汕头市城市绿地系统规划修编

汕头市城市绿地系统规划修编

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汕头市城市绿地系统规划修编（2007-2020）规划简本

【发布日期：】【浏览字号：小中大】打印本页关闭窗口收藏本页第一章城市概况及现状分析

第一节绿地系统的规划实施情况

与2002年版汕头市城市总体规划的修编基本同步，汕头市独立组织编制了《汕头市城市绿地系统规划（2002-2020）》，规划于2004年10月通过汕头市政府审批进行实施。在《汕头市城市绿地系统规划（2002-2020）》的指导下，汕头市也加快创建“国家园林城市”的步伐，根据规划启动了兰水星方特乐园、礐石风景名胜公园、北郊公园、体育公园、礐石大桥南桥头公园等一批公园的建设，推动北回归线标志塔公园、汕头大学周边森林公园、龙泉岩风景名胜公园、青云岩风景名胜公园等风景林地的改造建设，实施海滨路、中山东路、机场路、泰山路、大学路、汕汾路、韩江路、中泰及金泰立交等道路两旁的绿化带建设，加快推进笔架山、狗母涵山的造林复绿工程，按照一路一树种规划抓好有关道路树木的调整补种工作，城市绿地系统规划得到初步实施。

第二节城市绿地现状与分析

一、绿地现状综述

汕头市依山傍海、江河交错，自然条件优越。汕头丰富的光、热、水资源和山、海、江、湿地俱全的自然地理条件，为植物生长创造了良好的环境。“闲看山水、坐拥城林”，汕头人居环境优势得天独厚。

根据2006年资料统计，汕头市城市建成区总面积为166.15平方公里，城市建成区人口159.64万人；建成区现状绿地总面积5673公顷，人均绿地面积35.54平方米；建成区绿地率为34.14％，绿化覆盖率为36.25％；公园绿地面积1715.86公顷，人均公园绿地面积10.75平方米（详见表1-1）。

1、公园绿地

(1) 综合公园

现状汕头城区拥有10处完整的综合公园，主要有中山公园、华侨公园、东山公园、塔山公园等。其中全市性公园3处，区域性公园8处，总面积为160.61公顷。

(2) 社区公园

现状汕头市城区内的社区公园主要有2处居住区级公园和约20几处小区游园，总面积为56.83公顷。

(3) 专类公园

现状汕头城区拥有27处各种类型的专类公园，主要有礐石风景名胜公园、青云岩风景名胜公园、东山风景名胜公园、玉紫岩公园等，总面积为1264.57公顷。

(4) 带状公园

建成区带状公园主要以海滨长廊、龙湖沟旁绿带、新河沟旁绿带、星湖公园、中山东路侧绿带等为骨架，大部分已成为居民日常休闲娱乐和体育锻炼的场所，总面积为145.36公顷。

(5) 街旁绿地

汕头市城区的街旁绿地主要由城市广场绿地和街头游园组成，总面积为88.49公顷。

①城市广场绿地

现状汕头市城区范围内有7处大型的城市广场，主要有位于中心城区的人民广场、11街区时代广场、、澄海政府前广场和潮阳绿化广场等。这些广场是汕头市民休闲、游憩、集会的好去处，总面积为33.42公顷。

②街头游园

作为公园绿地重要组成部分的街头游园也是汕头城区主要的景观节点和环境绿化的点睛之笔，现状城区主要有24处较大型的街头游园，总面积为55.07公顷。

2、生产绿地

汕头市区现状生产绿地比较分散，主要分布在城市建成区的边缘地带。现状汕头市城区范围内有一定规模的苗圃场和花木场有40几处，总面积341公顷，占建成区面积的2.05%，苗木自给率82.3%。

3、防护绿地

汕头城区区现有较为集中的防护绿地19处，总面积约74.84公顷，主要以城市对外交通、市政基础设施、工业仓储和海岸防护绿带为主。

4、附属绿地

汕头城区的附属绿地主要由居住绿地、单位附属绿地（主要包括公共设施绿地、工业绿地、市政设施绿地和特殊绿地）和道路绿地组成。

(1) 居住绿地

汕头城区居住用地总面积约3943公顷，基本可划分为21个居住片区（组团），居住绿地总面积约886.85公顷，平均绿地率为22.5%。

(2) 单位附属绿地

汕头城区内各单位庭院绿化普遍较好，目前城区共有119个园林式单位（截至2006年），园林式单位达标率达到70%。

(3) 道路绿地

汕头城区城市道路经过几十年的规划建设，已形成比较完善的系统，一批景观路、林荫路也渐成为城市的形象和标志。而旧城区道路因为建设年代较早，断面多为一块板式，无分车绿带，绿化以两侧行道树为主，绿化率低。

5、其他绿地

汕头市城区其他绿地主要有：风景名胜区、自然保护区、水源保护区、风景林地等。

(1) 风景名胜区

汕头城区范围内现状的风景名胜区主要有近20处，主要有礐石风景名胜区、青云岩风景名胜区、灵山风景名胜区、仙湖-翠峰岩风景名胜区、棉城东山风景名胜区、西山风景名胜区、莲花峰风景名胜区等。

(2) 自然保护区

至2006年底，我市已建成南澎列岛海洋生态、南澳赤屿东南海域中国龙虾和锦绣龙虾、平屿西南侧海域南方鲎、莱芜中华白海豚等9个海洋自然保护区，南澳候鸟、汕头湾湿地、河溪鸟类等5个陆地自然保护区，全市自然保护区体系共31个。

(3) 水源保护区

水源保护区为城市供水水源，汕头城区范围内水源保护区有30个。

(4) 基本农田保护区

汕头城区基本农田保护区主要分布在河浦、新溪、鮀浦等地，是农业种植条件良好的地区，是城市发展中重要的开敞空间和特定保护区域。汕头城区现有基本农田保护区511平方公里。

(5) 防护林带

汕头城区多山体，城区自北向南有冠山、桑浦山、礐石山、青云岩、东山、西山、大南山等低山丘陵地带，生长有次生植被、小灌木林类，部分缓坡开垦为农田、旱园，种植果树、蔬菜等。林木植被种类繁多，乔木、灌木、草本植物近百余种，并含有一些珍稀的植被资源。另外在城区东部、南部以及西南部等滨海一带，有人工营造的木麻黄防护林，起着固沙防浪以及抗击台风的重要作用。

二、城市绿地发展优势和动力

1、地理位置特殊，自然条件优越，人居环境优势得天独厚

2、园林城市发展目标明确，政策、法规和管理机制到位

3、城市园林绿化建设成绩突出，初显山水园林城市的构架和独特风貌

4、潮汕文化源远流长，文化传统适合大力发展城市园林绿化事业

三、绿地现状主要问题

1、人多地少，自然环境复杂，绿地建设难度大

2、城市绿化网络体系仍不完善，绿化的生态效应有待改善

3、城市绿地布局不尽合理，绿地构成结构有待优化

4、公园绿地类型较为单一，景观文化不够明显，园林认证工作需加强

第二章规划总则

第一节规划编制的意义

一、深化城市总体规划

二、创建国家园林城市

三、提高城市综合竞争力

第二节规划的依据、期限、范围与规模

一、规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》；国务院《城市绿化条例；建

《城市绿地系统规划编制纲要(试

《城市规划强制性内容暂行规定》、

设部《城市规划编制办法》、

行)》、《城市绿线管理办法》、《城市古树名木保护管理办法》；

国家、广东省及汕头市有关城市绿化的其他法律、法规和规章，技术标准与规范，政府文件；汕头市规划局的有关设计委托等。

二、规划期限

本次绿地规划按照立足当前，展望未来，远近结合的原则，规划期限基本与城市总体规划确定期限一致。分三个阶段进行分期规划实施，第一阶段近期到2010年；第二阶段中期到2015年；第三阶段远期到2020年。

三、规划范围

本次绿地系统规划范围为汕头市区范围，总面积1956平方公里。（其中城市规划区总面积为787.2平方公里，为中心城区、澄海区、潮阳区和潮南区总体规划确定的规划区范围）

第三节规划的指导思想与原则

一、规划指导思想

l、以生态学原理为指导，重视城市自然山水骨架特征，积极营造自然与人工的立体绿化网络，合理规划和控制园林绿地的规模。

2、整合城市绿地空间，实行城乡结合，注重大环境绿化。通过建设园林城市来吸引投资、旅游和消费，促进城市经济的繁荣发展。

3、坚持以人为本，以全面、协调、可持续的发展观指导规划编制，使全市的绿地逐步形成点线面、大中小、市内外有机结合，互成网络、系列的、完整的绿地系统。

4、结合汕头城市的实情，以城市总体规划为指导，以创建“国家园林城市”为契机，使之在数据上达标的基础上能凸显特色。

5、统筹兼顾，综合部署，做到长远与近期结合，需要与可能结合，既要有明确的规划目标，又要有可操作性的近期实施计划和保证规划实施的政策措施。

6、确定与城市用地布局相适应的多级园林绿地结构和体系，确立城市园林绿地景观的特色，提高城市整体的绿化水平和综合生态效应。

7、积极发展绿文化，结合城市广场、城市雕塑建设，赋予城市绿地文化内涵，改良城市自然

景观和人文景观，创造美好人居空间环境。

二、规划原则

1、生态性原则

2、地域性原则

3、系统性原则

4、可操作性原则

第三章规划目标

一、规划目标

充分利用汕头自然环境优美、植物资源丰富、人文景观内涵独特等资源优势和环境条件，按照生态优先的原则和可持续发展的要求，突出以水为中心的滨海城市绿地景观特色，建成具有南亚热带植物群落特点和潮汕园林特色的城市绿化体系，使山、海、江、城的特色相互交融，实现城市生态园林绿化系统的良性发展，创建国家生态园林城市和亚热带海滨花园城市，建设“北归湿地花园”和“生态文化绿城”，使汕头成为国内最适宜居住和创业的城市之一。

二、规划指标

汕头市城区绿地系统的主要规划指标为：

三、分期目标

1、近期目标

近期至2010年，建成国家园林城市。城市建成区绿地率达35％以上，绿化覆盖率达40％以上，人均公园绿地面积达12平方米以上。

2、中期目标

中期至2015年，突出山水园林城市特色，建设较为完善的城市园林绿地系统。城市建成区绿地率达40％以上，绿化覆盖率达45％以上，人均公园绿地面积达15平方米以上。

3、远期目标

远期至2020年，建成亚热带海滨花园城市和可持续发展的生态园林城市，汕头成为国内最适宜居住和创业的城市之18平方米以上。

第四章市域绿地系统规划

第一节市域绿地现状分析

汕头市位于我国东南沿海，行政区域由六区一县构成，分别为龙湖区、金平区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区和南澳县。市域地貌以三角洲冲击平原为主，间有丘陵山地分布，域内海湾、河流、山地、平原纵横交错，韩江、榕江、练江中下游流经市境，天然的水域用地条件烘托了海洋与海岛的地域景观资源优势。市域内环境优越，自然景观资源十分丰富，具有良好的生态环境背景，为城市的环境改善提供了充分的绿化支持。

第二节市域绿地系统规划结构与布局

一、规划结构

规划提出在市域范围内整合山、海、江、田、城等诸多环境要素，着力营造“一心两湾、三江五绿、山辐水聚、顺势成环”为特征的多层次、多功能、立体化的生态景观构架和山水格局，为城市的组团式布局创造条件。

二、规划布局

汕头的城市格局将在一市两城、以汕头内海为核心的基础上，继续向环南海外海滨生长，逐步实现由“内海型”城市向“海湾型”城市的转变。

规划可以充分利用滨海、滨江岸线进行带状的滨水发展布局，重点是依托324国道城镇发展带向东南海滨推进，构筑三大战略经济带。

规划与《汕头城市发展概念规划》确立的市域三大经济带的布局相衔接，建立多层次、多类型的城乡一体化绿化网络体系，形成多中心带状布局、生态系统复合的城市形态。

第三节区域绿地建设规划

一、区域绿地

汕头市域内的区域绿地类型基本分为自然保护区、水源保护区、森林公园、风景名胜区、旅游度假区和基本农田保护区等。规划合理布局区域绿地，并提出要适当调整城镇开发策略，尽量保持原生自然生态环境，用林地、绿地建设串联山体、海湾、水系等构建市域完整的生态廊道体系。

二、市域防护林建设规划

汕头市市域防护林体系主要包括沿海防护林系统、湿地生态系统和绿色通道系统，规划从这三方面提出相应的控制措施。

第四节南澳县绿化规划

一、现状概况

南澳县位于汕头市东部，是汕头市域范围内没划入市区范围的区域，总面积109平方公里。南澳县岛屿众多，岸线曲折多弯，沙滩和名胜古迹众多，碧海、青山交相辉映。现状县城仅有少数几块公共绿地，总体而言，点、块状绿地和道路绿带都较少，居民就近的游憩空间有限。

二、规划要点

规划以建设亚热带海岛花园城市为目标，将县城建设于青山绿水之中，将城市园林、城市森林融入城市建设之中，并构建多条山、海、城、绿相融合的生态景观轴线，在县城后宅后江湾海滨规划设置大宽度游憩绿带，与南北向山水景观主轴和东、西两条绿化水轴构成“一带三轴”的绿地景观骨架。

第五章城区绿地系统规划结构布局与分区

一、规划构思

为突出汕头亚热带海滨城市的环境构成特点，规划采用“山水渗透、绿水环绕、园路成网、均衡配置”的设计手法，构成具有南亚热带植物群落特点和潮汕园林特色的城市绿化体系。

二、总体布局

1、布局框架

规划结合汕头城区依山面海、山水相间、河海交汇、陆岛相望的自然环境特点，突出亚热带海滨花园城市和山水园林城市特色，以山、水、湿地为生态基质，以绿色廊道和绿地斑块为骨架，形成“山海间城、廊带穿梭、内心外环、轴核结网”的总体布局框架。

“山海间城”：利用汕头这种独特的山海江环境构架，规划将城市园林绿化融入自然山水形成“园中有城、城中有园”的城市特色，营造诗意栖息的生态环境；

“廊带穿梭”：潮汕地区的三条母亲河韩江、练江、榕江及他们多条水系支流形成的蓝绿空间贯穿整个市区形成多条生态廊道，规划突出以水为中心，依水造绿创造特色水乡绿地系统。“内心外环”：以防护绿带、山、江、海、湿地、林地、农田为主体在城区外围设置环城绿带，以汕头内海和达濠岛山体为核心在城市中部形成大面积的蓝绿色开敞空间，构筑汕头城区“绿心加环绕”的区域绿地结构形态；

“轴核结网”：规划以主要的公园绿地和道路绿化形成的网络骨架来组织城市绿地系统布局。

三、规划分区

根据汕头城区的地理特点和城市特色，由城区中的韩江支流外砂河、练江和大型山体东山等多条景观生态廊将城市绿地自然划分为四部分，分别为：、中心城区片区、澄海片区、潮阳片区和潮南片区。

第六章城区绿地分类规划

根据建设部《城市绿地分类标准》（CJJT85-2002）的规定，汕头城区城市绿地系统由公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地等五类绿地组成，各类绿地的规划相关数据如下表所示。

第一节公园绿地规划

汕头市城区到本规划期末2020年公园绿地6158.12公顷，人均公园绿地为18.2M2人。

一、规划原则

1、公园选址原则

2、地域特色设计原则

3、开敞空间设计原则

4、系统配置原则

二、规划内容

1、综合公园

综合公园包括全市性公园和区域性公园。在城市城区规划综合公园40处，总面积为937.43公顷。

(1) 全市性公园

规划全市性公园15处，比现状增加12处，主要有中山公园、北郊公园、华侨公园、西山公园、潮南塔山公园等全市性公园，总面积为603公顷。

(2) 区域性公园

规划区域性公园25处，比现状增加17处，总面积为334.43公顷。

2、社区公园

社区公园包括居住区公园和小区游园。规划居住区公园69处，总面积为376.1公顷。规划小区游园152处，总面积为169.89公顷。

3、专类公园

汕头城区专类公园类型包括风景名胜公园、植物园、儿童公园、纪念性公园、体育公园、科普公园等，主要有礐石风景名胜公园、青云岩风景名胜公园、塔岗山风景名胜公园、东山风景名胜公园、大宅游览公园等专类公园。规划专类性公园41处，总面积为2197.53公顷。

4、带状公园

带状公园绿地主要划分为两类。第一类主要以城市组团中沿海、沿江、沿河、沿沟渠的滨水带状公园。第二类主要以沿城市主要道路两侧布置的路侧带状公园。本次规划带状公园总面积为2277.66公顷。

(1) 滨水带状公园

本次规划期内，结合城市用地的建设时序，分阶段对穿越城区内多条重要河流新津河、梅溪河、练江、外砂河、莲阳河、濠江和大港-西港河等多条城市水道进行改造与整治，创造出城区集生态保护、休闲游憩、防洪抗潮、城市组团隔离等综合功能的景观生态廊道。

(2) 道路带状公园

对于现状的道路绿地改造与即将实施的道路绿带，强调从景观上强化其特色，使乔、灌木与草坪、花带比例适宜，创造出良好的城市景观视廊。

5、街旁绿地

规划的街旁绿地以城市广场和街头游憩绿地为主，从景观上强化其特色，创造一种合乎人的尺度和休闲和谐的开敞景观空间。规划街旁绿地总面积为199.51公顷。

第二节生产绿地规划

根据《城市绿化规划建设指标的规定》，城市生产绿地面积占城市建成区总面积比率不低于2%，汕头市城区到本规划中期2010年生产绿地应为650公顷以上，到本规划期末2020年生产绿地应为800公顷以上。

一、规划要点

1、采用规模化与集中均衡布置的原则

2、结合用地的区位情况，采用多元化经营的思路

二、规划指标

到规划期末，汕头城区的生产绿地总面积为826公顷，占城市建设区面积的2.3%，实现苗木自给率86.5%以上。

第三节防护绿地规划

一、规划要点

1、整合防护绿地体系，建立各类生态保护区

2、建设高标准、完善的防护林系

二、规划内容

汕头城区的防护绿地体系由工业防护绿带、堤岸防护绿带、南海防风防护林、高压走廊防护林带、道路防护绿带、水源涵养林等组成。

三、规划指标

规划建成区内防护绿地总面积为1861.87公顷。建成区外的防护绿地可以结合其他绿地布置。第四节附属绿地规划

汕头城区的附属绿地主要由居住区绿地、单位附属绿地和道路绿地组成。

一、居住区绿地规划

1、规划要点

(1) 新区住宅小区以建设花园式小区为目标，绿地率不低于30％，低层住宅区、度假别墅区及其他高品质环境的居住区的绿地率应大于35%。

(2) 旧城改造的住宅小区以有效增加绿地面积，完善绿地体系为目标，绿地率不低于25％，同时通过垂直绿化，屋顶和阳台绿化等方式，增加绿地率和绿量，从而提高旧城区的居住环境质量。

(3) 新规划的居住区必须具备完善的绿化体系，即居住区公园-小区游园-组团绿地-宅旁绿地，各个层次的绿地均衡布置。

(4) 旧城改造的住宅小区与新规划的居住区确实难以达到规定绿化指标的，可将屋面地栽绿化面积（每块面积不得小于100平方米）折算成地面绿地面积。

(5) 居住小区内每块集中绿地的面积应不小于300平方米，且至少有三分之一的绿地面积在规定的建筑间距范围之外。

2、规划指标

根据《城市用地分类与规划建设用地标准》和《汕头经济特区城市规划条例》、《汕头经济特区实施〈城市绿化条例〉办法》的相关分类标准和指标规定，结合汕头的实际情况，将居住用地划分为四类。

一类居住用地：市政公用设施齐备，布局完整，环境良好的低层住宅用地，绿地率≥35%。二类居住用地：市政公用设施齐备，布局完整，环境较好的花园式居住用地（以多、中、高层住宅为主），绿地率≥30%。

三类居住用地：市政公用设施比较齐备，布局不完整，环境一般的居住用地，绿地率≥25%。四类居住用地：老式居住街区，绿地率≥20%。

二、单位附属绿地规划

汕头城区单位附属绿地基本按三种类型进行控制，分别为公共设施、工业用地和其他单位附

属绿地进行指标控制。

1、公共设施附属绿地

(1) 分类

公共设施包括行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗、卫生、教育科研、文物古迹和其他公共设施等。

(2) 规划要点

①因地制宜、根据各种用地类别布置适宜的植物类型。

②加强垂直绿化和屋顶绿化，增加绿量，确保绿化面积。

③注重庭园绿化，崇尚环境景观设计。

2、工业用地附属绿地

(1) 分类

参照《城市用地分类与规划建设用地标准》，把工业分为三类：

①一类工业用地：对环境基本无干扰和污染，绿地率25-30%。

②二类工业用地：对环境有一定的干扰和污染，绿地率30-35%。

③三类工业用地：对环境有严重的干扰和污染，绿地率≥35%。

(2) 规划要点

①工业区内的附属绿地要力求体现和突显企业形象和特点。

②尽可能增加绿地面积，生产区内绿地应以栽种乔木与灌木为主，并且应按工业类型及其污染类型挑选树种。

③对于三类工业应在四周设立不少于50米宽的环形卫生防护林带，并根据污染类型和污染程度设置宽500-1500米的防护隔离带。

3、其他单位附属绿地

(1) 分类

其他单位附属绿地主要包括仓储和市政设施的附属绿地。

(2) 规划要点

仓储和市政设施的附属绿地，以卫生防护为主，并结合市政设施类型，选择防护树种。

普通仓储用地绿地率25-30%；

危险品仓储用地绿地率≥35%；

市政公用设施绿地率≥35%。

港口是汕头的重要交通枢纽之一，其绿化应讲究美观卫生，草本、灌木、乔木等多种类结合。港口用地绿地率25-30%

机场用地绿地率≥35%

三、道路绿地系统规划

1、规划原则

(1) 适地适树原则

(2) 一路一树原则

(3) 远近期结合原则

2、规划要点

参照《城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-97）》有关规定，并结合汕头市道路现状与发展前景，规定：新区快速路绿地率不低于40％；新区主次干道绿地率不低于25％；旧城区道路绿地率不低于15％。

依据道路绿化形式和特点，划分为园林景观路和一级绿化路和二级绿化路三种类型。

第五节其他绿地规划

一、规划原则