基本建设投资管理办法

基本建设投资管理办法

第一章总则

第一条为规范集团公司基本建设投资管理，合理控制基本建设规模，提高资金安全性和有效性，根据《基本建设财务规则》(财政部81号令)等国家有关管理规定和要求，结合集团公司实际，制定本办法。

第二条本办法适用于需要集团公司控股企业的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程等基本建设项目。

第三条基本建设投资管理遵循统一领导、分级管理、预算控制、注重实效、量力而行的原则。

第四条集团公司基建工作领导小组（办公室设在基建办）对集团公司基本建设投资工作实施业务指导和管理，并对报批项目进行审查，给集团公司办公会决策提供依据。

第五条集团公司财务处对建设项目履行财务控制和财务监督职责，集团公司纪检、审计部门对基本建设的合规性、完整性和效益性进行监督、检查。

第六条基本建设项目单位（以下简称“建设单位”）对建设项目实施具体管理，设立项目筹建处，负责项目的立项报批、项目建设和竣工结算等工作。

第二章项目立项

第七条基本建设项目必须通过立项程序方可确定。建

设单位应根据自身生产经营需要和维持单位正常运转为目的，确定基本建设项目的立项工作。

第八条项目的立项必须严格依法依规做好相关立项报批工作，严格遵守中央、省委关于新建、迁建、改造办公楼等有关规定，经营性项目要符合国家产业政策及环保有关要求。

项目立项包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算三个环节。

第九条项目建议书是对具体建设项目进行的初步说明。项目建议书由建设单位或委托有相应资质的单位编写，内容包括：项目概况、建设依据和必要性、投资估算、资金来源、进度安排、经济效益社会效益的初步评价。

非经营性项目的资金来源必须是自有资金，不能通过银行贷款等外部借贷形式筹措建设资金。经营性项目的资金来源可以有银行贷款等借贷资金，但原则上自有资金应占所需货币资金的30%以上。

第十条建设单位应委托有相应资质的中介机构编制项目可行性研究报告，内容包括：项目总论、项目背景、项目需求及前景分析、项目建设方案及内容、投资估算及资金筹措、实施计划及进度、风险因素分析及对策。经济和社会效益评价、结论及建议等。

编制可行性研究报告的同时，要从技术、经济、法律等

方面对报告内容进行充分论证。

第十一条建设单位应根据批复的可行性研究报告编制设计任务书，并按照国家有关规定程序进行设计招标，择优选择设计单位承担设计任务。设计方案应严格按照设计任务书及批复的可行性研究报告有关内容编制。

第十二条建设单位要对工程设计进行全过程跟踪，及时对有关内容进行审核、沟通，保证设计质量，减少施工阶段的设计变更。建设项目初步设计实行限额控制，不能扩大可行性研究报告批复的建设规模和标准。项目概算原则上不得超过可行性研究报告批复的投资金额，如果超出比例大于10%的，需要重新办理可行性研究报告的报批程序。

第十三条建设单位首先对编制完成后的项目初步设计和概算审核，然后聘请中介机构进行审计。建设单位和设计单位要根据审计意见对项目设计和概算进行完善和调整后，方可进行上报审批。

批复后的项目设计和概算作为投资控制的依据，原则上不得调整。

第三章项目审批

第十四条基本建设项目符合以下情况的，需报集团公司审批：投资额度在100万元以上的非经营性项目和500万元以上的经营性项目。建设单位在报集团公司审批前，要履行党委会审议等必要的内部决策程序。

根据有关规定需报省国有资产管理部门批准的，另行办理相关报批事宜。

第十五条集团公司对建设单位的基本建设项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算三个环节实施分阶段审批。

为提高工作效率，减少审批环节，对投资额度在1000万元以下的基本建设项目，项目建议书可以与可行性研究报告合并审批。

第十六条审批程序：

1、集团公司基建办审核；

2、集团公司基建工作领导小组审查；

3、集团公司长办公会审定，或者经集团公司长办公会研究报集团公司党组会审议确定。

集团公司在审批过程中，要征求审计部门意见，也可以聘请有关中介机构协助进行审查，多方听取意见，保证决策的科学性和合理性。建设单位要对审批过程中提出的问题，认真修改、完善相关材料，做到内容完整、准确，符合国家和集团公司相关规定和要求。

第四章项目管理与实施

第十七条建设项目实行项目法人负责制，建设单位法人代表对工程质量负总责；建立工程质量终身负责制，分管项目的单位领导、项目负责人，按照各自职责对其经手的建

设项目工程质量负终身责任。

第十八条建设单位应根据建设规模、建设方式等实际情况，在本办法基础上，结合所建设项目实际情况制定切实可行的建设项目管理办法，并报集团公司基建办审核备案。

管理办法包括施工设计、预算管理、施工管理、监理、工程变更以及竣工结算和完工验收等主要内容。

第十九条企业没有自行管理建设能力或投资额较大的基本建设项目原则上要委托有资质的单位实施代建管理，5000万元以上的建设项目，必须实行代建制管理。

项目的施工过程原则上应委托监理公司对施工安全和施工质量进行监理。

第二十条招标管理。

（一）建设项目勘察、设计、施工、监理、设备和材料的购置、工程咨询及中介机构审计等必须严格执行招标法规及我集团公司有关规定进行招标。严禁将建设项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。

（二）集团公司基建工作领导小组办公室对招标工作全过程进行业务指导，集团公司纪检、审计部门要实时进行跟踪监督。

（三）建设单位应将招标文件、工程量清单和招标控制价报集团公司基建工作领导小组办公室审核同意后，经集团公司纪检、审计部门检查通过，方可发布对外招标公告。

第二十一条合同签订。

（一）严格实行合同管理。建设项目的所有施工、采购和服务必须签订合同。建设单位应根据招标文件、中标人投标文件、合同范本及相关法律为基本依据，起草、商谈、签订承包合同。

（二）合同要充分考虑工程承包范围和方式、质量要求、价款、验收及质保约定、结算办法、工程变更、工程签证确认及其计价依据、双方的权利和义务、违约责任、不可抗力等条款，措词要严谨，条款要详细。

（三）合同文本要经执业律师出具律师意见后，报请集团公司基建工作领导小组审查同意，方可签订。

第二十二条变更签证。

（一）项目施工要严格按照设计图纸施工，严格控制变更，除施工图设计和施工工艺等问题外，原则上禁止工程变更和签证。

（二）所有工程变更均需由建设单位的项目筹建处组织有关单位对变更的必要性和可行性进行论证，并提交变更申请和论证报告，履行建设单位内部决策程序。

（三）工程变更根据变更分级决策，单项变更净增加额10万元以下的，由建设单位自行决策；单项变更净增加额10万元至50万元的，由集团公司基建工作领导小组审议批准；单项变更净增加额50万元以上、累计变更净增加额超

过项目总概算5%的由集团公司长办公会审定。所有论证决策均需形成会议纪要，作为工程变更决策审批的依据。

第二十三条资金支付。

（一）集团公司财务部门指导建设单位编制资金使用计划，并严格按照资金使用计划支付工程预付款和进度款。竣工结算前付款总额一般不得超过已完成工程审计金额的80%，竣工结算后质保期满前付款总额不得超过审计结算金额的95%。

（二）需要跨年度实施的基本建设项目，建设单位还要编制年度施工进度计划和年度投资计划，并报集团公司基建工作领导小组审查。

（三）集团公司审计部门按照工程审计等相关规定对施工阶段实行跟踪审计，提高资金使用效率，控制好工程造价，避免结算纠纷。

第五章竣工结算

第二十四条建设项目竣工验收合格后，建设单位应及时委托社会中介机构对工程结算进行初步审核，然后由集团公司审计部门联系有资质的社会中介机构进行正式工程结算审计，并出具工程结算审计意见书和工程结算审计报告书。建设单位根据审计意见书和审计报告书，办理竣工结算。

第二十五条建设项目所有费用结算完成后，建设单位应及时向集团公司审计部门提出建设项目竣工结算审计申

请，由审计部门委托有相应资质的会计师事务所进行审计并出具建设项目竣工财务决算报告，经集团公司基建工作领导小组审查后，报集团公司长办公会审定。

第二十六条集团公司财务部门指导建设单位完成固定资产入账及国有资产管理信息系统登记等有关工作。

第六章附则

第二十七条本办法未及事宜，按照国家有关法律、法规和我集团公司有关规定执行。

第二十八条集团公司所属企业可依据此办法，结合本企业实际情况，制定本企业的基本建设投资管理办法。

第二十九条本办法中涉及金额“以下”的均不包含本金额，“以上”的均包括本金额。

第三十条本办法自发布之日起施行，由集团公司基建工作领导小组负责解释。