸清底数，做到不漏项、不缺项，逐条逐项登记，列出名称、实施依据、行使主体等，分门别类进行梳理，形成本部门权力目录。我局所属的事业单位及派出机构行使的行政权力都要进行清理，并列入我局的权力清单上报。

（二）大力简政放权，缩减权力事项。

在梳理部门行政职权、初步编制权力清单的基础上，按照职权法定、简政放权的要求，对现有行政权力进行规范，提出取消、下放、整合和严管等意见，确定保留实施的行政职权。

1、职权取消。凡是没有法律法规、规章等法定依据的行政职权，原则上全部取消。以部

门自行发布“红头文件”设定的行政职权，一律取消。对变相实施审批的事项一律依法取消。

面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的暂时列入清

单，根据国务院清理非行政许可项目情况进行调整。加大对投资、生产经营、资质资格许可

和认定等重点领域行政审批事项的清理和削减力度，为企业松绑，激发市场活力。

2、职权转移。行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业

学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承

担。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管

理，原则转移给行业组织承担或者交由社会组织自律管理。

3、职权整合。确需保留的职权，工作内容相同或相近的，具有前后环节反复核准、审查、

确认等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合；在实

际工作中存在职权交叉、管理分散等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管

理效率的要求进行整合。

5、职权保留。有法律依据，确需保留的职责。

6、职权建议。根据工作实际需要，对属于上级部门的行政职权，研究提请上级政府取消、

下放、整合、加强的意见建议。特别是围绕全面正确履行职能，重点在保持宏观经济稳定、

优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、保护资源环境、推动可持续

发展、保障改善民生等方面提出加强职权的意见建议。

（三）依法审核确认，编制权力和责任清单。

在清理规范的基础上，对应予保留的行政权力，要按照程序和标准依法依规逐条逐项进

行合法性、合理性和必要性审查论证。审核中要广泛听取专家学者、基层人员和社会公众的

意见。对审核后依法依规确认保留的行政权力，报县审改办审定。对经审定后单位保留的权

力事项，以清单列举篇二：xx区权力公开运行实施方案

xx区全面推行区委权力公开透明

运行工作实施方案

为强化对区委权力运行的制约和监督，根据xxx党委办公厅《关于全面推行县委权力公

开透明运行工作的意见》精神，结合本区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕建设开放富裕

和谐美丽新xx的奋斗目标，进一步规范区委职权，强化对权力运行的公开和监督，推进区委

权力运行科学规范、公开透明，不断提升区委班子凝聚力和战斗力，为全区经济社会更好更

快发展提供坚强有力的保障。

（二）基本原则

一要坚持依法依规的原则。严格按照党内法规和国家法律，厘清界定区委的职责权限。

健全制度，规范完善权力公开透明运行程序和机制。处理好权力公开与保守秘密的关系，做

到公开与保密有机结合。二要坚持求真务实的原则。坚持自上而下的指导和自下而上的探索

相结合，注重工作的科学化、规范化、制度化。坚持因地制宜、因事制宜，突出特色，提高

权力公开透明运行的针对性、时效性和经常性。三要坚持便捷可行的原则。既要有可操作性,

实用管用，又方便群众知晓、便于群众监督。四是坚持统筹兼顾原则。把区委权力公开透明

运行与党风廉政建设、惩治和预防腐败体系建设、党的基层组织党务公开、政务公开、村务

公开等有机结合，统筹推进。五是坚持改革创新

- 1 - 原则。积极适应新形势下加强和改进党内民主监督工作的新要求，积极探索区委权力公

开透明运行的新模式、新机制。

二、工作任务

（一）厘清职责权限

按照《党章》、《中国共产党地方委员会工作条例》等党内有关法规文件，研究梳理区党

代会、区委全委会、常委会、区委书记及常委、区委各职能部门的职责和权限，由区委班子

集体研究、逐项审定，按照全局工作类、经济发展类、社会事业类、社会稳定类、党建工作

类、党风廉政建设和反腐败工作类等进行分类，依法依规对权力的主体、对象、条件、范围

等进行明晰，编制并公布职权目录，列出权力清单，及时向社会公布。职权目录分以下几部

分：

1．区委职权目录。包括区党代会、全委会、常委会的职权目录。

2．区委领导职权目录。包括区委书记、区委副书记、区委常委的职权目录。

3．区委工作部门职权目录。包括区纪委、区委办、组织部、宣传部、政法委、统战部、

编办等部门的职权目录。

（二）规范运行流程

在依法确权的基础上，按照依法、高效、规范、有序、透明的原则，围绕“怎样用权”、

“权力如何运行”，对区委的决策、执行、监督等环节程序进行研究，绘制权力运行流程图，

明晰权力行使的主体、条件、运行程序、目标要求等，做到权力行使于法有据、程序正当。

主要流程图有：

1．区党代会职权运行流程图；

- 2 - 2．区委全委会职权运行流程图；

3．区委常委会职权运行流程图；

4．区委书记职权行使流程图；

5．区委副书记职权行使流程图；

6．区委各常委职权行使流程图；

7．区委各职能部门职权流程图；

8．重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用、重大事件处置流程

图；

9．行政审批、土地出让、工程建设招投标、政府采购、公共资源交易等重点事项的权力

运行、决策流程图；

io. 其他重大事项职权行使流程图。

（三）公开权力运行

在法律法规有明确规定的情况下，围绕权力运行过程和党员群众关心关注的热点问题，

最大限度地向党员群众公开决策、执行、监督过程和结果。

1. 公开内容

凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中共中央办公厅关于党的基层组织实行党务

公开的意见》和其他党内规章要求公开的内容，只要不涉及党内秘密的，都要最大限度地公

开。主要包括以下三个方面：

（1）职责职权

包括区党代会、区委全委会、区委常委会、区委书记、区委副书记、区委常委、区委各

职能部门职责职权。

（2）“三重一大”事项

①重大问题决策事项，主要包括：

- 3 -

a. 研究贯彻落实党的路线方针政策、党内重要法规和国家重要法律法规，以及中央和

xxx党委、政府重大决策部署的具体意见、工作措施；

b.重大体制机制改革，包括重要领域、重要工作的改革举措；

c.全区经济社会发展中长期规划编制、年度计划制定，涉及全局的发展战略、工作思路、

重要工作安排；

d.涉及全局工作的规范性文件的制定、修改和废止；

e.城镇建设总体规划的编制和调整，

重大土地征用和出让事项；

f.国有资产产权重大变动、国有资本投资或参与投资组建公司、国有企业改组改制；

g.影响本全区政治稳定、社会安定的重大事件（事故）处理、重大突发事件应急处置、

重大群体性上访事件或信访矛盾化解处置；

h.区副科级以上机构及领导职数设置和调整；

i.党的建设重大事项，党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题，基层党组织提出的重

大问题；

j.其他在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面

的重大事项。

a.区委管理干部的录用、任免、交流、调动、奖惩等事项；

b.领导班子换届选举方案和

换届人事安排方案；

c.党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐；

d.向上级党委推荐提任干部人选、后备干部人选；

- 4 -

e.干部人事制度改革方案的制定实施。

③重大项目安排事项，主要包括：

a.以政府及其所属国有企业为主投资建设的重大项目，涉及给予特殊优惠政策的招商引

资项目；

b.涉及群众切身利益的民生社会事业项目，包括住房保障、促进就业、扶贫济困、社会

保障等重大项目，教育、卫生、文化等社会事业重要基础设施建设等；

c.涉及户数在凡是涉及50户或200人以上的拆迁事项，重要地段集中连片旧城改造拆迁

事项；

d.重大活动项目安排，包括承办国家和xxx的重大活动、重要会议，涉及全局的经贸、

文化、旅游、体育等重大活动。

④大额资金使用事项，主要包括：

a.年度公共财政收支预算编制、调整和决算；

b.20万元以上的预算外资金支出；

c.由本级财政资金投资的重大项目需追加投资，且追加金额占项目预算lo%以上的资金

安排；

d.政府性债务年度计划及举债总规模的确定；

(3)其他事项

其他涉及面广或社会关注程度高的重大事件处置，如重大自然灾害灾情，重大事故处置

过程、结果；涉及大规模群众上访、群体性事件、关乎全局性稳定的重大事件及重大突发事

件的处置情况等。

2. 公开形式

- 5 -篇三：权利清单汇总

（四）宁夏建筑科技与产业化发展中心权利清单（行政征收类）

（七）行政职权事项分表（行政确认类）

篇四：小微权力清单

阳明街道村（社）小微权力运行操作手册

（试行）

阳明街道纪工委 2014年5月

目录

1、阳明街道村（社）小微权力清单

2、村干部廉洁履职“22个不准”

3、余姚市“阳光村务八步法”

4、阳明街道村（社）小微权力运行操作规范

5、阳明街道村（社）小微权力运行流程图

阳明街道村（社）小微权力清单

村干部廉洁履职“22个不准”

———摘选自2011年《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》

村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范第四条禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准有下列行为：

（一）违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；（二）采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权；

（三）利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。第五条禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准有下列行为：

（一）违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；

（二）违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地；

（三）在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退牧还草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友；

（四）在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利；（五）违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费。

第六条禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。不准有下列行为：

（一）采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物；

（二）在计划生育、落户、殡葬等各项管理、服务工作中或者受委托从事公务活动时，吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索取财物；

（三）违反规定无据收（付）款，不按审批程序报销发票，或者设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入；

（四）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；

（五）未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还，或者违反规定用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜；

（六）以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用。

第七条禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。不准有下列行为：

（一）不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；（二）阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权利；（三）阻挠、干扰经济责任审计

以及其他重大事项的审计；

（四）阻挠、干扰有关机关、部门依法进行的监督检查或者案件查处。第八条禁止妨

害和扰乱社会管理秩序。不准有下列行为：（一）参与、纵容、支持黑恶势力活动；

（二）组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事；

中共##镇委员会

##镇人民政府

关于强化权力监督制约深入推进

“六权治本”工作的实施方案

（试行）

各村党支部、村委会、辖区各站所：

根据##市委、##市人民政府《关于强化权力监督制约深入推进“六权治本”工作的实施

方案（试行）》(##发?##?11号)的要求，确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运

行，现就我镇开展“六权治本”工作，提出如下实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕省委##书记讲话要求，

进一步规范权力，改革创新，依法行政，阳光操作，深入开展监督执纪问责，努力形成不想

腐、不能腐、不敢腐的有效机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明，为建设富裕、秀美、

文明##提供有力保证。

二、基本原则

坚持改革创新。把“六权治本”作为一项政治任务来抓，认真贯彻落实中央和省委、##

市委、##市委关于深化改革的各项要求，抓住重点领域、重要权力、重点环节、重点对象，

以创新思维和改革举措压缩权力寻租空间，不断消除滋生腐败的体制机制。

- 1 - 坚持依法行政。把依法行政作为“六权治本”的核心内容，加快政府职能转变，深化行

政体制改革，全面推进政务公开，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高

效、守法诚信的法治政府，切实提高行政效能和服务水平。

坚持系统推进。要把“六权治本”作为一项全局性工作，党委负责，以上率下，由镇机

关、各站所及各党支部、村委会自上而下统筹实施，从而增强工作的整体性、协调性和实效

性。要因地制宜，结合实际，选准主攻点和突破口，先易后难，有步骤，分层次地扎实推进，

让群众切实感受“六权治本”的工作成效。

三、主要任务

（一）依法确定权力

1、清理规范职责权限。镇党政班子和各站所、党支部、村委会要对党务、政务所有的职

责权限进行清理、确认和规范，按照“职权法定”和“权责一致”的原则，坚持“法定职责

必须为、法无授权不可为”的要求，依法规范权力、界定权限。

一是清理职责。各站所、村委会要按照要求，认真梳理有关法律、法规、规章以及政策

规定中涉及的本部门的职责权限，在梳理过程中发现职责存在相互重叠、职责不清等问题的，

要重新优化整合、科学设置。本部门职责清理完成后要形成书面报告报镇领导组予以确认。

二是确认职责。按照法律法规和职责权限，划清各站所（部门）之间的职责界限，划清

领导干部及工作人员的职责权限，明 - 2 - 确站所（部门）职责、领导职责和工作人员职责，确定具体岗位责任人。重点解决部门

职责交叉、人员职权不清的难题，全面落实工作责任。

三是规范职责。各站所（部门）要根据确定的职责权限，编制部门职责和人员具体岗位

说明书，编制工作流程图，建立健全岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、

绩效考核制、工作问责制，要严格规范部门执法和工作人员的履职行为。做到责任到人，便

于考核，不断提升工作执行力和绩效，促进本站所（部门）更加廉洁、勤政、务实、高效。

2、清理政府规范性文件。按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁负责”的原则，对镇党委、

政府发的规范性文件进行清理，依法对规范性文件进行审核。

一是确认有效。经依法审核符合法律、法规规定，需要继续执行的，确认为有效；

二是确认修正。依据的法律、法规、规章有修正的，或规范性文件个别条款已不符合现

在的社会发展需要的，或文件已到失效日期的，但是根据管理需要还得继续实施的，确定为

修改的， - 3 - 待修改后重新下发施行；

三是确认废止。对不符合现行有效的法律法规、规章以及上级规范性文件的，或者作为

依据的法律法规、规章已废止的，或者与其他规范性文件相互抵触的，或者含有地方保护、

行业保护等不适应内容，不适应经济社会发展需要的，与政府职能转变的要求不一致的，一

律废止。根据清理的情况按照有效、修改、废止三个类别形成目录，以党委、政府文件形式

统一向社会公布，凡未公布的规范性文件一律废止。

3、制定“三个清单”。镇政府要依法履行政府职能，完善行政组织和行政程序的法律制

度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，厘清政府部门的权力清单、责任清单、问

题清单，逐步做到清单之外无权限，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁

高效、守法诚信的法治政府。

一是厘清权力清单。以现行有效的法律法规和“三定”方案为依据，全面清理行政许可、

非行政许可审批、行政服务、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政

裁决、行政监督检查、行政确认、行政奖励等行政权力项目，没有法定依据的一律取消；超

越法律法规范围的坚决予以调整。对确认保留列入权力清单的权力，要按照减少层次、提高

效能、方便办事的原则，进行流程再造，绘制权力运行流程图，明确职权名称、设定依据、

行政对象、行使主体以及办理条件、程序、标准、期限等，做到每一项核心权力都有一张权

力运行流程图。 - 4 - 推行自由裁量权限定管理。要对自由裁量权进行限定管理，在行政权力清单的基础上，

先行对行政处罚、行政征收、行政给付筹具有自由裁量权限的事项进行限定，分类制作自由

裁量权列表，按照种类、幅度、事实认定、情节轻重等方面进行明确，限定主观随意性，防

止滥用自由裁量权。

二是厘清责任清单。根据清理确认的本部门职责权限和岗位职责，编制责任清单，内容

主要包括：部门职责、与相关部门的职责边界、事中事后监管制度和公共服务事项等四个方

面。其中部门职责要从部门主要职责、具体工作事项、责任科室（部门、站、所、队等）几

个方面进行明确；对职权有交叉、边界模糊不清的事项，特别是涉及社会关注度高、群众反

映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等公众关注度高的领域，要厘清责任界

限，明确划分本部门与其它部门的职责事项；各站所的事中事后监管职责，要从监督检查对

象、内容、方式、措施、程序、处理等几方面明确监管责任；公共服务事项主要包括以促进

社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事

项，重点突出义务教育、就业培训、社会保障、医疗卫生、危房改造、文化体育等基本公共

服务内容。各站所（部门）要从责任的角度，对以上四类职责进行分解，对职权、责任

进行细化量化，工作任务要具体，要明确到具体的工作事项，表述要直观，不得使用概念性

语言、概括性语言。