罗斯福时期的外交(二)

罗斯福时期的外交（二）（1941-1945）

一、争取反法西斯战争的胜利

二、对战后世界秩序的筹划

一．争取反法西斯战争的胜利

1、成立反法西斯同盟

1942年1月1日，以美国、英国、苏联和中国为首的26个反法西斯国家在华盛顿白宫签署了一份《联合国家宣言》，宣布各国政府将“保证使用其全部军事和经济的资源”，打败法西斯主义，“并不与敌人缔结单独停战协定和和约”。这一宣言标志着世界反法西斯同盟最后形成。在维持反法西斯同盟团结、打败轴心国的斗争中，美国的外交活动发挥了很大作用。战时美国外交的首要目标就是动用一切力量，尽快战胜敌人。同时，美国也注意利用自己在反法西斯同盟中的主导地位，扩大影响，寻求一个最有利于美国发展的战后世界环境。

在世界反法西斯同盟中，美、英、苏三国的合作与互助是整个同盟的核心和基础，是主要的。分歧从一开始就存在，随着反法西斯斗争的胜利，越发尖锐，最终导致同盟瓦解，并埋下战后美苏冷战的隐患。

在欧洲战场上，英美苏三国在共同反对希特勒的斗争中，形成了复杂的同盟关系。2、欧洲战场：第二战场的开辟问题

1）第二战场的提出与美英分歧：

1942-1944年间，美国在欧洲的主要外交努力放在开辟第二战场，援助苏联和英国抵抗纳粹德国。

第二战场问题是苏德战争爆发后不久提出来的。1942年初苏联向盟国提出两个要求：(1) 承认从苏德互不侵犯条约中获得的领土，包括波罗的海沿岸与芬兰、波兰和罗马尼亚的部分领土；（2）在欧洲开辟第二战场，减轻苏联的压力。

对此，邱吉尔同意斯大林的领土要求，对在欧洲开辟第二战场缺乏诚意；罗斯福则反对苏联的领土要求，赞成及早开辟第二战场。

（苏美矛盾反映了两种不同的扩张概念：苏联要求领土，美国谋求经济扩张。苏联的领土要求与美国建立一个开放世界的目标是不相容的。）

在第二战场问题上，美英存在分歧：

罗斯福认为，在西欧开辟第二战场符合先欧后亚的战略，能减轻国内要求把重兵放在太平洋方向的压力。同时，只有尽快帮助苏联打败德国，才有可能在以后打败日本的战争中得到苏联的协助；这一计划也可以作为促使苏联放弃其边界要求的交换条件，按照美国的概念来确定同盟关系。

丘吉尔为了维护英帝国在地中海和中近东的利益，热衷于侧面迂回进攻德国的战略。他认为盟军进攻北非远比在西欧开辟第二战场更为适宜。

苏联为了维护反法西斯同盟团结和争取英美开辟第二战场，暂时放弃了边界要求。1942

年5月26日苏联和英国签订了《互助合作同盟条约》。6月初美苏、英苏分别发表联合声明，声称双方就1942年在欧洲开辟第二战场的任务达成“全面的谅解”。但美英以条件不具备为由，拒不履行原有承诺，斯大林对此非常不满。

2）北非战役与卡萨布兰卡会议（无条件投降原则）

1942年11月8日美英联军在美国将领德怀特·艾森豪威尔将军的统一指挥下，分三路在法属北非摩洛哥和阿尔及利亚登陆，迅速击溃维希政府的军队，11日艾森豪威尔与维希政府武装部队总司令让·达尔朗海军上将达成停战协议，史称《达尔朗协议》。美国承认达尔朗对北非的行政管理权。作为交换，达尔朗下令所有法军停止对盟军的抵抗，并由美国支持的另一位法国将军亨利·吉罗指挥北非所有的法军。这就排斥了英国支持的夏尔·戴高乐将军领导的“自由法国”在北非参政的可能性。达尔朗是亲纳粹分子，因此，达尔朗协议立即引起英国和戴高乐的不满和反对。

在盟军登陆北非西部之前，英军已于10月23日在埃及境内向德意军队发动了阿拉曼战役，并在1943年1月占领了利比亚，德、意军队从北非肃清的日子已近。在这种新形势下，美英领导人希望与斯大林会晤，讨论年内的战争安排。后因斯大林格勒战役处在关键时刻，斯大林不能参加。罗斯福和丘吉尔遂决定在摩洛哥的卡萨布兰卡会晤。

卡萨布兰卡会议从1943年1月14日开始，历时10天。会上，英方再次强调英美两国目前所拥有的机动兵力和运输舰队无法确保1943年大规模渡海作战，因此最佳的战略则是利用北非战场的胜利，扩大地中海战场，进攻西西里岛，集中力量打击意大利，使之退出战争，并迫使德国分散在苏的前线的兵力。尽管美国军方人士倾向于在欧洲开辟第二战场，但罗斯福却为英国强有力的论据所动。为了清除《达尔朗协议》带来的猜疑和缓和苏联对推迟开辟第二战场的不满，罗斯福宣布了“无条件投降”原则。

这一原则的宣布是经过深思熟虑的。“无条件投降”原则既表明了美国彻底打败法西斯实力的决心，也向苏联暗示不必再担心德国的复活，因而也就无需再提苏联西部边界安全的要求。

卡萨布兰卡会议后，罗斯福下令加快对苏联的“租借”供应，补偿因拖延开辟第二战场而给苏联带来的损害。

1943年2月初，斯大林格勒保卫战终于以苏联的胜利而告终。这一战役成为欧洲反法西斯战场的转折点。这时第二战场的作用已不再是帮助苏联解脱困境，而是如何加快反法西斯战争的胜利进程。苏联在欧洲军事地位的改善以及他对西方的不信任程度的加深，增强了美国决策者对第二战场的政治考虑。他们认为苏联目前的这种军事地位和对西方的态度，不仅有可能促使它与德国单方面媾和，而且更有可能使苏联有足够的势力控制整个欧洲。防止上述情况出现的唯一办法，就是尽快在欧洲开辟第二战场，加强西方与苏联讨价还价的地位，防止苏联控制欧洲大陆。

1943年5月和8月两次美英首脑会议上，罗斯福最终说服丘吉尔接受1944年5月在欧洲大陆开辟第二战场的“霸王”计划。此外还有一个应急方案：一旦德国在“霸王”计划实施前崩溃，美军就迅速在欧洲登陆，抢占地盘。这一方案对苏联秘而不宣。

3）莫斯科外长会议（1943年10月19日到30日）和德黑兰会议（1943年11月28日——12月1日）

“霸王计划”具体日期确定后，斯大林表示愿意就联合作战问题与美英领导人会晤。为此，三国外长先后在莫斯科进行了10天外长会议。会上，苏联最关心的是第二战场的开辟，英国则注意欧洲战时和战后政治问题。美国对战后国际组织最有兴趣。会议发表了《普遍安全宣言》，“建立一个普遍性的国际组织，以维持国际和平与安全。会议还决定在伦敦成立欧洲咨询委员会，研究战后欧洲合作问题。

战时第一次三国首脑会议：1）第二战场问题罗斯福、斯大林和邱吉尔在德黑兰召开，集中讨论并制定了对德联合作战方针。会上，罗斯福和斯大林一起，排除了丘吉尔巴尔干战略的干扰，最终确定第二年5月在欧洲开辟第二战场。苏联也再次向美国保证，在战胜德国三个月后，对日宣战。罗斯福对苏联的保证非常满意，因为这不仅会减轻美国在太平洋所受的压力，而且意味着削弱苏联在欧洲的兵力部署，从而相对加强美国在欧洲的实力。

2）会议也讨论了战后政治问题。美英表示同意接受苏德战争爆发时苏联西部边界，波兰的西部边界则相应地西移。罗斯福和斯大林认为有必要分割德国，丘吉尔则主张重点严惩普鲁士。罗斯福还提出了战后世界组织的设想。德黑兰会议的成功表明反法西斯同盟的巩固和加强。

4）、第二战场的开辟

美国在欧洲战场上依从英国的局面大概在1944年初结束。美国已经充分动员，在盟军的人力、财力方面已经具有压倒性优势。美国取得了盟军的指挥权。罗斯福几次抵制了丘吉尔推迟开辟第二战场的图谋。1944年6月16 日，盟军在法国北部诺曼底登陆，8月，盟军在法国南部登陆，配合“霸王”行动。8月25日，盟军解放巴黎，法国重新获得同盟国的地位。

第二战场外交既涉及军事战略的选择，又事关欧洲政治前途的筹划。英美的拖延，增加了苏联抗击德国势力的负担，造成了苏联对西方国家战略意图的怀疑，损害了反法西斯同盟各国之间的信任和团结，成为以后冷战的潜因。

2、亚洲战场：（战时美中关系）

美国在亚洲的军事方针是打外围战，避免与日本发生正面交锋。

1）维持中国战场

在亚洲，美国的外交重点则是设法维持中国战场，拖住日本陆军主力，争取中国作为反攻日本的基地。（1942——1943）

1942年初美国倡议成立盟国中国战区，由蒋介石任最高统帅，并派遣约瑟夫·史迪威中将作为中国战区参谋长。作为维持中国抗战士气的必要措施，美国国会于1942年2月批准向中国提供5亿美元无偿贷款。史迪威刚到中国就受命指挥5万中国军队入缅作战，保住中国唯一的对外陆上通道——滇缅公路。

在缅甸南部，中、美、英三国进行了二战中的一次盟军联合作战行动。但因英军的仓皇败退和战役指挥通讯系统的混乱而惨败。中国唯一的一支机械化部队几乎丧失殆尽。滇缅公路被切断后，美国开辟了从印度北部阿萨姆飞越喜马拉雅山到中国昆明的空中运输线，史称

“驼峰空运”。有限的空运物资主要为在华美国空军服务，但多少也给蒋介石带来心理上的安慰。

为了显示盟国的团结，增强中国抗战的士气，弥补物资援助的不足，美国政府还作出一种姿态，废除了在华治外法权。但这一行动并不是西方“承认中国固有平等权利的结果”，而是维持蒋介石留在抗战阵营中的一种手段。美国鼓励中国政府抗战士气的另一行动是，废除了一系列排华法，给与中国移民与其他国家移民一样平等的入境限额。

2）开罗会议与《开罗宣言》

1943年10月莫斯科三国外长会议通过了一项《普遍安全宣言》。为了加强美国在未来国际组织中的地位，赫尔不惜以减少“租借”援助为威胁，促使苏联同意中国也加入到宣言的签字国之列。

中美战时合作在1943年11月22日——26日的美、中、英三国开罗首脑会议上达到了顶峰。虽然罗斯福这时比以往更清楚地认识到蒋介石军队的腐败与无能，并开始怀疑这支军队能够承担反攻日本的责任，但他的着眼点还是在战后国际政治格局中如何利用中国这张牌。会上，美国向中国保证，盟国必将彻底打败日本，直至其无条件投降；归还日本自甲午战争以来侵占中国的一切领土；支持中国作为四强之一参加战后国际组织。美国的这些保证集中体现在美中英三国《开罗宣言》。通过《宣言》，美国力图实现如下目的：（1）确保中国战场的存在；（2）利用中国抗衡战后苏联和英国在远东的影响，并对付日后可能东山再起的日本；（3）视中国作为美国在世界和亚洲国际舞台上的小伙伴和代言人。

3）缅北战役和史迪威事件

在1943年11月的开罗会议上，史迪威在陆军参谋长乔治·马歇尔的支持下，促使美英首脑批准1944年初南北夹攻缅甸的“海盗计划”。但丘吉尔在随后的德黑兰会议上，以开辟欧洲第二战场，无法在南缅实施两栖作战为借口，迫使罗斯福取消了这个计划。但反攻心切的史迪威不顾蒋介石要求按兵不动的命令，在1944年初毅然率领由他亲自整训装备的驻印中国军队三个师，发动了缅北战役。同时他一再请求罗斯福向蒋介石施加压力，促使后者下令中国远征军从云南西部出兵，配合缅北攻势。马歇尔坚决支持史迪威的行动。在他的影响下，罗斯福接连四次向蒋介石呼吁，并以停止对华“租借”供给相威胁，迫使蒋介石在4月初下令由美国整训的远征军横渡怒江。美国军事上的这一高压政策为随后的“史迪威事件”埋下伏因。

缅北战役在军事上只有局部意义。从1943年底开始，美国军方已经改变了打败日本的战略，不再把中国作为反攻日本的主要基地，而打算利用B-29重型轰炸机，并采取跳岛战术，从太平洋直接进攻日本。1944年10月美军重新占领菲律宾，并以此为基础轰炸日本。美国军事战略的改变固然与跳岛战术的成功及进攻性武器系统改善有关，同时也是对国民党军事力量失去信心的结果。

同时，美国政府开始考虑利用中共抗日力量。

史迪威和一批驻华使馆中具有现实主义眼光的外交官，主张联合和利用中共的恶抗日力量。史迪威曾正式向蒋介石提出要武装中共的军队对日作战，要求美国政府同中共发生直接联系。对此，罗斯福态度积极。

1944年6月，罗斯福派副总统亨利·华莱士作为特使访华。华莱士的使命是：要求蒋介石停止反共，与共产党联合抗日。蒋介石被迫同意美军“观察组”进驻延安，但坚决反对美国与中共采取任何联合军事行动。

华莱士的中国之行加深了罗斯福政府对中国局势的理解。他向罗斯福指出，尽管美国政府现在只能支持蒋介石，但中国以后很可能出现由中国共产党领导的政府。

1944年7月罗斯福向蒋介石连发了四封口气一次比一次强硬的电报，要求蒋介石任命史迪威为在华盟军总司令，指挥包括中共军队在内的中国所有地面部队。蒋介石对此软抗硬顶，先是推托需要一段时间，并要罗斯福派特使来华调处他与史迪威的关系。及至要求由他来控制“租借”物资分配权并把中共部队排除在史迪威指挥权之外，最后干脆以“难以共事”为由，要求调走史迪威。这一冲突在中国现代史上称“史迪威事件”。（实际上是借此来发泄对美国政府的不满，维护中国政府的权力）。

罗斯福急于让史迪威执掌中国军队统率权的行动，除军事需要外，还有一个秘不示人的政治考虑，即在中国建立由美国人控制的军事指挥体制，以左右中国政局，以及避免苏军进入中国东北可能带来的纠葛，最终实现美国掌握亚洲局势的目标。

在“史迪威事件”中，罗斯福过低估计了蒋介石不惜一切代价维护自己独裁统治的决心。蒋介石抓住美国担心失去中国战场的心理，并把罗斯福的特使帕特里克·赫尔利拉到了自己一边。10月初他们两人联名要求罗斯福召回史迪威。

这时正在争取第四次连任的罗斯福不愿承担“失去中国”的责任。因此，10月18日罗斯福下令召回史迪威，任命艾伯特·魏德迈中将接任中国战区参谋长和在华美军司令。对蒋介石而言，这是一个理想的人选。魏德迈在思想上是个顽固的反共产主义者。

4）赫尔利对蒋介石政府的支持（国共联合——支持蒋介石）

1944年11月在蒋介石的保举下，赫尔利由特使转任驻华大使，接替高思。在出任驻华大使前夕，赫尔利由重庆飞抵延安，向中共领导人毛泽东、周恩来提出实现国共统一的五点建议。这个建议是经过蒋介石和罗斯福认可的，其核心是要中共交出武装，听命于蒋介石。中共对此提出五点修正意见，强调首先成立民主的联合政府，然后再统一全国军队。赫尔利认为这一新建议是解决问题的实际可行的方案，以证人的身份与毛泽东一起在协议上签了字。

国民党政府拒绝五点建议，坚持一党专政，共产党交出军队。赫尔利转而支持蒋介石。他还同时密函准备参加雅尔塔会议的罗斯福，把谈判失败的责任推给中共和与中共有联系的美国外交及情报人员。他建议罗斯福在会上争取斯大林和丘吉尔对蒋介石政府的支持，以此来压迫中共“就范”。1945年2月的雅尔塔会议上，罗斯福以出让中国东北权益为代价，争取到苏联对蒋介石统一中国的支持和参加对日作战。通过雅尔塔协定，罗斯福实际上把美国与蒋介石政权系在了一起。

召回史迪威标志着美国有条件军事援华政策的结束，雅尔塔协定则意味着美国无条件支持蒋介石政策的明朗化。在政治上无条件支持蒋介石的同时，美国还加快对中国的军事和财政帮助。至此，美国对华政策完全陷入援蒋反共的泥坑。

二、对战后世界秩序的筹划

1、FDR的政治逻辑：强权是国际关系中的基本现实。

强权应当以一种负责任的方式进行实施。

维持秩序与安全要靠国际合作的原则而非过时的均势。

30年代的邪恶是一种失常状态。而部分体现了威尔逊原则的20年代才基本上是正常的。为防止历史再次重演，必须坚持两点：

1）美国对国际政治的积极参与。

2）防止过分经济民族主义的组织。（Bretton Woods 、IMF 、WB）

2、战后世界新秩序的基本精神：

（1）、四大自由Delivered on the 77th congree ，,Jan.6 ,1941.

……

In the future days which we seek to make secure, we look forward to a world founded upon four essential human freedoms.

The first is freedom of speech and expression --everywhere in the world.

The second is freedom of every person to worship God in his own way-- everywhere in the world.

The third is freedom from want,which, translated into world terms, means economic understandings which will secure to every nation a healthy peacetime life for its inhabitants --everywhere in the world.

The fourth is freedom from fear,which, translated into world terms, means a world-wide reduction of armaments to such a point and in such a thorough fashion that no nation will be in a position to commit an act of physical aggression against any neighbor --anywhere in the world.

That is no vision of a distant millennium. It is a definite basis for a kind of world attainable in our own time and generation. That kind of world is the very antithesis of the so-called "new order" of tyranny which the dictators seek to create with the crash of a bomb.

To that new order we oppose the greater conception --the moral orde r. A good society is able to face schemes of world domination and foreign revolutions alike without fear.

Since the beginning of our American history we have been engaged in change, in a perpetual, peaceful revolution, a revolution which goes on steadily, quietly, adjusting itself to changing conditions without the concentration camp or the quicklime in the ditch. The world order which we seek is the cooperation of free countries,working together in a friendly, civilized society.

This nation has placed its destiny in the hands, heads and hearts of its millions of free men and women, and its faith in freedom under the guidance of God. Freedom means the supremacy of human rights everywhere.Our support goes to those who struggle to gain those rights and keep them. Our strength is our unity of purpose.

To that high concept there can be no end save victory

（2）大国合作（四国警察）维持集体安全

美英联合——美苏联合——四国警察

大西洋宪章The Atlantic Charter

1941.8.8, FDR秘密飞到纽芬兰Newfoundland与Churchill 举行了战时第一次会晤。

两人发表了关于战争目的的联合声明。

The war was to be fought to protect :

1) self-government by all.

2) freedom of the seas ;

3) a postwar ‘general security’system ;

4) freedom from fear and want ;

5) a fair economic system.(guaranteed equal access to wprld wealth to all states,great or

small ,victor vanquished.)

（3）、具体内容：

布雷顿森林体系

联合国

三、罗斯福战时外交研究

1、战时会议

2、第二战场外交

3、战时对华政策

4、战时对拉美政策

5、战时中东政策

6、筹划战后世界秩序

FDR战时外交在两个方面受到批评

1）FDR was too idealistic. (U.S.---SURR relations )

2）FDR 没有利用美国的力量和影响去实现他的理想。

I dream dreams , but am , at the same time ,an intensely practical person..

-----FDR (practical idealist)