民工荒资料

改革开放以来，大量农民工成为推动城市经济建设的重要力量。近年来，农民工短缺的现象开始逐步由东部地区向中西部地区蔓延，内江也不例外，根据对内江市100户企业的用工调查发现，内江市有近50%的企业存在员工紧缺现象。

一、内江市“民工荒”形成的原因

（一）人口已进入老龄化，人力资源减少

根据第六次全国人口普查数据显示，内江市户籍人口总数427.85万人，其中，60岁及以上人口67.52万人，占15.78%，远远超出国际上10%的老龄化标准。其中，16-60岁人口288.81万人；16-40周岁人口158.09万人，16-35岁人口111.78万人。可开发人力资源情况：16-60岁中，无工作有就业愿望的人口7.3万人，其中，16-40岁无工作有就业愿望的人口4.6万人；16-35岁无工作有就业愿望的人口3.6万人。从这些数据看，内江虽然是人口大市，但劳动力存量、增量有限，人力资源结构性矛盾突出，可开发人力资源十分有限，已不是劳动力大市。

(二)本地劳动力外流现象严重

内江市流出市外人口共103.9万人，其中：到省内其它市州29.3万人，到省外74.6万人，省内流向主要集中在成都，省外流向主要集中在广东、浙江、江苏、云南、重庆及新疆等地。流出人口中，务工经商人口87.1万人、占83.8%。

调查劳动力外流原因：第一，本地企业薪酬待遇缺乏竞争力。与沿海城市及和城内的成都比，内江的工资水平还存在一定差距。特别是制造业，一般工人的工资水平大多在2000元以下，扣除交通、通讯和生活支出后便所剩无几，所以，打工者都不愿在内江本地企业务工。第二，传统的就业观念和信息不畅。历史的原因，内江很多务工者都认为内江的企业少，就业岗位不多，即使现在这种情况已经改变，但由于思维习惯和信息不畅等因素，首选的务工地仍然在沿海及成都等经济发达地区，没有在内江寻找就业机会的想法。

（三）新生代劳动力不愿做普工

由于我国计划生育国策的推行，新生代的“80”后及“90”后，主要是独生子，从小过的是养尊处优的日子，吃不得苦，加上近几年来，我国大中专生不断扩招，这部份人大多接受过大学（专）教育，因而具有较强的自我优越感，就业定位不是公务员、就是白领或老板，而不愿做普通工人。因此当前，高校毕业生“就业难”与企业“招工难”并存。

（四）劳动密集型企业占用青壮年劳动力过多

随着全省重大招商引资力度的加大，省招募办要求各市（州）做好准备为企业招募人员，本市一些新的招商引资企业也纷纷要求政府为其招募人员，这些劳动密集型企业正在对内江市年轻、优质劳动力形成巨大的收纳效应。比如，自2010年8月富士康成都项目开始在内江市实施员工招募以来，到2011年上半年，内江已先后为富士康成都项目、巨腾国际内江项目、万旭电子3个招商引资企业招募员工累计达2.2万人，这些员工都是40

岁以下的、女工主要是35岁以下的。随着省、市重大招商引资项目的不断增加，这一矛盾将会更加突出。

（五）职业技能培训跟不上市场形势

由于社会化大生产，社会分工不同，市场对职业技能需求变得多元化。“民工荒”在很大层面上实际是“技工荒”，企业对各种技能性员工的需求，给职业技能培训工作提出了新课题。目前，内江市技能人才培养状况堪忧，企业自身及地方财政都对职业培训经费投入严重不足，培训资金主要靠上级财政转移支付。职业培训资金得不到保障，加上企业及职工对技能培训的认识不到位，内江市企业技能培训目前仍处于初级阶段，无论在培训老师、课程设置还是培训方法上都存在不足，技能培训持证率很低。

二、内江市应对“民工荒”的对策措施

如何化解当前“民工荒”对内江实体经济的冲击呢？经过深入分析和研究，我们认为当前应抓紧做好以下几项工作：

（一）战略性调整招商引资结构

在当前经济发展你追我赶的大形势下，各级政府为引入投资，可谓不惜血本、不分良莠，这种招商引资方式的后果是成本高效果却不理想。

1、招募成本过高，地方财政压力大。各级政府花了大量的人力和财力去引入企业并帮助招募员工，致使地方财政支出大大增加，甚至入不敷出，今年，内江预计使用资金近1亿元用于帮助招商企业的员工招募，占地方财政一般预算收入的4.9％，资金压力非常大。

2、引进企业恃宠而骄，招工条件苛刻。虽然引进的很多企业都是技术含量和附加值较低的劳动密集型企业，但由于是政府通过各种努力引进的，这部份企业有很大程度的优越感，反正有问题政府会解决，所以用工条件十分苛刻，部份企业要求招募工人在16-40周岁之间，个别企业甚至只招35岁以下的，面试、体检等环节也异常苛刻。这种招商引资方式使本地企业招工陷入困境。

3、工资待遇差，职工留职率低。新招募企业太看重通过降低工资的方式增加企业利润，不注重职工的利益。一方面，工作时间长待遇差。部份企业违反劳动合同法，延长工作时间，个别企业甚至超出劳动合同法规定加班时间的3倍，就是这样辛苦地劳动，每月收入才2000元左右，和内江市原有企业员工薪资待遇相比，优势并不明显。另一方面，工作环境不利于员工健康。部分基层管理人员管理方法简单粗暴，个别车间污染较为严重，员工自我调节时间不足等原因。致使企业员工不愿留在企业长期工作。

建议省、市招商引资项目要在战略上进行调整，更多地引进技术密集型、资本密集型企业，降低招商引资成本，节约使用人力资源，提高企业职工待遇，才能从根本上吸引务工者。

（二）尽早建成“成渝经济区·内江人力资源大市场”

随着外资西进、内资西移，大量企业纷纷向人力资源丰富的成渝经济区转移，当前，城市经济发展和招商引资竞争就是人力资源的竞争，谁拥有人力资源，谁就掌握了发展的主动权，企业拥有高素质的员工队伍，就掌握了市场的核心竞争力。成渝经济区涉及25个大中城市，人口达2亿多，内江处于经济区的核心区，为抢抓机遇，带动更多的

企业来内江投资发展，确立内江在成渝经济区的核心地位，应尽早建成“成渝经济区·内江人力资源大市场”，把内江打造成西南地区人力资源集散地，既强化内江在成渝经济区中的核心地位，也是解决招商引资企业用工困难最有效、最直接的途径，是当前应对“民工荒”最紧迫的中心工作。

建议尽快将“成渝经济区·内江人力资源大市场”建设纳入招商引资立项范畴，争取时间，早立项，早开工，早建成。

（三）加快建成“农民工综合服务平台”

根据第六次人口普查数据显示，内江市现有外出务工人员共87.1万人（其中：省外57.79万人、市外省内各市州29.26万人），这些外出务工人员流动量大、流动性强、稳定性差，跟踪服务困难。为动态掌握内江市农民工个人信息，加大农村劳务综合开发力度，要加快建成“农民工综合服务平台”。服务平台应包含以下内容：一是信息管理查询系统，可查询：外出农民工的性别、年龄、文化程度、身份证号码、技能水平和外出务工地点、务工人数、务工收入以及联络方式等基本情况；二是农民工互联网站，设置“业界动态”、“就业指导”、“法律法规”、“招募信息”、“教育培训”、“在线咨询”、“维权服务”等栏目；三是手机短信息发布系统，适时向农民工发布有关信息。

农民工综合服务平台的建成使用，对于内江综合开发农村劳动力、全面服务农民工有着重要作用。一是便于政府人力资源部门掌握内江市农民工动态综合信息，并通过对各类信息和数据的整理分析，为农村劳务综合开发提供科学决策依据；二是便于收集农民工发出的求助信息，帮助农民工实现维权及提供其它服务；三是便于向农民工发布用工信息，为外出务工人员提供就业指导；四是有助于引导内江市农民工回乡就业创业，弥补当前内江市部分企业用工不足，以及缓解内江市重大招商引资项目人力资源招募紧张局面。　

（四）调整职业技能培训形式

加强职业技能培训是改善就业结构，过渡性缓解“民工荒”的一个有效办法。

1、深入推进技工院校改革发展。以省级重点技工学校为依托，在内江市技工学校的基础上，整合内江市交通技工学校、内江市川威技工学校资源，筹建内江市高级技工学校。建成后的内江市高级技工学校，学校专业设置能紧密结合内江区域经济发展需要，适应企业生产实际对高技能人才的需求，基本测算，需常设高级技工专业5个以上，在校生规模2000人以上，其中，高级工班在校生3年内达到800人以上。开展各类职业培训每年1200人次以上，其中企业在职职工高级工及以上培训规模每年600人次以上。

2、实施职业技能规模化培训计划。一是实施农村劳动力技能培训示范基地建设。在现有技工院校、职业学校、就业训练中心的基础上，通过加大政策支持力度、多渠道筹集资金等措施，扩大办学规模,提高培训质量，增强办学实力。二是实施高技能人才培养示范基地建设。围绕内江冶金、煤化工、电子、汽修、现代装备制造等支柱产业发展需求，适应承接产业转移需要，结合学校优势专业，重点支持部分技工学校和高职院校，完善办学条件，建成高技能人才培养示范基地。三是实施技能人才公共实训鉴定示范基地建设。力争在2013年前,在市区建成1个市级公共实训鉴定示范基地，为技能人才培养提供专业化、社会化、规范化的公共技能实训和鉴定服务。

3、开展校企联合培养专业对口人才。学校是人才培养的摇篮，企业是人才成长的基地。“民工荒”在很大程度上也是技工荒。实施校企联合，大力发展职业技能教育是解决技工荒的必由之路。单靠职业技校培养出来的技工没有实践经验，难以满足企业的用工要

求；完全靠企业来培养的技工，缺少系统理论指导。校企联合，理论联系实践，学校为技工人才的培养奠定基础，企业为技工人才的成长提供舞台，学校的教师做企业的顾

问，研究技工的培养方向；企业的专家做学校的客座教授，为学生讲解实践技能，通过校企联合实现培训就业一体化，将知识转化为生产力。劳动生产率提高了，生产单位产品的劳动量就会降低，劳动力的需求量就会减少，“民工荒”就会得到缓解。

（五）做好用工与就业的双向引导

1、做好企业用工引导。通过税收、金融政策倾斜，制定相关奖励政策，引导企业通

过技术创新、加强管理等来提高企业利润率，维护职工合理的工资水平，保证民工队伍的相对稳定，确保企业正常生产经营。

2、做好新生代劳动力就业引导。通过各类新闻媒体大力营造“职业无贵贱”的社会氛

围，对到企业生产一线工作的大中专毕业生，在相关政策及待遇上给予优惠和鼓励，引导新生代劳动力正确的分析就业形势，找准定位，在平凡的岗位上实现人生价值。

务输出大省四川面临人口红利之变中国人口红利衰减似乎正在得到验证。作为最大的劳务输出省份，四川省的常住人口2010年比2000年共减少了288万人，而同样10年间，四川省65岁以上的老龄人口却增加了260万人。

四川省统计局日前发布的四川2010年第六次全国人口普查主要数据显示，2000年第五次全国人口普查四川常住人口为8329万人，2010年为8041万人，十年共减少288万人。2000年，四川常住人口占全国6.58%，2010年占全国6.00%，下降近0.6个百分点。

四川省常住人口减少

四川省统计局分析认为，常住人口减少主要是四川籍民工到省外务工人数不断增加所致。2000年，全省流出省外人员大约为600万人，2010年为1050万人，符合四川劳务输出大省的实际情况。

此次人口普查发现，比较2000年和2010年四川21个市（州）常住人口总量，四川省的多数市（州）都略有下降，尤其是南充、达州、资阳、广元、宜宾等劳务外出人口较多的地区，人口减少的幅度更大些。

四川社科院副院长郭晓鸣表示，人口下降确实反映出劳动力供求关系转变的一种趋势，每年新增劳动力在相对减少。而且由于新增劳动力供给的衰减，在郭晓鸣调研的一些市县的中学、职业高中等学校出现了招收生源不足的现象，而学校之间为争夺生源展开激烈竞争。

四川省社科院根据《四川省统计年鉴》分析认为，2011年以后四川省新增劳动力将出现逐年递减的趋势，“十二五”时期农村新增劳动力将从2011年的116万人逐年减少至2015年的94.5万人，呈明显递减趋势，年均递减速度为4.5%。

不仅如此，四川省社科院的调研认为，四川省劳动力的代际结构正在快速更替，2009年全省“80后”、“90后”的新生代劳动力已经占全省劳动力的30%，成为新增劳动力的主体。然而，目前的年轻人，新生代农民工更愿意到东部沿海城市工作，也使得四川新增劳动力大部分外流。

劳动力“供给增量”之忧

事实上，关于人口红利将终结的看法越来越成为主流意见。近年来，“民工荒”的现象已经从东部沿海地区开始向中西部地区蔓延。而四川省社科院的调研报告认为，“十二五”时期四川农村劳动力也将

由“绝对富余”向“相对富余”转变，尽管总量仍然保持增长，但是劳动力“供给增量”却可能逐渐难以满足四川经济发展的需要。

另外一方面，四川的老龄化程度不断加剧。人口普查的数据显示，2000年，四川65岁以上的老年人口为620万人，占7.45%；2010年，65岁以上的人口为880万人，增加260万人，占总人口比重为10.95%。十年间，上升了3.5个百分点，并且四川老龄化水平比全国8.87还高2.08个百分点。

记者对四川农村尤其是主要劳务输出地调查了解，目前农村人口大多是老年人和妇女儿童，青壮劳力都已经不在农村。这种现象已经被形象地称为“38（妇女）61（儿童）99（老人）部队”。用农村中流传的话说，现在的农村已经到了“抬棺材也找不齐人”的地步。

四川省统计局通过普查数据分析认为，这表明四川省老龄化的压力和挑战越来越大，今后必须高度重视和妥善应对老龄化带来的一系列问题，统筹考虑、研究老年人口的政策，积极发展和推进老年人事业。

不过，郭晓鸣表示，人口供求关系变化的趋势还没有到绝对供不应求的地步，而且这种人口变化带有区域性流动的特征，也是由于人口大省和经济发展相对落后的原因。面对这样的趋势，郭晓鸣认为，如果考虑到“十二五”期间，四川和沿海的产业发展差距缩小，年轻人回流和外部人口的进入，可能会改变这样的人口结构。

四川劳务输出大县“民工荒”调查

新华网成都3月2日电（新华社记者）近年来，我国沿海已经连年出现“民工荒”，缺口也越来越大，今年这种趋势不仅蔓延到了中西部的劳务输出地，甚至还爆发了东西部的“农民工争夺战”。

是什么原因出现“民工荒”？近日，记者走进了四川省的劳务输出大县，去倾听“民工荒”背后的故事。

昔日输出地　如今招工难

日前，记者来到成都市金堂县竹篙镇长途汽车站，候车室显得冷冷清清，只有零星几个人在等车。作为全国第一个成建制、有组织输出劳务

的四川省金堂县，这里曾是金堂竹篙镇两万多名农民每年外出务工的起点。据当地劳动部门统计，随着当地产业的快速发展，仅2010年，金堂县就新增了5000多个就业岗位，很多远赴他乡的务工农民选择留了下来。

在四川另外一个传统劳务输出大县眉山市仁寿县，缺工也成为今年的普遍现象。该县劳动局就业中心主任刘刚说：“今年很难有精力帮外边的企业招工，我们县内100多家企业自己都缺工2万人。过去我们劳动部门是千方百计把人输送出去，这两年变成了千方百计往县内招人了。”

记者又走进四川省最大的劳务市场－－成都市锦江人力资源市场，往年一群求职者围着一个招工摊位的现象已经不见了，取而代之的是几个招工者围着一位求职者游说，而求职者往往不会轻易应聘，观望情绪十分浓厚。锦江人力资源市场主任黄洁说：“今年这种招工现象比较罕见，最近两个月有340多家企业进场提供超5000个岗位，但达成意向的仅有1000多人，基本上5个岗位才有1个能招到人。”

薪资、家庭和归属感影响农民工流向三大因素

记者采访发现，今年春节后农民工就业选择余地明显比往年增大，一个人往往对应多个岗位。内地薪资总体水平与东部沿海地区日益接近，成为影响农民工流向的决定性因素。

在走访的绝大多数农民工中，今年的薪资期望值普遍在2000元左右，比往年提高了300元以上。宜宾市23岁的林涛告诉记者：“我今年找工作的标准是每个月拿到手至少要有2000元，不然就不去做。”

对于当前的“用工荒”，林涛认为造成这种局面原因在于企业，而不是农民工：“有的招聘广告虽然许下了高薪，但是一天要工作10个小时以上，周末都要加班，扣除食宿甚至各种名目的罚款，一个月到手的也就1000多元。这样的薪资水平招不到工也就不奇怪了。”

“用工荒”的另一大特点是：随着求职者选择余地的不断增加，家庭和归属感也成为影响农村劳动力流向的突出因素。为了更好地照顾家庭，许多农民工甚至愿意放弃部分薪酬选择留在本地就业。

在深圳打工12年的仁寿县满井镇金塘村村民黄华告诉记者：“虽然在深圳一个月能赚4000多元，但是不能照顾年迈的父母，老家房子也垮了，心里觉得很愧疚。这次回来先把房子盖起来，在父母跟前尽孝，哪怕工资少一些也没关系。”

值得注意的是，在记者走访的数十位返乡农民工中，约有三分之一的人明确提出：正是因为不想让自己的家人成为“留守儿童”或者“留守老人”而选择留在本地找工作。

来自四川简阳市的杨龙娅夫妇更看重归属感：“在东莞电子厂做了这么多年，也习惯了当地的生活方式，但我们始终觉得自己成不了东莞人。去年有了小孩我们就决定回四川，毕竟根在这里，我们不想让小孩将来既不是四川人，又不是东莞人。”

结构性的“民工荒”　常态化的“招工难”

低附加值的普通工种普遍缺乏，成为本轮“招工难”的突出特点。东部沿海地区企业低端劳动密集型产业模式仍在延续，而内地随着承接沿海产业转移、西部大开发和经济的快速发展，基础设施建设带来大量用工需求，造成了东、西部地区同时出现对普工的“争夺”，而这种争夺将在未来一段时期成为常态。

四川省劳务开发暨农民工工作办公室副主任曹庆告诉记者：“四川农村劳动力目前有3800万人，2010年转移输出2246万，劳务输出水平已属于高位运行。农村存量劳动力中，能够转移和输出的已经很少了。而近年来，四川每年新增农村劳动力仅为50万至60万之间，虽然劳动力供给总体呈增长之势，但增幅下降已经是很明显的了。”

成都市锦江人力资源市场是四川省农村劳动力就业的“风向标”，根据这个市场的统计，由于用工缺口的持续存在，从2010年下半年到现在，服务员、保安、保洁、普工等低技术低知识含量的工资水平有200元至300元的涨幅。

金堂县是四川承接东部产业转移最为集中的县，已经成为制鞋、服装等产业基地之一。这个县就业局局长梁元惠告诉记者：“该县2010年就业岗位比2009年增加了5000个以上，与之相对应的，全县外出务工人数以每年2000人至4000人的速度在递减。今年金堂县也出现了普工缺乏的现象，每月底薪已经由去年的平均1200元涨至今年1400元以上。”

仁寿县劳动局就业中心主任刘刚认为：“中国廉价劳动力时代已经成为过去。这个县劳务开发从2004年开始出现‘分水岭’，在此之前是劳动部门求着东部沿海企业在县内招工，而从2004年之后就变成了东部沿海企业抱着现金来县内求招工。现在仁寿本地100多家企业也出现了普工缺口2万人，月薪都开到了1700元以上。”（参与采写记者侯大伟、江毅、曹妍、陈健）